严格计量监督管理提升计量监管能力工作计划

严格计量监督管理，提升计量监管能力工作计划

严格计量监督管理，提升计量监管能力（一）加强计量制度建设与实施贯彻落实《中华人民共和国计量法》，严格执行国家计量校准、产业计量、计量数据等方面的法律法规及政策规定。按照兵团产业分布及发展实际需要，参与新疆维吾尔自治区相关地方计量技术规范制（修）订、推广应用实施等工作。完善计量监管双随机、一公开制度，严格推行国家法定计量单位，规范量值和单位的使用，完善计量比对工作机制，落实市场主体计量风险管控责任，强化计量风险防范意识。（二）强化民生计量监督管理实施计量惠民工程，加强民生计量基础设施建设和监督管理，提升基层民生计量保障能力。持续开展对集贸市场、加油（气）站、餐饮企业、商店、眼镜制配场所的专项监督检查，切实保障水表、电能表、燃气表、加油（气）机、数字指示秤、验光仪器（焦度计、验光镜片箱、验光仪、角膜曲率计）、体温计（玻璃体温计、医用电子体温计、耳温计）、血压计（无创自动血压计）、心电图仪、脑电图仪、多参数监护仪等与职工群众生活密切相关的强制检定计量器具量值准确可靠。加大对衡器、原棉水分测定仪、谷物容重器等涉农计量器具和种子、农药、化肥、农膜等农资类定量包装商品的计量监管和保障力度，推动计量技术服务向学校、医院、社区、养老院、连队延伸。（三）推动诚信计量示范创建加快构建以经营者自我承诺为主、行政部门推动为辅、社会各界监督三位一体的诚信计量体系。在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，开展诚信计量示范活动。建立完善诚信计量信息公开和诚信计量承诺公示机制，通过计量监管服务信息化平台实现信息收集，建立市场主体计量信用记录，对失信主体加大监管频次，将计量信用监管落到实处。（四）创新计量监管模式建立完善日常监管与重点监管、专项治理与综合治理相结合的监管制度，积极探索推广以远程监管、移动监管、预警防控为手段的非现场计量监管模式，鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，探索建立智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管模式。（五）严格规范计量行政执法积极回应民生诉求，快速查处民生计量投诉举报。加强计量执法协作，依法依规加大办案力度，做好行刑衔接，严厉打击计量违法行为。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。（六）推动计量服务市场健康发展充分利用市场资源和力量，通过专项授权等形式，鼓励各类计量技术机构参与计量相关工作，构建开放、多元的计量格局。推动计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务业发展，满足市场多样化、个性化的计量需求。强化对高校、科研院所、企业所属实验室和第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，确保科研成果有效和测试结果可信。我国现代计量的发展（一）发展的前奏1953年，一机部成立计量检定所，开展长度、力学、热工计量检定工作。1954年，二机部成立第六研究所，负责国防工业系统的计量工作。1955年，组建中国计量科学研究院。1955年底，国家计量局组织计量基准考察组，到前苏联考察。1955、1957年派出技术人员分别到前东德、前苏联学习，还聘请前苏联、东德的计量专家，来华指导计量工作，培养了我国第一批计—量技术骨干。1956年，国家科学规划委员会制定《1956—1957年国家最重要科学技术规划》，把统一的计量系统、计量技术和国家标准的建立列为国家的重点发展项目。同时，以一机部的长度计量标准、国家计量局的力学计量标准、电力部的电学计量标准、冶金部的热学计量标准，分别作为临时国家计量标准。自此，长期以来存在的计量单位名称各异、使用计量单位和计量器具不规范的混乱局面初步得到抑制。（二）发展的概况至80年代初，相继建立了包括一些量子基准在内的191项计量基准。1985年9月6日，六届人大常委会第十二次会议审议通过了《计量法》。在《计量法》实施后的五年内，全国各行业几十万个企业规范了计量管理工作，配备了必要的计量器具，培训了计量技术和计量管理人员，建立完善了计量保证体系。从70年代末的计量五查，到80年代中结合实施《计量法》开展标准考核，90年代对质检机构进行计量认证，全面规范了近万个计量检定、校准和各类检测实验室的测量活动。60年代开始，我国陆续加入《米制公约趴国际法制计量组织（0lMl）、国际计量技术委员会（IMECO）、国际标准物质信息库（COMAR）、国际原子能机构／世界卫生组织次级标准剂量实验室网（IAEA/WHOSSDLs）、亚太地区计量规划组织（APMP）、和亚太法制计量论坛（APLMF），形成了国际交流与合作的新局面。计量的作用（一）计量与科学技术任何科学技术都是为了探讨、分析、研究、掌握和利用事物的客观规律;而所有事物的基础都是量，体现形式仍然是量。为了准确地获得量值，只有通过计量测试。比如，哥白尼关于天体运行的学说，只是在伽利略发明了望远镜、进行了实际观察之后才确立的:著名的万有引力定律尽管早已被牛顿所揭示，但直到百年后，经过实际计量测试的验证，才被确认:光速的测定、原子光谱的超精细结构的探测、航海航天、遥感、激光等许多科技领域，都是以精密计量为重要基础的。（二）计量与工农业生产计量对工业生产的作用和意义是很明显的。社会化大生产的本身就要求有高度的计量保证。计量则是科学生产的技术基础。从原材料的筛选到定额投料，从工艺流程监控到产品的质量检验，都离不开计量。比如，一辆载重汽车有9000多个零件，由上百个工厂生产，若没有十定的计量保证，就无法装配成功。钢厂的冶金炉，所用的重油燃料靠工人的经验控制，而不进行计量时，为了火旺，总是多投料，结果燃烧不彻底，黑烟滚滚，既多耗了油，又污染环境。而在安装了计量仪表、对燃料进行监控，使加油量保持在最佳时，既节约了油料，又减少了污染，同时还提高了炼钢效率。农业生产，特别是现代化的农业生产，亦必须有计量保证。（三）计量与国防计量对国防，特别是高新技术的重要性尤为突出，国防高科技系统庞大复杂，涉及的科学技术领域广、技术难度高，要求计量的参数多、准确度高、量程大、频带宽。比如，由于飞行器与地面的距离不断增大，对通讯、跟踪测轨、定位等都相应地提出了更高要求。通过同步卫星用无线电信号作为空间与地面的联络手段，就必须有大功率的发射机和高灵敏度的接收机。因而必须对大功率、低噪声温度大衰减和小电压等主要参数进行计量测试。这不但要研究测试方法和设备，而且要建立相应的计量标准。为了提高飞行器的控制能力，不仅对电子参数，而且对设备加工和伺服控制元件亦提出了更严格的要求。这就必须研制新的元器件、部件以致整机，从而对计量测试必然要提出相应的新的要求。（四）计量与人民生活计量对人民生活密切相关。比如，日常买卖中的计量器具是否准确，家用电能表、煤气表和水表是否合格，以至公共交通的时刻是否准确，都会对人民的生活产生一定的影响。粮食及粮食制品的生产、贮存和加工等过程中，都离不开计量测试。愁现代医学对疾病的预防、诊断和治疗，都离不开计量测试比如，测量体温、血压、作心电图、脑电图以及各种化验等，都是常见的计量测试。计量和化验数据不准，将会带来严重的后果。实践证明人的一切活动都与计量有关。（五）计量与贸易计量渗透于日常生活的贸易中，外贸当中需要计量的事例也很多。比如过去我国出口苹果，只凭观察外表或直接品尝，而没有采用计量手段，外商便借故刁难，随意削价其实，对苹果成熟度的计量很简单，用计量硬度的硬度计测一下就行了。从上面的事例可以明显看出，计量是科学进步和生产发展的重要技术基础。可以说，任何科学、任何部门、任何行业以至任何活动，都直接或间接地、有意无意地需要计量。正所谓没有计量，寸步难行。计量水平的高低，已成为一个国家科技发展水平的重要标志。计量发展指导思想以提升计量能力、服务兵团高质量发展为目标，以补齐短板、缩小差距、打牢基础、做好服务为导向，以健全和完善计量标准体系为主线，坚持创新突破、改革引领、需求牵引、供给提升、市场驱动、协同融合、开放共享的基本原则，夯实兵团计量技术基础、优化计量服务、强化计量监管效能，为推动兵团经济社会高质量发展提供计量基础支撑和保障。2021-2025年中国计量行业发展趋势分析物联网计量使计量器具实现在线校准、远程校准，是对计量器具进行全生命周期管理，保证计量数据的可追溯和精准测量。物联网计量要求仪器仪表产品的标识在工业互联网上能识别，而标识解析体系是工业互联网网络体系的重要组成部分，是支撑工业互联网互联互通的神经枢纽。物联网计量对于支撑构筑制造业和数字经济高质量发展的现代工业产业体系、支撑智能制造产业质量的全面提升将发挥重要作用。随着我国加入世界贸易组织以来，对市场的检测标准越来越显示出开放化，开放的幅度也越来越高。我国在计量检测的工作方面也已经随着社会的发展发生了根本性的变化。检测市场随着社会的发展，也会逐渐的呈现出竞争国际化、检测机构集约化和市场多元化的多种格局。非强制检定计量器具的检定周期和检定方式交由企业依法自主管理，更意味着企业的绝大多数计量器具将由企业自主确定检定周期，自主选择溯源方式，自主选择为其服务的检定、校准机构，由此必将进一步促进新型检测市场的形成。法定计量检定机构进入检测市场参与竞争，已成为发展的必然趋势。计量的发展史（一）原始阶段以经验和权力为主，大多利用人、动物或自然物作为计量基准。例如，中国古代的布手知足掬手为升、十发为程、黄钟律管等;相传在大禹治水时，就用了准绳’和规矩’等计量器具体;公元前221年秦始皇统一中国后即颁布诏书，建立了全国统一的度量衡制度，其中度制和量制的大部分采用了十进制，并实行定期检定计量器具的法制管理（见中国古代度量衡史）古埃及的尺度是以人的胳膊到指尖的距离为依据的，称之为腕尺9（约46厘米）。英国的码是亨利一世将其手警向前平伸，从其鼻尖到指尖的距离（1yd=0．9144m）;英尺是查理曼大帝的脚长（1ft=0．3038m）;英寸是英王埃德加的手指关节的长度（lin=25．4mm）;而英亩则是两牛同辄，一日翻耕土地的面积（1英亩=405X10平方米）。（二）经典阶段一个以宏观现象与人工实物为科学基础的阶段，标志是1875年签订的《米制公约》。包括根据地球子午线114长度的一千万分之一建立了铂合金制的米源器;根据1m水在规定温度下的质量建立了铂依合金制的千克源器;根据地球绕太阳公转周期确定了时间（历书时）单位秒等。它们形成一种基于所谓自然不变的米制，并成为国际单位制的基础。但是这类宏观实物基准随着时间的推移或地点的变动，其量值不可避免的受物理或化学性能缓慢变化的影响而发生漂移，从而影响了复现、保存，并限制了准确度的提高。实际上英国物理学家、数学家JC买克斯韦在1870年曾指出长度、质量和时间应当建立在原子波长、频率和原子质量中，而不是在运动着的星体或物体上。（三）现代阶段以量子理论为基础，由宏观实物基准过渡到微观量子基准。国际上已正式确立的量子基准有长度单位米基准、时间单位秒基准、电压单位伏特基准和电阻单位欧姆基准。从经典理论来看，物质世界在做连续、渐进的宏观运动;而在微观量子体系中，事物的发展是不连续的、跳跃的，也是量子化的。由于原子的能级非常稳定，跃迁时辐射信号的周期自然也非常稳定，因此跃迁所对应的量值是固定不变的。这类微观量子基准，包括1960年用氮86原子的特定能级跃迁所定义的米1967年用艳133原子特定能级跃迁所定义的秒等，提高了SI基本单位实现的准确性、稳定性和可靠性。但是他们仍与某种原子的特定量子跃迁过程有关，因而尚不具备普适性。显然，最好的方案莫过于用基本物理常量（普适常量）来定义计量单位。例如，1983年将米定义为光在真空中在1/299792458秒的时间间隔内所行进的长度，即认为真空中光速作为一个定义值恒为299792458米1秒（约为30万公里]秒）;而长度事实上变成了时间（频率）的导出量。这种定义通过不变的光速给出了空间和时间的联系，使得新定义的米只依赖于目前测量不确定度最小（10-5量级）的频率，从而具有准确性、稳定性、可靠性和普适性。计量经济学的局限（一）计量经济学模型语言存在表述不充分计量经济学是以建立经济模型为途径进行经济现象的描述，它使得计量经济学的诺言表述形式确定为经验实证的模型语言，它保证了计量经济学的科学性，却也体现了计量经济学衣述语言的局限性。首先，这种语言是建立在表示现实经济活动结果数据的概率分布假定的基础上的，它将无法具体表述的理念通过主观赋予或者虚拟定义的方法来表述。那么经济因素是难以完全映射在模型语言之中的，是一种基于主观的模式选取方式，不具有严格的科学性。其次，模型语言不能够取代经济学表述中的自然语言。它与自然语言是具有同等地位的，并不具备替代关系。而模型语言的逻辑本身具有局限性，具有不确定性。第三，计量经济学的模型设定自身就具有局部特性，并不能表述所有的社会关系，因而无法实现运用模型语言进行充分表述。（二）计量经济学的理论基础存在局限计量经济学的语言和方法使其具备远超越其他学科的优势，但是其经济模型建造所使用的方法论基础决定了其局限性。首先，在认识论的基础上，存在归纳与演绎的不平衡关系。更注重归纳使得模型设定缺乏必要的正确的前提，可能导致基于错误的经济理论或数理逻辑进行建模，造成误导。并且使得计量经济学走向形式化发展，降低统计意义和经济意义的平衡性;其次，在逻辑学的基础上，强调检验而非发现。第三，在哲学基础方面，侧重于寻找特殊的模型关系，不重视一般的模型关系。按照两种模型的关系来讲，者可以相互转化。一般模型具有普遍的包容性。但是，特殊模型的建模范式更有利于研究，方便通过统计学办法获得显著的统计结果，从而成为当前计量经济学的一种建模范式，但是这种范式忽略了现实条件的时刻变化因素，根据计量经济学的模型和现实真实系统的关系来看，模型本身不包含全部的因素，在其他外部因素的作用下，使得模型的条件发生了变化．那么同一建模范式必将会带来不同的结论。不能够进行全面的观测，使得特殊模型虽然经过了检验，但是其在统计上和经济上的价值下降，存在局限。（三）计量经济学的模型应用存在局限经济环境的变化，使人们开始重新审视计量经济学的模型功能。这种经济建模方式本身具有非精确性，那么也就是说，它无法适用于全部的验证和研究上面。主要体现在它在经济理论检验的功能局限。在理论的检验过程中，为了能够充分对待检验理论进行验证，需要建立起．个更加具体的模型，从而人为的添加了许多假想和约束，而这些假想和约束本身并不能确定是完全正确的，那么在理论检验上也一定是存在局限的;在模型变量预测的功能局限上则表现在其不能够进行完全成功的预测，它无法按照覆盖性法则进行探寻，是基于样本内的预测，那么对于样本外的预测本身就县有局限，同时存在许多不确定的因素，影响预测结果。计量发展的发展目标到2025年，计量服务保障能力和计量监管水平显著提升，保障职工群众健康安全、维护经济社会秩序平稳运行的作用更加突出。（一）计量基础能力建设不断增强在计量标准建设、检定机构能力提升、人才队伍建设、区域协作等方面持续发力，全面提高计量基础能力。（二）计量服务保障效能持续加强计量服务能力逐步提升，社会公用计量标准建设力度进一步加大，公共安全、民生保障、生态环境、医疗卫生等领域计量保障能力持续加强。（三）计量监督管理能力逐步提升健全完善监管体制，创新监管模式，推进诚信计量分类监管，强化民生计量保障监管，完善计量监管链条，规范计量服务市场秩序。计量活动和行为规范有序，计量治理效能更加彰显，社会各方计量法治意识明显增强。到2035年，建立满足兵团经济建设、社会发展、生态文明需求的计量标准体系，重点领域计量技术取得突破，民生计量得到充分保障，计量服务保障能力大幅增强，现代计量治理体系进一步健全，计量工作在服务兵团经济社会高质量发展的地位和作用凸显。我国计量体系存在的问题（一）计量基础研究基本处于停滞状态由于没有固定的投资渠道和稳定的资金来源