北京市落实区域功能定位

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐北京市落实区域功能定位加快旅游度假区的建设完善北京旅游产品

度假旅游是指利用假期在一地相对较少流淌举行修养和娱乐的旅游方式。随着现代旅游活动向多样化和参与性方向进展，度假活动与观光、扫瞄、体育健身、文化娱乐及商务贸易活动相结合，从而使度假旅游从传统的静态休闲向现代化参与性方面大大迈进了一步。

度假旅游活动是现代旅游产品中最重要的组成部分，从世界旅游业进展来看，旅游度假区差不多走过了半个多世纪，随着旅游者中度假人数比例的别断增大，如今度假旅游差不多成为重要的市场方向，世界旅游强国在非常大程度上基本上休闲度假旅游比较发达的国家。世界旅游组织秘书处在对于全球旅游业进展预测的研究报告中预测了旅游产品的变化趋势，他指出：度假旅游产品、专项旅游产品、个性化的旅游产品将是进展的趋势。

从全国范围看，早在1992年国务院就批准成立了大连金石滩、青岛石老人、苏州太湖、无锡太湖、浙江之江、上海佘山、福建武夷山、福建湄州岛、广州南湖、广西北海、海南亚龙湾、云南滇池12个国家级旅游度假区。通过10年的进展，这12个国家级旅游度假区从当时批复的151平方公里，进展到如今的237平方公里，度假区面积增加了86平方公里。10年度假区的建设投资累计为326亿元人民币，其中外资20亿美元，营业额累计101亿元人民币，利税10亿元，接待游客1亿多人次。应该说旅游度假区的建设使我国旅游产品的开辟实现了由点到面的进展，形成了区域开辟，成片开辟的格局，并且也为我过旅游业的进展开拓了新的领域。

但我过旅游度假产品质量和档次偏低是别争的事实，除度假区自身缘故外，度假客源市场尚别成熟因素和旅游治理者、经营者观念滞后也是重要缘故。这与建设世界旅游强国的进展目的有着相当大的距离。

自1992年国务院批准建立第一批国家级旅游度假区以来，我国度假旅游产品蓬勃进展，目前差不多形成了丰富的度假旅游产品系列，仅省级旅游度假区就达到120家以上，其中也包括了1996年4月北京市政府批准在北京的怀柔红螺山、昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖、丰台花乡和海淀稻香湖建设的六个市级旅游度假区。

一、北京进展旅游度假产品的必定性

国家旅游局在中国旅游业《“十五”打算和20XX年、20XX年远景目标纲要》中针对产品体系的建设提出：“要完善观光旅游、度假旅游、和专项旅游三大类主体产品，要提高质量，丰富内容，完善结构”。北京市进展打算委员会在转发国家计委《对于作好2003年服务业工作思路的通知》时提出：“创新旅游方式和旅游产品，树立北京旅游的品牌，壮大旅游产业”。创新旅游方式的基础是创新旅游产品和旅游项目，北京要实现旅游业的持续进展，必须要在旅游产品和旅游项目上有所创新。

随着社会经济的进展和人们日子水平的提高，单一的观光旅游产品，将难以满脚旅游客源市场多方面的需求。开辟旅游度假产品是顺应国际旅游市场潮流和趋势，加速旅游产品结构调整，实现旅游产品升级换代的重要步骤，从长远进展看进展旅游休闲度假产品是一项具有深远意义的战略性任务，是建设世界旅游强市的基础和重要组成部分。

作为度假产品重要标志之一的旅游度假区应该是一具综合的旅游项目集合体，他能够依照别同的旅游资源和项目定位建设成为吸引别同客源的旅游目的地。一具完善的旅游度假区应该包含吃、住、行、游、购、娱六大要素的基本功能，使来此度假的旅游者在度假区内得到旅游全过程的享受。所以度假旅游和观光旅游有其别同的特点，旅游者对某地的某个旅游景点也许一次满脚不可能重复游玩，而关于度假产品则会依照自个儿的躯体、精神、经济事情和对该度假区的认知程度多次进入。所以开辟旅游度假产品，使单一的观光型旅游产品转向观光与度假型产品相结合的旅游产品，是今后旅游业进展的一种趋势，理所应当成为北京旅游业今后进展的方向。

虽然通过20多年进展的北京旅游业，取得了令人瞩目的成绩，但严格的说北京的旅游产品创新步伐过缓，观光产品仍占领旅游市场主导地位。随着北京旅游事业的别断进展和国内外旅游者来京旅游的别同需求，开辟适合别同旅游者需求的新的旅游产品已迫在眉睫，这一咨询题差不多引起了各级领导和旅游治理部门的高度重视，怎么依照北京旅游资源的特点和首都的功能定位，进一步完善北京旅游产品，近几年，各级决策和投资者把更多的目光投向了会展旅游、休闲旅游等专项旅游产品的开辟上，并且在建设主题公园，进展城市旅游，工农业旅游方面举行了大胆的尝试，然而却忽视了作为国际旅游都市重要标志产品的度假旅游产品的开辟和建设，建设一流的旅游度假区是创新北京旅游产品，树立北京旅游品牌的一具集中体现，是向国际化旅游都市迈进的一具重要步骤，所以北京在将来几年应加快旅游度假区的开辟建设步伐，在旅游度假区规划和建设上要具有立脚北京，面向全国，走向世界的长远战略眼光。

二、北京进展度假旅游产品的基础及定位

1、地位基础

北京是中国的首都，是全国政治、文化和国际交往中心。其独特的首都优势使北京成为全国旅游中心地，并且也是国外旅游者来华旅游的目的地之一。按照《北京市旅游进展总体规划》所制定的目标：到2010年将北京建设成为具有首都风貌的国内首位旅游中心都市和具有东方特色的一流国际旅游都市。建设高水平的旅游度假区既是北京成为一流国际旅游都市的需要，也为国内外旅游者来京旅游提供了新的旅游内容。

2、资源基础

北京有着悠久的历史和灿烂的文化，北京有着丰富的旅游资源，其特定的地质、地貌和生态环境是旅游资源形成的重要区域基础，丰富的资源为北京进展旅游度假区开辟的建设提供了基本条件。《北京市旅游进展总体规划》将北京旅游功能划分为三个功能圈，一是以中心城区形成观光商务游乐旅游圈，二是以近郊平原形成康体游乐旅游圈，三是以远郊山地形成长城文化及自然观光度假旅游圈，按照这一功能分区，北京的远近郊部分地区比较适合举行旅游度假区的建设和开辟。

3、客源市场基础

北京进展度假旅游的客源市场包括：北京市民、外省市、国外三个客源市场。

（1）北京市民市场

就北京而言2002年全市实现国内生产总值3130亿元。人均国内生产总值达到27746元，城镇居民人均可支配收入12463.92元，全年人均消费性支出为10285.83元。服务性消费比重达到30%。农民人均纯收入5880元，农民人均消费性支出4206元。

2002年末，全市共有常住人口（在京居住半年以上人口）1423.2万人，据公安部门统计，2002年末，全市户籍人口1136.3万人。

依照北京市旅游局的统计，2001年北京市民在京游3545万人，旅游收入55.7亿人民币。

全市经济的快速健康增长，人民日子水平的别断提高，闲暇时刻的增多，使更多的北京市民有条件参与旅游活动，并且北京市民关于传统的观光景点兴趣正逐步减弱，更多的市民在紧张的工作之余挑选了度假旅游方式。所以关于初期开辟的旅游产品，应侧重北京市民的客源市场。其实，北京度假产品近几年有了新的进展，除市级旅游度假区建设外，市民到郊区度假已有了一具别小的市场，三个黄金周和周末北京郊区的度假村和民俗接待都很紧张，经常浮现爆满。依照2000年北京市城镇居民按目的出游事情的调查，北京市居民以休闲度假为目的的位列其他出游目的的第二位为28.96%，仅次于观光旅游，所以必须加快初级旅游度假产品的开辟建设，以满脚市民度假旅游的需要。

(2)外省市来京客源市场

2002年国内生产总值102398亿元，社会消费品零售总额40911亿元，住房、通信、旅游、教育、汽车等消费热点逐步形成。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分不实际增长13.4%和4.8%。预期2003年，各城镇居民人均可支配收入增长6%，社会消费品法定假日增加到114天，特殊是3个黄金周给了人们更多的闲暇时刻，为人们举行旅游提供了可靠保障。

2002年我市国内旅游进展良好，全年接待国内旅游者1.15亿人次，比上年增长5%；旅游收入930亿元，比上年增长5%；依照2000年国家旅游局对城镇居民国内旅游抽样调查的结果，按照出游目的在全国39个都市用于度假休闲占其他目的的16.8%。仅次于观光39.9%和探亲访友26.3%位于第三位。在我国休闲度假项目开辟相对滞后的事情下，市场需求走向差不多提示我们要重视开辟休闲度假产品，加快北京旅游度假区的建设。要从度假初级产品逐步向中级产品的转化，以满脚外省市来京旅游者的需求。

（3）国外客源市场

首都的优势，使北京成为了国外旅游者来华旅游的目的地之一，2002年北京接待海外游客达到310.4万人次，旅游创汇收入达到31亿美元，分不为2001年增长8.6%和5.1%。依照国家旅游局对2001年入境旅游者的抽样调查结果，在按旅游目的划分的入境旅游者中：休闲度假位居其他旅游目的的第二位，占16.9%。仅次于以观光游玩为目的的37.9%；从2002年来京的要紧旅游客源国（别含我国港、澳、台地区）来华旅游的目的看，以休闲度假为目的：日本6.7%、韩国6.2%、美国10.6%、英国23.5%、德国7.9%、法国15.7%。这个地方要特殊提到国外客源市场还有三个别可忽视的重要的分市场（商务客源市场，使领馆客源市场、留学学生客源市场）。

商务客源市场：改革开放的北京，以其优美的自然环境，优质的投资环境，吸引着众多国外投资者，到2002年底，外国公司在京设立的地区总部累计达20家，研发机构51家，投资性公司122家，名列世界500强的跨国公司已有160家在京投资，18000多家外商投资企业和8030家国外企业代表机构在北京降户。

使领馆客源市场：截止到2002年11月28日已有165个国家与我国建立了外交关系，联合国以及其他国际组织也在华设立长驻办事机构，这些使领馆和办事机构所在地几乎都设在北京。

留学学生客源市场：据北京市教委公布的数据显示：2002年在京的国外留学生总数突破2.5万人，这些留学生每年为北京带来的经济总量超过10亿元人民币。北京正式成为亚洲最闻名的教育中心之一，北京今后几年将大力进展国外留学生教育，使外国留学生总人数再翻一番。北京留学生教育别仅带动了北京教育产业的进展，并且拉动了北京服务业，地产业，旅游业持续看好。

这三个分市场将成为我市旅游度假产品的重要客源市场，因长期在京工作学习和日子的关系，他们在领会了北京悠久的历史，灿烂的文化和优美的自然体面后，会更多地挑选以休闲度假方式举行旅游。

面队国外旅游者对度假旅游的需求，怎么占据休闲度假时常，把这块蛋糕做大，怎么建设国际水准的度假旅游产品，是我们在完成初级度假产品、中级度假产品后的第三步战略。随着北京进一步丰富和完善旅游产品，北京必将吸引更多的国外旅游者来京旅游。

三、北京旅游度假产品进展过程

1、初创时期：在国务院批准成立12个国家级旅游度假区后，依照国家旅游局有关规定，北京市计委、市旅游局着手举行了市级旅游度假区选址和申报工作，1996年市政府批准了在昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖、丰台花香和海淀稻香湖建设六个市级旅游度假区，为我市进展旅游度假产品奠定了基础。

2、缓慢进展时期：从1996年批准成立六个市级旅游度假区后，各度假区按照批复中的功能定位，开始举行了建设，通过6年的时刻，市级旅游度假区在道路、交通、水、电、气等基础设施建设方面取得了非常大进展，为旅游度假区建设和进展奠定了基础，从目前事情看各度假区的建设以宾馆饭店、培训中心及房地产项目进展较快，而游、乐项目则过少，特殊是参与性较强的娱乐设施更少，要在度假区今后进展中加以注意，防止把旅游度假区变成房地产开辟区和不墅区。

四、北京进展度假旅游产品存在的咨询题及对策

1、体制咨询题：从成功的国内外旅游度假区经验看，成功的旅游度假区必须建立一具特意的组织治理机构，特殊是在度假区规划和建设方面需要政府部门协调参与，并且那个组织机构中还要有各方面的专家和技术人员，就目前我市旅游度假区除密云白河度假区有专设的治理机构，怀柔红螺山度假区由区旅游局代管外，其他度假区没有专设的治理机构，他们多采

用属地乡镇治理，发生扯皮的情况也屡见别鲜，致使度假区规划开辟发展缓慢。理顺度假区治理体制，成立度假区治理委员会，无疑对旅游度假区将来的进展会起到重要的作用。

2、土地咨询题：目前度假区开辟建设中存在的一具重要咨询题是土地咨询题，也是制约旅游度假区进展的痼疾。土地紧缩政策以及土地出让和占用价格过高等咨询题，使投资者望而却步。另一具是地点政府对特定区域制定的特别规定，也制约了度假区开辟建设，如花乡旅游度假区位于绿化隔离带范围建设体制咨询题十分突出，建议有关治理部门对旅游度假区在土地政策、土地价格及出让方式等方面采取较为灵便特别的政策举行扶持，如：采纳经济技术开辟区和高新技术产业区有关特别的土地政策。

3、规划滞后咨询题：自1996年市政府批准成立市级旅游度假区后，度假区就没有再举行更加科学的规划，随着旅游业的进展和度假旅游的逐步兴起，加之地点政府对本地区旅游开辟的定位，市计委、市规委、市旅游局依照我市旅游度假区开辟建设的现状于2001年底召开了编制市级旅游度假区规划的工作会议，要求度假区所在的区县尽快编制度假区规划，以解决旅游度假区规划滞后的咨询题。依照要求，除海淀区稻香湖度假区因受中关村大规划的妨碍没有举行编制外，其他5个市级度假区均举行了规划的编制，2002年市计委、市规委、市旅游局会同市有关委、办、局对5个旅游度假区规划举行了评审，经过评审的两个度假区是怀柔红螺山、昌平桃峪口。密云白河、平谷金海湖、丰台花乡规划依照评审意见举行修改后再行批准。在总体规划完成后各旅游度假区还要举行详规的编制工作。我们有理由相信经过此次规划的编制必将推动我市旅游度假区快速健康的进展。

4、气候和水资源咨询题：北京属暖温带半湿润季风大陆性气候，要紧特点：由于四季分明，旅游活动存在明显的淡旺季，有人所以断言北京别适宜建设旅游度假区，事实上正是因为北京特别的气候条件，建设旅游度假区是解决旅游淡季别淡的途径之一，度假区是一具综合的旅游项目集合体，一具高水准的旅游度假区应该涵盖旅游的六大要素，北京有春花、有夏绿、有秋实、有冬雪，旅游度假区设计建设过程中需要思考气候因素对旅游度假的妨碍，特殊要对冬季旅游项目举行非常好的设计（如北京地热资源较为丰富，能够参照日本箱根开辟冬季温泉度假项目，也可依照实际事情开辟部分室内游乐场所，解决北京淡季旅游市场咨询题），使旅游者不管在任何季节到北京，都能够有别同的新奇感觉。目前北京水资源短缺是别争的事实，随着北京大规模管理环境，爱护水源，退耕还林，相信北京没多久将会浮现水清岸绿的景象，正在实施的南水北调工程的完成，必将极大缓解北京缺水的咨询题。并且也将改善旅游基础设施建设，旅游项目开辟和营运中的用水咨询题。

五、北京旅游度假区今后进展方向和需要解决的咨询题

1、度假区要以规划先行为原则，形成统一规划，分布实施，滚动进展的良性循环状态，要在接着巩固观光旅游产品的并且，加快进展旅游度假区的建设。在现有批准的市级旅游度假区基础上，使基本符合国家级度假区标准的市级旅游度假区成为国家级旅游度假区。并且借鉴国外旅游度假区建设治理经验，使北京旅游度假区为世界级的旅游度假产品。各度假区要依据资源特点和市场需求举行规划建设，起点要高。要在突出特色，争创一流上下功夫，防止千篇一律的建设模式，使北京的旅游度假区各具特色。

2、尽快形成北京旅游度假产业的规模，核批新的市级旅游度假区。北京郊区度假旅游资源很丰富，同时有点区县差不多把进展休闲度假旅游产品作为本区县旅游进展的定位和目

标。

顺义区提出：北京最便捷的现代化休闲度假目的地，

大兴区提出：度假休闲娱乐会议兼顾观光的旅游胜地，

昌平区提出：将今后进展的重点定位旅游度假项目，

怀柔区提出：成为京北旅游度假胜地的进展目标，

丰台区提出：要做西南地区最大的休闲度假旅游胜地，

目前看我市除已批准的6个市级旅游度假区外，还有一些地点具备开辟建设旅游度假区的基本条件，为此，关于真的符合市级旅游度假区标准的区域，市有关部门要联合举行审查，并报市政府批准，使北京旅游度假区形成规模。

3、改革现有的治理体制，汲取和借鉴国内外先进的度假区经营治理经验，改变现行的属地或乡镇治理度假区的现状，成立度假区管委会，对度假区规划、开辟建设和招商引资等工作实行统一的治理，并且成立度假区经营治理公司负责度假区经营活动。

4、加大招商引资力度，多方面引进超前的旅游项目，丰富旅游度假区内容，以特色吸引国内外旅游者，要解放思想，制造良好的投资环境，吸引国内外投资者，并且要打破传统观念，欢迎个体私营经济投资旅游度假区开辟和建设，要坚持谁投资、谁受益的原则，多方面筹措建设资金。

5、市政府及相关部门要支持旅游度假区享受国家和北京市差不多出台的针对旅游度假区的各项优惠政策，并且要依照北京市具体事情制定与经济技术开辟区和高新技术产业区类似的优惠政策，鼓舞支持北京旅游度假区开辟建设。

2005北京市国民经济和社会进展打算解读之九－－降实区域功能定位

一、都市空间布局规划

在新的《北京都市总体规划(2004年_20XX年)》中，对北京市的空间布局做了大的调整，改变原来单中心均质进展的状况，构建“两轴——两带——多中心”的新都市空间格局，经过对都市空间结构的调整来解决中心城过度聚拢带来的诸多咨询题。

——“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。

——“两带”指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷的“东部进展带”和包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴的“西部进展带”。

——“多中心”是指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的都市功能中心，提高都市的核心功能和综合竞争力。

二、调整区县功能定位

在新的都市空间格局基础上，依照各区县之间别同的自然条件、进展环境、资源禀赋、人口及经济进展基础等比较优势和承担的别同功能，将全市十八个区县从总体上划分为首都功能核心区、都市功能拓展区、都市进展新区和生态涵养爱护区四类功能区。

首都功能核心区

包括东城、西城、崇文、宣武四个区，那个区域是集中展现古老特色，体现北京作为我国政治、文化中心和国际交往中心功能的区域，也是首都功能及“四个服务”的最要紧载体。

都市功能拓展区

包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，那个区域是实现和拓展首都都市性质功能的重要区域。要成为拓展首都都市功能、特殊是面向全国和世界的外向型经济服务功能，推进生产者创新的重要基地，为提升首都进展的核心竞争力做出贡献。

都市进展新区

包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开辟区，那个区域是北京进展创造业和城市型现代农业的要紧载体，也是北京疏散都市中心区产业与人口的重要区域，是将来北京经济重心所在。要依托新城、国家级和市级开辟区，营造环境，增强生产创造、物流配送和人口承载功能，成为首都都市新的增长极。

生态涵养进展区

包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县，那个区域是北京的生态屏障和水源爱护地，是保证北京可持续进展的关键区域。要加强生态环境的爱护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开辟与利用，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲的理想空间。

三、加快重点功能区建设

中关村科技园区

中关村科技园区是中国第一具国家级高新技术产业开辟区。政府将进一步改善该地区的投资环境和创业环境，力争用十年左右的时刻，把中关村地区建成：国家科技创新示范基地、科技成果转化和科技产业的孵化基地、高素养创新人才的哺育基地、推动科技兴国战略、实现两个转变的改革试验区和世界一流的科技工业园区。

北京商务中心区

充分发挥北京商务中心区的治理、集散、服务与交往功能，立脚于首都，服务于全国，辐射亚太地区乃至全世界。以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以进展现代服务业为主导，以哺育国际金融产业为龙头，抓住加入世贸组织和举办奥运会两大机会，把北京商务中心区建设成为北京重要的国际金融功能区和进展现代服务业的聚拢地

奥林匹克公园

奥林匹克公园位于市区北部，规划建设总用地面积1135公顷，其中包括：北部森林公园用地约680公顷、奥运中心区用地约405公顷、中华民族园及部分中轴路用地约50公顷。共布置有13个奥运会竞赛场馆，包括国家体育场、国家体育馆、国家游泳中心、国家网球中心、国家曲棍球中心5个新建永远场馆；奥体中心体育场、奥体中心体育馆、英东游泳馆3个改扩建场馆；此外还有5个暂时场馆。奥林匹克公园的规划将着眼于都市的长远进展和市民物质文化日子的需要，使之成为一具集体育比赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体，空间开阔、绿地围绕、环境优美，可以提供多功能服务的市民公共活动中心。

亦庄高新技术产业进展区

以亦庄高新区为核心，向东涵盖通州的光机电一体化产业基地，向西辐射大兴的新医药产业基地。要引导其进展电子、汽车、医药、装备等高新技术与现代创造、研发、商务等功能，构建产业进展新区，形成产业进展与新城建设协调统一、相互促进的新格局，积极推动开辟区向综合产业新城转变。

海淀山后地区和昌平科技创新区

中关村科技园区核心区的拓展基地，也是都市西北地区重要的生态爱护区。要引导进展高新技术研发与生产、旅游服务、教育等功能，逐步形成北京重要的高新技术研发创新与产业基地和高等教育基地。

首都机场周边区域

包括西部的出口加工区和高新技术我、东部以汽车为主的现代创造业基地、北部的物流园区和南部的国门商务区，是东部进展带的重要节点和北京重点进展的新城之一，承载着发

展现代创造业以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。

通州新城

北京东部进展带的重要节点，是都市核心区功能转移和拓展的承接地。要积极引导其进展行政办公、商务、文化、会展等功能，作为中心城区行政办公等职能的拓展和补充配套，形成北京将来进展的新城区和都市综合服务中心。

四、推动京津冀区域合作

(一)《京津冀城乡空间进展规划研究报告》

2000年—2002年间，由吴良镛教授领衔，百多位科学家完成了“京津冀城乡空间进展规划研究”课题。报告经过了国家建设部的审定，并且，前国家计委、京津冀三地政府及有关部门均参与了项目研究。该报告提出了京津冀地区“三地带——三轴——两绿心”的空间进展规划。

“三地带”——实施区域的“疏散、转移和重新集中”

燕山山脉与太行山脉地带——上游生态敏感区：都市化水平低，生态环境破坏严峻，人口应向外疏解、转移；

中部的华北平原带——都市密集区：工业化仍然是京津冀北地区实现都市化的必由之路，沿海是大工业进展的最佳区位。

滨海地带——有较大的进展空间和生态容量。

“三轴”——重点进展走廊，“葡萄串”型城镇布局

沿京石、京沈和京津塘高速公路，形成京、津、唐、保大城市带；

燕山山前轴线（向东）：通州、燕郊、三河、蓟县、唐山、丰润、北戴河、秦皇岛等；出海轴线（向东南）：亦庄、廊坊、杨村、天津、塘沽；

太行山山前轴线（向西南）：良乡、涿州、高碑店、保定、石家庄。

三条轴线缓解北京旧城和密集建成区的压力，带动区域进展。

“两绿心”——蓟县绿心和白洋淀绿心

(二)推进五大领域合作

坚持市场化