有关征求海域使用论证有关规定意见的函

(征求意见稿)用范围理法》、《海域使用论证管理规定》(国海发﹝2008﹞4号)、《海域使用论证资质管理规定》(国海发﹝2004﹞21号)、《海域使用论证评审专家库管理办法》(国海管字﹝2004﹞90号)、《关于进一步规范地方海域使用论证报告评审工作的若干意见》(国海管字﹝2009﹞210号)、《关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知》(国海管字﹝2010﹞6号)、《关于印发海域使用论证技术导则的通知》(国海发 范》(HY/T124)等法规、文件和标准、规范。与程序 (一)评审原则海域使用论证报告的评审工作，应坚持科学、客观、公正的原则，严格依据海域使用管理法规、政策、标准和规范，认真贯彻集约节约用海的政策，以促进海域资源的合理配置和海洋资源的可持续开发利用为目标，在评审组织单位的主持下，由评审专家组独立形成评审意 (二)评审方式。 (三)评审组织表、用海申请单位代表、用海项目设计(规划)单位以及专题研究单位的 (四)评审专家组构成 评审专家组应由不少于5人的单数人员组成，其中专家组长必须由国家级 (五)评审程序海域使用论证报告一般应在召开评审会议5个工作日之前送达评审专 告及已 有的相关行业主管部门评审(审核)意见等技术文件或资料，供评审专家海域使用论证报告的评审意见包括专家组讨论形成的专家组书面评 (1)专家个人意见 评审专家应按照附录A和附录B的格式和要求，认真填写和提交《海 (2)专家组评审意见专家组应在用海申请单位、论证单位和利益相关人员回避的条件下，评审内容、结论存有不同看法时，应采用多数专家的意见， (一)论证方法和技术路线 (1)论证等级 (2)论证范围论证范围选择是否合适，是否覆盖了项目用海可能影响到的全部海 (3)论证重点 (1)论证引用的法规、政策和标准论证报告引用的法律法规、技术标准和规范是否全面、准确和有效， (2)数据资料来源及相关专题引用情况 可靠性和时效性要求，是否能够满足论证的需要；题技术资料(专题报告)和技术文献等数据资料是否能够满足论证的需要， (3)海域使用现场勘查、 (二)项目建设和用海概况 (1)项目建设内容 (2)项目布局和结构是否提供了附有水深的项目总体(平面)布置图并标明了各组成部分 (3)施工工艺与方法 (1)项目申请用海情况、准确的宗海位置图、宗海界址图(含界址点坐标)。 (2)项目用海需求分析是否根据项目建设方案、规模和内容，分析和明确了项目用海需求， (三)项目用海资源环境影响分析 (1)海域自然环境是否收集和调查了所在海域的海洋地形地貌和冲淤特征及其变化等 (2)海域生态是否收集和调查了所在海域的海洋生态和渔业资源现状数据资料及 (3)海域自然资源 (4)海域开发利用现状是否简要说明了项目所在行政区域和依托腹地的社会经济基本状况 (1)项目用海对海洋环境的影响 是否合理、准确分析预测了水环境中污染物(含悬浮物)、温排水等 (2)项目用海对海洋生态的影响 (3)项目对海洋资源的影响间资源的情况。是否准确分析了项目用海对海洋资源的影响范围和程度， (4)项目用海风险分析 (四)海域开发利用协调分析、 (五)项目用海区划和规划符合性 (1)海洋功能区影响分析 (2)海洋功能区划符合性 (六)项目用海合理性分析 (1)平面布置和设计合理性了合理的优化建议。 (2)用海方式合理性分析 (1)用海面积合理性分析是否量化分析了项目用海面积合理性，用海面积是否满足用海需求， (2)宗海图编绘和面积量算 权属范围；根据论证后的用海方案编制的宗海图是否符合HY/T124的要项目用海面积的分析、量算是否符合HY/T124的要求，用海面积量 (七)海域使用对策措施 (八)其他论证内容提出的调整项目用海选址、平面布置和优化建设方案等建议是否合论 海域使用论证报告评审结论参照海域使用论证报告编制质量评估结果确定，一般包括通过、基本通过和不通过三种情形，评判条件如下：无重大修改要求，论证结论可信；多，论证结论基本可信；专家组应关注论证报告编制是否符合海域使用管理法规、政策和标当论证报告存在下述内容之一时，报告编制质量应判定为不合格：漏了主要论证内容或主要分析论证内容出现了重大偏差；使用的数据资料严重失实或存在较严重的虚假论证内容；给出的论证范围、论证内容、论证重点、采用的技术标面有重大失误，且严重影响论证结 论；——给出的利益相关者协调分析内容出现重大失误；——给出的海洋功能区划符合性分析内容出现严重偏差；给出的用海选址合理性、用海方式合理性、用海面积合理性分析结论出现了重大偏差或不可信；给出的宗海图绘制不规范，界址点、用海面积出现严重偏差；审专家一致认为海域使用论证报告存在的其它严重题；论证报告审查结论综述以下内容：编制是否规范(符合《海域使用论证技术导则》的要求)，论证内容是否全面，论证等级、论证范围判别是否准确，论证重点判定是否合理；目用海必要性阐述是否全面、充分；海域资源环境概况是否完整、准确， 可复核 (一)论证报告修改结果(包括采纳、部分采纳或未采纳情况)，采纳、部分采纳的意见和建议要说明修改内容所在的章节、页码(位置)，未采纳的意见和建议要详 (二)论证报告复核 录A (规范性附录)项。按规定可以空缺部分质量评估要素对应内容的论证报告，由评审专家组协商确定评估表中评估要素的取舍。报告质量总分＝(评估要素打分/所取各项权重总分值)要素海域使用论证报告质量评估结果的计分方法为各评审专家所打分值的平均分。评审专家要认真负责地填写质量评估表，确保评估结果的真实、客观和公正。报告质量总分小于60分或重点项得分小于重点项权重总值的60%时为不合格。在和规范性文件(0.5分)；②标准和规范(0.5分)；③项目基础资料(1分)。①论证工作等级判定正确(1分)；②论证范围界定合理(1分)。全面、合理(2分)。置、结构和尺度(1分)；③施工工艺和方法(1分)；④用海要求(2分)；⑤申请用海情况(1分)。分)。线用海基本情况2463 项目用海影响分析相关者界定与协调分析划符合性分析理性分析用海方式合理性分析分析积量算理性分析理对策措施建议有关内容清晰、完整、准确：①海域水文气象(1分)；②地质、地貌与冲淤环境(1分)；③海水水质(1分)；④海洋沉积物质量(1分)；⑤海洋生物质量(1分)；⑥海洋生态(1分)⑦；海洋资源(1分)。分)；④周围海域确权情况介绍全面、准确(1分)。分)；②环境质量影响分析(1.5分)；③生态影响分析(2分)；④资源损耗分析(2分)；⑤用海风险分析(2.5分)。①利益相关者的界定全面、准确(3分)；②利益相关关系分析合理(2分)；③利益相关者协调方案与建议客观、可行(2分)；④国家权益和国防安全分析准确(1分)。①海洋功能区划图(含图例)清晰直观(1分)；②功能区登记表④海洋功能区管理要求符合性分析合理(1分)；⑤对周边功能区的影响分析全面、合理(1分)。有关内容全面、合理：①与海洋规划符合性分析(1分)；②与产业政策与行业规划符合性分析(1分)；③与区域规划符合性分析 (1分)。①自然条件适宜性分析全面、准确、合理(0.5分)；②与周边其他用海活动的适应性分析全面、准确、合理(0.5分)；③备选方案客观、全面(1分)。①用海总体平面布置合理性分析全面、准确、合理(2.5分)；②面、准确、合理(2分)。有关内容科学、充分、合理：①用海面积与实际需求的适宜性分析(3分)；②用海面积减少的可能性分析(1分)；③岸线占用的合理性分析(1分)；④用海界址界定的准确性分析(2分)。①图件绘制规范、清晰、直观(2分)；②图件要素齐全、准确(1分)；③坐标系和坐标正确(1分)；④分宗和用海类型判定正确 (1分)；⑤宗海内部各用海方式的单元划分正确(1分)；⑥面积量算方法是否正确、结果是否准确(2分)。①设计服务年限和建设期分析合理(0.5分)；②与法律法规限制的符合性说明清楚(0.5分)。有关内容具有针对性和可操作性：①海洋功能区划管理对策措施 (1分)；②开发协调对策措施(1分)；③风险防范对策措施(1分)；④监督管理对策措施(1分)。①主要论证内容的结论客观、合理、可信(1分)；②用海可行性③相关工作建议具有针对性和可操作性(1分)。758632678143 有有关内容真实、有效、可靠：①自然概况资料(1分)；②环境质量资料(1分)；③生态和资源状况资料(1分)；④社会经济资料(1分)；⑤海域使用现场调查(2分)；⑥资料来源说明(1分)。①论证报告编制符合相关大纲要求(0.5分)；②技术签署页内容完整、有效(0.5分)；③报告附件齐全(1分)；④报告版式编排规范、美观(0.5分)；⑤报告文字表述简洁流畅、繁简适宜，具有较强的可读性(1.5分)；⑥报告图表清晰、直观(1分)。①编写思路清晰(1分)；②立足点正确(1分)；③编写工作态度认真、严谨(1分)。重点项年月日得分象家753总分 附录B (规范性附录)表B1海域使用论证报告专家评审意见表(第一页)项项目名称用海专家姓名单位称评审专家(签名)：年月日专家评审意见 海域使用论证报告专家评审意见表(第二页)专专家评审意见 点及缺点；需要修改、补充和完善的内容(第二页)。 附录C (规范性附录)海域使用论证报告和其它海域使用论证成果专家组评审意见的格式和内容应符依据用海项目的特征和实际情况，可适当增减评审意见的内容。论证成果的章节，分别给出相应的详细评审意见内容。表C1海域使用论证报告专家组评审意见格式与内容会议基本情况说明会议名称、时间、地点，主持单位，参加部门和单位名单，评审专家名单(应附表并由评审专家签字)，会议审查方式等。 (一)论证方法和路线 (二)数据资料 (一)项目建设概况 (二)项目用海情况 (三)项目用海必要性 (一)海域概况 (二)资源环境影响分析 (一)项目用海对海域开发活动的影响 (二)利益相关者界定 (三)利益相关者协调分析 (四)国防安全和海洋权益影响分析 (一)海洋功能区划符合性 (二)相关规划符合性 (一)用海选址合理性 (二)用海方式合理性 (三)用海面积合理性 (四)用海期限合理性 (一)海域使用论证报告审查结论 (二)项目用海可行性结论 工作的一个重要环节。国家海洋局建立和完善了评审的相关制度和办法，丰富的经验。但是，由于存在评审程序不规范、评审重点不突出等问题，简称“咨询中心”)编制《海域使用论证报告评审工作规程》(以 办的海域使用论证评审专家高级研讨班进行了讨论。根据各方面的意见对明《规程》按照标准的结构和格式编制，共分为6章，并包括4个规