刍议发展农村集体经济组织的策略

刍议发展农村集体经济组织的策略于学强[内容提要]在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。[关键词]农村，集体经济组织，策略集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体化是农业发展的正确方向，实现农业现代化的必由之路。在社会主义市场经济的条件下如何推进农村集体经济的发展，是当前面临的一个重大课题。党的十七大报告要求“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，“走中国特色农业现代化道路”。推进农村集体经济组织的发展，需要从两个大的视角着手：优化农村集体经济组织的内部成长机制，优化农村集体经济组织的外部成长环境。一、优化农村集体经济组织的内部成长机制1、完善农村集体经济组织的内部组织机构农村集体经济组织的健康运行，离不开有效的组织载体。为了保障农村集体经济组织的健康发展，应逐步完善其内部组织机构：(1)建立健全农村集体经济组织管理机构。设立理事会，作为农村集体经济组织的经营管理决策机构。(2)建立健全农村集体经济组织运作监督机构。设立监事会，代表全体成员监督和检查理事会的工作。(3)建立健全农村集体经济组织日常运行管理部门。对于规模比较小的组织，一般由理事会负责日常的各项工作。但对于规模比较大、业务内容较多的组织，则在理事会下设立总经理及若干个部门，负责管理组织的日常事务。在集体经济组织规模比较小，实力比较弱时，其运行机构的设置需要较大的灵活性，不宜一概要求将理事会、监事会、经营班子都建立起来。同时，组织机构的运作也是通过人员实现的，提高组织机构中的人员素养不仅有利于科学决策，也有利于加强决策及组织运作全过程的有效监督，确保集体经济组织成员的利益实现。2、完善农村集体经济组织的民主决策机制完善农村集体经济组织的民主决策机制，既要提高参与决策者的素养，也要建立健全决策规范与制度。我国农村集体经济组织的传统决策方式是重大决策由最高权力机构一人一票投票表决。这种方式体现了对民主的尊重，有着较强的政治意蕴，但对于市场条件下推进农村集体经济组织的发展壮大，却存有负面的影响。为此，我们认为，在农村集体经济组织的民主管理机制方面，应在坚持民主管理的前提下，改造一人一票制。目前，我国农村集体经济组织发展受制于资金的制约，如果在民主决策过程中不考虑大额资金参与的组织成员的利益，会影响到他们对组织的资金支持，最终也会而阻碍组织本身的发展。同时，市场经济千变万化，而农村集体经济组织中的成员大都是普通农民，并不完全具备正确决策的基本素质，简单的一人一票制会因成员素养及程序繁琐导致议而不决、效率低下，甚至决策错误、造成损失的不良后果。因此，在表决权上实行加权制，对股金总额特别大、贡献特别突出的成员，在一人一票的基础上酌情给予其增加一定的票数，有利于促进农村集体经济组织的发展。3、完善农村集体经济组织的资金筹措机制农村集体经济组织作为一种劳动群众集体经营管理运作的组织，不仅希望通过经营集体经济来保护自己的社会经济地位，也希望通过集体经济组织的力量为成员们们赚取更大的利益。而利益的获取需要资金的投入，在完备的市场经济条件下，空手套白狼的事情是不存在的。市场经济越发展，市场主体的发展越需要资金的注入来确保竞争中的优势地位。作为市场主体的农村集体经济组织同样也不例外。但是，农村集体经济组织的资金主要来源主要是成员入股所形成的股金，随着集体经济组织规模的扩大和经济货币化程度的提高，大多数集体经济组织都会面临资金匾乏的问题，这严重影响到它们自身的成长与发展。所以，在现代市场经济条件下，必须设法拓宽筹资渠道，弥补资金的不足。借鉴成功的经验，可以运用利益杠杆，激发提供农村集体经济组织发展资金的会员的积极性，回报以较高的股息；可以积极争取政府支持和信贷投资；可以鼓励和刺激非会员投资；也可以有计划地增加自我资本的积累。4、完善农村集体经济组织的利益分配机制在现代市场经济中，资金是一种最稀缺的生产要素，按照市场的要求，分配中应体现对稀缺生产要素的关注。现在我们应该调动一切积极因素来吸引资金，可以在坚持按交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。一方面，坚持按交易额分配为主的分配原则，在农户社员之间进行盈余分配；另一方面要建立合理的按股分红原则，完善合作经济组织的利益分配机制。在坚持“资本报酬有限”的原则前提下，具体的分配方式可以灵活多样依据实际情况充分发挥创造性:(1)土地入股，按股分红。创新土地流转机制，引导会员以土地折价入股，农村集体经济组织按照股份根据组织盈利情况给成员分红按股。(2)资金入股,保息分红。集体经济组织的成员可凭股金取得分红，同时还可获得由合作组织按照惠顾额进行的利润返还。(3)合作经济组织的形式不同，按股分红所占的比例不同。在合作社和协会两种形式中，按股分红居次要地位，而在股份合作经济组织中按股分红则处于支配地位，至于具体所占比例的多少则由社员大会决定。同时，针对农业生产面临的自然风险与市场风险,集体经济组织必须建立风险补偿制度，用以补偿会员因不可预见因素造成的损失。农村集体经济组织可以从自身盈利和成员返还利润中提取一定比例作为风险金，通过商业保险公司建立风险保障金对成员的农业生产进行承保。二、优化农村集体经济组织的外部成长环境1、优化舆论环境在社会主义市场经济条件下发展农村集体经济组织，首先要突破的是传统及现代观念中的负面因素。从传统上看，我国漫长小生产者历史造就了小生产者的思维，突出地体现在小农意识、小富即安意识、个人至上意识等是影响农村集体经济组织发展的负面因素；从市场经济的负面影响看，市场造就的唯利是图、个人主义泛滥思想是影响农村集体经济组织发展的负面因素。受传统和市场负面观念的约束，现阶段我国农民集体主义、合作意识还很淡薄，使得发展农村集体经济组织的创新动力不足。要发展农村集体经济组织，就要改变这些传统与现代观念中的负面因素，激发农民发展农村集体经济组织的自觉性和主动性。为此，要加大宣传引导，培养农民的合作精神、契约精神和积极主动的奋斗精神，全面激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为发展农村集体经济组织创设良好的舆论环境。优化舆论环境，既可以通过专业培训，特别是对主管农业的基层领导，集体经济组织的负责人及农户进行培训，让更多的基层干部和农民了解农村集体经济组织，为培养发展农村集体经济组织的专门人才，也可以通过典型示范，在巩固试点成果和总结经验的基础上，稳步有序地办好农村集体经济组织。2、优化法制环境发展农村集体经济组织，必须有良好的法制环境来保障。农村集体经济组织是市场主体，必须具有独立的法人资格，其经济活动应与其它企业法人具有同样的权利和义务。我国去年出台的《中华人民共和国