基于新公共管理理论视角下的职业教育课程改革研究

基于新公共管理理论视角下的职业教育课程改革研究2080年之后，西方各国旧式的管理形式引发了严重的财务危机和信任危机，为了应对失灵开始了大规模的改革。受新自在主义“大市场小的〞概念影响，此次改革旨在将其管理运作由缺乏弹性的官僚制行政，逐步转向应变化的、有弹性的、市场导向性的管理形式，以管理本能机能的市场化为导向，寻求“3E〞即经济〔economy〕、效率〔efficiency〕、效能〔effectiveness〕。新公共管理的意义，不止于一种管理形态的改革，更在于使与公众的关系发生了实质的变化，它的出现具有库恩〔ThomasKulm〕在科学革命中提出的“典范〞或“范式〞意义，是管理科学的革命性变更。新公共管理与以往的管理形式不同的是，它旨在改变原有效率低下的官僚制管理形式，试图建立一种弹性、回忆性及学习的公共组织，看重发挥社会与市场的优势，发展一种仿市场化的、具有竞争性的“引导，多方供应〞形式，以低成本高收益的管理思想实现最大化产出。随着经济全球化的到来，由于社会大环境竞争愈发强烈，各国发起并开展了大规模的课程开发与建设来适应全球大环境下培养具有核心竞争力和创新能力的人才要求，课程也逐步成为各国教育政策的核心内容。而当前我们国家的职业教育课程体系还存在着众多的问题与改革挑战，尤其是在国家宏观的政策层面上的缺失表现明显，导致职业教育课程体系的绩效情况欠安，无论是从学生的职业素养还是人文素养上来看都缺少核心竞争力并有待提升。从这一点上来看，新公共管理中的市场导向理论对于我们国家职业教育课程体系改革的启示具有明显的指向性优势。一、我们国家职业教育课程的地位分析随着职业教育在国家政策中地位的提升，职业教育课程也逐步成为国家教育政策的核心内容。一方面，课程改革实际上是一项相当复杂的社会工程，不仅需要相当水平的资金投入，更需要全社会各种力量的积极参与，使之真正的影响教育理论，发挥其作用。另一方面，教育制度与课程课程属于辩证的关系，推动教育制度的改革需要将两者严密结合，以至需要逆向思维，用课程理论来考虑教育制度的改革方针。因而，职业教育课程建设的复杂性，需要国家政策平台的支持，集合职业教育课程研究的队伍和人才，整合职业教育课程的开发力量，尽可能避免反复工作，提升效率产出。课程在现代教育体系中还饰演着多种主要角色。首先，课程是衡量教育教学能否到达基实质量要求的规范标准。随着教育活动的类型趋向多元化，社会中各类办学机构的种类和数量也逐步增加，从总体上坚持教育教学的一致性需要课程的规范。其次，课程是教育机构之间联合的桥梁。现代教育体系不是由社会各办学机构的简单机械化的叠加，而是诸多教育機构根据一定的纽带关系联合而成的一个整体性的教育系统，在这个庞大的系统中，课程作为核心力量联合各个子系统之间的关系，最简单的例子就是所谓的中高职的对接，假如没有课程作为枢纽，那么中高职对接只是一个缺少教育实质的形式衔接。再次，课程作为媒介，帮助学生构成其知识体系与能力机构。二、我们国家职业教育课程存在的问题分析课程建设属于低投入高产出的活动。而社会中一种普遍的观点是课程建设仍然属于中观层面的问题。但事实上，课程不仅有属于中观层面的问题，也不乏微观、宏观方面存在的问题。在实际教育活动中，我们更多地会从完好理论的角度来分析教育困惑，而同时我们也会发现不同问题领域中大部分属于内容的不同，而并不是层面即宏观、中观、微观上的不同，也就是说，其着实对教育问题分类时是很难用这样的维度来进行衡量。例如从职业教育课程建设的角度上看，其实是属于比较宏观的问题，然而当我们真正对课程建设进行深切进入研究时会发现其中的某些细节是属于偏微观方面的，比方老师力量作为课程改革的主力军该怎样发挥其作用等。然而基于上述理论基础，我们国家职业教育课程体系中仍在存在还没有能得到妥善解决的问题。首先，我们国家当前职业教育课程还没有构成专业且系统的教学标准体系。专业的教学标准体系使课程建设中最基础的部分，更是评价国家课程建设水平的核心标准。没有专业的教学标准体系的课程开发，是没有根本根据的名义开发。其次，我们国家没有构成对职业教育课程开发的有效保障体系，一方面，没有对职业教育课程开发给予足够的资金支持，另一方面，没有构成专业、技术的研究团队来进行开发研究，大多停留在经历体验层面，难以开发出高水平的专业教学标准体系。再次，课程建设的主要性并没有得到很好的具体表现出，大多教育活动往往单纯地寻求质量保障，而将课程建设与改革依附在其他活动中，导致课程在职业教育国家政策中的独立地位严重缺失。三、新公共管理理论对于我们国家职业教育课程改革的理论支撑及启示1.新公共管理视角下对我们国家职业教育课程改革的考虑新公共管理理论强调应该作为掌舵者而非划桨人，即提供政策的制订及监督管理本能机能，下放权利，让各级部门参与到政策的运转中；同时关注公共效劳的结果与产出，看重实际结果而非程序，再不是单单提供效劳的经过和规则，采用即时的专业管理，让公共管理者管理并承当责任，在这里基础上引入竞争机制，采取私人部门的管理风格和方法，降低成本，提升效劳的效率及效能，用市场竞争取代官僚集权制度，强调优化资源配置，使公共财务的价值最大化。在职业教育课程改革中，首先，应该明确改革的目的。根据新公共管理理论所强调的关注产出问题，我们应该明确职业教育课程改革的最终目的是要提升职业院校学生的核心竞争力，促进学生就业水平的提升，适应经济发展的大环境。也就是说，职业教育课程改革应该以职业院校的就业问题相适应，以其课程体系的实际结果与产出，提升核心竞争力作为改革的导向，而非单纯的对课程体系进行机械化的改革。比方说中高职衔接的问题，虽说已经是老生常谈，但是当前仍然存在衔接失灵的问题，假如职业教育的课程体系只是单纯的对课程内容进行整改而不考虑中高职的对接，那么这样的改革无疑是流于形式的，并不具有实际意义。其次，在职业教育课程改革中我们应该明确改革的原则。由于国家政策对老师的学术问题尤为看重，导致不仅在高等教育体系中老师团队将大部分精神放于学术研究，忽略了老师最基本的教书育人的本职工作，在职业院校中也不乏这样的情况出现。然而职业教育课程改革中，老师作为主力军天然应该承当起其不可或缺的作用。新公共管理理论中的问责机制不仅强调结果与产出，愈加强调公共管理者对实际结果责任制，这一管理形式能够通过强调老师对学生培养结果负责来具体表现出在我们国家职业教育课程改革中。也就是说，要将老师坚持其在教育活动中的主力作用不动摇为原则，坚持问责机制来调动老师作为课程改革主力军的积极性。2.新公共管理视角下对我们国家职业教育课程改革的启示〔1〕层面：下放权利，加强管理灵敏性作为国家政策的主导，首先，要真正饰演好“掌舵人〞的角色，在看重职业教育课程的基础上，针对职业教育的课程改革政策的制订和监督发挥其作用，同时下放权利给各级教育机构的管理者，提升社会参与度，并实行问责制度，让每一个管理者实时参与到职业教育课程改革中去并为实际课程改革与培养结果负责。其次，应该提供足够的资金支持，加大课程改革的经费投入，设置专项职业教育课程改革研究的专项组，为课程改革提供强有力的保障体系的支持。再次，应该加强对职业教育的看重水平，在这里基础上加大对“双师型〞老师队伍培养的力度。老师作为课程设计开发与施行的主体，是职业技术教育课程改革的主力军，而作为教育政策的制订者，应作为主导力量组织老师加强职业教育相关理论的学习，提升老师的教育能力，充足提升广阔老师的积极性，打造一支适应教育活动的系统化、专业化的课程开发与施行的老师团队。〔2〕学校方面：以市场为导向，引入竞争机制，重视绩效管理首先，学校作为教育活动施行的重要场所，要明确职业教育的最终目的是要以学生为中心，以职业能力为基础，以市场需求为导向，培养具有创新能力与核心竞争力的人才。随着经济全球化的飞速发展，社会市场对人才的要求与需求越来越大，然而我们国家当前职业院校培养出来的学生由于缺乏系统性的职业能力的训练，而多数只是机械化的被灌输技能知识，导致创新能力低下，缺少核心竞争力。结合新公共管理理论的市场导向，职业教育的课程改革应该切实将学生作为“顾客〞，一切课程发开发与施行以“顾客〞需要为导向，不仅要重视职业素质的培养，还要加快开发人文素质课程的开发，加强课程知识的连贯性，使人文教育与职业教育相融合，提升学生的核心竞争能力。同时完善课程的运行机制，保障职业教育课程改革的顺利进行，校企合作是学校和企业到达双赢形式的必定选择，职业教育课程改革应以市场需求为导向，与市场接轨，建立动态的课程设置体系，以培养出既拥有充分且实际的理论知识，又具有综合职业能力的人才为目的，要求提升学生与学校之间的竞争力，重视学生的全面发展和个性化发展，在课堂教学中留意充足激发学生的创新意识和创造能力，在课堂设置中要以“知识、素质、能力〞作为人才培养形式的指点思想，将课程内容与理论相结合，从理论中培养学生的独立考虑和动手能力，提升毕业生的岗位技能。其次，老师作为教育活动施行的主体，在职业教育课程改革中起侧重要的作用。学校一方面应该重视双师构造的老师培养，这不仅要请教师的理论能力与学术水平，更应该明确“双师〞型老师首先要是一名合格的教育工作者。同时，加强对现有老师的培养，建立以职业院校为主导，以企业为主体的产学研相结合的管理体制与运营机制。另一方面，看重培养老师的创新意识，打破原有照本宣科的教学方式及刻板的教学内容，提升老师的教学能力，在教学活动中对学生整个学习经过起引领的带头作用，激发学生的积极性与自动性。同时为老师创造宽松的教学环境，鼓励老师勇于创新与理论。再次，学校应引入新公共管理理论的绩效管理机制，重视职业教育课程改革的经过和结果并重，以理论为导向，工学结合地对课程教育构成合理的课程评价与教学评估，以职业能力为主线，考虑课程的针对性、实用性和先进性，完善课程评价的体系，强调绩效与效率的主要性。同时，强调问责制，使老师对职业教育的结果负责，比方令工資、福利与之合适，调动老师参与职业教育课程改革的积极性，提升课程改革的水平。综上所述，新公共管理理论对职业教育课程改革具有指点性的作用，以市场为导向，引入竞争与问责机制，完善对课程体系改革的评价体系，以寻求效率和效能是职业教育课程改革的要义。课程改革是一项复杂且艰巨的社会性、系统性工程，无论是课程开发、设置还是施行的改革，都存在一定的困难性。只要明确职业教育课程改革的目的和方向，能力更好地知足学生全面、毕生发展的需要，实现可连续发展。以下为参考文献：[1]丁金昌.理论导向的高职教育课程改革与创新[J].高等工程教育研究，2015〔1〕.[2]范雪蕾，钱坤.高等职业教育课程改革存在问题及对策[J].职业与教育，2011〔17〕.[3]王璐，曹云亮.新公共管理运动对美国公立高等教育的影响[J].高教探寻求索，2011〔2〕.[4]张振伟，叶雅雅.基于职业素养视角的高职教育课程改革探究[J].高等职业教育—天津职业大学学报，2014〔1〕.[5]沙晓艳，崔永红.对职业教育课程改革的再考虑[J].教改花地，2011，〔14〕.[6]齐红阳，周乐瑞，徐涵.我们国家中等职业教育课程改革研究的回首与考虑[J].职教论坛，2014〔30〕.[7]李