市城乡规划工作总结及计划

2/2市城乡规划工作总结及计划

一、20xx年城乡规划工作基本状况

(一)以"富美**'为目标，完善规划编制体系

抓好总体规划。《**市城市总体规划》依据法定程序在多种媒体进行规划公示，广泛征求公众看法，通过市人大常委会和市政府常务会审议，通过省住建厅组织的专家审查。目前已上报市委常委会争论，待争论同意后，上报省政府批准后实施。加强对各县新一轮总体规划的指导，南靖县已编制完成总体规划并获市政府批准实施。诏安县已完成总体规划报批成果。指导漳浦、云霄、长泰、平和完成总体规划实施评估评审及报批;并指导云霄、平和、长泰开展县城空间进展战略争论相关工作。

推动前进专项规划。在城市总体规划指导下，主动开展中心城区27个专项规划的编制工作。截止10月底已经完成绿道网、郊野公园、产业布局、森林城市建设总体规划、危险品仓储布局规划、古城历史街区综合体爱惜与有机更新规划设计、历史文化名城爱惜专项规划、"田园都市、生态之城'建设把握导则、水城规划、环境爱惜规划、燃气专项规划、户外广告规划、夜景规划共计13项规划项目。公共服务设施专项规划、公共艺术规划及重要节点设计、防灾体系专项规划(抗震防灾、防洪排涝)、电力设施布局专项规划、地下空间开发利用规划等5项已完成阶段性成果，估量年底前可完成任务。其余竖向及管线综合规划、公共停车场布局规划、"才智'城市专项规划、"绿城'规划、商业网点及物流园区规划、给排水专项规划、加油加气站规划、防灾体系专项规划(人防、消防)、地下空间开发利用规划等9项正开展前期工作，明年全面完成任务。

完善村镇规划。今年全市重新编制规划的行政村395个，目前已编制完成177个，已开展编制140个，还未开展78个已基本落实了编制单位，力争在年底全部完成任务。对去年完成的347个村庄规划各地进行质量自查，下一步我局将组织审查。13个省、市级试点镇加快推动前进控规全掩盖，目前角美、岩溪、杜浔(古雷新港城)、靖城、港尾、铜陵、四都、火田、常山等9个试点镇已完成控规全掩盖，郭坑镇正抓紧编制，坂仔和丰山2个试点镇未开展工作。全部试点镇均已编制完成"三个一城市设计'，正逐步实施中。我局牵头组织"美丽乡村'博览会规划设计展，呈现我市"美丽乡村'规划建设成效，推广具有闽南风格的新农村住宅设计方案，全力打造独具闽南特色的"美丽乡村'。为提升村镇规划管理水平，推行派驻乡镇责任师试点，我局派一名注册规划师驻南靖梅林镇。

(二)以"宜居城市'为导向，优化城市功能配套

引导"三城'建设。"绿城'规划。提出构筑五个层次的园林绿地系统，重点是郊野公园、城市公园、街头绿地、道路绿化和社区绿化五个层次绿地规划。加快完成县绿道网规划。目前，城区滨江的20公里绿道全部贯穿(西溪亲水公园绿道16公里、江滨绿道4公里);碧湖生态园4公里绿道已建成;荔海公园绿道已建成8公里，配套服务设施已基本完成。城市片林建设也正在推动前进中。"水城'规划。提出打造"以水为脉、蓝绿相依、串珠成链、城水交融、活力共享'的独特风韵。目前已规划争论水上交通工程12.6公里及配套的沿岸停靠码头。"名城'爱惜。《**市历史文化名城爱惜规划》通过省住建厅组织的专家审查，经修改完成最终成果，已上报省住建厅审查。与芗城区共同编制完成《古城综合爱惜与有机更新总体规划设计》及《古城综合爱惜与有机更新示范工程规划设计》。推动前进"古城文化旅游综合体示范片工程'的建设，完成延安南路北段(太古桥至台湾路)东面街立面修缮项目、中国共产党福建临时省委旧址修缮及周边整治项目和中山公园南门入口改造项目。

解决"三难'问题。一是行车难。强化城市综合交通。提出中心城区选择实行"改善旧城交通，改造重要节点，拓展城市框架，疏解对外交通'四条措施，做好今年市区道路交通建设规划服务，其中城市道路共31条，28.5公里，改造重要交叉路口3个，过街人行天桥2座。完成九龙大道(万达综合体周边区域)交通改善规划编制工作。开展轨道交通专项争论;做好公共交通专项规划;启动中心城区综合交通规划及支路网规划。二是停车难。完善停车场设施规划。规划建设路外公共停车泊位1000个，加大主要公建及周边区域停车供应，缓解中心区停车冲突。重点解决市医院、市中医院、江滨花园等区域停车难问题。已初步选址了市卫生局、中医院、新浦路、闽南批发市场等地点作为中心城区机械式立体停车楼或地下停车库近期建设的启动点。三是活动难。对市区九龙公园、胜利公园、中山公园及江滨公园等，利用其边角地或者草坪等，选择若干处进行简洁的改造、铺设硬地，新增符合中老年人集体活动的场地，增加活动空间。充分利用街头广场、空地进行配套建设，限制车辆停放，供应作为中老年人集体活动场地，市区已规划10个点。建设26处城市片林：芗城区12处，龙文区12处，圆山新城2处，总面积约593.55亩。为市民供应更多的活动空间。

完善设施配套。一是加强公共服务设施配套。牵头《公共服务设施专项规划》(含文化设施、中学校布局、体育设施、医疗卫生、社会福利等)。主动参预医疗卫生建设年活动，做好三年行动方案项目规划服务，协作市人大、政协相关调研，提出看法和建议。二是协作重大基础设施布局。协作市铁办开展轨道交通专项争论，确定线路走向及站点的位置，并对周边用地开发进行争论;做好厦漳同城大道规划服务;参预厦门港总体规划论证;参预国道319改线规划方案论证等;关心相关部门做好编制2369平方公里规划区范围内的公共交通专项规划，推动都市大公交进展策略。

(三)以优质服务为宗旨，提高规划管理水平

做好战役、竞赛工作。一是城市综合体竞赛项目。为加快进度，关怀业主高质量、高品位建设城市综合体，我局领导带领相关技术人员，先后4次到全市15个综合体建设项目竞赛现场进行调研指导，并分别在漳浦和长泰组织召开两次现场推动前进会。针对15个竞赛项目中存在的问题，我局提出许多指导性建议，为建成高品质的城市综合体打下坚实的基础。15个竞赛项目年度方案投资45.22亿元。1-10月累计投资97.51亿元，占年度方案投资215.64%，超序时进度132.31个百分点。年度方案建筑面积施工量122.94万平方米，1-10月累计完成施工量163.46万平方米，占年度施工量132.96%，超序时进度49.63个百分点，在全部竞赛项目中暂居第2位。二是城市建设战役。我局共负责16个项目，总投资共计6236万元，20xx年投资4856万元，截止10月下半月完成投资4184万元，完成年度方案93.5%，超时序进度10%以上。年底可超额完成年初方案任务13.2个百分点。

做好规划审批审查。连续推出审批机制创新举措：通过招拍挂取得国有建设用地使用权的建设项目，《建设用地规划许可证》及用地红线图由10个工作日压减为一日办结。实行前后台工作人员AB岗联动服务机制，确保服务对象到窗口办理审批事项"不落空'、"不脱节'，在96123服务平台询问服务"不迟疑'，便利企业群众询问。我局行政服务中心窗口截至10月底，荣获中心授予"活动红旗'共4面，3人次被评为"先进个人'，服务对象赠锦旗10面，满意度评议100%。截至目前，共办理许可(审批)件数254件。许可建筑工程总建筑面积136.46万平方米。牵头联审17次。同时我局在**中心城区领先启用省住建厅统一制式城乡规划审批"菜单'用表格式。对修规及建筑设计方案审查程序作了调整，简化和完善告知单，对具备受理条件的申报项目在规定承诺期内办结。完成项目审查52件：城市建设"十大工程'的民生设施改善工程(芝山公园改造项目)、公共场馆建设工程(体育场、福乐家园、游泳馆等项目)、训练配套工程(龙海市九湖镇中心学校、市第九中学等项目)、住房保障安居工程(东裕花园二三期建设等项目)。

做好培训及信息管理工作。一是8月我局与市住建局联合在东山举办城乡规划住建系统行政执法工作培训活动，200多人参预培训。通过培训使全体参训人员更新了城乡规划建设管理理念，进一步推动我市规划建设系统的依法行政管理工作上新层次。二是初步建立**市综合地下管线信息管理系统(规划审批子系统)。主要是围绕地下管线资料的利用，主要包括了地下管线信息的GIS阅读、查询、统计、规划数据导入和分析等功能，为使用地下管线信息的各相关部门供应直观、牢靠的技术支撑和规划决策的各种地下管线资料等。三是加强信息公开。我局网站加强对政务信息及热点问题公开，对一些较大建设项目的规划设计通过网络、报刊等形式公开征求社会各界和群众的看法，加大公众参预规划力度。如新一轮的城市总体规划等草案，在审核(上报)之前进行事前公示，征求群众看法。四是加强公众互动。网站公众参预度不断提高，共收到各类询问建议等700多条，比去年增加10%，网站月访问量近20万人次，专栏总点击量已达10多万人次。公众较关注的问题以转办单的形式转发具体承办单位，今年来共办理19件转办件，如"碧湖生态园建设与不足的建议'、违章建筑投诉等，取得较好的效果。

二、规划工作的特色和新亮点

(一)突出定位

经过三年时间的细心编制，新一轮城市总体规划明确城市进展新定位，解决了一系列城市进展中的困难和问题。在空间布局上，从上轮总规的"集中布局模式'转变为"轴向带形进展模式'，从"滨江城市'转变为"滨海城市'，提出"**都市区'概念，规划区范围拓展到2369平方公里，确定近期"一中心、六组团'、中远期"两轴三带、双城多片'的都市区空间进展格局，解决了中心城区规模小、进展空间不够以及区域统筹协调进展问题;在开发强度上，将全市划分为四个强度区和一个特别把握区，通过优化景观"四线'，通过"两增两降'，通过"退二进三'、"优二兴三'等，形成由内向外的"三二一'产业布局;在综合交通上，规划"快速铁路-高速大路-快速路-主干路'多层次的组团间路网体系，中心区形成"两横五纵'快速路系统;在公共设施上，立足掩盖城乡、功能完善、服务均等，将服务区向城郊城镇、农村地带延长。新一轮城市总体规划，将成为引领**城市建设进展的指南。

(二)突出质量

依据省住建厅开展全省城乡规划设计质量和规划实施状况专项检查工作的要求，我局对中心城区20xx-20xx年完成的各类总体规划、详细规划、专项规划和城市设计成果以及城市总体规划及把握性详细规划实施状况进行自查工作，并对各县(市)的自查状况进行了审查，总体上看，我市大部分规划成果均达到国家规定的内容深度和要求，符合城乡规划相关法律、法规、规章、技术标准和规范，有些项目在设计理念、编制思路、成果表达上均达到同时期省内领先水平，设计质量水平得到了提高。在20xx年度全省优秀规划设计奖评比活动，**郊野公园概念规划、台商投资区中心区城市设计荣获一等奖，**市绿道网总体规划、常山华侨农场北区把握性详细规划、云霄县城将军大道西侧片区城市设计和**市城市地理信息综合平台荣获三等奖。

(三)突出内涵

在全国领先组织编制《中心城区公共环境艺术规划及重要节点设计》，同时编制《龙江路北段公共环境艺术设计》，通过这二个规划，彰显城市的文化特质，分散城市的形象与气质，凸显城市的性格与共性，承载公众的理想与需求，成为城市的象征与符号，成为城市新亮点，对于满足**人民日益增长的文化艺术需求，提升**城市形象具有重要意义。

(四)突出引导

一是争论制定三年行动方案。依据年初全市住建会部署，充分发挥规划龙头作用，我局牵头完成中心城区道路建设和"三城'(水城、绿城、历史文化名城)四个近期行动方案，明确总体目标、建设目标、策略和20xx-20xx年的三年建设方案。二是加强土地收储争论。针对当前城市进展存在的土地价值不彰显、区域功能定位不明晰、土地利用效率不高、设施建设标准不统一等问题，认真争论土地统一收储，提出市、区两级政府要通过制定"一个方案'、建立"一套制度'、统一"一个出口'、编织"一张网络'、遵循"一个标准'的"五个一'策略，主动推动城市建设科学有序进展。

(五)突出标准

严格依据规范、标准来编制各类规划，依据规模、环境容量来合理确定容积率等经济技术指标;规划管理人员严格依据规范、标准来审核项目，不符合要求的坚决不予审批;在项目的选择上，要正确处理好项目与进展的关系，处理好近期与远期的关系，坚持用规划技术标准规范来准备取舍。由我局制定的《〈福建省城市规划管理技术规定〉**市实施细化规章(试行)》于20xx年1月1日起实施，该细则主要针对**市实际状况和城市建设进展需求，在城市绿地、间距把握、建筑退让等方面对《省技术规定》进行补充完善，是我市城乡规划管理新的重要依据。

(六)突出专审

推行建筑设计方案公开评审制度。位于城市主要街道两侧、重要节点或较大型的建设项目建筑设计方案，推行公开评议审查建筑效果和总平面规划，邀请优秀规划师、建筑师、艺术师和社会公众共同参预评审，形成规划主导、专家领衔、公众参预的机制，进一步提升城市品质、提高建筑设计方案水平，提高行政效能、增加决策透亮度。

(七)突出实效

今年初，为推动前进规划管理体制改革，更好地服务基层，我局芗城、龙文和台商投资区三个分局正式挂牌，通过强化分局职能，做到规划管理"主动服务、就近服务、贴近服务'基层，通过分局准时把握基层进展存在的突出问题，局领导为企业解决实际问题目标更明确，更有针对性，今年以来已召开现场办公会5场，现场解决问题10个。10月8日，局领导到芗城区解决具体问题，出台了一系列促芗城进展的举措：市测绘设计争论院无偿为金峰经济开发区供应现有的道路规划设计成果、市政工程管网和项目用地红线等测绘资料，并与金峰经济开发区管委会签订《战略合作伙伴协议》。我局芗城分局还将启动绿色通道，更好的服务金峰开发区进展。

我们工作也面临不少困难和问题：一是"行车难、停车难、活动难'等问题仍较突出，规划方面需要进一步争论。二是项目前期开发争论有待加强。即如何提升土地价值，加强基础设施配套，激发城市新亮点等实际问题。三是各县财政支持重点更多侧重于城市和县城，用于乡镇及村庄建设的补助有限，村镇规划建设资金缺口较大;四是规划人才紧缺无法突破。各级规划管理部门、设计单位均缺乏专业人才，影响了乡镇规划编制、管理和实施的顺当进行。

三、20xx年工作初步思路

(一)打造区域特色，推动前进全面进展

推动前进圆山开发，构筑"一廊一园九湖'。圆山新城作为我市重点开发的城市新区，我局将组织编制《**九龙江闽南文化博览园概念性详细规划》、《**闽南生态文化走廊进展概念规划》和《圆山新城"九湖'片区前期争论及概念设计》等新区专项规划及城市设计，通过整合闽南人文资源优势，从形象与内涵中全面挖掘适合圆山新城的产城一体化进展，丰富和进展城市文化，构建宜居宜业的生态田园生活文化。

整合资源，激发城市新活力。与芗城区政府共同组织编制《**市芗城区总体进展战略规划》。深入到到分析芗城区的现状与进展趋势，提出经济社会进展的总体战略与优化、整合、进展的空间战略。通过城市亮点打造，引导城市与区域将来进展。抓住**市中心城区(芗城区、龙文区)"北扩、西进'进展方向，发挥城市设计在城市体型和空间环境塑造的协调指导作用，组织编制《芗城区金峰滨江公园周边片区城市设计》和《龙文区朝阳公园周边片区城市设计》，提升原有土地使用功能，增加土地利用价值，塑造中心城富强繁华城市形象。为需要探寻新的增长极，打造新的增长点。我局将组织编制《芗城区金峰开发区(康林路口片区)退二进三进展争论》和《蓝田开发区(胜利路北至漳华路南)退二进三进展争论》，主动促进中心城区工业用地的转型升级，加快两个开发区与中心城区的融合，进一步做活中心区改造"生态经'。

做好"三规融合'，促进协调进展。借鉴相关省市的规划管理阅历，争论将国民经济和社会进展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容有机融合，并落实到一个共同的空间规划平台上的方法，编制"三规融合'争论，强化规划的实施和管理，提高城乡规划管理效率。

(二)谋划重点地块，提升城市价值

抓控规争论。为更好地进行片区开发建设，将方案开展《**中职园区总体用地布局》、《**市北庙片区控规及前期争论》、《**市芗城区红旗路周边用地控规及前期争论》、《**市芗城区益民路周边用地控规及前期争论》、《龙溪南路以东、南昌路以北区域开发前期争论》、《**市酱油厂片区控规前期争论》、《**市巷口片区控规及前期争论》、《钟法路沿线交通改善规划及东侧地块更新改造前期争论》、《龙江路以东、迎宾路以北区域开发前期争论》等9项开发策略争论，通过深化前期争论，坚持"四先四后'，先规划后建设，先造景后出让，先地下后地上，先配套后开发，进一步指导和完善把握性详细规划的编制，从区域上统筹考虑，并提出合理的把握指标，提升土地价值，塑好城市形象。

抓城市设计。发挥城市设计在城市体型和空间环境塑造的协调指导作用，从功能布局、交通组织、文化传承、景观塑造、开发强度、高度引导、建筑风格、生态空间赐予重点谋划，提升城市景观品质。进一步完善东部的台商投资区中心区、中部的市级城市中心区、南部的圆山新城龙江南路沿线城市设计，下阶段重点推动前进城市北部孚美滞洪区公园、西部西院滞洪区公园周边区域城市设计工作，形成东、西、南、北、中各有一个重点片区开发建设。

(三)重视重点问题，促进社会和谐

解决"三难'问题。针对目前存在"出行难'、"停车难'、"活动难'的"三难'问题。我局将加强城市规划与交通规划编制体系的整合，开展《**市中心城区综合交通规划》编制工作，在此基础上，开展《**市中心城区支路网规划》、《**市中心城区竖向规划》等专项交通规划编制工作。

协作"市政提升'。依据20xx年行动方案。道路建设方案：芗城区方案建设城市道路共4条(青年路、柑仔市路、北仓路、圣王南路)，共5.27公里，改造重要交叉路口1个(漳响路与九龙大道)。龙文区方案建设城市道路共3条(建元东路、石仓南路、东环城路)，共9.21公里。解决"停车难'建设方案：加大路外公共停车建设力度，逐步转变以路边停车为主的停车方式，基本解决中心城区停车问题。解决"活动难'建设方案：结合拟建设的城市片林(芗城区5片，50亩;龙文区4片，48亩)，规划留出适合中老年人活动的场地。

推动前进公众参预。完善公开评审制度内容，通过各种方式、方法，提高公众参预规划建设的主动性，逐步引导公众参预到公开评审会中。同时通过实践