加快农田水利建设（议政性报告）

加快农田水利建设，推动兰坪乡村振兴李会水是人类生存的基础性自然资源，是社会发展的战略性经济资源，是生态环境的公共性社会资源。近年来，我县在县委、县政府的正确领导下，坚持以水利建设作为改善民生的重要举措，加大资金投入，规范项目管理，落实工作责任，以解决农村饮水安全巩固提升为抓手，以推进骨干水源工程建设为支撑，以实施水生态文明建设为重点，为改善农村农业生产和生活条件，促进我县加快发展、转型发展，建设和谐幸福新兰坪提供水利保障。在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的十四五期间，农田水利建设依然是最艰巨的任务。随着巩固拓展脱贫攻坚成果工作的不断推进，为完善保障机制，提升脱贫成效，有效接续乡村振兴，加快农田水利设施建设显得尤为重要。一、兰坪农田水利建设现状和存在的问题（一）水资源年内和时空分布不均，开发利用难度大。兰坪县降雨量、水资源的年内分配具有明显的季节性，全年的降水量约有3/4集中在汛期，全年的天然径流量约有4/5集中在汛期，特别是7、8月份，甚至是集中在一、两次特大暴雨洪水之中，年内水资源变化剧烈，水资源开发利用难度较大，旱期无水可用，汛期水大不能用、不敢用。时空分布上东部水多，西部水少，水资源配置上大江大河水资源丰富，但河谷深切、田高水低，水资源开发利用程度低，澜沧江干热河谷主要经济区和农业区水资源供需矛盾突出。（二）水利质量不高。部分水沟建设年代久远，且多次受到水土流失和山体滑坡等影响而全线损毁，三面光防渗加固工程占全县沟渠长度的15.17%。如农业大镇营盘179条水利中三面光水利仅有3条，全县农田有效灌溉面积达到21.07万亩，水利化程度达到40.5%。（三）部分村组还存在工程性缺水、季节性缺水风险。由于我县地处高寒山区、高山峡谷林立，农村供水水源多为山泉水，受季节、冰冻和自然灾害的影响，存在因冰冻、水源枯竭以及山洪灾害损坏等导致的短期缺水风险。（四）水利管理体制改革尚未完全取得实效。一是长期以来，兰坪县的水价政策一直没有体现水的商品属性，水的价值与价格严重背离，特别是水利工程供水长期习惯于无偿用水，没有根据市场供求和成本变化对水价及时进行调整,公益性水利没有建立起必要的补偿机制，管理体制不全，以及现有的水费定价普遍偏低，收取的水费无法保障水利管理员工资及工程维护经费，缺乏正常的更新改造资金渠道和稳定的维修经费来源，导致水利工程老化失修，节约用水很难落到实处。二是水利投融资渠道一直没有充分放开，还比较单一，由于农村经济基础比较薄弱，除少量的群众性投工投劳折资外，绝大部分投入还是依靠各级财政，通过市场机制向社会筹集水利建设资金的工作力度不大，建设的资金需求远远大于投入。（五）设计和建设不切实际，造成闲置和浪费部分项目前期勘察设计不够科学，不切合实际。农田水利基础设施点多面广，内容宽泛，涉及千家万户、千渠万田，实际情况繁杂，需求也各自不同，勘察设计往往很难面面俱到，设计不够精准，从而在建设时，与实际情况脱节，容易形成半拉子工程，导致闲置浪费。二、建议和对策（-）创新农田水利组织发动和建设机制一是高位推动兰坪农田水利建设，健全部门分工协作制度，完善考核评价机制，落实乡镇在规划方面的责任,充分发挥各级部门在农田水利建设中的主导作用。二是强化组织动员机制，加强基层组织建设，重构农村组织动员机制和合作管理。采取“政府购买服务”的方式，实行“以奖代补”；采用“以工代赈”等补贴方式，鼓励农民修建、维护微型设施；组建产业发展合作社、企业、农民用水协会，按照“民办、民管、民受益”的原则，协调水利设施管护；建立专人直管机制，按照“谁分包、谁建设、谁管护”的原则，签订管护协议，明确管护责任；建立监管机制，纳入乡镇街道水利站监管范围，制定管护办法。（二）完善农田水利建设投入机制在积极争取上级建设资金投入的同时，地方政府要安排部分资金，设立建设补助专项资金，采取以奖代补、补助群众投资投劳等形式，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，要政策鼓励民间资本参与建设，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本,鼓励和引导金融机构服务农田水利建设。（三）统筹建设资金，建立统筹协调机制一是制订好农村水利发展规划，统一协调标准农田、土地整理、农田水利设施等建设项目实施，提高资金的使用效益。二是建立统筹协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、优势互补、形成合力、各记其功”的基本要求，依托农田水利建设总体规划，以重大项目为核心,归并性质和受益区域相近的项目，对资金进行有效统筹,集中建设，成片推进。（四）建立和完善科技创新保障机制，大力发展高效节水灌溉大力发展高效节水灌溉技术，着力发展喷灌、滴灌、渠道防渗防冻胀、土壤蓄水补灌等技术，实施有关高效节水灌溉项目建设，建立完善的现代化节水、高效的生态农业发展体系，增加农民收入。建立健全科技创新保障机制。（五）深化改革，高水平建立健全长效管理机制深入推进管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，完善多种管理模式，保障管护经费投入。同时，大力推进信息化建设，提高排涝抗旱应急处理能力。另外,进一步完善基层水利服务体系建设，注重科技人才的引进与培养，加强队伍建设，