社会工作与低保救助联动思考

社会工作与低保救助联动思考

一、社会工作与低保救助结合基本要素

目前，社会救助是我国民政工作中最重要的工作之一，结合社会工作与低保救助已经成为解决低保救助“边缘化”、救助方式“单一化”、管理监督“形式化”的主要手段之一。社会工作与低保救助的结合，可以实现低保救助行政化、社会工作服务化的管理功能，以缓解各方矛盾、调节各方关系、维护社会秩序为切入点，形成物质、政策、服务三合一的救助体系，使其运作模式和工作机制有效结合，保护困境人群的发展，切实解决困境人群的问题。以下两个基本要素说明社会工作与低保救助的联动思考：

其一是相同的价值理念，即其二者均以制度、物质、服务为保障体系，使救助工作具备全面、立体和高效的特征。自实施《城市居民最低生活保障条例》后，我国的救助工作全面进入规范化和法制化的进程中，与此同时，传统的“施恩思想”、“接受施舍”等价值理念已经逐渐被摒弃，实效性、服务性、制度性、积极性、综合性的价值理念在救助意识、救助价值、救助模式的改变下渐得人心，因社会工作与低保救助的结合，形成了个人潜能发展、以人为本、助人自助等统一的价值追求，以主动服务和多元化救助方式介入救助对象，使救助工作在社会工作专业性的指导下深入民心，为减少贫困和促进平等而共同努力。另外，社会工作已不是行政工作和临时救助。而成为以开发潜能、扶危济困、肯定价值为主，以心理辅导、解决困难、危机干预等为辅的综合平台，以服务对象为核心，在执行管理和践行政策的过程中整合资源，积极提供“最基层”、“最紧贴”的救助服务。

其二是互补的工作机制，即低保救助在低保对象的确定、申请、审批、核查、监督上均有明确规定，但并未实现真正的动态管理和时效管理，加之救助信息的复杂和被动的管理执行，缺乏对救助信息的及时更新，难以有效的管理、评估和监督，造成日常管理仍有层出不穷问题的现象，例如人户分离、隐性收入、隐性就业等，影响了低保救助的真实性和深入度。但是，结合社会工作和低保救助，则可以使二者良性互补，使社会工作不仅对低保救助起到积极地监督作用，而且能够以从理论模式、实务技巧、工作机制等方面改善低保救助的被动管理。实践实施中，街道社区即为低保动态管理的最小单元，可以通过低保人员定期填表申报、社区公示等方式，提供劳动就业培训、劳动就业推荐等服务性救助，合理利用培训就业资源，还可以通过社区监督和群众举报投诉等方式加大低保管理监督的力度，避免因监督造成的错误评定；然后社会工作人员与服务对象主动取得联系，积极探问走访，提升其融入社会的能力，以主动服务提升救助工作的管理效用；最后可以通过转化“命令式”的模式为“参与性”的服务，提升社会工作和低保救助的融入度。

二、社会工作与低保救助结合的促进措施

（一）确立社会工作的主导地位。确立社会工作的主导地位，第一要肯定社会工作的权利效能，即社会工作人员需要使用“民间”身份，政府对其只有使用权而没有管理权，在赋予其监督管理的权利的同时，不否认其整合资源和主动管理的权利，此种方式不仅可以获取服务群体的信任和依赖，还可以明确社会工作人员的角色，使其在低保救助中起到主导政策执行作用，实现“服务性”救助的发展目标，以接受服务作为申请低保救助的条件之一，鼓励身体健康者参与社会公益性服务，促进困境人群融入社会，实现低保救助综合性和整体性的目标；第二是将社会工作纳入低保评估系统，即通过专业培养训练，使社会工作人员具备一定专业素养和工作经验，不仅在低保救助中提供政策咨询、情绪辅导、矛盾调解、权益维护等服务，而且担任低保救助评估的职能，则能为低保救助工作中出现的问题提出合理的解决意见和方法，并为低保审核、评估、管理等环节提供支持。

（二）发挥社会工作的倡导作用。社会工作是低保救助服务的提供者，其最为了解困境人群的具体情况，所以，必须提升社会工作的倡导效能，则易发现低保救助政策中的问题，加之社会工作中权能理论基础，使服务对象的个人意识发生改变。在当下的结合初期阶段，因制度、政策等问题的限制，可通过建立救助网络、完善救助制度、修订救助政策等方式预防诸多问题的出现；然后，根据社会工作人员在救助过程中的个人见解和意见，针对性的完善修订制度政策，促进其二者的合理有效结合；再者，政府的行政部门需要给予社会工作一定的空间和平台，使其定期集会以探讨完善修订制度政策的意见，倡导制度政策的充分发挥，赋予其参与权和建议权，是低保救助的整体体系趋于公正、公平、公开，促进社会整体救助的进步。

（三）吸引社会救助力量和资源。社会工作先进理念和实务技巧的影响下，低保救助应开放理念、大胆尝试、勇于创新，拓宽救助渠道，吸收社会范围内的各种救助力量和资源。以社会工作促进低保救助服务性、积极性、综合性和主动性，通过“以人为本，助人自助”的救助理念和不同的工作方式，以不同形式的社会救助为实施实体，使更多的人参与到社会救助中，增强社会救助的力量，充分发挥民间团体的救助资源，提高弱势群体的生活条件。另外，政府应该接纳开放性的救助理念，通过制定相关的扶持政策等，鼓励民间的社会组织、企业等参与到社会救助之中，使政府和非政府同步进行救助工作，实现社会救助的整体多元化，满足不同社会层次的救助需求。最后，政府可制定参与救助工作的奖励政策，例如减税等，积极筹划、拓展非政府救助资源，募捐救助经费，或者与企业商定协议，使具备劳动能力的困境人群为企业所用，结局就业问题并实现救助目标。社工知识科普“什么是社工”：社工跟“老师”和“医生”一样是一个职业，社工的工作方向有很多，如“儿童、老年、社会救助、学校、社区、青少年、妇女”等。社工主要以困难人群为服务对象，比如“身体不方便，政策不太懂，情绪不好控制”都可以寻求社工的帮助。社工能提供的其他方面的服务也有很多，比如儿童的成长是否健康、孩子在学校被别人欺负、退休以后的生活、家庭出现打仗的情况、找工作十分困难等，这些问题都可以找社工来帮忙。2、社工的理念：社会工作核心理念有两方面:（1）“扶弱济贫”，帮助弱者，救济贫困的人。这是社会普遍存在的问题，社工就是要帮助社会解决问题，这样社会才会变好，才能稳定发展。（2）"助人自助”，所谓"助人"是在个人、家庭、群体、社区出现困难时，社工要想有需求的人提供服务，在提供服务的同时，发掘困难人群自身的优点，使得困难人群即使离开社工的帮助也能更好的生活。3、社会工作的目标、功能：（1）救难：当人因意外伤害、疾病、极度贫困、精神崩溃等原因而陷入危及自身生存的状态时，社工协调资源去救助。（2）解困：当人遇到困难但还没有达到威胁到自己生存的时候，社工对其展开帮助。如帮助找工作困难的人、青少年上网成瘾等。（3）发展：帮助困难的人，学习技能，发现困难人群的优势，使得困难人群更加的幸福。（4）维持社会秩序：社工帮助困难人群，解决了困难人群的实际问题，从而有助于社会的稳定。（5）助人自助：就是使困难人群提升自己的能力，发现自身的优点，从而帮助他们找回自信，摆脱现有的困难的情况。4、社工工作的方法：（1）个案工作：是一个助人的过程，是以个人或家庭为服务对象，帮助人们解决问题；（2）小组工作：小组工作又叫团体工作，是一种通过个人在各种社区机构的团体中，借着社工的帮助、让成员在团体活动中互动，促使成员彼此建立关系，获得成长。（3）社区工作，它既是一项事业、也是一项专业、一门艺术。社工面对的是整个社区的居民，主要是依靠整个社区的力量，利用社区的资源，帮助解决社区内存在的问题，提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。5、社会工作的服务领域：社会工作的领域是广泛的，不同的划分标淮会产生各种不同的工作领域。较为常见的几种划分方法为：（1）按服务对象的身体特征来分。可分为儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、残疾人社会工作和军人社会工作等。（2）按组织来分。可分为医务社会工作、学校社会工作、企业社会工作、矫治社会工作等。（3）按社会问题来分。可分为政策问题、失业问题、疾病问题、残障问题、婚姻家庭问题、吸毒问题、酗酒问题、犯罪问题、性别歧视问题等。6、社工和义工、志愿者的区别:社会工作者，简称社工。社会工作是政府主导社会力量广泛参与的、以帮助居民解决困难和让居民通过自己的优势来解决问题，运用专业的方法来对居民进行服务的。义工和志愿者说同一个概念，我们叫志愿者，香港深圳那边叫义工。义工是指不收取任何费用的，基于自己的责任心，想为社会出一份力，贡献出自己的时间去帮助一些困难人群，比如：去养老院看望老人的志愿者、帮助残疾人的买东西等方面进行帮助。我们叫义工也叫志愿者。7、“国际社工日