铁路工程安全风险管理解析

《铁路安全风险管理解析》二○一二年二月前言

在2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于做好新形势下的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安全发展意义重大。

提纲

一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义

二、准确把握铁路安全风险管理的深刻内涵三、扎实有效地全面推进铁路安全风险管理四、确保全面推行铁路安全风险管理取得实效

一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。

我国正处于全面实施“十二五”规划的重要阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。因此，铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。

新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了“安全生产大如天”

“安全是铁路的‘饭碗工程’”，牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。铁路的安全形势决定了全面推行安全风险管理，是强化铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必然要求。3.全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。

铁路当前安全基础薄弱：一是部分单位抓落实的能力不强；二是规章制度不够严谨、规范；三是下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；四是职工队伍素质能力还有欠缺，还不能完全适应运输安全的需要。随着铁路的发展，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。为破除铁路安全基础薄弱的“顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。4.全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。“无危则安，无损则全。”

推行安全风险管理，有助于理清安全思路；有助于全路干部职工将安全风险意识根植于思想深处；有助于全路干部职工牢固树立安全共识，“做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决”；有助于将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位；有助于对各类安全风险实行分类管理。进而实现安全工作的良性循环，确保铁路运输安全持续稳定。三个共识：一是要确立安全工作无小事的意识；二是树立安全第一的指导思想，做任何工作都要把安全放在第一位考虑；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在任何侥幸心理。二、准确把握铁路安全风险管理的深刻内涵

1.安全风险管理的起源及其发展。

--自从有了人类，便有了风险；

--直到18世纪，“风险”一词才被提出来研究；

--到了19世纪，企业风险管理的思想开始萌芽；

--20世纪80年代后期传入我国；

--目前，安全风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。美国、英国等国家制定相关运输安全法制化的规则，以强制运输主体进行风险管理。说明实施安全风险管理，已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件，安全风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的地位和作用。2.安全风险管理的含义及其主要内容。

（1）何为风险？风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。

其概念模型：风险=风险发生的可能性×风险事故发生的损失程度。

安全生产风险:广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。人们常用“风险率率、风险程度、个个人风险、社会风风险、事故次数、、伤害人数、伤害害概率和财产损失失”等风险判别指指标来表示风险的的存在及其大小。。以风险程度指标为为例，风险可以分分为：极显著、显显著、轻微、不显显著等四种情况。。风险管理的过程，，就是针对不同情情况的风险，采取取相应的预防措施施和控制措施，从从而使风险降低，，达到可以接受的的程度。（2）何为风险管理？？所谓风险管理，就就是指为了降低风风险可能导致的事事故，减少事故造造成的损失所进行风险因子识别别、危险源分析、、隐患判别、风险险评价、制定并实实施相应风险对策策与措施的全过程。从宏观观角度而言，风险险管理的对象是存存在于系统中的人人、物和环境，以以及由它们所构成成的系统。而从微观角度而言言，风险管理的对对象就是指风险因因子、危险源、隐隐患和事故。--风险因子。风险因子是指以一一定的状态、形式式存在的物或物质质。(安全风险管理就是是要对不期望的、、能导致事故的风风险因子进行识别别和控制)--危险源。危险源是指系统中中客观存在的、具具有潜在能量和物物质释放危险的、、在一定的触发因因素作用下可转化化为隐患、事故的的根源或状态。(危险源是否变成隐隐患，进而引发事事故，往往取决于于人们的行为)--隐患。隐患是指超出了人人们设定的安全界界限的状态或行为为，如超标、““两违”现象等，，是直接导致事故故发生的根源。(隐患能否导致事故故，主要取决于它它所处的环境和状状态)--事故。按照系统论的观点点，事故是指系统统的发展、变化违违背人们的意愿，，发生了人们不期期望的后果。(事故具有理论上可可以减少，实际上上也是可以减少的的特性)风险管理的的对象（3）关于铁路安全风风险管理。在铁路系统全面推推行安全风险管理理，就是要结合铁铁路安全工作实际际，通过风险识别别、风险研判和规规避风险、转移风风险、驾驭风险、、监控风险等一系系列活动来防范和和消除风险，形成成一种科学的管理理方法。重点是要抓好风险险识别、风险评价价和风险控制等要要素。风险识别--就是对系统中尚未未发生的、潜在的的以及客观存在的的各种风险进行全全面的、连续的识识别和归类风险评价--就是对系统中的风风险因素能造成多多大的伤害和损失失，以及能否接受受进行评估风险控制--就是对不能接受的的伤害和损失采取取安全预防措施，，以达到消除、降降低危害的目的风险识别和风险评评价是基础，风险险控制是核心。3.铁路安全风险管理理与传统安全管理理的联系和区别。。（1）两者的联系一是从目标上讲，，都是坚持安全发发展，着力于实现现铁路安全持续稳稳定；二是从管理理念上上讲，都是强调安安全第一、预防为为主、综合治理，，强调树立责任意意识、问题意识和和风险意识，牢固固树立“三个共识识”；三是从管理内容上上讲，都是强化超超前防范、风险控控制，抓好过程控控制和安全风险应应急处置，着力于于构建安全管理的的专业技术管理和和保障机制。（2）两者的区别一是在安全管理模模式上，传统安全全管理侧重问题分分析，而安全风险险管理则更强调问问题的超前防范；；二是在安全管理对对象上，传统安全全管理主要是事故故和隐患管理，而而安全风险管理则则更加强调对问题题项点的管理；三是在安全管理特特点上，传统安全全管理虽然也强调调超前管理，标本本兼治，但主要采采取的仍然是经验验型管理，而安全全风险管理则更加加重视安全隐患问问题的辨识，分级级管理，预警预控控；四是传统安全管理理注重各级领导干干部的安全包保、、监督检查和考核核，而安全风险管管理则更加强调安安全的全员参与和和持续改进；五是传统安全管理理比较重视责任追追究，而安全风险险管理则更加强调调责任在事前的风风险评估、事中的的风险防范和事后后的风险危害的控控制上。由此可见见，安全全风险管管理的推推广和应应用，是是在传统统安全管管理基础础上的升升华，，从而实实现安全全管理的的科学化化、系统统化、标标准化和和规范化化。因此，推推行安全全风险管管理，既既不能与与现有安安全管理理相割裂裂，更不不能脱离离现有安安全管理理另起炉炉灶，必必须把风风险管理理建立在在现有安安全管理理基础上上，引入入风险意意识，加加强风险险掌控，，优化工工作思路路，促进进现有安安全管理理更加理理性和科科学。三、扎实实有效地地全面推推进铁路路安全风风险管理理1.加强安全全风险过过程控制制。实行安全全风险管管理，基础是要要加强对对安全风风险的研研判。要突出风风险辨识识、风险险分析、、风险评评价，加加强对高高风险环环节和岗岗位的掌掌控，及及时发现现并准确确研判安安全风险险，实施施对安全全风险的的科学管管控和有有效处理理，强化化过程控控制，防防止事故故的发生生。（1）全面掌掌控生产产过程中中的安全全风险。。要在原有有的安全全监督管管理信息息系统基基础上健健全综合合分析平平台，完完善涵盖盖风险管管理基本本流程和和内部控控制系统统各环节节的风险险管理信信息系统统。要确确保信息息数据和和风险量量化值的的一致性性、准确确性、及及时性、、可用性性和完整整性，确确保各层层级能够及时时全面掌掌握生产产过程中中本单位位、本部部门的风风险控制制点。针对不同同风险，，按照设设备质量量标准和和职工作作业标准准，分系系统、分分层次制制定控制制风险和和消除风风险的措措施，并并按照“逐级负负责、专专业负责责、分工工负责、、岗位负负责”的要求，，把风险险责任和和风险措措施落到到各层级级、各专专业、各各工种、、各岗位位，实现现对现场场作业的的有效控控制。（2）加强““全员员、全方方位、全全过程、、全时段段”的安安全风险险管理。。铁路是大大联动机机，为了了实现各各工种、、各环节节的协同同动作，，必须做做到严格格有效的的过程控控制，全全面推行行安全风风险管理理，才能能实现安安全生产产管理的的全过程程控制。。（3）把安全全生产标标准化建建设作为为实现安安全风险险全过程程控制的的重要手手段。广泛开展展安全生生产达标标建设，，实行安安全标准准化管理理，按标标准指挥挥生产，，按标准准生产作作业，减减少或避避免不安安全的行行为。（4）加强重重点安全全风险的的过程控控制。按照铁道道部确定定的9个安全风风险控制制重点，，结合实实际，制制定细化化本单位位风险管管理解决决方案并并抓好安安全风险险的日常常监控，，确保安安全万无无一失。。2.加强安全全风险管管理基础础建设。。安全风险险管理的的首要环环节是从从源头上上化解和和降低风风险。实实现安全全风险的的预先控控制、超超前防范范，安全全基础建建设尤其其关键：：一是明晰晰和落实实安全管管理责任任。完善铁路路安全监监管体制制，建立立权责明明晰、运运转高效效、落实实到位的的铁路安安全管理理新体制制。二是全面面提升设设备质量量。完善设备备检修技技术标准准和作业业流程，，加强日日常检查查监测和和养护维维修，确确保设备备运行稳稳定可靠靠。三是加强强人员管管理。加大相关关人员培培训力度度，切实实提高培培训质量量，全面面提升职职工队伍伍素质。。四是加强强安全生生产法制制建设。。加大安全全执法力力度，净净化铁路路安全环环境。3.有效处置置和消化化安全风风险。实行安全全风险管管理，目目的是要要消除风风险。必须根据据风险因因素不同同层次与与类别确确定风险险偏好和和风险承承受度，，并据此此确定风风险的预预警线及及相应采采取的对对策。（1）有效处处置和消消化安全全风险。。对各类安安全风险险实行分分类管理理，科学学制定管管控措施施，实行行闭环管管理，实实现良性性循环。。把握好好“三个个重中之之重”，，即：坚持持把客车车安全作作为铁路路安全的的重中之之重；把把加强安安全管理理作为安安全各项项工作的的重中之之重；把把抓落实实作为加加强安全全管理的的重中之之重。确保各项项安全措措施不折折不扣地地落到实实处，保保证高铁铁和客车车的绝对对安全。。（2）搞好安安全风险险应急处处置。完善应急急救援处处置预案案，明确确处置流流程、处处置措施施和职责责分工，，做到简简明实用用、便于于操作。。完善三三级应急急救援网网络健全全应急救救援设施施，加强强应急救救援培训训和演练练，做到到应急有有备、响响应及时时、处置置高效，，规范有有序地做做好事故故调查处处理等工工作（3）建立健健全安全全风险管管理考核核机制有序推行行安全风风险管理理，开展展好考核核评估工工作，对对安全风风险管控控实行有有效的监监督，提提高安全全风险管管理的效效能。4.大力加强强安全文文化建设设。推行安全全风险管管理，前前提是增增强安全全风险意意识。要通过加加强安全全文化建建设，让让“安全是是铁路工工作的生生命线，，是铁路路的‘‘饭碗工工程’，，安全不不好是最最大的失失职，没没有安全全就没有有一切””等安全理理念，成成为广大大干部职职工的共共同安全全价值观观，成为为广大干干部职工工的自觉觉行动。。（1）利用各各种教育育手段，，广泛开开展安全全风险意意识、安安全责任任意识和和安全发发展理念念教育，，引导干干部职工工把确保保人民生生命财产产安全作作为天职职，牢固固树立起起“安全生生产大如如天”的安全价价值观。。（2）适应高速速、提速速、普速速铁路安安全工作作的不同同要求，，细化岗岗位作业业标准、、工作流流程，完完善安全全规章和和安全风风险管理理制度，，形成规规范和固固化职工工安全作作业行为为的管理理机制和和安全防防范体系系（3）立足铁路路安全生生产实践践，注重重培养职职工的良良好作业业习惯。。（4）大力选树树、宣传传生产一一线安全全先进典典型，正正面激励励，示范范引导，，鼓励职职工自觉觉遵章守守纪、坚坚持标准准化作业业。（5）加强安全全文化环环境建设设，在职职工作业业场所推推行安全全格言、、安全寄寄语和安安全承诺诺揭挂，，设置和和规范安安全标志志、标识识，潜移移默化，，感染熏熏陶，不不断激发发干部职职工保安安全的工工作热情情和干劲劲。四、确保保全面推推行铁路路安全风风险管理理取得实实效1.切实加强强组织领领导。强有力的的组织领领导，是是确保全全面推行行铁路安安全风险险管理取取得实效效的关键键。一是领导导重视。。领导干干部必须须带头树树立安全全发展理理念把安安全风险险管理作作为提升升安全工工作科学学化水平平的重要要抓手。。二是加强强组织。。加强对对推行安安全风险险管理的的组织领领导，切切实保障障安全风风险管理理的顺利利实施。。三是督导导推进。。各级安安全监察察管理部部门是指指导落实实安全风风险管理理的重要要力量，，要充分分发挥安安全监督督管