水库移民资金项目精细化管理系统的设计与实现,项目管理论文

水库移民资金项目精细化管理系统的设计与实现,项目管理论文水库移民资金项目的管理和监督历来是个大难题，由于其分布面广、项目量大、单项资金规模小的特点，传统的方式方法管理和监督难以到位，因此成为廉政高风险行业。同时，十二五期间广东省水库移民工作局新确立了权责下放、市县统筹、科学规划、重点突破、整村推进、验收转型24字方针，通过将行政审批权和资金使用统筹权等的下放，以充分调动市、县(区)两级抓工作落实的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥水库移民后扶资金的使用效率。有鉴于此，为了从源头上预防和治理腐败，保障移民群众对资金、项目布置和施行情况的介入权、知情权和监督权，防止一放就乱，广东省水库移民工作局提出研究和开发水库移民资金项目精细化管理系统，解决水库移民资金项目年度建设计划编制施行情况信息采集传输存储显示处理全经过的关键技术，让省、市、县、镇各级移民主管部门领导及时把握移民项目建设进展、资金落实情况和移民户生产生活现在状况，为水库移民后期扶持工作提供高效的决策支持。1、水库移民资金项目特征分析及其项目管理面临的挑战1.1移民资金项目多而散、点多线长水库移民分布不均，直接造成水库移民后扶资金项目高度分散。根据国家相关政策文件要求，移民资金项目必须以村为基本单元，所以基础设施等项目覆盖的村就是一个点，致使移民基础设施项目点数量诸多。与此同时，移民生产开发项目还要落实到户，科技培训、劳务输出还要详细到人，导致项目点数量宏大。在管理上，移民资金项目的审批管理线路很长，每个项目都要经过省、市、县、乡、村甚至到村组到人多个环节，而且这种长线管理不是特例，而是一种常态。1.2传统监督手段存在的弊端呼唤更新监督管理方式水库移民后扶资金项目管理的传统监督机制很难对数量庞大、分布广泛的移民后扶项目进行全面而有效的监督。这也就促使了新的、更为有效的监督方式的诞生。总的来讲，过去对于移民后扶资金、项目等的管理主要是采用下面方式:一是由各级的监察、审计、财政等部门来施行后扶资金监督检查;二是由水库移民主管部门本身或委托其他单位来施行资金、项目监督。深切进入分析对于移民后扶管理的传统监督方式，能够发现主要存在下面缺乏。一是缺乏一种有效的机制确保移民群众本身较为简便地实现对于后扶资金、项目的监督，同时移民群众即便想要去了解关乎本身的后扶资金使用情况、后扶项目施行情况，也不一定敢去要求部门提供相关信息。因此传统的监督方式在怎样保障移民群众以简便可行的方式实现对后扶资金、后扶项目的监督比拟薄弱。二是水库移民数量诸多，后扶工作繁重，移民、财政、审计、监察部门不可能实现天天随地检查、审计，也不可能对历年所有项目随时进行全面检查、审计，这就不可避免地会加大了廉政防控的风险。正是由于传统监督手段存在以上的缺乏，水库移民资金项目管理迫切需要创新思路，采用新的、更为有效的监督思路，以便弥补上述缺乏。2、需求分析2.1移民资金项目精细化管理形式分析针对水库移民资金项目特征分析及其项目管理面临的挑战，广东省水库移民工作局提出建设水库移民资金项目精细化管理系统。该系统以落实移民群众的知情权、介入权、监督权为首要目的，以强化移民后期扶持资金项目电子治理和移民群众监督为主要任务。精细化管理是一个贯穿移民资金项目全程的管理形式，是管理思想、管理对象、管理方式方法、管理手段、管理工具的统一体。其管理思想主要为精益思想，目的解决面广量大的移民资金项目有效监管问题，其管理对象为移民人口、移民资金项目计划和移民资金项目施行情况，其管理方式方法是针对不同的对象运用人口核定管理、计划申报管理、施行情况管理为主的不同的管理方式方法到达精细监管的目的，其管理手段主要为移民人口核定到人、审批通过后的移民资金项目计划定向实时公示(移民群众足不出村即可了解到本村项目计划信息)、项目施行情况精准定位采集(包括项目所在地的全球定位信息)，其管理工具是水库移民资金项目精细化管理系统，管理形式见图1。该系统应实现移民人口、移民资金项目计划和移民资金项目施行情况三类管理对象的信息化管理，同时构建移民介入监督的技术支撑体系。2.2功能需求基于移民资金项目精细化管理形式的分析，明确了水库移民资金项目精细化管理系统需为水库移民各级主管部门提供一个实时监管移民资金项目建设全经过的信息平台，同时也为移民群众提供一个操作简易、信息全面、管理简单的的智能终端进行监督。2.2.1业务数据构造分析数据是实现水库移民后期扶持项目管理的核心，移民资金项目精细化管理的相关业务数据包括:移民人口核定数据、移民资金项目计划数据、移民资金项目施行情况数据。a)移民人口核定数据及建设方式。核定数据包括:移民区、调查年度、搬迁时间、所属水库、水库类型、移民户性质、户主、现有人口、家庭成员姓名、身份证、出生年份、年龄、学历。建设方式:移民人口核定数据要求精到准确到人，广东省水库移民工作局通过组织施行移民人口核定普查工作，基本建立了广东省水库移民人口数据库。b)移民资金项目计划数据及建设方式。计划数据包括:移民区、户主、项目类型、年度、批次、数量、单位、总投资、后扶资金、结余资金、库区基金、受益人口。建设方式:移民资金项目计划以村为单位进行编制，由县级移民主管部门按年度进行申报(同时将计划数据录入系统)，由市级移民主管部门审批，同时报省级移民主管部门备案。c)移民资金项目施行情况数据及建设方式。施行情况数据包括:总投资、受益人口、后扶资金、项目进度、实际使用资金、实际补助资金、项目成果图片(带全球定位信息)、项目凭证等。建设方式:根据移民资金项目计划，将对项目相关进度和施行情况进行数据采集，采集工作一般由县移民主管部门负责管理施行，鉴于施行情况数据采集录入工作周期长、任务重、牵涉内容多，县移民主管部门一般根据详细情况，组织和协调信息员等各方资源介入施行。上述移民资金项目业务数据是水库移民资金项目精细化管理系统管理的核心内容，所有数据需要向移民群众进行全方位公开、接受移民群众的监督，所以在项目精细化管理经过中应确保相关数据的真实性、准确性、完好性、及时性。2.2.2系统用户分析水库移民资金项目精细化管理系统(下面简称:精细化管理系统)牵涉到的主体主要是水库移民、省级移民管理机构、市级移民管理机构、县级移民管理机构4类，其职能如下:a)省级移民管理机构:直接领导市级移民管理机构的工作，监督下级部门的后扶项目施行与验收工作，组织有关部门对部分移民新村进行验收抽查，并及时纠正可能出现的腐败现象。省级移民管理机构能够在精细化管理系统查看全省水库移民村的基础资料、移民人口、项目规划、年度计划和资金管理等资料。b)市级移民管理机构:接受市和省级移民管理机构的领导，同时领导县级移民管理机构，负责收集各县上报的水库移民后扶年度计划，并将初审汇总后报省级移民管理机构和省发改委。市级移民管理机构要按统一的要求在移民新村整村年度计划项目施行完成后主持年度项目验收工作，并报省级移民管理机构备案。市级移民管理机构能够在精细化系统中查询全市水库移民的基础资料，审批各县上报的规划、计划，并向省级上报和备案相关资料。c)县级移民管理机构:是移民资金项目施行与验收的主体。县级移民管理机构委托有质检、监理资质的单位对移民村公共基础设施建设工程进行质量监控与建设监理。对不按有关规范和要求施工的，县级移民管理机构要会同建设管理部门对移民不按有关规范和要求施工的行为及时进行制止，依法处理。县级移民管理机构要接受县和市级移民管理机构的领导，负责收集各镇上报的移民资金计划项目，负责根据核定的本县水库移民人数和后扶资金总额，编制本县下一年度的水库移民后扶年度计划，经县级人民审核后报市级移民管理机构。县级移民管理机构能够在精细化系统中查看全县水库移民的基础资料，向市级上报项目规划、项目计划、资金等资料，填报项目施行进展情况，资金申报和到位等凭证信息，采集工程现场的实时信息。d)水库移民个体:水库移民是移民资金项目管理监督的重要主体，他们是后扶项目的主要施行对象和直接受益者，因此后扶项目管理的状况与他们的亲身利益密切相关。水库移民在后扶项目管理中要向上反映民意，以便为制定本村后扶计划项目提供根据。了解与自个利益相关的项目施行进度、资金布置等信息。密切监督项目、资金情况，对于项目管理经过中出现的腐败现象进行投诉举报。配合后扶项目结束验收工作。水库移民个体能够通过精细化管理系统了解移民政策法规及本村移民项目计划、施行进展等相关信息。2.2.3功能性需求分析根据移民资金项目精细化管理形式的目的要求和核心系统需求的分析，水库移民资金项目精细化管理系统需根据省、市、县三级建设信息管理中心系统(下面简称服务器端子系统)，移民村建设文化与信息服务站系统(下面简称终端子系统)的布局(图2)，构建了一个高效的水库移民资金项目监管和移民群众介入监督的技术支撑体系和信息服务网络。水库移民资金项目精细化管理系统依托移民村文化与信息服务站，通过开发终端子系统，建立了覆盖所有移民村的信息采集站点和自上而下的信息发布终端;通过开发服务器端子系统，提供了移民村项目精细化的实时、全经过监控功能。a)服务器端子系统是移民资金项目业务管理的基础平台，同时依托移民村的文化与信息服务站网，实现了移民项目施行信息实时采集传输存储显示处理全经过，进而到达了对项目建设进度、资金到位、项目施行等情况动态监控和监管的目的。b)终端子系统基于移民村文化与信息服务站建立了自上而下的信息发布渠道，实现项目信息的及时传递、分享和信息公开，最大程度减少了移民群众获得移民项目资金和施行信息的成本，进而保障移民群众对移民资金、项目布置和施行情况的介入权、知情权和监督权。3、系统设计与实现3.1系统架构根据水库移民资金项目精细化管理系统的建设目的、功能要求，以及结合平台开发实际，将系统分为信息采集层、多线程信息接收层、数据层、应用层及表现层5个层次(图3)。a)信息采集层。信息采集层主要由村级智能终端及相应的通信通道构成。通信通道包括ADSL网络及有固定互联网IP地址的服务器。b)多线程信息接收层。能同时接收和处理多台村级智能终端设备传来的各种文字、图片、数据等信息，并自动存储到系统后台目录或数据库，便于其他应用系统调用。除此之外，还要求能对接收到的实时信息进行校验、重传、纠正等各类数据预处理，以保证数据的正确性。c)数据层。系统数据层又称数据库信息逻辑构造层，由属性数据库和空间数据库组成。系统数据层主要用于存储系统应用层共用的数据和GIS信息，实现对信息的安全、可靠、快速分类存贮和分类管理，为整个系统提供完好、强大的数据支持。数据层是整个管理系统的基石，为系统应用层提供各种信息服务。d)应用层。业务应用层是连接表现层和数据层之间的桥梁，也是系统的核心，它提供系统所需的各种信息接收、处理、分析、查询和管理等功能，独立完成系统运行中各个环节的多种信息需求和分析、处理功能，为系统决策提供支持。e)表现层。表现层亦称系统用户界面层或人机接口层，是系统使用者与应用软件之间的人机接口，其功能是建立系统各部分之间的联络，控制应用层各功能模块的协调运行、运行控制参数的输入和运行结果的表示出显示等。3.2功能设计水库移民资金项目精细化管理系统包括服务器端和终端两部分子系统。3.2.1服务器端子系统服务器端子系统实现采集的各类图像和文字信息多线程接收，并提供移民项目监控、数据管理和汇总分析等功能，省级移民主管部门领导在办公室里就能够快速和直观地阅读、检查全省移民项目施行情况(图4)。服务器端子系统主要功能模块包括六大部分:a)人口核定管理，详细包括:家庭成员、人口核定审批、水库基本信息、自然村现在状况调查等信息管理子模块。b)年度计划管理，详细包括:年度计划编制、年度计划审批、年度计划分类汇总等信息管理子模块。c)施行情况管理，详细包括:采集数据审核、数据抽取、数据监视等信息管理子模块。d)公开信息发布，详细包括:村级智能终端人口信息发布、项目信息发布、项目施行情况发布、移民政策发布等信息管理子模块。e)统计分析，详细包括:资金分类统计、项目分类统计、年度资金汇总、项目进度情况汇总等信息管理子模块。f)系统管理，详细包括:用户管理、权限管理、日志管理、行政区划管理等信息管理子模块。3.2.2终端子系统终端子系统是移民村文化与信息服务站的组成部分之一，包含了移民数码通和移民村村通智能终端等硬件设备，以及多线程采集和传输嵌入式系统和电子公告牌终端发布嵌入式系统两个软件系统(图5)。终端子系统主要功能模块包括三大部分:a)后期扶持资金项目信息全方位公开，即本村项目年度计划、项目进展、人口核定结果、最新移民政策法规触摸式查询;b)后期扶持资金项目施行情况的采集上报，即本村后扶资金项目进度上报、本村移民户生活现在状况和技能培训需求上报;c)终端机设备自动化控制和管理，即终端机开关机控制、终端机状态监测、终端机软件远程维护和更新、灾难远程恢复。4、系统特点和应用水库移民资金项目精细化管理系统具有时效性高、针对性强、可视化程度高等特点。a)时效性高。真实、科学、及时是移民后扶资金项目监测监管工作的灵魂。本系统基于嵌入式系统、远程控制、多线程接收处理等多种高新技术，利用信息网络快速传输和处理的优势，解决时间和空间上存在的管理缺失问题，实现移民项目现场信息的实时采集和监管动态管理。b)认识层次高，针对性强。移民后扶资金项目具有量多、分散、工程规模小的特征，上级主管单位、审计