完善治理结构夯实基层基础促进科学发展

.z完善管理构造夯实基层根底促进科学开展——胥口镇加强和创新社会管理的几点思考喻乃群和谐社会，重在构建、关键在社会管理。市委十二届十八次全会明确提出要坚持改革开展稳定统筹推进、建立管理效劳协调联动，着力完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。笔者结合胥口实际，就加强和创新社会管理浅谈自己的几点想法。一、胥口在加强和创新社会管理方面所作的初步尝试党的十六届四中全会提出加强社会管理，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的社会管理格局；2011年2月19日总书记在省部级主要领导干部研讨班上强调加强和创新社会管理的要求；10月14日市委十二届十八次全会认真回忆、研究部署加强和创新社会管理的各项工作。胥口镇党委一直以来对社会管理工作给予高度重视，在具体实践中也进展了一定的尝试。1、镇级层面：完善制度、督查考核镇党委制定镇重大工程督查制度、梳理69项重点工程工程编制工程库，主要涉及政府投资工程、村级规*化管理和效能督查三方面内容，通过决策、执行、评价等三个环节的严密结合，努力解决怎样使工程建立更加规*、工程推进如何落实、工程完成绩效状况等三方面问题。一是健全督查网络。成立工程自查组和督查室，由镇纪委统筹协调，构建督查网络，形成自上而下的督查机制；二是明确实施方法。具体为三个字“统、督、评〞，统即统计，由村民代表会议表决后上报各村初步工程方案，镇纪委统计评估后提交镇班子会议研究确定；督即督查，出台了?胥口镇加强督查工作实施方法?，对全镇工程每周开展分线督查、每月开展集中督查、每月底召开督查情况通报会，分析存在问题，提出限期整改意见，确保工程按时间节点、质量要求完成；评即考评，出台了?胥口镇工程考核评价制度?，明确每个工程的工作人员、责任人、联系领导、涉及村，对每个工程实行镇、村两级联合捆绑考核，打破了科室壁垒，提升了工作执行力。2、村层面：跨村任职、村帐镇管党的十七届三中全会率先提出探索实行村干部跨村任职，按照这一指导方针，胥口镇从2009年底开场尝试在全市重点后进村葛溪村探索实行村党组织书记跨村任职，经过近二年的工作实践，取得了初步成效。实践证明，村干部跨村任职激发了农村干部工作活力，加强了农村社会管理，对“在职不在位、在位不履职〞的村干部起到了教育作用，同时也鞭策了村委会的工作。通过跨村任职，突出了书记的领导核心作用，有效激发了农村干部工作活力，夯实了农村基层组织。同时，镇党委全面深化“1+3〞框架体系，建立健全村帐镇管系列规章制度，包括?胥口镇加强村级财务管理工作的实施细则〔试行〕?、?胥口镇工程建立工程管理实施细则〔试行〕?、?村干部绩效考核细则?等等，实现了用制度来规*行政行为。3、企事业单位层面：派驻机构、对接效劳在效劳企业、保障开展方面，我们首次在重点企业——海正药业建立了胥口镇驻海正办公室，抽调了有经历、懂政策、善协调的骨干人员为企业提供效劳、为群众帮助协调、为经济保驾护航。其他包括专门明确建立工程全程代办员，由镇专人负责建立工程审批手续的全程代理，极大地方便了投资方介入工作等等，都是贯彻落实加强和创新社会管理的有益实践。二、胥口在社会管理工作方面存在的困难和问题综合考虑胥口所处的内外形势，我们在社会管理工作方面并非只有“莺歌燕舞〞，同时还存在不少问题和挑战：1、矛盾纠纷调处难度日益增加。随着重大工程推进、土地征用、房屋拆迁和环境保护等问题，任务重、内容多、时间长，特别是土地纠纷偏多，加上历史遗留问题比较复杂，调处难度日益加大；2、社会治安公共平安形势不容乐观。我镇位于富阳与桐庐交界处，毗邻全国小城市试点镇—新登镇，外来人员、流动人口较多，管理难度不断增加，尤其是05省道和胥高线贯穿全境，交通事故时有发生；3、新农村建立推进不够统筹协调。全镇统一协调的规划体系还不够完善，空间布局不够合理，工程工程推进不够一致，给我们的管理带来一定难度；4、资源有序配置难度较大。各村、单位的信访、治安、卫生、计生等工作，各自为政的多，统筹协调的少，造成资源一定程度的浪费，难以形成工作合力；5、根底工作还不够扎实。基层网络不够健全，工作不够主动有力、局部非公企业党组织作用不够发挥等等。三、胥口加强和创新社会管理的建议举措1、健全组织、搭建网络=1\*GB3①镇领导班子层面。根据市委要求，结合胥口实际，成立全镇社会建立与管理工作领导小组，统一领导和协调社会建立与管理的各项工作，健全领导干部接访下访制度和矛盾纠纷排查化解机制。=2\*GB3②镇机关层面。镇社会建立与管理工作领导小组下设一办两中心，即社会建立管理办公室，负责全镇社会管理创新工作的布置落实；公共效劳中心，整合原便民效劳中心、平安工作中心和大社保中心，设立完善效劳窗口，提供“一站式〞便民效劳；信访接待中心，初步设想增挂“重大疑难问题矛盾调处中心〞，充分发挥“两代表一委员〞作用，针对民生工程、重大工程、中心工作等问题邀请区域内“两代表一委员〞和德高望重的社会人士参与介入**恳谈，调处纠纷、化解分歧、达成共识。=3\*GB3③村、企事业单位层面。设立村〔单位〕公共效劳中心，整合各类效劳职能，确定村委班子成员专人负责，同时解决效劳窗口办公场所和相关硬件设施，确保每一天都有效劳人员帮助群众办事。畅通民意渠道。尝试建立**恳谈制，重大工程工程问题邀请区域市两代表一委员和德高望重的社会人士参与**恳谈，统一思想，达成共识。2、加强调解、完善体系=1\*GB3①镇机关层面。在镇公共效劳中心下增设调解中心，与平安中心合署办公，增挂“社会法庭〞牌子，负责全镇*围内群众之间的纠纷调解。=2\*GB3②片区层面。按照原有全镇区域划分，以片为单位，由镇分管领导包片包村，直接负责分管区域内的矛盾纠纷调解，做到“千斤重担大家挑、人人身上有指标〞。结合镇“社会法庭〞一起专门协调群众之间的民事纠纷，积极稳妥处理旧案积案重信重访，专人负责、一路到底、督办落实，做到人员不息访、工作不停顿。=3\*GB3③村、企事业单位层面。明确村委班子成员专人负责，尝试在村民代表当中选聘一名民调员，建立完善村矛盾调处和信息员队伍及“和事佬〞协会，制定村情民情表，完善“网组片〞工作格局，切实加强对重点人、重点物、重点位置的管理效劳，确保“小事不出村、大事不出镇〞。3、改善民生、增进和谐——保障民计民生。效劳与关心，始终是贯穿胥口效劳外来人员的一条主线。以海正药业为重点，优化外来人口、流动人口效劳，依托企业党组织和工会组织，充分发挥党员模*带头作用。以第六次人口普查数据为依据，加强流动人口、外来人口效劳管理，完善一村一档、一户一档，确保“底数清、信息灵、效劳好〞。——提高效劳水平。入住敬老院，改造镇敬老院，提高入住人数和居住档次。完善“星光老年之家〞建立，积极落实活动用房，在集镇建立老年公寓，安置孤寡老人、五保户和困难老人，运用市场机制引入社会中介组织积极参与。=1\*GB3①加强流动人口管理与效劳。始终贯彻以人为的本效劳理念，以海正药业为重点，以第六次人口普查数据为依据，加强流动人口、外来人口效劳管理，完善一村一档、一户一档、动态管理。=2\*GB3②全力保障民安。平安是和谐的基石。我们将继续加强重点村、重点区域、重点人群的效劳与管理，建立重大事项社会稳定风险评估机制和群体性事件应急处置工作机制，对群体性事件做到发现得早、控制得主、化解得了。=3\*GB3③完善救助体系。加大弱势群体关爱帮扶力度，加强矫正人员管理，建立健全长效机制，实施人性化、常态化、制度化管理。目前镇党委初步设想建立“综合治理专项基金〞，按人均3元/年的标准，通过村民自筹、社会募捐、政府配套的方式，建立专项基金，专门用于突发性事件、急难险阻事件的处置费用。4、保障民安、确保稳定——健全防控体系。平安是和谐的基石。加强特殊人群管理。海正员工集聚区、中心村农居点；建立矫正对象信息化管理制度，强化动态监管，在春节、“两会〞、国庆等重大节日、时段实行每日“零报告〞制度。弱势群体救助，建立健全长效机制，坚持以人为本，实施人性化管理。——夯实维稳防线。配强镇综治中心力量，规*中心运作机制，不断延伸基层网络，加强群防群治建立，建立重大事项社会稳定风险评估机制，尊重群众、贴近群众、依靠群众。建立群体性事件应急处置工作机制，对群体性事件做到发现得早、控制得主、化解得了。加强生产平安管理，加强公共场所管理。——稳固信访格局。以“责任、机制、考评〞三个为关键，构建“上下贯穿、科室联动〞的信访工作新格局。健全矛盾调处联动机制。主动出击、通力合作、各负其责、齐抓共管、准确排查，切实做到横向到边、纵向到底、不留死角。5、调动民力、完善治理——创新政府管理。成立镇公共效劳中心，下设便民中心、平安中心和调处中心，为群众提供便民效劳、平安治理、社会保障、纠纷调处等帮助与效劳，综合处理人民调解、治安防*、公共事务，主要负责纠纷调处、法律宣传、防灾防盗、帮教矫正、群防群治，外来人口、流动人口、方案生育、公共卫生管理，实现区域社会管理“一站式〞效劳，分工不分家、权责一体化。如义务教育、医疗卫生、路电水等农村根底设施等等。——夯实村级根底。尝试建立镇村干部联合接访制度，镇村干部协作调处，科室之间协作调处，构建上下联动、左右互动的调处机制。发挥村级公共效劳中心效劳功能，全面推进村级党员效劳中心建立；抓好农村专职指导员、大学生村官、村务工作者等三支队伍建立，开展新一轮后进村整顿。对“1+3〞框架体系落实情况进展督查落实，探索村级工程安排工作导向机制。——加强企业党建。建立企业商会组织，整合非公有制企业党建资源，参与企业协商、争议调处、法律援助等效劳，创新维权理念，推动党建工作与企业开展互促，实现企业党建活动正常化。扩大非公企业党组织“两个覆盖〞，海正示*点，人才高地建立。开展效劳基层、效劳企业的“双效劳〞活动，重点帮助企业解决生产开展中存在的困难和问题，继续深化领导下基层蹲点调研活动。——发动公众参与。搭建矛盾纠纷“大调处〞格局、平安建立“大防*〞格局、社会管理“大效劳〞格局。加强道德建立。持之以恒，新时代富阳精神，建立秀美胥口。拓宽社情民意表达渠道。〔两代表一委员工作联络站〕搭建多种形式沟通平台。在工作中必须重视沟通、善于沟通，求同存异，到达和谐，形式可以采取信访接待、面对面交流等1、推进基层**，促进社会和谐开展——强化权利监视。村务监视委员会，充分行使监视权，完善工作机制，定点联系制度，镇班子成员分别联系村；定期报告制度，村监会每月向村党组织及村民代表会议报告工作，每季度向镇纪委汇报工作，每年参加**评议；督查考核制度。=1\*GB3①规*村级管理效劳平台。完善硬件配备，各村设置统一的村级管理效劳窗口，建成集办公、议事、管理、效劳、教育、活动于一体的村民之家；完善工作流程，全面落实“五议两公开〞、村帐镇管等制度，建立齐全、规*的工作台帐，完善民情档案，包括村情、户情、工作档案和动态档案，对“民情档案〞排查反映的民生问题，采取“一事一议〞的形式，确保矛盾纠纷“件件有着落、事事有回音、个个有档案〞；完善“1+3”框架体系，推进工程督查制度，对村级事务极大督查、考核力度，提高村级事务透明度。尝试建立社会稳定风险评估机制，对重点工程、中心工作等按照“1+1＞2”的模式〔即经济建立和社会稳定两者相加效应双赢〕进展综合评估，制订科学合理的工作方案，改变“矛盾跟着工作走〞的现象。=2\*GB3②加强村级管理效劳队伍建立。对各类村务人员进展全面梳理，实行定岗、定时、定责，明确村治保主任为社会管理工作者，采取以会代训等形式，加强专职驻村指导员、村务工作者、大学生村管、两违信息员、护村员队伍建立管理与培训力度，切实提高业务水平和综合素质。=3\*GB3③发动社会积极参与。整合非公有制企业党建资源，参与企业协商、争议调处、法律援助等效劳，创新维权理念，推动党建工作与企业开展互促，实现企业党建活动正常化。从市党代表、人大代表、政协委员聘请担任工作监视员，参与全镇中心工作、重点工程、重大工程，努力搭建矛盾纠纷“大调处〞格局、平安建立“大防*〞格局、社会管理“大效劳〞格局。同时进一步加强思想道德建立，培养社会法治观念，积极发动公众参与，充分利用端午、中秋、重阳、春节等传统节日，开展多种形式、富有趣味的文体活动，增强集体观念和主人翁意识，增进自然融入和情感认同，同活动同感受同快乐，在更广阔的领域产生文化认同感，形成相互理解与包容的“文化友好〞的和谐现实四、几点思考1、加强党的领导是加强和创新社会管理的根本党建为魂，打造核心。不断稳固党的执政根底，提高执政水平，统筹各种社会资源。加强党的先进性建立，以镇村两级领导班子建立为重点，以“双基工程〞为抓手，完善党的基层根底，2、依法行政和社会自治有机统一是加强和创新社会管理的根底社会建立和管理的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。