2021新版特殊作业管理办法

2021新版特殊作业管理办法

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statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位:________________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0508

建筑安全IBuildingSafety

建筑安全

2021新版特殊作业管理办法

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

第一章总则

第一条为规范公司范围内特殊作业的安全管理，控制和消除生

产作业过程中的潜在风险，防止事故发生，实现安全生产特修订XX

股份公司特殊作业安全管理办法（以下简称办法）。

第二条适用范围

（-）本办法适用于公司范围内的特殊作业。

（二）下列作业需申办作业票

1.工业动火作业：在公司内进行的电焊、气焊、气割、切割、

磨光等产生明火的作业。

2.进入有限空间作业：进入设备内部；进入专用管道、地沟、

地井、烟道；进行检验、检测、维修、养护等。

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3.动土作业：公司内进行的内部地面开挖、掘进、钻孔、打桩

等。

4.临时用电作业：公司范围内一切临时用电的作业。

5.高处作业：按照《高处作业分级》（GB/T3608—2008）标准规

定的各种作业。

6.吊装作业：在企业内进行安装、拆除、维修等作业。

7.抽堵盲板作业：因检修或其他作业须抽堵盲板的作业。

8.公司内部规定的其他需办理安全作业许可项目。

第二章管理部门与安全职责

第三条公司安全环保部是全公司特殊作业的管理归口部门，其

主要职责是：

（一）根据本办法制定、管理和监护公司的特殊作业安全管理

实施细则；

（二）负责本规定的监督和考核。

第四条生产协调部负责各项作业中的生产管理工作。

第五条公司所属各单位负责认真贯彻、落实、执行本制度，保

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障各项作业安全实施。

第三章内容与要求

第六条各项作业必须办理作业票。

第七条申办作业票的程序

（-）由作业所在单位提出指定专人向管理部门提出申请。

（二）作业票由安全环保部及相关部门和主管领导签发并进行

监督，注重时效性。

第八条作业票的内容

（一）作业票应注明作业内容和作业的起止时间。

（二）应规定具体的防范措施和作业区域。

（三）需通知的相关部门和具体的防护要求。

（四）明确作业负责人和作业监护人。

第九条作业票的使用要求

（一）严格遵守作业的起止时间，如超时应及时补办相应手续。

（二）对作业区域应有明确的警戒标识。

（三）防范措施应告知所有作业人员，并按规定穿戴和使用防

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护用品。

（四）作业监护人应坚守岗位，不得擅离职守和做其他工作。

（五）作业完成后应及时按规范标准清理作业现场，通知相关

部门撤除警戒标识，并及时向主管部门汇报作业完毕。

第十条作业涉及到企业关键装置和重点部位时应进行风险评价

和制定相应的控制措施。

第十一条动火作业

（一）公司工业动火等级划分

1.一级动火

（1）容量大于5000m3（含5000m3,包括原油罐、污油罐、含油

污水罐、含天然气水罐等）、容器本体及附件动火；

（2）容量大于1000m3（含1000m3）成品油罐和轻烽储罐的动火;

（3）直径大于426mm（含426mm）集输气管线、在输油（气）干线

上停输动火或带压不停输更换管线设备的动火；

（4）天然气回收装置及场内的加热炉、蒸储塔、分离器罐、换

热设备的动火；

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(5)天然气压缩机厂房、流量计间、阀组间、仪表间、天然气

管道的管件和仪表处动火；

2.二级动火

(1)原油储量在1000m3〜10000m3的罐区，围墙以内爆炸危险

区域范围内的在用油气管线及容器本体动火；

(2)容量小于5000m3储罐、容器本体及附件的动火；

(3)容量小于1000m3成品油罐和轻燃储罐的动火；

(4)容量1000m3~10000m3原油库的原油计量标定间、计量间、

阀组间、仪表间及原油、污油泵房的动火；

(5)汽车罐车油料灌装油台及卸油台内外设备及管线上的动火;

3.三级动火

(1)原油储量小于1000m3(含1000m3)的油库、集输站围墙以

内爆炸危险区域范围内的在用油气管线及容器动火；

(2)容量小于1000m3(含1000m3)的油罐和原油库的计量标定

间、计量间、阀组间、仪表间、污油泵房的动火；

(3)在生产区域内的油气管线穿孔正压补漏动火；

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（4）输油（气）干线穿孔微正压补漏、腐蚀穿孔部位补焊加固的

动火；

（5）焊割盛装过油、气及其他易燃易爆介质的桶、箱、槽、瓶

的动火；

（6）除一级、二级动火外其他油气区生产和严禁烟火区域生产

动火。

4.如装置、管道内有轻烧、凝析油，动火等级上调一级。

（二）正常生产的装置和罐区内，凡是可不动火的一律不动，

凡是能拆下来的必须拆下移到安全地方动火。一般情况下节假日及

夜间作业,非生产必需，一律禁止动火。紧急情况下经请示本级动火

审批人批准同意后，在确保安全的情况下，可采取紧急动火措施，

事后补办动火作业手续及方案。

（三）动火现场应按动火安全措施要求，配备足够的消防车、

消防及医疗救护设备和器材。

（四）凡动火作业涉及其他特种作业的，必须办理相应的作业

票，严禁以《工业动火作业票》代替。

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（五）机具要求

L采用电焊进行动火施工的储罐、容器及管道等应在焊点附近

安装接地线，其接地电阻应小于10。。施工现场电气线路布局与要

求应符合GBJ50257《电气装置安装工程爆炸和火灾危险环境电气装

置施工及验收规范》的要求。

2.电焊机等电器设备应有良好的接地装置，并安装漏电保护装

置。

3.各种施工机械、工具、材料及消防器材应摆放在动火安全措

施确定的安全区域内。

（六）含硫化氢或其它有毒气体的场所应做好相应的防中毒措

施，其中含硫化氢的场所具体执行《中国石油天然气股份有限公司

预防硫化氢中毒事故管理暂行规定》的要求。

（七）动火作业隔离要求

L工业动火前应首先切断物料来源并加好盲板，经彻底吹扫、

清洗、置换后，打开人孔，通风换气，经检测气体分析合格后方可

动火。如气体检测超过lh后动火的，应对气体进行再次检测，合格

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后方可动火作业。

2.与动火部位相连的油气管线必须进行可靠的隔离、封堵或拆

除处理。

3.与动火直接有关的阀门必须挂牌标明状态；需动火施工的设

备、设施和与动火直接有关阀门的控制由生产单位安排专人操作和

监护(可加装安全锁具)，作业未完工前不得擅离岗位。

4.动火施工区域应设置警戒，严禁与动火作业无关人员或车辆

进入动火区域。

5.动火作业人员在动火点的上风作业，应位于避开油气流可能

喷射和封堵物射出的方位。特殊情况，应采取围隔作业并控制火花

飞溅。

(A)动火作业气体测试要求

1.需要动火的塔、罐、容器等设备和管线，清洗、置换和通风

后，要分析检测可燃气体浓度，达到许可作业浓度才能进行动火作

业。

2.凡进入罐、塔、釜及其它容器内的有限空间动火，要采样分

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析有限空间内气体。气体分析应包括可燃气体浓度、有毒有害气体

浓度、氧气和氮气浓度等，其可燃介质（包括爆炸性粉尘）含量必须

低于该介质与空气混合物的爆炸下限的10%（体积），氧含量15%〜

25%,有毒有害气体含量应符合国家相关标准的规定。气体样品要有

代表性（容积大的应多处采样，根据介质与空气相对密度的大小确定

采样重点应在上方还是下方）。分析结果报出后，采样分析样品至少

要保留8h。出现异常现象，应停止动火，重新采样分析。

3.动火施工作业前，应对动火点及操作区域空气中可燃气体浓

度进行检测，动火施工作业中可燃气体浓度应低于其爆炸下限的

25%。若采取强制通风措施，其风向应与自然风向一致。

4.在动火施工全过程中，动火监护人应跟踪检测可燃气体浓度。

（九）进入有限空间动火作业要求

1.在油罐、塔、釜或其它存在可燃介质的有限空间内动火，在

将其内部物料除净后，应进行蒸汽吹扫（或蒸煮）、氮气置换或用水

冲洗干净，然后打开上、中、下部人孔，形成空气对流或采用机械

强制通风换气，严防出现死角。

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2.所有可能影响该有限空间的物料来源都应被切断。

（十）高处动火作业要求

1.高处动火作业应具有有围栏和扶手的固定作业平台，并经专

业人员确认；设立防落物设施；佩戴全身安全带，使用自动锁定连

接、人造纤维绳索。

2.高处动火（含在多层构筑物的二层或二层以上用火）必须采取

防止火花溅落措施，并应在火花可能溅落的部位安排监护人。

3.在架空管线及脚手架上施工的人员，应系安全带。

4.遇有五级以上（含五级）大风不应进行高处动火作业，遇有六

级以上（含六级）大风不应进行地面动火作业。

（十一）动火作业中的动土作业要求

1.动土作业应完成以下作业危险分析：所有地下管道、电缆、

光缆应确定方位；地面堆土、堆物应加以控制，进行必要的支撑以

防滑坡。

2.埋地管线动火施工，操作坑大小应根据实际情况（如管径、埋

深等）来确定，操作坑的深度、坡度应方便施工和动火作业人员逃生。

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3.在埋地管线操作坑内进行动火作业的人员应系阻燃或不燃材

料的安全绳。

（十二）动火作业带压不置换动火要求

带压不置换动火作业是特殊危险动火作业，严禁在生产不稳定

以及设备、管道等腐蚀情况下进行带压不置换动火；严禁在含硫原

料气管道等可能存在中毒危险环境下的带压不置换动火。除做好安

全措施、应急预案外，带压不置换动火作业还必须遵守以下规定：

1.带压不置换动火作业时，该动火作业的审批人必须到现场负

责动火作业过程中的协调工作。

2.做好现场监护，必要时应根据安全措施要求请专业消防队到

现场负责监护。

3.带压不置换动火作业前，该动火作业的审批人必须召集生产

调度部门以及与动火作业有关的单位召开协调会议，必须确保在异

常情况下能及时采取相应可靠的应急措施。

4.带压不置换动火作业过程中，必须设专人负责监视生产系统

内压力变化情况，如压力出现异常必须停止动火作业，待查明原因

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采取措施后由动火作业审批人签字认可，方可继续动火作业，严禁

负压动火作业。

5.动火作业现场的通排风必须安全可靠，以保证泄漏的气体能

顺畅排走。

6.带压不置换动火作业中，由管道内泄漏出的可燃气体遇明火

后形成的火焰，如无特殊危险，不宜将其扑灭。

第十二条进入有限空间作业

（一）必须保证要进入的设备与生产系统可靠隔绝（加盲板或

拆除一段管道，不允许采用关闭阀门、加水封等办法代替）。并清洗、

置换。作业单位要做好严密的劳动组织工作，分工明确，责任到人。

由设备所属单位对将进入设备人员进行必要的技术交底和安全教

育。

（二）进入设备作业前，由设备所属单位进行可靠的置换冲洗,

确保清除干净，取样进行分析。符合安全要求后办理进入有限空间

作业票。

（三）特殊情况需在不置换的情况下进入设备短时间作业，必

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须由设备所属单位第一负责人在作业票上签字并亲临现场加强监

护，使用防爆工具，佩戴长管防毒面具或空气呼吸器以及其它劳动

保护用品。使用前应仔细检查，确保防毒面具、空气呼吸器完好。

（四）禁止用氧气吹风。进入有腐蚀性、窒息、易燃、易爆、

有毒物料的设备内作业时，必须穿戴适用的个人劳动防护用品，防

毒面具。

（五）设备内作业必须设作业监护人，监护人应由有经验的人

员担任，监护人必须认真负责，坚守岗位，并与作业人员保持有效

的联络。

（六）设备内应有足够的照明，照明电源必须是36V以下的安

全电压，如在潮湿场所内，照明灯具的电压不得超过12V。

（七）严禁在作业设备内向外投掷工具及器材。

（A）在设备内动火作业，除执行公司有关安全动火的规定外,

动焊人员离开时，须认真检查,防止将焊（割）炬等物件留在设备内。

（九）作业完工后，经检修人、监护人、使用部门负责人共同

检查，确认设备内无人、工器具等，方可封闭设备孔。

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第十三条动土作业

（―）动土作业的范围

1.挖土、打桩、埋设接地极或铺桩等，入地深度0.4米以上者。

2.挖土面积在2平方米以上者。

3.利用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地。

（二）动土作业必须办理动土作业票，不准以口头形式传达，

否则，都按违章作业处罚。

（三）动土作业票必须由所属单位负责人办理，必须经安全环

保部审查批准。

（四）所属单位办理动土作业票，应标明破土地点、范围、深

度、并画上简图，附有文字说明。

（五）如动土作业有可能影响到工艺管线、公用工程，必须由

召集相关单位、部门共同确定动土安全方案。

第十四条临时用电作业

（一）非电工严禁进行包括拉接、拆除电焊机及其它电气设备

的电源线等的用电操作，必须由电工负责办理。

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（二）检修（大修）时，所属单位要安排专人负责拉接、拆除

临时用电线，保证用电安全。由所属单位负责人办理临时用电作业

rEBo

（三）工期较长，需要多台临时用电器的作业项目，由电工班

安排专人到施工现场拉接、拆除电线。

（四）除临时用电接线盘外，其它配电盘禁止拉接临时用电。

如特殊情况确需在工艺配电拉接临时用电的，应经电工班班长同意。

否则，不准接线。

（五）临时电源线不得搭靠工艺设备、管道等。

（六）使用手电钻、砂轮等手持电动工具，必须绝缘良好，并

配上触电保安器，以防止触电事故。

第十五条高处作业

（一）高处作业的定义

1.高处作业是指凡距坠落高度基准面2米及其以上，有可能坠

落的高处进行的作业，称为高处作业。

2.坠落高度基准面是指从作业位置到最低坠落着落点的水平

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面。

3.异温高处作业是指在高温或低温情况下进行的高处作业。高

温是指工作地点具有生产性热源，其气温高于本地区夏季室外通风

设计计算温度的气温2c及以上时的温度；低温是指作业地点的气温

低于设计计算气温5C及以上的。

4.带电高处作业是指作业人员在电力生产和供、用电设备的维

修中采取地（零）电位或等（同）电位作业方式，接近或接触带电

体对带电设备和线路进行的高处作业。低于表中距离的，视为接近

带电体。

（二）高处作业的分级

1.作业高度在2〜5米时，称为一级高处作业。

2.作业高度在5米以上至15米时，称为二级高处作业。

3.作业高度在15米以上至30米时，称为三级高处作业。

4.作业高度在30米以上时，称为特级高处作业。

（三）高处作业的分类

1.特殊高处作业

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(1)在阵风风力为6级(风速10.8米/秒)及以上情况下进行

的强风高处作业。

(2)在高温或低温环境下进行的异温高处作业。

(3)在降雪时进行的雪天高处作业。

(4)在降雨时进行的雨天高处作业。

(5)在室外完全采用人工照明进行的夜间高处作业。

(6)在接近或接触带电体条件下进行的带电高处作业

(7)在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的悬空高处作业。

2.化工工况高处作业

(1)在坡度大于45°的斜坡上面进行的高处作业。

(2)在升降(吊装)口、坑、井、池、沟、洞等上面或附近进

行的高处作业。

(3)在易燃、易爆、易灼伤的区域或转动设备附近进行的高处

作业。

(4)在无平台、无护栏的塔、釜、炉、罐等化工容器、设备及

架空管道上进行的高处作业。

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(5)在塔、釜、炉、罐等设备内进行的高处作业。

3.一般高处作业指除特殊高处作业和化工工况高处作业以外的

高处作业。

(四)高处作业的管理

1.进行高处作业的单位必须到安全环保部办理高处作业票，落

实安全防护措施后方可施工。

2.高处作业票审批人员应赴高处作业现场检查确认安全措施

后，方可批准高处作业。

3高处作业人员必须经安全教育，熟悉现场环境和施工安全要

求。对患有职业禁忌证和年老体弱、疲劳过度、视力不佳及酒后人

员等，不准进行高处作业。

4.高处作业前，作业人员应查验高处作业票，检查确认安全措

施落实后方可施工，否则有权拒绝施工作业。

5.高处作业人员应按照规定穿戴劳动保护用品，作业前要检查,

作业中应正确使用防坠落用品与登高器具、设备。

6.高处作业应设监护人对高处作业人员进行监护，监护人应坚

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守岗位。

（五）高处作业安全防护

1.高处作业前，施工单位应制定安全措施并填入高处作业票内。

2.不符合高处作业安全要求的材料、器具、设备不得使用。

3.高处作业所使用的工具、材料、零件等必须装入工具袋，上

下时手中不得持物。不准投掷工具、材料及其它物品。易滑动、易

滚动的工具、材料堆放在脚手架上时，应采取措施防止坠落。

4.在化学危险物品生产、储存场所或附近有放空管线的位置作

业时，应事先与区域负责人取得联系，建立联系信号，并将联系信

号填入高处作业票内。

5.登石棉瓦、瓦棱板等轻型材料作业时，必须铺设牢固的脚手

板，并加以固定，脚手板上要有防滑措施。

6.高处作业与其他作业交叉进行时，必须按指定的路线上下，

禁止上下垂直作业，若必须垂直进行作业时，应采取可靠的隔离措

施。

7.高处作业应与地面保持联系，根据现场情况配备必要的联络

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工具，并指定专人负责联系。

8.在采取地（零）电位或等（同）电位作业方式进行带电高处

作业时，必须使用绝缘工具或穿均压服。

第十六条吊装作业

（-）各种起重吊装作业前，应由作业场所所在单位办理吊装

作业票。应预先在吊装现场设置安全警戒标志并设专人监护，非施

工人员及车辆禁止入内。

（二）吊装中，夜间应有足够的照明，室外作业遇到大雪、暴

雪、大雾及六级以上大风时，应停止作业。

（三）起重吊装作业人员必须佩戴安全帽，高处作业时遵守高

处作业安全规定。

（四）吊装作业前必须对各种起重吊装机械的运行部位、安全

装置及吊具、索具进行详细的安全检查，吊装设备的安全装置要灵

敏可靠。吊装前必须试吊，确认无误后方可作业。

（五）作业中，必须分工明确，坚守岗位，并按起重吊装指挥

信号统一指挥。

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（六）严禁利用管道、管架、电杆、机电设备等做吊装点，未

经生产协调部审查批准，不得将建筑物、构筑物作为锚点。

（七）任何人不得随同吊装重物或吊装机械升降。在特殊情况

下，必须随之升降的，应采取可靠的安全措施，并经过现场指挥人

员批准。

（A）起重吊装作业现场如须动火，严格执行动火安全规定。

（九）起重吊装作业时，起重机具包括被吊物与线路导线之间