莼湖镇村级集体资产资源经营交易管理实施细则

莼湖村级体资资源营交管理施细第一章

总

则第一条

为进一步加强村级产资源管理，范村级集体资产资交易行为，根据关法律法规和策规定，结合《湖镇村级集体金资产资源管理实施细》，特制定本办。第二条

本办法所指的村级体资产资源，指村所有或代管经的资产和具有经济的各类资源。是列入本文件附件1目录各项经济事项必须报镇资办预审，村集资产资源的承包、租、出让和转等处置应遵守本管办法。权证流、货物服务采购工程建设发包照执行。第三条

本办法所指的交易理，是指镇、村两对村级集体资资源的处置决策、批、交易、合同签订合同执行的全程管理。第四条

村级组织依据国土规划、矿、耕地保护、森保护等相关资产资源管理法法规政策和本法的相关规定，自作出村级集体资产资源交易决定交易有关事项决策。第五条

镇资管办负责依法交易项目预审、交方案审查和交活动的监管；镇共资源交易分心（以下简称“交易分中心”）组织实施村级集体资产资源易活动。镇公资源交易管理领导组会同镇纪委、资管办，对村级体资产资源交实施政策指导情况督查。第六条

村级集体资产资源易管理要严格照项目预审、民主策、方案审查、组织易、合同管理程序来组织实。第二章

项目预审1第七条

项目预审是指镇资办对村拟交易项目在民主决之前预先进行合法性审。没有通过预的项目村组织或者人均不得擅自组织交易。第八条

项目预审前，村开村务联席会研究提出项目初步方案，然后村经济作社根据会议成的意向向镇管办提出项目施的书面申请并附带资资源产权证书会议记录（须有联干部签字）。提交申请的交易项目须符合“三资管理等相关法规政的规定，建设地处置、矿产资开发、工程建、广告空间资源租等交易项目请预审，必须提交市镇有关部门的政许可（批文）。第九条

镇资管办应及时受项目预审申请，并个工作日内作出预审结果。对过预审的项目放《村级集体资产源交易登记表（交易方案）》。第三章

民主决策第十条

村级集体资产资源易必须进行民决策。民主决策要格按照村议事决策序，由村经济作社出面根据《级集体资产资交易登记表（交易案）》的预审意，提交村社员代表会讨论决定。村干部应全程参于决过程并在《交易方》和社员代表会议决记录上签名。第十一条

民主决策必须依法规，交易标的容、交易标的估、交易公开范围、发包期限、对与者的资格要、项目运行管理求等交易事项的确定，符合国土法、规法、矿管法、耕保护法、森林等资产资源管理政法规和公共资资源交易的相规定。经社员代表会议通过的交易方需再报镇资管审查。2承发包期限确定不违反相关法律规规定的有效限；合同款项提倡隔年预交，交期限原则上超过3年，一次性交的需经镇资办同意。政策法规对村级资资源估价有明规定程序的，要按规定程序进行评估，并出合法评估报告；直交易项目的估须上报镇资管。交易公开范围要合合规，政策法没有限制的项目交应向社会公开，特殊情况指定交易对象报镇资管办确。第四章

方案审查第十二条

方案审查是指镇资办对村上报的易方案要进行规和合理性审查。况复杂或重大交易目要组织相关门联合审查。交易方案中有下列形的不得通过查。交易标的权属不明有争议的；交易标的已被抵押诉讼保全或强制执行的；未按村集体决策程确定的；与法律法规或本制规定相违背的他情形。第十三条

交易方案审查通过后，镇资管办根据交易项目的性质确定交易方式，依据交易方案组织制交易文件。第五章

组织交易第十四条

凡是村集体资产资发包标的物估（累计承包租赁款下同）超过3万的，必须到镇交易中心交易；标的物价不足3元的的项目，经资办同意，可适放宽在村实施；的物超过3万的资产资源，因招商资等原因需要向招租或直接包的，经资管办审后报镇公共资源交领导小组审批方可实施。3第十五条

村级集体资产资源易一般在镇交分中心进行交。如可以在村交易的经镇资管办同，并在资管办监督组织实施。政策法规有规定或镇中心无法保障重大交易项目以申请到市公资源交易中心交易。开交易要遵循以下序：发布交易公告。交易分中心依交易方案和交文件制作并发布交易公告，告期不得少于2个工作日。报名受理和发授交文件。在镇交分中心受理报名，名和发授交易文件时间得少于2工作日。缴纳交易保证金押金）。投标人交易公告规定金额和时间缴纳保证金，交保证金（押金）于交易结果确后无息退还。组织现场交易。镇交易分中心织现场交易活，联村干部和村监会成员到场督。交易确认。镇交分中心公告交结果，公示期得少于个工作日。签订合同。在交结果公示期结后一月内，或交易文件约定的时期内签订交合同。第十六条

村级集体资产资源易可采用竞价、招（采购）、竞争性谈判和其他法律规规定的方式行。具体项目交易式以镇资管办在方案审查时确定准，在交易过中遇到特殊情况需变更的，须经镇资管办同意。第十七条

村级集体资产资源易活动要遵循范、简便和高效的原则，在不违反定政策的前提可根据具体交项目的特性，实施易程序，但简易序必须保证交信息公开、交活动透明、交易果公4示、合同签订规等。第十八条

村级5万元（含）以工程建设项目，必按照《奉化市小型项目承发包交易理办法(试行)》《奉化市招标投标理办法》规定程序实施，造价低万元的工程原则上须镇交易分中心施交易，200万以上的工项目须到市公资源交易中心开交易。其中屋、桥梁工程不论标的金大小，必须到分中心或市公共资交易中心公开交易，村无权实此类项目。低于万的简易工程（房屋、桥梁建），具备充足实条件的村可采用村级招投标村自主实施方式，特殊专性工程（自来水、电设施建设等）和急工程可通过员代表会议表直接发包，但必须经镇资管办审核后报公共资源交易理领导小组审同意后方能实。对于村自主实施的易项目，须成项目建设管理工作子，且有明确的工职职责，负责人、管理人监督人等，工班子一般由村套班子成员兼任。第六章

合同管理第十九条

合同管理是指对村集体资产资源易合同的制作、签订、执行、变更备案实行全过程管，确保合同签、执行和变更合合规，保障村集和村民的公共益。第二十条

镇交易分中心根据级有关规定提统一的规范合样本，并监督合同本使用管理。资管办实施对同及其条款的监督执行和备案管理，做好备案合同分类编号和整归档。第二十一条

村级集体资产资源易合同必须以易结果与交易件为依据，合同款不得与交易件的实质性内相违背，合同内容5须规范完整，必具备有关资产权归属、因政征用引起的权利划及违约责任等内容条款。第二十二条

合同生效后交易双必须严格按照同履行义务，任何一方当事人不得自变更或解除同。确因不可抗力素需要变更或解除合同的，需镇资管办确认备案。第七章

投诉与处理第二十三条

交易相关利益人对易活动有异议，应在交易结果公示期结束前，镇交易分中心资管办书面投。投诉书应当包括诉人和被投诉人的称、地址、联系电、具体的投诉事项事实依据及投诉日期。第二十四条

镇交易分中心或资办应在接到投后5个工作日内作出是否受理的答，并根据实际况作出是否暂停投项目交易的决定。第二十五条

在村级集体资产资交易中，有下情形之一的，镇交易分中心或资管应认定交易无，责令按规定重新织交易。标的估价、交易式、交易范围确定违反相关策法规的；交易标的不具备交条件或交易程违反相关法律规和本办法的；交易活动存在当事泄露交易信息、串围标等故意操交易行为的；交易当事人不具备质条件、违规资质交易或者提供假交易资料的；有违公开、公平公正原则，经关职能部门认交易结果实6质性影响公共利益。在上述情形中，易当事人和服管理人有故意分交易项目、提供虚假资料、串围标、泄露交信息等行为的，移相关行业管理行政监督部门处理。标人有相关徇私舞行为的，取消交易资格，没收交易押金，造成体公共利益损、构成违法犯的追究法律责任。第二十六条中标人（成交）无正当理由不业主订立合同，或在订合同时提出附加件，取消其中（成交）资格，交保证金（押金）予退还。中标人（成人）与业主不按照办法合同管理定，私自签订或变更合同的，资管办责令取，造成公共利损失、构成违法追究法律责任。第二十七条

本办法由镇公共资交易管理领导组、镇“三”管理办公室负责解释第二十八条本办法自2014年1月日起执行。7附件一：村级集体资产源交易目录一、村级集体土（山林）承包事村级集体所有耕地机动地）、园地（地）向全社会发包3亩以上，或向村内员发包5以上，且承包限在年以上的；村级集体林地5亩以上开发项；村级集体土地（地）适宜畜禽养殖经上级审核殖小区项目。二、农民家庭承的土地、林地过村委托流转项连片集中流转10亩上经济特产种业项目，粮食种放宽到亩以上；畜禽养殖用地2亩以上项目使用其他农户包土地、山林必须由村统一委托流）。三、村级集体房出租事项城镇建成区范围内集体厂房、仓、店面等房屋出且向全社会发包的项目，他村放宽到300平方米以。城镇建成包括：江口区块上横、横、下横、郭范、江口、后胡、前胡，方桥块（方、龙潭墩、下、河西、仓、何家、双、后顾下王渡，南浦块（南渡、上下张、沈站、山朱）。商引资需定向租的，经镇公资源交易领导小组审，可由村社员表大会讨论决定。四、其他交易事超过5万元的工程目（采购项目参照程项目执行）；村集体房屋等固定产转让项目；下属企业发包项目8项目预审(责任部门：资管办）民主决策项目预审(责任部门：资管办）民主决策(责任部门：实施村）组织交易(责任部门：镇分中心）方案审查(责任部门：资管办）合同管理(责任部门：资管办）村将资产资源交易申请报告村务联席会议记录（村干部签字）、资产资源产权证书报镇资管办审核，资管经现场确认后发放《交易登表》。村按议事程序召开社员代表会议讨论表决，确定易方案相关事项，并填写《交易登记表》，会议记录和登记表上须有联村干部签字。镇资管办审查《交易记表》、社员代表会议表决记录等相关资料，确定交易方，组织制作交易的文件。镇公共资源交易分中心制作发布公告和交易文书组织交易活动，确认交易结。交易双方当事人在镇资管办监督下签订合同，合到“三资”管理服务中心备案，料归档。附件二：村级集体资产资交易管理流图9附件三：莼易登记表（交易方案项目名称所有权人：交易标的基本情况交易标的地点：交易标的用途：项目使用或租赁期：底价、保证金等其要求：交易公开范围：报名人资格要求交易对象的实力和绩要求：交易方式：项目管理要求结算方式：违约事项：违约责任：合同监管：村经济合作社：（附村体民主策资料）社长签名（盖章）：年月日社监会主任：镇资管办：年月日联村干部：镇公共资源交易管领导小组：年月日预审人：本表经项目预审通过后发放，式叁份，放时预审人须登记、编号并签名。10填表说：1．交易标基本情：明确交易标的所有权、交易标的规模（点）、交易标的用途、项目的期限交易标的起始价（价）、交易保证金（金）要求等内容。交易标的权属不明有争议的、交易的已被抵押、诉讼全或被强制执行的、未按村集体决程序确定的不得行项目登记；交易项目的地点：确交易项目地点，便潜在交易人实查勘项目情况；项目期限：房屋和基地租赁期限建议不过3年；土地、山等承包年限可按照农业布局规、农作物生长周确定。项目期限不超过法律法规规定的有效期限；交易标的起始价（价）：政策法规明确规评估确定的，应出合法评估报告；直接交易项目估价须报镇资管办审通过；交易保证金（押金）按项目规模或性质确保证金（押金），于易结果确认后无息退还。中标（成）人无故不签合同或在交易结果确后提出附加条件的，可不予退还交保证金（押金）。2．报名人格要求：根项目的类别与性设定交易对象的格条件：公开范围实力要求、业绩要等。公开范围：村内公、镇公开、社会公等；实力要求：资本资、企业规模要求、资质级要求等；业绩要求：业绩规、业绩数量要求等3．项目管要求：确项目价款结算式、违约事项、违责任、合同监管等交易方式：公开招标或直接发包（会协商）等。项目价款结算方式明确款项交付额度交付日期、交付式等；违约事项：明确中（成交）人在项目中必遵守的条件，如：地承包项目中不得更改土地用；商铺租赁中不得违约定的经营范围；同价款应按约定日期交付等；违约责任：针对违事项的出现，明确标（成交）人应承的责任。可以约定违约金和赔偿金也可将违约事项的出设定为业主单方除合同的权利。4．资管办查意见：签意见的同时，按关法规和交易项目性质确定交易方式，类型有招标（采购）拍卖（竞价）、竞争谈判等。本表一叁份村、镇资办、易（分）心各一。附件四：115万元以下的项目村务联席会议或5万元以下的项目村务联席会议或社员代表大会表决实施方案（联村干部签字）公开招投标或村自主实施或会议协商发包，必须做到公开公平，实方案或承包人张贴公告由村务联席会议提出方案（联村干部签字）经资管办审核，并报镇公共资源交易管理领导小组审批同意经社员代表大会表决实施方案（联村干部签字）村级招投标、村自主实施或会议表决直接发包5—200万的项目或房屋桥梁工程大（包括房屋、桥梁工程）到镇公共资源交易平台实行交易5—50万的简易项目（有实施条件的村，非房屋和桥梁建造工程）特殊专业性工程（自来水、电力设施建设等）和应急工程到市公共资源交易中心实行公开交易重