交通运输综合应急预案

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（发文日期：20XX年03月27日主题分类：应急预案索引号：2018-00275）名目

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6与其他应急预案的关系

2.组织体系

2.1应急领导小组

2.2应急工作组

2.3专家组

2.4现场工作组

3.预防与预警

3.1预防与预警机制

3.2预警信息收集

3.3预警信息转发

3.4防备响应

3.5防备响应结束

3.6后期处置

4.应急响应

4.1分级响应

4.2分类处置

4.3信息报送

4.4响应终止

4.5总结评估

5.新闻公布

6.应急保障

6.1技术支撑

6.2资金保障

6.3通信保障

6.4应急宣传与培训

6.5应急演练

7.附则

7.1预案治理与更新

7.2预案制定与解释

7.3预案实施时刻

8.附件

1.总则

1.1编制目的

为切实加强交通运输综合应急治理工作，进一步强化预防预警、新闻宣传和通信保障等工作，完善应对涉及交通运输行业突发事件的体制机制，提高综合交通应急响应能力及保障能力，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案治理方法》《交通运输突发事件应急治理规定》等相关规定。

1.3事件分级

按照突发事件的特点、严峻程度和妨碍范围等，分为四级：Ⅰ级（特殊重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（普通）4个级不。

（1）Ⅰ级（特殊重大）突发事件：指事态很复杂，差不多或也许造成特殊重大人员伤亡、特殊重大财产损失，需交通运输部组织协调系统内多方面力量和资源举行应急处置的紧急突发事件。

（2）Ⅱ级（重大）突发事件：指事态复杂，差不多或也许造成重大人员伤亡、重大财产损失，需交通运输部指导应急处置的紧急突发事件。

（3）Ⅲ级（较大）突发事件：指事态较为复杂，差不多或也许造成较大人员伤亡、较大财产损失，需交通运输部参与应急处置的突发事件。

（4）Ⅳ级（普通）突发事件：指事态比较简单，差不多或也许造成人员伤亡和财产损失，需交通运输部了解应急处置有关事情的突发事件。

国家专项应急预案或相关部门应急预案已明确事件等级标准的，参照其执行。

1.4适用范围

本预案适用于由国务院及其组成部门或省级人民政府牵头处置，需交通运输部参与处置的涉及自然灾难、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件，以及需由交通运输部提供公路、水路等综合运输应急保障的事件。

交通运输部开展与应急相关的预防预警、新闻公布、通信保障等工作可参照本预案执行。属于交通运输部治理的国家局依职责负责处置，且需交通运输部本级响应的突发事件，可参照本预案执行。

1.5工作原则

（1）以人民为中心。坚持一切从人民利益动身，一切对人民负责，最大限度地减少突发事件造成的妨碍。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量和社会力量的作用。

（2）预防为主。贯彻降实“安全第一，预防为主，综合管理”的方针，坚持应急与预防相结合，常态与很态相结合。建立和完善监测和预警体系，做好常态下的风险评估、货物储备、队伍建设、应急演练等工作。

（3）协同应对。充分利用应急资源，发挥各部门和社会公众的作用，建立健全应急处置协同联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急治理体制。

（4）科学应对。充分利用现代化的技术手段，做好预测、预警工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。

1.6与其他应急预案的关系

本预案与《公路交通突发事件应急预案》《水路交通突发事件应急预案》《道路运输突发事件应急预案》《都市公共汽电车突发事件应急预案》《公路水运工程生产安全事故应急预案》《交通运输部网络安全事件应急预案》共同构成交通运输部的应急预案体系。

本预案对预防预警、新闻公布、通信保障等应急工作内容举行了明确要求，可供部内其他应急预案参照执行。

当发生突发事件，若可依照部内某单一应急预案启动应急响应举行应对时，按该应急预案启动应急响应。若事态复杂或随着事件的进展，需交通运输部组织协调系统内多部门联合提供交通运输综合应急保障时，依照本预案启动相应级不的应急响应，原已启动的应急响应依照本预案举行相应调整，应急处置工作结束后，一并终止应急响应。

2.组织体系

2.1应急领导小组

在启动突发事件Ⅰ级应急响应时，依托交通运输部应急工作议事协调机构，同步成立交通运输部应对XX事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组是Ⅰ级突发事件的指挥机构，由部长或经部长授权的分管部领导任组长，分管部领导、部总师或部内牵头单位、办公厅负责人任副组长，相关单位负责人任成员，并指定一名助手作为联络员。

突发事件Ⅱ级及以下应急响应，参照Ⅰ级应急响应处置模式，由相应部内单位在分管部领导的指导下，会同有关单位视情采取必要的应对措施。

2.2应急工作组

领导小组下设综合协调组、应急指挥组、新闻宣传组，并视情设立通信保障组、通行和运力保障组、后勤保障组等若干个工作组，并依照需要由部相关司局和单位人员组成，负责应急处置工作的具体实施。视情成立专家组和现场工作组，在领导小组统一协调领导下开展工作。应急工作组在领导小组决定终止Ⅰ级应急响应时自动解散。

2.3专家组

按照突发事件分类处置的原则，由应急指挥组在专家库中挑选与事件处置相关的专家形成专家组，负责对应急预备、应急行动、应急响应终止和后期分析评估提供专业问和建议。依照需要参加突发事件的应急处置工作。

2.4现场工作组

现场工作组由部内牵头单位带队，相关部门和单位派员参加，必要时可由部领导或部总师带队。现场工作组按照部工作部署，在现场协助地点人民政府开展突发事件应急处置工作，并及时向领导小组报告现场有关事情。

3.预防与预警

3.1预防与预警机制

本预案中预防预警要紧针对自然灾难类突发事件。经过收集极端恶劣天气、海洋灾难、地质灾难等预警信息，举行评估分析并做出推断，转发预警信息，采取防备响应措施。由交通运输部应急办牵头，搜救中心及路网中心负责部际层面预警信息收集、整理和风险分析工作，处理防备工作事务。部内相关司局、部直属单位配合做好相关工作。各级交通运输部门负责相应行政区域内的预警信息收集、整理及风险分析工作，处理具体防备工作事务，做到早发觉、早预防、早报告、早处置。

事故灾害、公共卫生、社会安全等类不突发事件的预防预警工作可参照国家相关专项预案等文件要求，以及本预案预警信息收集、转发和防备响应等相应措施执行。

3.2预警信息收集

部搜救中心及路网中心负责经过多种渠道收集热带气旋（包括：超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴）、冬季大风、寒潮、风暴潮、海冰、海啸、洪水、低温雨雪冰冻等极端恶劣天气、海洋灾难、地质灾难等信息的进展态势，及时上报相关事情，并通报相关部门。

信息收集来源如下：国家防总、国家减灾委、国土资源部、水利部、中国地震局、中国气象局、国家海洋局以及其他也许的预警信息来源。

信息收集内容如下：

（1）热带气旋（包括：超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴）中心地理位置，中心气压，中心最大风力，7级风圈半径，10级风圈半径，预计6、12、24、48小时后中心地理位置，中心将来挪移路径及强度变化等。

（2）冬季大风来暂时间，妨碍范围，别同区域风力强度，持续时刻等。

（3）风暴潮来暂时间，妨碍区域，潮高增长量，引起风暴潮的风力强度等。

（4）预计海啸发生时刻，海啸波高等。

（5）持续雨雪天气时，落雪量、积雪深度等。

（6）其他也许对交通造成妨碍的极端天气的起始时刻、强度、范围、持续时刻、强度变化或也许对防备极端天气有利的各种信息。

（7）地质灾难类型、浮现的时刻、地方、规模、也许引发的因素和进展趋势等。

3.3预警信息转发

交通运输部转发Ⅰ级（特殊严峻）预警信息程序如下：当接到特殊严峻风险信息后，部搜救中心或路网中心对风险举行评估，视情采取电话、短信、视频会议、明传电报等一种或多种形式向也许受到妨碍地区的省级交通运输主管部门、海上搜救机构公布预警警报、部署防备措施，内容包括：也许发生的事件情形、起始时刻、妨碍范围、妨碍恐怕及应对措施、警示事项、群众自防自救措施等。相关部门按照本部门职责和防备响应程序提早做好应对工作。

Ⅱ级（严峻）及以下预警由相应的各级交通运输应急指挥机构依照各自的职责转发预警信息。预警信息公布程序可结合当地实际，自行确定；并且，在预警过程中如发觉风险扩大，超出本级防备能力，应及时上报上一级应急指挥机构，建议提高预警等级。

3.4防备响应

防备响应别同于应急响应，是经过对接收的极端恶劣天气、海洋灾难、地质灾难等预警信息举行定性定量分析，预估潜在风险及其妨碍程度，在突发事件发生前采取的应对措施。防备响应是预防预警机制的重要内容，按照属地为主、分级响应的原则，具有相对独立的启动条件和应对措施。

本预案要紧明确了台风、低温雨雪冰冻天气交通运输部本级的防备响应工作，以及其他（如冬季大风、寒潮、风暴潮、海冰、海啸、洪水等）自然灾难的防备响应启动条件。其他自然灾难的防备响应措施，各级交通运输主管部门可参照台风、低温雨雪冰冻天气的防备工作执行。

3.4.1台风防备响应

3.4.1.1分级防备响应条件

依照气象、海洋等部门对台风的预警等级，以及预计对交通运输造成妨碍的范围和程度，交通运输部对台风举行分级防备响应。防备台风响应分为四级（防备响应启动条件见附件）。

3.4.1.2防备响应启动程序

台风妨碍我国大陆或管辖海域前，依照台风的预警等级和也许对我国造成妨碍的评估，综合思考国家防总的工作部署和要求，由部搜救中心研究提出交通运输部防备台风响应等级和启动时刻，并报部领导接受后公布。受台风妨碍地区省级交通运输主管部门、沿海各海（水）上搜救中心及部各直属单位应按照其本级预案，启动相应级不的防备响应。

3.4.1.3分级防备响应措施

Ⅰ级防备响应措施：

召开防备台风视频会议，部相关司局要紧负责人应参会，指导防备响应工作；台风在将来8小时内登陆我国大陆且预计中心风力达到16级时，部搜救中心及相关司局负责人应在部应急值守，必要时到综合应急指挥中心指导应对台风防备工作；部搜救中心负责向有关部门报告交通运输部防备台风工作部署事情，台风登陆后2-6小时内，对防备台风工作和台风对交通运输造成的妨碍举行报告，防备响应结束后报告防备台风工作总结。受台风妨碍地区的省级交通运输主管部门、沿海各海（水）上搜救中心及部各直属单位要紧负责人应到各自值班室加强防备台风值班工作。

Ⅱ级防备响应措施：

召开防备台风视频会议，部相关司局要紧负责人应参会，指导防备响应工作；台风在将来8小时内登陆我国大陆且预计中心风力达到14级时，部搜救中心及相关司局负责人应在部应急值守；部搜救中心负责向有关部门报告交通运输部防备台风工作部署事情，防备响应结束后报告工作总结。受台风妨碍地区的省级交通运输主管部门、沿海各海（水）上搜救中心及部各直属单位领导应到各自值班室加强防备台风值班工作。

Ⅲ级防备响应措施：

由部搜救中心研判后，建议经过召开防备台风视频会议或下发明传电报的方式，部署防备工作；台风在将来8小时内登陆我国大陆且预计中心风力达到12级时，部搜救中心带班领导应在部应急值守；部搜救中心负责向有关部门报告交通运输部防备台风相关工作事情。受台风妨碍的沿海各海（水）上搜救中心或海事局值班领导应到各自值班室加强防备台风值班工作。

Ⅳ级防备响应措施：

部搜救中心加强与气象、海洋预报部门的联系，提醒也许受热带气旋妨碍地区的交通运输主管部门和海（水）上搜救中心做好防备工作。交通运输系统各部门、各单位应紧密关注天气态势，加强值班，全力做好应对预备工作。

3.4.2低温雨雪冰冻天气防备响应

3.4.2.1分级防备响应条件

依照气象部门对低温雨雪冰冻天气的预警等级，以及预计对交通运输造成妨碍的范围和程度，交通运输部对低温雨雪冰冻天气举行分级防备响应。低温雨雪冰冻天气防备响应分为四级（防备响应启动条件见附件）。

3.4.2.2防备响应启动程序

预计全国将浮现大范围低温雨雪冰冻天气且对交通运输安全生产也许造成妨碍时，由部公路局会商部应急办等相关部门后，综合思考其他相关单位的工作事情，研究提出交通运输部防备响应等级和启动时刻，并报请部领导接受后公布。受妨碍地区的各级交通运输主管部门和部直属单位按照本级预案，启动相应级不的防备响应。

3.4.2.3分级防备响应措施

Ⅰ级防备响应措施：

组织召开会议，部相关司局要紧负责人参与，指导防备响应工作；部署防备响应工作，明确防备目标和重点，必要时向也许遭受灾难妨碍地区派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的防范工作；视事情协调应急救援队伍赴灾区开展救援；依照需要随时调用各种应急货物、装备，调派人员，及时补充应急货物、装备。部应急办负责向有关部门报告交通运输部防备低温雨雪冰冻天气工作部署事情，将低温雨雪冰冻天气对交通运输造成的妨碍举行报告；受低温雨雪冰冻天气妨碍地区的省级交通运输主管部门及部各直属单位要紧负责人应到各

自值班室加强防备低温雨雪冰冻天气值班工作。

Ⅱ级防备响应措施：

组织召开会议，部相关司局要紧负责人参与，指导防备响应工作；部公路局指导地点公路治理部门开展防备响应行动，加强公路交通状况监测，组织专业应急队伍做好应对突发事件的各项预备工作，降实各项安全措施，保证道路畅通。部应急办负责向有关部门报告交通运输部防备低温雨雪冰冻天气工作部署事情；受低温雨雪冰冻天气妨碍地区的省级交通运输主管部门及部各直属单位领导应到各自值班室加强防备低温雨雪冰冻天气值班工作。

Ⅲ级及以下防备响应措施：

部公路局视情指导地点公路治理部门加强公路运行状况监测、开展防备响应行动。

3.5防备响应结束

当台风、低温雨雪冰冻天气等对交通运输无妨碍后，防备响应结束，或台风、低温雨雪冰冻等预警减弱为蓝群预警及以下时防备响应结束。

若在防备响应期间发生了突发事件，则按照相应的突发事件应急预案启动应急响应，开展应急处置工作。

3.6后期处置

3.6.1善后恢复

防备响应结束后，部相关司局应指导、协助受妨碍地区的地点交通运输主管部门和部直属海事、救捞等部门开展灾后恢复重建工作。

3.6.2调查报告

受极端天气妨碍地区的交通运输系统各有关单位，要及时、仔细总结每次防备工作的成功经验和别脚，并将防备工作总结报部搜救中心（部应急办）。

各省级海（水）上搜救中心全年度的防备台风等极端天气工作总结应于每年12月1日之前报部搜救中心（部应急办）。

4.应急响应

4.1分级响应

突发事件应急响应普通分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

交通运输部启动Ⅰ级应急响应时，领导小组开展应急工作。对险情举行快速评估，分析、推断险情也许产生的妨碍及后果；定时与国务院相关部门、省级交通运输主管部门或海上搜救机构联系，收集、更新险情信息，汇总参与应急处置单位的事情汇报和工作动态；做好与其他相关部委的联络，及时通报事情；紧密跟踪突发事件发展事情，视情派浮现场工作组或者专家组赋予指导，依照应急处置需要在装备货物、资金等方面赋予支持；指导省级交通运输主管部门或海上搜救机构开展应急处置，评估行动方案，及时提出对方案的修改建议，保证快速、合理施救，防止险情扩大或次生、衍生事故的发生；依照需要，协调邻近省（区、市）的应急救援队伍、货物、装备等支援及紧急征用工作。

交通运输部启动Ⅱ级应急响应时，部内业务主管司局负责开展应急工作，紧密跟踪突发事件发展事情，协助地点开展应急处置工作，视情派浮现场工作组或专家组赋予指导。依照需要，协调邻近省（区、市）的应急救援队伍、货物、装备等支援及紧急征用工作。

交通运输部启动Ⅲ级应急响应时，部内业务主管司局紧密跟踪突发事件发展事情，协助地点开展应急处置工作，视情派浮现场工作组或者专家组赋予指导。

交通运输部启动Ⅳ级应急响应时，部内业务主管司局紧密跟踪突发事件发展事情，协助地点开展应急处置工作。

4.2分类处置

启动Ⅰ级应急响应后，领导小组依照事件的别同类不，组织采取别同处置措施。

（1）应对交通运输部部属院校发生集体食物中毒等公共卫生突发事件，由部人教司牵头，办公厅等配合处置。由部人教司依照现场事情，及时报部领导，并通报部办公厅、公安局和其他部内有关业务司局，安排有关人员到院校协助处置，配合卫生部门或公安部门开展现场调查处理。

应对在交通运输行业内或交通运输工具上浮现世界卫生组织发布的疫情，或发生《中华人民共和国传染病法》规定的XXX事件，或发生《国家突发公共事件总体应急预案》

中规定的公共卫生突发事件，需要交通运输部紧急采取措施的，由部应急办牵头，办公厅、人教司、水运局、运输服务司等配合处置。部应急办负责应急信息汇总上报、综合协调。部水运局、海事局负责指导、协调地点交通运输主管部门、海事治理机构配合卫生等部门加强对港口船舶、人员的疫情监控，一旦发觉疑似或确诊病例，配合卫生等部门对相关人员举行隔离。部运输服务司负责配合卫生等部门，指导相关省级交通运输主管部门加强对场站枢纽、道路运输、都市公交及轨道交通的疫情监控，一旦发觉疑似或确诊病例，配合卫生等部门对相关人员举行隔离。部国际司负责了解境外公路水运工程建设人员疫情信息。部人教司负责配合卫生等部门指导部属高校加强对在校师生的疫情监控。

（2）应对地震、重大地质灾难等自然灾难时，需交通运输部提供交通运输综合应急保障的，由部应急办牵头，公路局、水运局、运输服务司、路网中心、通信信息中心等配合处置。部应急办负责突发事件信息收集汇总、上报，依照需要上报。部公路局负责指导地点交通运输主管部门安排公路养护、施工等应急力量，开展公路抢通保通工作，协调周边省份公路交通应急资源调用。视情安排人员赶赴现场，指导开展应急救援工作。部运输服务司负责协调相关省（区、市）交通运输主管部门做好道路运输应急运力保障工作。部水运局负责协调相关省（区、市）交通运输主管部门及长江航务治理局（以下简称长航局）等单位做好水路应急运力保障工作。部通信信息中心负责部应急通信保障，为现场提供通信技术保障支援，并负责提供灾毁遥感影像图，为抢险救灾提供决策支持。

（3）应对涉外突发事件，如在国际上发生或面临自然灾难、战乱、骚乱等事情对我国驻外人员或机构产生威胁，需主要急撤离的事件，由部应急办、国际司牵头，办公厅、水运局、运输服务司、海事局等配合处置。部应急办负责应急综合协调。部国际司负责与外交部及驻外使领馆的沟通联络，了解并掌握前方应急撤离的需求和任务。部运输服务司负责协调相关省（区、市）交通运输主管部门做好道路应急运力保障工作。部水运局负责协调相关省（区、市）交通运输主管部门及长航局等单位做好水路应急运力保障工作。

（4）应对需交通运输部提供跨省公路、水路等综合运输保障的事件，由部应急办牵头，公路局、水运局、运输服务司等配合处置。部应急办负责应急综合协调。部公路局负责公路通行保障。部运输服务司负责协调相关省（区、市）交通运输主管部门做好道路应急运力保障工作。部水运局负责协调相关省（区、市）交通运输主管部门及长航局等单位做好水路应急运力保障工作。

Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应，参照Ⅰ级应急响应处置模式，由相应部内单位视情采取必要的应对措施。

4.3信息报送

交通运输部依照信息快速通报与联动响应机制，明确各部门的应急治理机构名称和联络方式，确定别同类不预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道。发觉或接到突发

事件信息，经核实后，应依据职责分工，马上组织调集力量开展应急处置工作，全力操纵事态进展，并向上级部门报告。

交通运输部综合应急指挥中心值班人员应按照领导小组统一安排，及时、准确报送突发事件信息。部应急办会同部内业务主管司局负责相应突发事件信息的分析工作，追踪事件发展，及时掌握最新动态。

4.4响应终止

Ⅰ级应急响应需终止时，交通运输部采取如下终止程序：

（1）经领导小组会商评估，以为突发事件的威胁和危害得到操纵或者消除，或国务院及其组成部门宣布自然灾难、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急响应终止或落级时，由部内牵头单位要紧负责人提出终止Ⅰ级应急响应或落低应急响应等级建议。

（2）经领导小组副组长接受后，报请组长核准。由领导小组组长宣布终止Ⅰ级应急响应，或落低为Ⅱ级应急响应，转入Ⅱ级应急响应工作程序。并且宣布取消Ⅰ级应急响应期间成立的领导小组及下设各工作组。

Ⅱ级应急响应终止时，交通运输部采取如下终止程序：

（1）经部内牵头单位会商评估，以为突发事件的威胁和危害得到操纵或者消除，或国务院及其组成部门宣布自然灾难、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急响应终止或落级时，由部内牵头单位负责人提出终止Ⅱ级应急响应或落低应急响应等级建议。

（2）经分管副部长接受后，由部内牵头单位负责人宣布终止Ⅱ级应急响应，或落低为Ⅲ级应急响应，转入Ⅲ级应急响应工作程序。

Ⅲ级应急响应终止时，交通运输部采取如下终止程序：

（1）经部内牵头单位会商评估，以为突发事件的威胁和危害得到操纵或者消除，由部内牵头单位分管应急工作的负责人提出终止Ⅲ级应急响应或落低应急响应等级建议。

（2）经部内牵头单位负责人接受后，由部内牵头单位分管应急工作的负责人宣布终止Ⅲ级应急响应，或落低为Ⅳ级应急响应，转入Ⅳ级应急响应工作程序。

Ⅳ级应急响应终止时，交通运输部采取如下终止程序：

经部内牵头单位会商评估，以为突发事件的威胁和危害得到操纵或者消除，Ⅳ级应急响应自动终止。

4.5总结评估

交通运输部应急响应终止后，部内牵头单位需及时组织参与单位开展总结评估工作，客观评估应急处置工作成效，深入总结存在咨询题和下一步改进措施。

5.