昆明市旅游产业发展调查研究报告

-.z**市旅游产业开展调研报告按照邵局长对**省**市旅游产业开展状况进展全面调研的指示精神，中国旅游研究院组成了以戴斌院长为组长的专题调研组，对**市旅游产业开展状况进展了为期3天的全面调研。期间，专家组先后考察了滇池国家级旅游度假区、世博集团、石林5A级旅游区以及阳宗海旅游度假区等景区〔点〕和企业，并召开3次座谈会广泛征询和听取了**市各级领导、主要旅游企业和旅游从业人员的意见和建议。在此根底上，调研组又在中国旅游研究院召开了2次内部研讨会，最终形成了?**市旅游产业开展调研报告?。一、**市旅游产业开展的成就与经历〔一〕主要成就1、旅游业确立了社会经济开展战略性支柱产业的地位“十一五〞期间，**市接待旅游者突破1亿人次大关，旅游总收入突破千亿元大关，分别是“十五〞时期的1.51倍和1.52倍，旅游业增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游总收入约占全省旅游总收入的三分之一。2011年，**市接待海外旅游者人次突破百万大关，累计接待海外旅游者100.4万人次，同比增长16.66%;接待国内旅游者突破4000万人次大关，达4002.1万人次，同比增长15.29%。旅游总收入到达367.25亿人民币，同比增长28.95%，旅游直接就业人员到达12.8万人。旅游业已经成为**市名副其实的战略性支柱产业。2、旅游业在全市社会经济开展中的综合作用稳步加强在“大工程带动大开展〞的工作思路导向下，**市培育了一大批以石林、阳宗海为代表的具有较好开展前景和市场竞争力的精品旅游区和以世博旅游集团为代表的具有较好投融资能力的产业主体，洲际、豪庭、豪生、希尔顿、索菲特、温德姆华美达等国际酒店品牌也相继落户**，**市成为全国五星级酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投资额3亿元以上的开工在建重大旅游工程达23个，方案投资额625亿元，累计完成投资额146.37亿元。有力地带动了上下游相关产业的开展和当地老百姓的就业，旅游业在**市社会经济开展中的作用不断凸显。3、旅游业对“春城〞城市形象品牌的提升发挥了关键作用**市在旅游业开展初期就在国内外游客认知体系中形成了“春城〞的城市品牌。在旅游产业开展过程中，**市不断通过举办世博会、国际旅游交易会等方式，强化游客对这一品牌的认知。春城〞、“好客春城〞、“浪漫春城〞等口号和四季如春的城市旅游形象不断在游客群中得到传播和强化。**市先后被评为“欧洲人最欢迎的中国旅游城市〞、“中国青年喜爱的旅游目的地〞和“中国十大休闲城市〞等荣誉，知名的城市旅游目的地形象和品牌不断的得到提升。4、旅游业成为**省“桥头堡〞战略的重要支撑随着交通根底设施的全面改善，**新国际机场将建立成为南亚地区最大的航空枢纽。一方面，**对省内西双版纳、**、腾冲等主要旅游目的地之间的客源组织与输送能力得到进一步强化，**作为旅游交通集散中心的作用日益强化。另一方面，**市作为中国连接东亚大陆腹地与东南亚、南亚次大陆以及沟通太平洋和印度洋的重要门户，旅游业的开展不断扩大**与东盟国家的联系，中国对东南亚地区的影响力也不断提升。旅游业在“把**省建立成为面向西南开放的重要‘桥头堡’〞的作用持续加强〔二〕主要经历1、发挥市委、市政府对旅游业开展的主导作用**市历届市委及政府始终坚持政府主导与市场机制并重的原则将旅游业放在突出的位置，并在政策法规、战略规划、市场监管、根底设施建立、公共效劳等方面要持续发挥政府的主导作用。通过成立市旅游产业开展领导小组等方式，发挥该机构的牵头作用，及时研究解决旅游业开展中的重大问题，并充分利用**作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革开展先行先试权。这些措施为**市旅游业的加快开展营造了良好的宏观环境。2、重视规划编制对旅游科学开展的指导功能“十一五〞期间，**市编制完成了?**市旅游开展总体规划?等各项规划。通过这些规划的编制和实施，一方面统一了全市上下对旅游业在社会经济开展中重要性地位的认识，解决了长期以来制约**市旅游业开展过程中不断出现的体制机制等重大问题；另一方面，发挥规划在整合资源，实现省会城市区域集散中心和“龙头〞作用的同时，促进了**市与周边区域旅游合作，为**在东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈发挥主导作者用创造了条件，为国际、国内旅游开展提供了更为广阔的市场空间和开展空间。3、持续通过重大事件推动旅游业的跨越式开展自1999年**世界园艺博览会成功举办以来，**积累了通过重大事件、节庆活动持续推动旅游业开展的成功经历。除了两年一届的**国际旅游交易会之外，近年来，**市还通过承办2008中国**国际文化旅游节**狂欢节、亚太旅游协会2008旅游战略论坛等大型活动，全方位、多层次地向中外游客展示了**悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。以这些活动为契机，**市一方面不断完善旅游根底设施和旅游公共效劳体系建立，另一方面，不断扩大在海内外的知名度，提升国际旅游城市的形象和地位。4、不断寻求旅游开展与城市功能提升的衔接按照**市加快构建以“一湖四片〞、“一主四辅〞为骨架的区域性国际城市新格局的空间布局,**市不断寻求旅游业开展过程中与城市功能完善与提升的衔接，城市旅游景观的打造与城市化过程的结合。先后打造城市南部湖滨旅游景观带和海埂、大渔两大旅游休闲度假片区以及城市北部的世博新区旅游综合改革试验区。随着大量城市旅游新景观和新地标的出现，已经形成了“湖在城中、城在山水〞中的独特城市景观，在为游客提供高品质旅游产品的同时，为**市民创造了游憩空间，创造了城景交融的和谐开展模式，并形成高原山水旅游城市建立的典*。二、**市旅游产业开展面临的形势与问题〔一〕面临的新形势1、国家战略对**的城市旅游定位提出新要求2011年?国务院关于支持**省加快建立面向西南开放重要桥头堡的意见?正式出台，标志着**省作为我国面向西南开放桥头堡的地位正式确立。随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一大批重大工程的建成，**作为**省的省会城市，将由我国国土的西南边缘变为面向东南亚开放的前沿，并在中国-东盟自由贸易区建立、大湄公河次区域合作、中印经济合作中具有十分重要的作用。**不仅要在省内经济开展中发挥省会城市的作用，更要在国家战略体系中承担面向西南开放桥头堡的功能，在中国与东南亚、南亚次大陆开展区域经济合作中不断发挥优势产业的辐射和带动作用。2、国民休闲福祉提升对**的城市旅游功能完善提出新要求中国经济开展已经逐步进入工业化后期，随着居民收入的增加和生活水平的提高，以更关注**，更追求有益于身心的休闲度假旅游在成为新趋势的同时，也成为国民福祉提高的一个重要表现形式，?国民旅游休闲纲要?的即将出台也将为这种福祉的实现提供制度保障。**市在**省旅游目的地体系中长期承担着旅游集散中心和旅游枢纽的功能，在国民休闲逐渐成为生活福祉的背景下，以往主要为游客提供旅游产品和吸引物效劳的旅游开展目标，将向着同时为游客和当地居民满意度共同提升的方向转变，**市旅游也开展面临着功能转型的任务。3、市场需求多元化对**的城市旅游产品更新提出新要求随着旅游市场的日益成熟，中国的旅游消费者正逐渐趋于理性和成熟，个性化的旅游消费方式逐渐兴起，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容大大增强，游客的出游方式逐渐形成了随团旅游、自驾车、自助游等多元化格局，旅游消费需求日益表现出多元化的特征。作为**省省会城市和区域旅游集散中心，**以“春城〞的城市品牌著称，石林、世博园等为代表的观光旅游产品知名度较高，但随着休闲度假成为国民福祉提升的重要表现形式，由观光旅游独大向观光与休闲度假旅游并存，由主要效劳于外地游客向与市民共享将是未来**市旅游开展的方向。加强城市根底设施与公共效劳体系建立，更加完善城市的休闲效劳功能，**市才能够适应市场需求的转变。4、区域旅游竞争对**的城市旅游市场拓展提出新要求“十一五〞以来，随着交通条件的不断改善，周边省份对旅游业开展重视程度不断加深，**市的旅游业也面临着来自于省内外各种类型旅游目的地剧烈的市场竞争。一方面，**省、**省均将旅游业纳入到全省重要的产业形态中，不断开发出九寨沟、阳朔等新兴旅游产品，冲击着**省既有的旅游市场格局。另一方面，随着**、腾冲等一大批新兴旅游目的地的开发和建立，**市的旅游集散中心地位更加强化，进一步弱化了**市作为旅游目的地的作用。**欲在国内旅游客源市场中占一席之地，面临强大的国内和省内竞争压力，需要适时调整旅游市场营销的方向和战略。5、旅游投资不断加大改变**的城市旅游工程支撑体系“十二五〞时期，**市方案投资近千亿元，将一批经过长期建立、在国内外享有较高知名度和美誉度的旅游品牌，整合提升或新兴开发为国际旅游精品，包括石林-九乡旅游区、**世博园及新区、环滇池旅游圈、**轿子雪山旅游区、阳宗海旅游度假区。将一批经过一定建立或已具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的旅游工程，培育提升或新建开发为全国旅游精品，包括五华环翠湖文化休闲旅游区、盘龙城市商务聚集区、官渡生态湿地公园旅游区、西山森林公园旅游区等。通过开展精品旅游吸引物建立工程，实施龙头工程带动战略，**市的核心旅游吸引物体系格局将面临重组，**市旅游业开展的市场支撑将发生重大变化。〔二〕面临的主要问题1、省会城市的龙头作用没有得到充分发挥**市是国家面向西南开放桥头堡战略实施的前沿，是联接东南亚、南亚旅游圈各国家和地区的枢纽，是旅游目的地体系建立的区域旅游中心。但一方面，受到出入境签证政策的限制，没有能够较好地发挥桥头堡的作用，融入到澜沧江—湄公河次区域旅游、东南亚旅游的格局中的能力不强；另一方面，也没有理顺**旅游与各地州的旅游竞合关系，主要承担了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的产品建立和吸引力打造明显缺乏，甚至落后于一些地市州的开展水平。区域旅游中心潜力没有完全转化为市场优势，龙头效应没有充分发挥。2、旅游产品构造单一，经济效益较差以石林、世博园为代表的观光型旅游产品成为赴昆游客的首要旅游吸引物，并占据**旅游产品供给体系中的绝大局部市场份额。但长期以来对观光旅游产品的路径依赖，很大程度上限制了休闲度假旅游产品的开发以及城市旅游旅游综合吸引力的提升，造成旅游产品和工程构造单一，对“春城〞的城市旅游品牌支撑不够等问题。随着市场资本的不断注入，尽管先后有滇池旅游度假区、阳宗海度假区等新兴旅游度假工程的不断出现，但这些品牌的影响力在**属于观光型旅游目的地的市场认知情况下，仍与石林、世博园等传统品牌之间存在较大差距。市场最终表现为留不住客人，单位游客的旅游花费较低，经济效益差。3、产业要素发育不均衡，游客满意度水平有待提升**市旅游业的各产业要素发育程度不一，呈现构造性失衡的状态。从调查结果来看，游客对**旅游的“吃、住、娱〞认可度较高，但对“行、购、游〞的认可度则较低，特别是对散客效劳的满意度较差，对旅游性价比、旅行社、交通等方面的评价相对较低。认为景区根底设施较差，配套效劳能力不强、购物环境差。315热线、人民网旅游投诉平台、各类微博等非官方渠道针对**市的投诉数量较多，投诉比率在中国旅游研究院游客满意度调查的样本城市中相对较高。尽管2010年以来,**市游客满意度呈现提升的趋势，但总体排名仍然不高，在样本城市仅处在中游位置，与知名旅游城市的要求之间存在一定差距。4、缺少旅游开展的宏观政策配套与创新体系缺少旅游开展的宏观政策配套与创新体系在一定程度上限制了**市旅游产业的快速开展。主要包括两大方面：一是旅游行政管理分属多个地区、多个部门和多个企业负责，各地区和部门之间没有形成旅游资源统筹开展机制和开展利益共享体制，全市旅游业开展没有形成合力，难以适应市场经济条件下开展开放型旅游业的需要；二是旅游投融资体制僵化，缺乏全国一流的大型旅游集团公司和市场主体营造大型旅游开展平台，旅游业的综合投资能力较弱，产业整体素质较差，抵御各种类型似乎长风险的能力较差。总体来看，**市旅游产业开展已经取得了显著成绩，并积累了一系列珍贵经历。但在全新的开展形势下，特别是在国家将**建立成为面向西南桥头堡的战略体系下，**市旅游产业已经进入了转型开展的关键阶段。能否顺应新形势对**旅游产业开展的新要求、能否对开展中的问题适时解决，不但关乎到**市社会经济的全面开展、关乎到**省旅游产业“二次创业〞目标的实现，更关乎到国家战略的实施。发挥区位交通优势、省会城市优势、旅游资源优势，走出一条省会城市旅游创新开展的新路子，对全国类似区域的开展均具有显著示*意义和借鉴价值。三、**市旅游产业开展的目标、战略与核心工程〔一〕开展目标依托气候和资源优势，面向国内外旅游市场，构建以城市休闲、温泉度假、湖滨康疗、高原养生等为代表的多层次、多类型的观光、休闲、度假产品体系，打造国际化的高原湖泊型休闲旅游度假地和面向东南亚的世界城市旅游目的地。〔二〕开展战略：统筹好四个关系1、统筹好国家战略与区域开展的关系依托区位优势和交通枢纽优势，以旅游业开展为纽带，带动和推进中国东盟旅游联盟的实施，切实发挥旅游业在推进“桥头堡〞建立中的功能，将**市建立成为连接东盟旅游区和中国旅游圈的枢纽，以及东南亚、南亚地区著名的国际旅游城市。将**省建立面向西南开放桥头堡的国家战略转化为**市社会经济持续、**开展的区域开展优势。2、统筹好资源、产品、市场、品牌的关系充分利用气候和资源优势，面向**当地居民和外来游客的双重需求，做好城市休闲旅游产品、滨湖度假旅游产品、康体养生旅游产品的系列开发。以这些产品的开发为契机，一方面积极打造“春城〞的城市品牌和形象，一方面注重市场主体的培育。实现资源、产品、市场和品牌的衔接，构建成熟的旅游目的地体系，实现旅游经济效益的最大化释放。3、统筹好产业集聚与工程雷同的关系旅游产品开发和旅游工程落地要与市场需求规模相结合。一方面，把握好旅游集聚过程中的工程差异化开展，加强独特性；另一方面，充分发挥旅游产业拉动作用，实现旅游产业链的上下游延伸，使旅游工程的开发和布局由平铺向纵深转变。在发挥产业集群优势的同时，重视单体工程的细分市场开发和竞争力塑造，防止同质化开展。4、统筹好城市开展与产业开展的关系在城市开展过程中，坚持把旅游业作为支柱产业来开展，在政策制定、土地供给、空间配置上与城市整体规划和开展相结合，针对轿子山景区、滇池国家旅游度假区、世博新区旅游改革试验区、凤龙湾等景区旅游开发给予相应的政策配套与资金扶持，在完善旅游区效劳功能的同时，从完善城市功能的角度，对滇池度假区、世博新区等进展开发规划，妥善处理好与周边区域开展的关系。〔三〕核心工程1、存量调整与增量优化工程理性引导大工程与大投资的差异化布局，通过大工程、龙头工程的带动，增加城市旅游吸引力。在发挥集散中心功能的同时，强化**市作为目的地的功能。一是从**旅游战略支撑板块的角度做滇池国家旅游度假区的整体和专项规划。将滇池度假区内现有度假酒店、高尔夫和天堂岛会展旅游综合体等工程与西山文脉连接起来，延长游客停留时间、聚集人气，培育游客与市民共享的旅游空间。二是做好阳宗海区块生活气氛和文化气氛的营造，提供并完善与设计容量相符的商业效劳和公共效劳，以**本地消费为根底做大市场，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。三是调整经营思路，重估世博园的土地价值，培育有特色的市民休闲载体，将该区域打造为**的城市会客厅，以满足中产阶层的休闲和商务需求，打造市民与游客共享的生活空间。2、品质提升工程围绕市场推广和产品开发，挖掘目的地与客源地的相似性，提升与游客寻常生活密切相关的要素品质。建立市委市政府统筹、部门和区、县联动的旅游市场规*和品质提升机制，规*市场秩序，提高旅游效劳质量。转变工作方式，重点建立和完善面向散客市场的旅游公共效劳体系，包括旅游咨询效劳、旅游平安保障效劳、旅游交通便捷效劳、旅游便民惠民效劳等，提高游客满意度，把**打造成品质旅游的样本城市。3、“主体〞培育工程培育本地旅游市场，以当地居民自助旅游方式为依据，面向当地居民家庭，开发家庭休闲旅游产品；充分发挥旅游市场主体的积极性、主动性和创造性，调整城市商业体系、餐饮体系、景区和