06-12-06村庄规划编制工作实施指导意见附件全部

PAGEPAGE65附件1：北京市远郊区（县）村庄体系规划基本建设建议（试行）（2006年11月）第一章总则1.1目的北京市区（县）村庄体系规划就是对北京城市总体规划、新城规划、北京市村庄体系规划的全面落实和深化。该规划意在立足长远的发展鼓励，以资源环境保护利用为前提，通过合理优化村庄发展布局，有效率布局公共设施，不断完善农村的发展条件，发生改变目前农村建设用地无序快速增长、基础设施滞后、公共服务设施不全系列的状况，盘活存量土地，集约利用土地资源，大力推进农村社会经济的协调发展，构筑城乡一体、统筹规划协同的发展格局，促进北京新农村建设的步伐。区（县）村庄体系规划的基本建设对于在北京市域范围内构成城乡全面覆盖的规划体系具备关键的意义。它将为北京的新农村规划建设提供更多宏观指导，鼓励政府公共财政向农村地区的合理导入，并为村镇规划提供更多指导。1.2指导思想1.2.1贯彻落实国务院关于《北京城市总体规划（2004年－2020年）》批准精神，构筑全面覆盖中心城、新城、镇及村庄的规划体系，同时实现城乡统筹规划发展。1.2.2秉持建设资源节约型和生态维护型社会的原则，确保构筑和谐社会总体目标的同时实现。1.2.3正确处理不好新农村建设与工业化、城市化、城镇化快速发展之间的关系，把握住新农村建设时代发展的特征和规律，合理安排建设时序。1.2.4秉持与北京发展实际结合，注重实效，量力而行。注重乡村特色、地方特色和民族特色。1.2.5正确处理不好新农村建设中农民的主体地位与政府鼓励促进作用的关系。1.3基本建设单位资质分担基本建设北京市区（县）村庄体系规划任务的单位，应当具有存有适当的规划基本建设资质。1.4规划基本依据1.4.1《北京城市总体规划（2004年－2020年）》1.4.2《北京市管制建设区规划》（阶段性成果）1.4.3，《北京市村庄体系规划》（阶段性成果）1.4.41.4.5《村镇规划基本建设办法》1.4.6《村镇规划标准》1.4.7《村庄和集镇规划建设管理条例》1.5规划原则1.5.1分类指导针对北京村庄发展不均衡的现实状况，合理分类，相同类型的村庄实行相同的发展模式。1.5.2集约发展严苛维护耕地，维护不好生态环境，大力节约村庄建设用地，集约发展。充份与土地利用规划相衔接。规划建设体现“节地、节能环保、节水、节材”原则。1.5.3因地制宜秉持一切从实际启程，认同农民意愿，以经济水平为基础和前提条件，避免大拆大建，制订村庄发展策略。重点强化公共服务设施和市政基础设施建设。1.5.4稳步大力推进新农村建设就是一项长期的历史任务，应当立足当前，着眼长远，分步建设，逐步实行。合理鼓励近期建设，防止资金投入、资源利用的低效率与浪费。1.6规划基本建设重点1.6.1村庄分类根据村庄的发展条件，从区位、规模、管理体制、区域功能等方面抓起展开村庄综合分类，以便于在布局调整、公共服务设施和市政基础设施标准、产业发展方向等方面对村庄发展展开分类指导。1.6.2产业发展与空间布局为推动农民脱贫致富，同时实现首都资源、环境可持续发展，按照分类指导的原则，合理规划宜农产业空间布局。1.6.3公共服务设施与市政基础设施按照分类指导的原则，制订与当地资源条件结合、贴近农村实际的公共服务设施与市政基础设施标准和建议，完善农村公共服务系统，确保公共安全。1.6.4村庄发展策略与空间布局调整按照分类指导的原则，制订村庄整体发展策略和空间布局调整方案。首先，必须充份充分发挥政府职能，二要提升农民的生存条件，大力推进存活环境恶劣地区农民的迁址工作，有步骤地展开生态脆弱地区村庄的鼓励迁址工作,同时实现城乡可持续发展；第二，注重未来城镇化地区村庄的改建工作，同时实现城乡协同发展，有效率防止代莱“城中村”问题发生，稳步大力推进农村城镇化进程；第三，千方百计地为农民脱贫致富创造条件，拓宽农民劳动力渠道。对于长期留存的村庄，大力推进“一村一品”，合理配置资源，大力发展宜农产业，着力培育产业提振。1.6.5建设时序和近期建设重点按照分类指导的原则，合理安排村庄布局调整时序，确认近期建设重点。鼓励政府资金的合理导入。1.6.6其他针对本区（县）特点和市场需求的重点内容。1.7规划范围与规划期限规划范围为区（县）行政辖区范围内的农村地区。规划年限：至2020年；近期至2010年；远景至2020年以后。第二章现状调研和分析2.1村庄现状调研2.2.1现状调查与分析就是区（县）村庄体系规划的基础工作和重要环节，规划人员应当深入细致调查研究，与当地村民充份交流，二要掌控一手资料，科学搞好调查、分析和统计数据工作。2.2.2调研的内容：区域自然条件、资源特点、村庄（包含行政村、自然村）的数量、人口规模与形成、社会经济状况、产业发展特点、村庄规模与布局、服务设施服务设施、道路交通状况、市政基础设施、历史文化资源等内容。并应当挑选出一定数量具备代表性的村庄展开典型调研。另外，对以往的规划试点村、迁址村等村庄的规划建设应当展开重点调研。2.2.3调研的方式：可以实行专题座谈、现场勘察、入户专访、派发问卷等具体内容调查方式，充份介绍村民、村集体、各级政府以及有关各方面的意见。2.2.1区（县）人民政府应当大力积极支持规划基本建设单位展开调查研究，并积极主动非政府有关部门提供更多基本建设区（县）村庄体系规划所须要的基础资料。2.2生态影响要素分析在《北京市减半建区规划》的基础上展开深化，全面分析影响本地区村庄发展的主要生态因素，针对本区（县）的具体情况，确认村庄发展的应对策略。2.3问题分析在现状调研和资料分析基础上，明晰村庄发展的优势条件和管制因素，确认区（县）村庄体系规划的重点内容。2.4近期建设市场需求分析以问题为导向，介绍农村最急迫化解的发展矛盾，融合当地的经济社会现实条件，确认近期建设重点。第三章规划内容和成果3.1规划主要内容区（县）村庄体系规划就是对全区（县）村庄发展的整体部署，就是乡（镇）域规划村庄资源整合以及村庄规划的指导和依据。区（县）村庄体系规划应当包含以下内容：3.1.1根据北京城市总体规划、新城规划明确提出的建议，清确本区（县）农村地区主要职能够和发展方向。3.1.2根据北京城市总体规划、区县功能定位和新城规划，确认本区（县）农村产业发展方向及空间布局方案，明确提出村庄产业发展的指导性意见。3.1.3预测人口和用地规模与结构变化，农村人口的流向和城镇化水平。3.1.4在《北京市村庄体系规划》确认的村庄分类基础上（参见附件1），融合本区（县）的实际，合理分割村庄类型（可以在9小类基础上再展开细分，备注意不要过分繁琐），明晰各类村庄的发展策略。3.1.5各项公共服务设施和基础设施与的布局标准和整体布局方案。3.1.6村庄布局调整时序和近期建设重点。3.1.7规划实行建议。3.2成果形成3.2.1文本、表明、图集、图则3.2.2专题研报3.2.2.1农村产业发展与布局专题研究报告3.2.2.2典型村庄调研报告3.2.3基础资料汇编（根据实际情况多寡）3.3图纸建议（结合实际，图纸内容可以适度分拆）3.3.1现状和分析图3.3.1.1村庄现状行政区划图3.3.1.2农村居民点原产现状图3.3.1.3生态维期要素分析图（可以按要素内容水解为若干张图）3.3.1.4交通分析图3.3.1.5其它3.3.2规划图3.3.2.1区位与发展条件分析图3.3.2.2各种类型村庄分布图3.3.2.3农村产业发展布局示意图3.3.2.4公共服务设施布局示意图3.3.2.5市政基础设施布局示意图3.3.2.6近期建设重点与村庄发展时序示意图3.3.2.7其它3.4图则建议3.4.1基本建设村庄规划图则的目的基本建设村庄规划布局图则的主要目的就是直观地充分反映上位规划建议与村庄发展的关系，通过村庄图则的绘制，并使规划管理及有关部门的管理人员、村庄规划的规划设计人员以及村民能便利地介绍村庄发展方向、管制要素以及其他规划条件，以便在村庄的规划建设中自觉地贯彻落实和全面落实上位规划建议。3.4.2图则包含以村域范围为基础的图纸部分和以导则居多的文字部分。图则所用底图为万分之一地形图，按A3尺寸列印，列印比例可以按纸张大小翻转，但必须在比例尺中表明精确比例。村域范围很大或图纸内容较多，难以在一张图中标抒发确切的村庄，可以根据实际情况分成两幅荣获多幅图则抒发图纸内容。（具体内容见到参照图则范例）3.5参照附件3.53.53.5.3.5

3.5.1村庄分类的规划指导意见村庄分类的规划指导意见1.类型全面覆盖根据《北京市村庄体系规划》，全市的行政村分割为城镇化整理、搬迁、留存发展三种类型。1.1城镇化整理型村庄：坐落于规划城市（镇）建设区内的村庄。1.2搬迁型村庄：生存条件十分严酷和与全市生态维期要素存有矛盾须要有序迁址的村庄。1.3留存发展型村庄：上述两类村庄以外的村庄，这类村庄将在相当短的时期内保持稳定的乡村化形态。2.城镇化整理型村庄在规划城镇建设用地范围内，包含中心城规划建设区内的村庄、新城规划建设区内的村庄、镇规划建设区内的村庄。2.1城镇化地区的村庄调整必须同时实现城乡协同发展，与城镇发展同时展开城镇化改建，将农民列入城市社会服务体系，将农村社区管理列入城市管理体制，将村庄改建费用扣除城镇建设成本，防止代莱“城中村”的发生。妥善解决农村集体经济和个体农民的权益，着力化解为转型农民提供更多职业技术培训和劳动力服务等问题。2.2近期城镇化村庄，应当充份融合中心城、新城、镇规划建设区的实行，统筹安排失地农民的定居、劳动力、社会保障等问题，制订具体内容的政策和措施。搞好规划管理工作，确保征地的成功实行。2.3远期城镇化村庄，应当根据现有情况，以提升、废弛居多，强化基础设施服务设施和绿化建设，重点提升村容村貌、环境卫生，制订防灾减灾的措施，严格控制无序发展，在不能不断扩大现有建设用地规模和总体开发强度的基础上，可以适当展开扩建和调整。搞好规划管理工作，并制订区别已建好合法房屋的扩建、改建房屋征地补偿政策，以便今后征地的成功实行。近期基本建设村庄规划，整治居多，强化村庄人居环境治理。3.搬迁型村庄综合考量维期要素以及现实可操作性，将搬迁村庄分成近期搬迁、逐步搬迁、鼓励搬迁三种类型。3.1近期搬迁村庄：包含坐落于危害轻微的泥石流沟谷、滑坡危险区、坍塌危险区地裂缝外侧500米以内范围、现状及规划高压走廊防水区内、大型广播电视升空设施保护区、地下水源核心区内的村庄。近期搬迁型村庄，应当以政府投资为主导，根据具体情况有步骤、存有计划地展开整体迁址、局部迁址或通过强化防水措施达至安全标准留存。迁址村庄必须谨慎选址，向条件得天独厚的地区迁址，防止二次迁址。同时，将提升农民生存条件和提供更多农民劳动力解决之道统筹规划考量，推动迁址农民发家致富，并采取有效措施维护迁址村农民和村集体的合法权益。在迁址目的地挑选方面，一就是具备可操作性，尽可能在同一行政辖区内统筹规划；二就是充分考虑迁址地农民的经济能力、技能特点、文化习惯等，挑选能推动与当地农民融合，能充分发挥迁址农民技能，推动劳动力的地区做为拒绝接受地；三就是挑选发展条件不好，管制条件太少，相对富足，能长期平衡发展的地区做为迁址的目的地。在“区（县）村庄体系规划”中进一步深化村庄迁址规划，全面落实迁址方案和迁址措施，有效率鼓励政府资金的资金投入。3.2逐步搬迁村庄：包含坐落于抽检洪水分洪口门、地表水源一级保护区、自然保护区核心区、风景名胜区特级保护区、规划钉桩绿地、地质遗迹一级保护区、污水处理场、垃圾填埋场、垃圾焚烧场、沼气场、粪便处理场防水区内的村庄。逐步搬迁村庄，原则上由政府主导，创建生态补偿机制，实行多种搬迁途径，逐步提升生态环境。原则上迁址至留存并重点发展的村庄，也可以根据农民意愿部分迁出城镇。在“区（县）村庄体系规划”中进一步深化村庄迁址规划，全面落实迁址方案和迁址措施，有效率鼓励政府资金的资金投入。近期基本建设村庄规划，整治居多，提升生产生活条件，强化村庄人居环境治理。3.3鼓励搬迁村庄：包含坐落于紧临城镇规划建设区周边的村庄和村庄建设用地规模特别大的行政村。鼓励搬迁村庄,原则上由政府主导，根据农民意愿，通过市场化运作与服务设施政策结合的方式，使用土地转让等多种方式和措施，合理安排建设时序，逐步鼓励村民向城镇或留存并重点发展的村庄涌入。原址展开城镇周边绿色空间建设或山区绿化建设，保持良好的城镇整体的空间环境和建设容量。坐落于新城城市建设区周边1000米范围内和村中心周边500米范围内的村庄不必改建，应当鼓励这类村庄逐步迁址至城市建设区内，以防止城镇建设区城乡结合部的无序拓展；行政村用地规模大于50亩地的村庄原则上不再展开大规模的建设资金投入，逐步鼓励其搬进城镇或留存并重点发展的村庄。在“区（县）村庄体系规划”中进一步深化村庄迁址规划，全面落实迁址方案和迁址措施，有效率鼓励政府资金的资金投入。近期基本建设村庄规划，主要以掌控扩散和整治居多，提升生产生活条件，强化村庄人居环境治理。4.留存发展型村庄包含坐落于维期区内可以留存但须要掌控的村庄和发展条件不好可以留存并拓展的村庄。政府应当加强资金投入，充份认同农民意愿，大力发展宜农产业，强化基础设施建设，健全服务服务设施，维护不好生态环境，推动村庄全面、协同、可持续发展。严苛维护耕地，集约利用土地，大力推广节能环保新技术，建设体现节能环保、节地、节水、节材的“四节”原则。注重乡村特色、地方特色和民族特色，维护存有历史文化价值的古村落和古民宅。必须本着节约原则，充份立足现有基础展开房屋和设施改建，避免大拆大建，避免减轻农民负担。循序渐进，量力而行，坚实稳步地大力推进。4.1留存、管制发展村庄：包含坐落于河流、湖泊等水体及水滨维护地带、；自然保护区的缓冲区、实验区；风景名胜一级、二级、三级保护区；森林公园；第二道蓝外木、楔形绿地；长城墙体两侧500米范围内；矿产资源密集点地区的村庄。在确保生态环境的前提下，提升发展质量，严格控制收缩，重点展开环境整治和市政、公共服务等服务设施设施建设，集约利用土地，资源整合现有资源，调整优化布局，处置不好“掌控和鼓励”的关系。4.2留存、适当发展村庄：具有一定条件，可以适当发展的村庄。大力发展宜农产业，提升发展质量，严格控制收缩，适当发展，重点展开环境整治和市政、公共服务等服务设施设施建设，集约利用土地，资源整合现有资源，调整优化布局，建设社会主义农村新型社区。4.3留存、重点发展村庄：具备一定规模和较好的发展基础和条件的村庄。大力发展宜农产业，提升发展质量，严格控制收缩，集约发展，重点展开环境整治和市政、公共服务等服务设施设施建设，集约利用土地，资源整合现有资源，调整优化布局，拒绝接受迁址农民，建设社会主义农村新型社区，同时实现共同富裕。依据村庄体系规划，基本建设村庄规划，将近远期融合，原址整治、扩建或新建，强化村庄人居环境治理。

3.5.2影响村庄发展的主要因素1风险性生态要素对村庄发展的影响风险性生态要素就是指那些轻易影响村庄定居安全和居民存活的生态要素，受到这些要素影响的地区包含：地质灾害危险与水土流失轻微地区、地下水轻微缺水区、洪涝调蓄地区、基础设施防水地区，对于这类地区应当采取相应的防水措施，以确保村庄和居民的存活安全。具体内容维期建议表列如下：1.1地质灾害危险与水土流失轻微地区活动断裂带活动断裂带为平原区活动脱落下降盘埋深度大于100米，距脱落轴部100米范围内分割为管制建设区。在主要脱落原产的影响区内，高层建筑、地下空间设施及关键的建筑物、构筑物应当施救，为严禁建设地区。严禁建设永久性定居设施、生命线工程以及极易产生火灾、核爆等次生灾害的项目。但由于目前尚未全然探明储量北京市地震活断层的精确边线、活动性和对建设工程的影响，因此在活动断裂带两侧2000米划设缓冲区管制建设，缓冲区范围内的新建、扩建工程应当展开地质勘察和地震安全性评价。因此在活动断裂带影响范围内的村庄应当特别注意对建筑物强化防震减灾等措施，同时严禁新建村庄或现状村庄大规模改建。危害轻微的泥石流沟谷据估计，目前北京市总计存有泥石流沟谷705条。危害轻微的泥石流沟谷严苛管制村庄建设，并无防范措施地区的现状村庄应当建设防水措施，无法防水或防水困难的现状村庄应当快速迁址。滑坡危险区滑坡在北京山区发育较太少，主要原产在房山、延庆、怀柔、平谷区，且滑坡体规模通常较小。滑坡可能将导致村镇、水利工程等损毁，因此将滑坡影响区域分割为危险区，为严禁建设地区。在滑坡危险区内严苛管制村庄建设。并无防范措施地区的现状村庄应当快速迁址。坍塌危险区崩落就是北京山区常用的一种不当地质现象，同时也就是地震地质次生灾害之一。在存有坍塌危险的范围内严苛管制建设，特别就是严禁建设永久性定居设施、生命线工程以及极易产生火灾、核爆等次生灾害的项目。在坍塌危险区内应严苛管制村庄建设，并无防范措施地区的现状村庄应当快速迁址。地裂缝所在地区地裂缝与地震断裂带附近的地面沉降有关。主要原产在潮白河、温榆河、大中河、泃河等河流的中下游沿岸地区，主要现象地面裂缝、错位，导致建筑物弯曲、变形、坍塌、塌陷等。地裂缝所在地危害很大的为严禁建设地区；地裂缝中心地带至两侧100m以内的两翼地带内管制建设永久性定居设施、生命线工程以及极易产生火灾、核爆等次生灾害的项目；地裂缝两翼地带至地裂缝两侧500m的边缘地带为管制建设地区。地裂缝所在地区严禁村庄建设，现状村庄应当逐步迁址。地裂缝外侧500米以内范围严苛管制村庄建设，严禁新建村庄或改建现状村庄。并无防范措施地区的现状村庄应当快速迁址。砂土液化地区砂土液化危险区为管制建设地区。砂土液化就是地震地质次生灾害，主要原产在地势低洼地区、沉积物崭新、结构单薄的潮白河、温榆河、大中河、泃河等河流的中下游沿岸地区，主要现象为洒水冒著砂烧毁地上物，导致建筑物弯曲、变形、坍塌、塌陷等。在砂土液化危险区管制建设永久性定居设施、生命线工程以及极易产生火灾、核爆等次生灾害的项目。在砂土液化地区内的现状村庄必须特别注意强化防震减灾。25°以上陡坡地区－水土保持25°以上陡坡地区严苛管制村庄建设，现状村庄必须强化水土流失预防工作。山前生态保护区山前生态保护区管制村庄建设，现状村庄必须强化水土流失预防工作。1.2地下水轻微缺水区在地下水缺水区范围内除应当遵从地下水源维护的有关规定外，管制内容为大规模的城市建设，主要对新建或改建的地下用水工程，耗水量小、占地约小、污染轻微或并无污染防治措施的建设项目或地下工程设施，以及轻易或间接偷排的犯罪行为展开制约，维护地下水环境不再遭遇代莱研发毁坏。在地下水轻微缺水区内应当管制村庄修筑崭新机井。1.3洪涝调蓄地区抽检洪水分洪口门抽检洪水分洪口门就是抽检洪水的行洪出口，为绝对严禁建设区，不容许设置有损行洪的各类建筑物。通常只局限于农牧业以及其它室外方式的采用，以维持其自然空地状态。在抽检洪水分洪口门范围内严禁村庄建设，现状村庄应当展开迁址。抽检洪水高风险区、中心城蓄滞洪区抽检洪水高风险区指受纳水深>2m的抽检洪水风险区域，为管制研发建设地区，严苛管制建设永久性房屋或基础设施，并理应计划地逐步增加本区内的定居人口，掌控人口自然快速增长，严苛管制外来人口迁出。在合乎有关规定的前提下，必须展开的建设项目应当搞好防水工程；如在本区内展开旅游、消闲、渡假等研发项目，则必须在项目的可行性研究阶段搞好经济效益分析，权衡开发利用与防洪工程投资的综合成本与综合效益。中心城蓄滞洪区为中心城主要河道蓄滞洪区永定河。在抽检洪水高风险区、中心城蓄滞洪区内管制村庄建设，现状村庄应当逐步增加定居人口，强化防洪买盘工作。1.4基础设施防水地区现状及规划高压走廊防护区500kV高压输电线路边二者投影外与敏感点的防水距离不应当多于50m，500kV变电站的围墙与敏感点的防水距离也不该多于50m。防水范围内严禁建设除四类居住用地（R4）之外的各类居住用地（R1、R2、R3）及服务设施教育用地（R5）。防水范围内严禁开采或者挖沙开挖、灭火等活动。110kV和220kV高压输电线路边二者投影外与敏感点的防水距离不应当多于30m，110kV和220kV变电站的围墙与敏感点的防水距离也不该多于30m。防水范围内严禁建设除四类居住用地（R4）之外的各类居住用地（R1、R2、R3）及服务设施教育用地（R5）。防水范围内严禁开采或者挖沙开挖、灭火等活动。例如防水距离内存有维期用地类型，应当根据建设时序确认整改措施：一种就是供电设施的选址与建设在先、防水距离内的建设在后的情况，应当以防水距离内的后建好项目自行自查居多；另一种情况就是防水距离内的建设在先，而供电设施发生选址犯规的，应当以供电设施的技术改造或迁址居多展开自查，防水距离内的脆弱建设应当获得补偿和征用。现状及规划高压走廊防水区内严禁村庄建设，现状村庄区分上述两种情况展开局部迁址征用或展开供电设施改建。大型广播电视升空设施保护区大型广播电视升空设施保护区为天线周围500米内，严苛管制人员步入及其活动。同时严禁在卫星天线前方50米范围内建筑施工，严禁在升空、监测台、东站周围500米范围内修建油库、加油站、液化气东站、煤气站等易燃易爆设施。违章步入保护区的建筑应予以拆毁。大型广播电视升空设施保护区内严禁村庄建设，现状村庄应当快速迁址。污染源垃圾填埋场防水距离500米内的范围为管制建设区；垃圾焚烧场防水距离300米内的范围为管制建设区；粪便处理厂防水距离300米内的范围为管制建设区；沼气处理厂防水距离300米内的范围为管制建设区。污水处理场、垃圾填埋场、垃圾焚烧场、沼气场、粪便处理场防水区内严苛管制村庄建设，严禁新建村庄和改建现状村庄。现状村庄应当特别注意污染防水或逐步迁址。2资源性生态要素对村庄发展的影响资源性生态要素就是指那些直接影响资源维护、生态环境以及确保城市职能建议的生态要素，受到这些要素影响的地区包含：水环境与水源保护区、绿化维护地区、文物保护地区，对于这类地区应当采取相应的防水和维期措施，以确保城乡资源环境的可持续发展和城市功能的同时实现。具体内容维期建议表列如下：2.1水环境与水源保护区地表水源保护区北京市饮用水地表水源主要包含密云水库、怀柔水库、官厅水库、京密引水渠、永定河及永定河引水渠、规划南水北调工程等，其保护区包含一定的水域和陆域，保护区的范围应当按照水域特点、水质定量预测及当地具体条件确认。在规划设计的水文条件和污染负荷下供应规划水量时，保护区的水质应当满足用户适当的标准。地表水源保护区的主要管制内容为存有水源水质污染风险的建设项目与犯罪行为。地表水源一级保护区内严禁村庄建设。现状村庄应当逐步迁址，并应当在迁址全部顺利完成之前严格监督污水、垃圾的排放量处置情况。地表水源二级保护区内管制村庄建设，现状村庄应当满足用户污染防治建议，强化环卫设施、雨污水处理设施建设。地表水源三级保护区内应掌控规模化禽畜养殖。地下水源核心区根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水的数量、采矿方式和污染源的原产，划设饮用水地下水源保护区。地下水源保护区以管制存有环境污染风险的建设项目与犯罪行为居多。地下水源维护核心区坐落于采矿井的周围，通常指用采矿井为中心半径50米范围，该区域就是水源地生态与环境维护的核心区，其促进作用就是确保集水存有一定落后时间，以避免通常病原菌污染和其它污染，为严禁建设区，严禁建设除用水构筑物以外的其他建筑物或构筑物，严禁专门从事一切污染或者可能将污染水源的建设项目与犯罪行为；严禁运送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；严禁专门从事一切污染或者可能将污染水源的犯罪行为。地下水源防护区坐落于饮用水源核心保护区外，通常指水源地外围采矿井2－3公里范围。该区域就是水源地生态或敏感区的防护区，其促进作用就是确保集水存有足够多的落后时间，以避免病原菌以外的其它污染；城市建设用地挑选应当尽可能施救，为严苛管制建设区。除满足用户地下水源保护区的通常规定外，严苛管制建设加油站等储藏液体化工原料或者其他有害有害物质的地下工程设施；严苛管制新建、改建、扩建电镀、开采、炼钢、酿造、印染、化学工业以及畜禽养殖场等排放量污水的项目；严苛管制建设高尔夫球场；严禁新建畜禽养殖场；严禁利用污水灌溉农田。在地下饮用水源防水区内，现有的污染水源或者可能将污染水源的偷排单位，应迁址或者限期治理。现有油库、垃圾填埋场、有害有毒废物源的经营管理单位，必须制订应急事故处置方案，服务设施建设观测井，并定期向环境保护行政主管部门递交监测报告。地下水源主要给养区坐落于饮用水源防护区外，通常以分水岭为界，其促进作用就是确保水源地给养水源的水量和水源水质。为通常管制建设区，存有轻微污染的城市建设用地项目应当予以施救。应当满足用户地下水源保护区的通常规定外，因特定须要创建城市垃圾、粪便和易溶、有害、有毒废弃物堆满场站转运站的，必须经环境保护部门核准，并实行严防渗水措施和预防其它污染的措施。地下水环境适宜性分区从维护现有城市地下水水源地启程，融合对地下水天然条件的研究，其中平原区以包气拎粘性土层厚度、地下水位埋深度、地下水含水层岩性为主要指标，山区融合对山间河流、灰岩外露区、沟谷等地形地貌分析，分割出来地下水环境不适宜区、较不适宜区和适宜区。其中地下水环境不适宜区相对于地下水源维护核心区。较不适宜区通常坐落于跳洪积扇顶部地区、水源保护区和山区灰岩外露区，主要特征就是表层粘性土覆盖层较厚，下部为单一的含水层，渗透性不好，污染危害小。维期建议与地下水主要给养区同级，与地下水源地防护区重合部分应当按后者明确提出维期建议。地下水源核心区内严禁村庄建设，现状村庄应当快速迁址。地下水源防水区内管制村庄建设，现状村庄应当尽快健全污水、垃圾处理设施。河流、湖泊、水滨在合乎有关规定的前提下，必须在河湖湿地维护范围内建设的工程项目应当展开环境影响评价，并实行严苛的生态治理与污染防治措施；对于违反规定展开建设的项目应予以拆毁或改建。河湖水体即为河流型湿地、库塘型湿地的水面面积，并包含水体外侧5米的水利工程维护范围。为相对严禁建设区，严禁新建、改建与水工毫无关系的项目。河流型湿地主要指河流、水渠等水面面积。其中存有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包含可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地；并无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确认。全市河流型湿地总计约230条。北京市库塘型湿地主要包含主要指湖泊和水库正常蓄水位时的水面面积，并包含水体外侧5米的水利工程维护范围。全市郊区87座水库的水面总面积约3.2万ha，原产以山区居多。水滨维护地带指河流沿岸除水利工程维护范围外，从河道上开口算是起至，外延30~100m左右的范围；以及在库塘型湿地的水利工程维护范围外，以水库坝顶高程沿自然地势外延100~200m的范围。该区域应当以绿化居多，主要促进作用就是在近水带腾出一定的区域，建设生态过滤器缓冲带，维护河湖湿地水质。管制建设对象主要指影响河湖湿地生态系统维护、阻碍水域公共性、可达性的建设项目，特别就是管制除公益性基础设施、河湖湿地管理、教育科研等项目以外的经营性建设项目，例如旅游业、宾馆业、住宅房地产等项目应当在水滨维护地带的外侧发展。在前述维护地带基础上，对于发育较好、生态系统较为完备或者较为虚弱、具备特定维护价值的湿地划设自然保护区，同时继续执行自然保护区的有关规定。河流、湖泊等水体及水滨维护地带内管制村庄新建、改建，例如绝无必要，应当朝向水滨维护地带外侧发展。2.2绿化维护地区自然保护区北京市自然保护区共分成国家和市级自然保护区核心区、国家和市级自然保护区缓冲区、国家级、市级自然保护区的实验区和县级的自然保护区。国家级、市级自然保护区的核心区分散了自然保护区内留存较完整的天然状态的生态系统以及动植物、极危动植物，严禁任何单位和个人步入。核心区外围可以划设一定面积的缓冲区，只准步入专门从事科学研究观测活动。在自然保护区的缓冲区外围划出为实验区，可以步入专门从事科学试验、教学进修、参观实地考察、旅游以及驯养、产卵动植物、极危野生动植物等活动。国家级、市级自然保护区的实验区和县级的自然保护区为管制建设区。自然保护区核心区内严禁村庄建设。现状村庄应当逐步迁址。缓冲区、实验区内严禁新建村庄或改建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应当与自然保护区维持协同。风景名胜区保护区根据《风景名胜区规划规范》，以景源评价为基础展开风景维护分级，分割为四级保护区，即为特级、一级、二级、三级保护区。风景名胜特级保护区为风景区内的自然维护核心区以及其他不应当步入游人的区域，在区内严禁搞出任何建筑设施，为严禁建设区。风景名胜一级保护区为一级景点和景物周围划的一定范围与空间，在区内可以征用所需的步行赏花道路和有关设施，不得建设与风景毫无关系的设施，严禁精心安排旅宿床位，机动交通工具严禁步入此区。为相对严禁建设区。在景区范围内，以及景区范围之外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区，区内可以精心安排少量旅宿设施，但必须管制与风景赏花毫无关系的建设，应当管制机动交通工具步入本区，为严苛管制建设区。在风景区范围内，对以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区，区内应当有序掌控各项建设与设施，并应当与风景环境二者协同。为通常管制建设区。风景名胜区特级保护区内严禁村庄建设，现状村庄应当逐步迁址。一级、二级、三级保护区内严禁新建村庄或改建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应当与风景名胜区维持协同。森林公园根据有关法律法规，森林公园就是森林景观迷人，自然景观和人文景观分散，具备一定规模，可以可供人们游览、歇息或展开科学、文化、教育活动的场所。森林公园内严禁毁林垦殖和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林犯罪行为。森林公园的设施和景点建设，必须按照规划设计展开。现阶段由北京市林业局主管森林公园工作。森林公园内管制村庄建设，严禁新建村庄或改建现状村庄。现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式与森林公园维持协同。城镇绿化隔绝地区中心城（即为原市区）第一道绿化隔绝地区就是指市区中心地区与边缘集团、边缘集团与边缘集团之间的圆形环状绿化地带。中心城第一道绿化隔绝地区钉桩确界的绿地列入城市绿线，为永久性城市绿地，除少量服务设施建设项目外，为严禁建设区。北京市第二道绿化隔绝地区的范围为第一道绿化隔绝地区及市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米绿化带。第二道绿化隔绝地区绿色减半建区由两个蓝环、9片楔形减半建区及5片组团间绿色减半建区形成，为管制建设区。中心城楔形绿地就是以中心城东南、西南、西北、北、东北方向的绿化隔绝地区、生态景观绿地及河道、放射路两侧绿化带、城市公园绿地等居多的、由外向内楔入城市中心区（二环路）的放射状绿色区域，就是城市中心区与郊区气流互换的关键载体。中心城第一道蓝外木、第二道蓝外木、楔形绿地内管制村庄建设，严禁新建村庄或改建现状村庄。规划钉桩绿地内严禁村庄建设，现状村庄应当逐步迁址。2.3文物保护地区长城保护区长城两侧500米为近期长城临时保护区的非建设区；长城两侧500－3000米为近期长城临时保护区管制建设区。长城墙体两侧500米范围内严苛管制村庄建设，严禁新建村庄和现状村庄改建。现状村庄建设的规模、建设强度、建设形式应当与长城维持协同。地质遗迹保护区地质遗迹保护区可以分别一级维护、二级维护和三级维护。严禁在保护区内修筑与地质遗迹维护毫无关系的厂房或其他建筑设施；对已投入使用并可能将对地质遗迹导致污染或毁坏的设施，应当限期治理或歇业迁出。任何单位和个人严禁在保护区内及可能将对地质遗迹导致影响的一定范围内展开采石、开挖、砖厂、耕作、采伐以及其他对维护对象存有侵害的活动。未经管理机构核准，严禁在保护区范围内收集标本和化石。地质遗迹一级保护区内严禁村庄建设。现状村庄应当逐步迁址。矿产资源密集点地区矿产资源就是所指由地质促进作用构成的，具备利用价值的，呈圆形固态、液态、气态的自然资源。国家确保矿产资源的合理开发利用。严禁任何非政府或者个人用任何手段强占或者毁坏矿产资源。关键类型的矿产资源（例如金、铁）成矿地：矿产资源点密集（>1.5个/平方公里）地区。矿产资源密集点地区严禁新建村庄或改建现状村庄。3村庄规模对村庄发展的影响目前，市域范围内还存有相当多规模特别大的农村居民点，多数原产在山区。村庄规模过大导致服务设施设施建设成本小、效益高，尤其坐落于偏远山区的超小型农村居民点，公共设施服务设施更加困难，农民生活很不方便。因此，应当根据农民意愿和经济情况适度迁并一些超小型农村居民点，增加自然村数量，推动农村居民点的合理资源整合。4管理体制对村庄发展的影响目前，在近郊和远郊城镇的城乡结合地区除了很多“城中村”和“城边村”，包含近郊城乡结合部、新城城乡结合部、小城镇和产业区范围内的农村居民点。这些农村居民点，按其产业和劳动力的特征、人口的户籍结构、土地用途的属性、社区服务与管理的须要，都应当列入城镇体制的范围，但是尚未及时转型体制，或者城乡体制交叉夹杂。由于管理体制不妥当，导致很多问题，整体表现在：私房违章建筑数量很大，建筑面积轻微抽检；房屋及市政建设问题重重，房屋质量不低，市政设施不健全，灾害隐患轻微；土地利用粗放式，对违章建房的管理失控；污染情况严重，环境质量极差，往往存有干净、乱、高现象；社会问题轻微，难构成食利者阶层和藏污纳垢的土壤；难导致产权改革、规划研发、征地补偿等多重难点等。我国的二元社会结构，在城乡之间的体制方面主要存有三个关键性差别，即为人口的户籍属性差别、土地的权属性质差别、社区的管理制度差别。形成城乡相同体制的这三个要素之间的关系没理清就是目前“城中村”体制问题的主要原因。大致存有几种情况：一就是人口的户籍属性已经全部或大部变为非农业户口，但是土地权属、社区管理仍然延用农村体制；二就是土地权属性质已经变为国有，但是多数或部分人口的户籍属性、社区管理仍然延用农村体制；三就是人口的户籍、土地的权属全部或多数已经变为城镇性质，但是社区管理仍然延用农村体制。解决问题的办法就是必须化解人口户籍、土地权属、社区管理等要素相互协同地从农村体制向新型体制转型。5历史文化资源维护对村庄发展的影响在北京3985个行政村中，存有相当数量的村庄属历史悠久、特色独特的历史村落。对于这些村庄，认同历史、沿袭风貌、加强特色就是村庄发展的重中之重。2002年《北京历史文化名城维护规划》确认了第二批15片历史文化保护区名单，其中郊区10片，分成三类。其中古村落类包含石景山区模式口，门头沟区三家店、川底下，顺义区焦庄户；古城堡类包含丰台区宛平城，密云县古北口遥桥峪，延庆县榆林堡、岔路城；风景园林类包含海淀区西郊清代皇家园林。据估计，郊区历史文化保护区总用地面积2705公顷，其中重点保护区297公顷，建设控制区2408公顷，保护区规划总人口17230人。在新农村建设中，对于传统风貌特色显著的村落，必须积极主动不予留存、维护并予以沿袭，融合旅游合理利用。对城市化建设地区牵涉的存有维护价值的历史村落，必须将村落维护和城市化建设有机融合，并使传统文化与现代生活人与自然并存。村庄发展必须努力做到因地制宜，强化自然资源的维护和利用。村庄做为农民世世代代生活的场所，许多村庄的选址都赖草筹钱自然山水、地形地势，村庄形态与自然地貌有机融合，与大地共生，构成独有的村庄特色。如川底下村就是明清时期京西古驿道上的古商贸及宗族聚居地村落，村庄典型的风水格局，完备的民居村落环境，轻巧的山地四合院，依山就势的自然村落形态，震撼人心。村庄发展必须努力做到发扬历史，强化传统风貌的维护和沿袭。许多村庄发展历史悠久，村落布局和建筑形态独具一格，充分反映了农民的生活方式和审美情调，展现出了人类与自然人与自然共生的迷人景象。三家店村就是京西古道沿线的古村落，由于煤运和商贸繁盛，与煤业、贸易有关的北方院落建筑群以求发展，构成了独有的建筑形态。村庄发展必须强化人文精神的维护和弘扬。随着城镇化的迅猛发展，农村人口向城市流动快速，发生村庄“空心化”和“衰落”现象。如川底下村由以前上百户上升至几十户。因此，维持村庄特色的同时，必须积极主动提升农民的生产、生活条件，强化村庄传统文化的维护和弘扬，进一步增强村庄的文化吸引力，强化人文精神建设，将文化产业、服务业、旅游业有机融合，推动村庄经济的发展。6影响村庄发展的其他因素根据本区（县）特点确认。

3.5.3图则范例

3.5.图例导则备注村庄名称村庄体系现状人口村庄类型城镇化整理（中心城、新城、镇）、迁建安置（近期、逐步、引导）、保留发展（保留控制、保留适度、保留重点）村庄主要职能限建要素活动断裂带在活动断裂带影响范围内的村庄应注意对建筑物加强防震减灾等措施，同时禁止新建村庄或现状村庄大规模扩建。由于断裂带位置不确定，断裂带两侧各500米范围为影响区危害严重的泥石流沟谷严格限制村庄建设，无防范措施地区的现状村庄应建设防护措施，无法防护或防护困难的现状村庄应迅速搬迁。滑坡危险区严格限制村庄建设。无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。塌陷危险区应严格限制村庄建设，无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。地裂缝所在区地裂缝所在地区禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。地裂缝外侧500米以内范围严格限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。在砂土液化地区内的现状村庄要注意加强防震减灾25°以上陡坡地区严格限制村庄建设，现状村庄要加强水土流失防治工作；山前生态保护区限制村庄建设，现状村庄要加强水土流失防治工作。超标洪水分洪口门禁止村庄建设，现状村庄应进行搬迁。超标洪水高风险区、中心城蓄滞洪区内限制村庄建设，现状村庄应逐步减少居住人口，加强防洪避险工作。高压走廊防护区禁止村庄建设，35千伏以上线路不得穿越村庄中心。如防护距离内存在限建用地类型，应根据建设时序确定整改措施：一种是供电设施的选址与建设在先、防护距离内的建设在后的情况，应以防护距离内的后建项目自行整改为主；另一种情况是防护距离内的建设在先，而供电设施出现选址失误的，应以供电设施的技术改造或搬迁为主进行整改，防护距离内的敏感建设应得到补偿和安置。现状村庄区分上述两种情况进行局部搬迁安置或进行供电设施改造。大型广播电视发射设施保护区禁止村庄建设，现状村庄应迅速搬迁。污水处理厂保护区严格限制村庄建设，禁止新建村庄和扩建现状村庄。现状村庄应注意污染防护或逐步搬迁。垃圾填埋场防护区同上垃圾焚烧场防护区同上堆肥场防护区同上粪便处理场防护区同上地表水源保护区地表水源一级保护区禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁，并应在搬迁全部完成之前严格监督污水、垃圾的排放处理情况。地表水源二级保护区内限制村庄建设，现状村庄应满足污染防治要求，加强环卫设施、雨污水处理设施建设。地表水源三级保护区内应控制规模化禽畜养殖。地下水源保护区地下水源核心区内禁止村庄建设，现状村庄应迅速搬迁。地下水源防护区内限制村庄建设，现状村庄应尽快完善污水、垃圾处理设施。河流、湖泊、等水体及水滨保护地带限制村庄新建、扩建，如确有必要，应朝向水滨保护地带外侧发展。自然保护区自然保护区核心区内禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁。缓冲区、实验区内禁止新建村庄或扩建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应与自然保护区保持协调。风景名胜区风景名胜区特级保护区内禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。一级、二级、三级保护区内禁止新建村庄或扩建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应与风景名胜区保持协调。森林公园森林公园内限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式与森林公园保持协调。中心城第二道绿隔、楔形绿地中心城第二道绿隔、楔形绿地内限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。规划钉桩绿地规划钉桩绿地内禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。长城墙体两侧500米范围内长城墙体两侧500米范围内严格限制村庄建设，禁止新建村庄和现状村庄扩建。现状村庄建设的规模、建设强度、建设形式应与长城保持协调。地质遗迹一级保护区地质遗迹一级保护区内禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁。重要类型的矿产资源密集点地区矿产资源密集点地区禁止新建村庄或扩建现状村庄。历史文化资源是否是历史文化保护区、各级文物保护单位、登记文物，若是，相关规定保护。具有一定历史文化价值的村庄需要在村庄规划中明确相应的保护规划区域性设施对外交通线对外交通设施市政基础设施（包括河道）其它公共设施表明：区域性设施及导则就是以目前掌控的资料为基础的，如果在村庄的上位规划中有所变动，以上位规划为依据；村庄内部公共设施的布局由村庄规划确认。

附件2：2006—2007年北京市新农村建设地形图测绘技术建议（2006年11月）第一章任务概况1.1测绘方法根据地理位置和现有的技术条件，平原地区使用航空摄影测量的方法，山区使用全站仪野外数字测量的方法。1.2测区范围所测绘村庄建设用地向外拓展约100米。1.3作业依据1.3.11.3.2《地形图图式》1.3.3《追加地形图图式》市测绘院1992年1.31.4主要工作内容平面及高程掌控测量；1/2000地形图测绘。第二章测区概况本次制图的村庄存有平原和山区,部分村交通不便，控制点稀疏,须要搞GPS点和高程掌控。第三章尚无资料情况3.1市测绘院2002、2003年绘制的1：10000地形图。3.2市测绘院的三角点和水准点。3.3市测绘院为市土地局测设的GPS四等网。第四章地形测量(野外人工测绘部分)4.1主要规格和精度指标4.1.14.1.2地形图基本等高距平地和丘陵为1.0m,山地为4.1.3地物点平面点位中误差主要地物为1：2000地形图图上0.5mm，次要地物图上高程注记点高程中误差0.15m,等高线中误差1/3等高距。4.1.4同一村落内用一种等高距。4.1.5测绘1：1000地形图平面及高程精度按1：2000地形图精度继续执行。4.2作业方法为原则上用全站仪数字化制图,有条件的单位可以采用GPSRTK测量;小平板制图可以做为空旷地区的辅助方法。4.3图根掌控4.3.1每个村庄应当设置不少于3个紧固的测量控制点，以利村庄规划建设的进行。紧固控制点编号用汉字村庄Steno序号1，2…；二级导线编号为村名拼音字头+（线号）线号用大写英文字母则表示，例如：yfd(A)；三级导线编号为村名拼音字头+[线号]线号用阿拉伯字母则表示；图根导线编号为村名拼音字头+（线号）线号用阿拉伯字母则表示。4.3.可以利用市测绘院GPS测绘服务系统设置二级导线及图根控制点，利用北京精化大地水准面成果展开图根高程测量与排序。4.3.等级附合线长度平均边长仪器DJ6方位角闭合差相对闭合差三32002测回±24″1/6000四2151测回±40″1/4000绝对滑动高0.5m图根导线采用不高于DJ6型经纬仪，测距仪不高于Ⅱ级精度；图根导线容许附合二次。4.3.4图根高程用不能高于DS3型水准仪施测，附合不少于三次，线短通常不少于8km，滑动差不少于±40mm(±12mm)，L单位为km，n为测站数，仪器至前后尺距离大于100m4.3.5山地图根高程可以使用光电测距三角高程测量。单向观测二测回,对向观测一测回;仪器低、棱镜高量至毫米;附合线路滑动高±40mm4.3.6图根测量无论使用何种方法都必须留存完整纪录（电子文件）。4.3.74.4制图4.4.1高程注记点通常每行不少于64.4.2楼房、学校、医院、乡村企业、乡村公共事业必须量测。农村居民区量测表明。错碾实地大于40㎝4.4.3垃圾场必须测绘,村庄外围的很大的牲圈必须则表示。4.4.4.4.5详细表明各级道路及附属建筑物。公路图上内要104.4.64.4.7水系及其水工建筑物必须则表示。必须测绘水源井；河渠宽度大于图上1MM的不能则表示，4.4.8地貌及土质：土垅宽度大于1MM的用双线则表示，大于1MM的不能则表示，干沟、冲沟、雨深裂宽度大于1MM的不能则表示，大于4.4.9植被:树林、苗圃、果园详尽测绘范围;古树、转让一棵怱棵则表示,其它零散树木根据图面载荷尽量表明。4.4.4.4.14.4.12必须搞好送检和图幅接边。第五章数字地形图建议5.1字型、字体设置数字:autocad系统提供更多的字型文件。5.2作业单位应当按“区（县）、镇（乡）、村”创建文件目录，文件夹内按1：2000（1：1000）地形图号排序。相同的1：10000地形图图幅必须分设目录。5.3民主自由分幅的地形图应当上缴一套北京地方分幅的数据文件。第六章检查与环评6.1测前必须认真学习规范图式设计书，仪器必须检查合格就可以资金投入作业，作业中采用合格、适用于的材料，崭新作业员必须培训上岗。6.2作业人员必须认真执行技术标准，把作业的优劣下降至有关职业道德的高度去重新认识。6.3严格执行两级检查和院环评制度，检查环评中辨认出的问题，作业单位必须深入细致制止，不合格产品脱作业员轻搞。6.4作业单位应当深入细致撰写技术总结,并随产品上缴档案。6.5最终检查比例外业5—10%,内业100%。检查依据为《测绘产品检查环评规定》CH1002-95、《测绘产品质量测评标准》CH1003-95、《数字测绘产品检查环评规定和质量测评》GB/T18316-2001。第七章上缴资料7.1任务书(质量策划表中)7.2技术设计书;导线、水准测算手厚。7.3技术总结、检查报告、导线网图、融合表中、精度统计表。7.4墨线录像图。7.51:2000 DWG文件（autocad14）、元数据文件。7.6地形图责任制表中。北京市测绘院

附表1：各区（县）测绘面积指标区（县）需测地形图面积（平方公里）门头沟区12房山区61通州区50顺义区62昌平区28大兴区48平谷区40怀柔区26密云县41延庆县32合计400

附件3：新农村建设地形图测绘产品合格证明测绘单位名称：测绘村庄名称：**区**镇**村测绘面积：平方米该测绘产品合乎新农村地形图测绘技术标准建议，环评合格，特此证明。市测绘院盖章年月日

附件4：2006—2007年北京市村庄规划编制工作方法和成果建议（试行）（2006年11月）第一章目的和指导思想1.1目的贯彻落实以人为本、全面协同可持续的科学发展观，按照生产发展、生活充裕、乡风文明、村容干净、管理民主的建议，本着科学规划、有序大力推进的原则，为有效率指导试点村规划基本建设和规范规划成果，特制订《2006—2007年度村庄规划编制工作方法和成果建议》。(以下缩写《建议》)1.2指导思想1.2.1贯彻落实国务院关于《北京城市总体规划（2004－20201.2.2秉持建设资1.2.3正确处理不好新农村建设与工业化、城市化、城1.2.4秉持与北京发展实1.2.51.2.61.2.7《中共中央国务院关于大力推进社会主义新农村建设的若干意见》《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》《建设部关于村庄整治工作的指导意见》《中共北京市委关于制订北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》1.3适用范围及基本建设单位1.3.11.3.21.4分类指导按照分类指导的原则，相同类型的村庄在规划期内应当实行相同的发展模式，主要分成两种情况：一就是侧重于确保和满足用户村庄基本公共设施，展开村庄整治；二就是侧重于提升和提升村庄生活和生产条件，展开适当建设和有机更新。留存发展型的村庄规划基本建设可以侧重于适当建设与整治结合或整治居多，以鼓励各项规划建设的实行；远期城镇化整理型、逐步搬迁型和鼓励搬迁型的村庄规划应当侧重于整治居多，在村庄城镇化和搬迁前确保村庄交通、市政、公共服务设施等基本的生活条件和服务水平；近期城镇化整理型、近期搬迁型的村庄不宜再基本建设村庄规划，其村庄搬迁计划应当列入地方政府保险村迁址计划和城镇近期建设计划。第二章规划依据和原则2.1规划依据村庄规划的基本建设应当充份研究上位规划的建议，融合村庄现实情况，对村庄的近期发展明确提出原址留存、适当发展以及鼓励搬迁等整体规划策略，以同意村庄近期建设项目的资金投入力度和资金投入方式，防止不必要的建设浪费。应当以以下有关规划法律、法规和正式宣布规划文件做为规划基本建设的依据：2.1.12.1.22.1.32.1.42.1.52.1.62.1.72.1.82.1.92.2规划原则村庄规划基本建设应当在充份调研现状的基础上，融合（新城）城市总体规划和区县土地利用总体规划的建议，分析村庄发展不利因素和管制条件，因地制宜明确提出村庄社会经济、村庄用地布局、近期建设项目规划和住宅单体设计等方面的规划内容。主要规划原则：2.2.1本着农民自愿的原则，充分考虑农民的切身利益和发展建议。大力发展宜农产业，推动农民脱贫致富2.2.22.2.3严苛维护耕地，维护不好生态环境，合理布局，集约发展。充份与土地利用规划相衔接。规划建设体现“节地、节能环保、节水、节材”2.2.4因地制宜，量力而行，避免大拆大建，第三章规划主要内容和基本建设建议3.1村庄规划应当主要包含以下五个方面的内容3.1.1对村庄人口、耕地、建设用地、基础设施、产业发展、公共服务、住房等方面展开现状调查分析，辨认出村庄发展建设中的问题，为村庄规划提供更多基础资料。3.1.2村域规划主要化解村域范围的土地采用、对外交通和产业发展空间布局问题，村庄用地规划应当本着集约利用土地的原则，在村庄范围内对建设用地展开合理规划布局，重点搞好公共服务设施、市政基础设施的规划。3.1.3对村庄的产业发展方向、目标明确提出将近远期的发展策略以及具体内容全面落实措施，并与空间布局展开有效率的贯通。应当在规划成果中单独成章。3.1.4加强各级政府的资金投入力度，与当地经济水平相适应，本着农民自愿，以满足用户多数农民合理的实际市场需求为目的，对牵涉村庄近期建设的道路、市政、环境绿化等项目展开总体合理选址布局，协同有关专项规划设计。3.1.5根据各村情况和发展须要，设计合乎农民市场需求、存有地方特色的多样化农村住宅。3.2村庄规划的工作底图建议村域范围的用地规划图纸比例应属1:10000，村庄范围的用地规划和近期建设项目规划的图纸比例应属1:2000或1：1000。根据实际情况，除地形图外也可以采用较代莱航空影像图做为辅助工作底图。3.3现状调查与分析的要点现状调查与分析就是村庄规划的基础工作和重要环节，该阶段的工作将直接影响至最后的规划成果质量，应当深入基层，与当地村民充份交流，二要掌控一手资料，科学搞好调查、分析和统计数据工作。3.3.1充份调查介绍村庄的基本情况，主要包含人口、经济、产业、用地布局、服务设施设施、历史文化等内容。必须展开现场勘察，同时可以实行专题座谈、入户专访、派发问卷等具体内容调查方式，应当充份与村庄规划的内容结合。3.3.2以问题为导向，分析农村最急迫化解的发展矛盾，特别注意融合当地的经济社会现实情况，重点放到产业发展、服务设施公共服务设施和市政基础设施、用地布局等方面。3.3.3在现状调查与分析之后，明确提出解决问题的粗略见解，与当地干部群众和有关政府部门充份交换意见，汇报各方意见修正健全规划设想。3.4现状调查与分析的具体内容（可以根据村庄具体情况参照采用）3.4.13.4.23.4.33.4.43.4.53.4.63.4.73.4.83.4.93.4.103.5村庄规划基本建设的要点3.5.13.5.23.5.33.5.43.5.5合理维护和利用当地资源，认同当地文化和传统，体现“四节”3.6村庄规划基本建设的具体内容3.6.13.6.23.63.63.63.63.63.7村庄产业规划编成新制的要点3.7.1因地制宜，分析村庄发展的现实条件，预测村庄宜农3.7.2确认村庄发展的主导产业和辅助产业，大力推进“一村一品3.7.3对一些村庄不适合发展的产业，明确提出管制3.7.4明确提出规划实行的多种参照方案，包含明晰资金资金投入的方向、重点、绩效3.8近期建设项目规划的要点为指导村庄在近期化解当前遭遇的急迫问题，在充份调研和认同农民意愿的基础上基本建设近期建设项目规划。3.83.8.3.8.3.8.3.8.3.8.3.9近期建设项目规划的具体内容3.9.13.9.23.9.33.9.43.9.53.9.63.9.73.9.83.10农村住宅设计的要点3.10.13.10.23.10.33.10.43.10.53.11农村住宅设计的具体内容3.11.13.11.23.11.33.11.43.12村庄规划基本建设过程中的沟通交流和协同村庄规划应当按照《建议》进行基本建设。在规划基本建设过程中，应当自始至终充份认同农民意愿，充份自学和汲取当地干部、群众关于发展经济、村庄建设、风俗习惯的有益作法和经验。按照有关工作计划，分阶段向村、镇、区各级政府展开汇报、听取意见，并由区政府有关主管部门非政府与其它有关专业部门的沟通交流与协同，综合各方意见展开修正健全。3.13村庄规划的申报3.13.1规划方案顺利完成后，规划基本建设单位应当以简单明了的表达方式将村庄规划向村民展开申报，建议以展板形式，主要内容集中于2－3块展板，内容通俗易懂，汇报村民的意见，3.13.2村庄规划最终成果应当根据大多数村民的合理3.13.3为易于今后基本建设顺利完成村庄规划的村民对规划成果和地形图的采用，须向村委会提供更多最终规划成果，包含纸制1：2000比例现状图和地形图2套，A3成果装订成册2套和电子文件3.14图纸建议3.143.14.1.13.14.3.14.3.14.3.14.13.143.14.2.13.14.2.23.14.2.33.14.2.4村庄公共服务设施规划图（包含行政管理、文化体育、教育科技、医疗卫生、邮电金融、商业服务、市政公用、集贸市场等。重点确保3.14.2.5村庄市政设施规划图（包含供水、排洪、供电、电信、广电、能源利用、环境卫生、防灾减灾、横向等。重点3.14.2.63.14.2.7（3.14.2.4—3.14.3.14.23.143.143.143.143.143.143.143.143.143.14（3.14.3.5—3.14.33.14.3.103.143.143.143.143.143.143.143.14.43.15附表建议3.3.15.23.15.33.16村庄规划用地分类和制图标准

3.15.2近期改建、新建项目及耗资估计表中（列项可以根据实际情况展开多寡）项目规格数量工程做法及材料标准造价估算（元）道路路（主要道路）宽度米米宽度米米路（支路）宽度米米宽度米米路灯个其他设施小计元供水输水管管径毫米米打井深度米眼供水管道管径毫米米管径毫米米供水其他设施小计元污水处理排水暗管管径毫米米管径毫米米排水暗沟宽度米米宽度米米排水明沟宽度米米宽度米米排污其他设施小计元改厕改造公厕平方米个新建公厕平方米个改造户厕个小计元垃圾处理垃圾桶个垃圾箱个垃圾房平方米个其他设施小计元绿化绿化平方米小计元公共服务设施公共浴室平方米（注明新建或改造）个卫生站平方米（注明新建或改造）个图书室平方米（注明新建或改造）个广场平方米（注明新建或改造）个文化站平方米（注明新建或改造）个室外健身设施其他设施小计元改造供电设施新能源利用（如沼气池、太阳能等）改造或新建其他设施总计元3.15.3现状情况调查表（列项可以根据实际情况展开多寡）村庄基本情况村名所属乡镇名称村庄类型1深山区

2浅山丘陵区

3平原区是否与国道、高速路、主要公路（县级以上）相邻，如果相邻，距离多远1是

2否距离多少公里与最近新城中心的通车距离1二公里以内

2二至五公里

3五公里至十公里

4十公里至二十公里

5二十公里以上有无登记文物，如果有，有多少处1有

2无有多少处文物是否有除文物外需要保护的历史文化资源1是

2否有多少处历史文化资源户籍人口人其中非农业人口人居住半年以上外来人口人劳动力个数人从事一产劳动力人从事二产劳动力人从事三产劳动力人户数户年人均纯收入元2005年村集体收入元村集体资产总额元村集体债务总额元新型合作医疗参保人数人基本养老保险参保人数人享受最低生活保障人数人五保户人数人主导产业描述土地使用情况村域面积公顷耕地面积公顷住宅用地面积公顷公共服务设施用地面积公顷村域范围内道