QB AHSL ZD 招标管理制度

招标管理制度 QBAHSLZD08PAGEPAGE18招标管理制度 QBAHSLZD081招标管理制度第一章总则第一条为促使xx省xx建筑工程总公司及其所辖各级控股子公司、分公司（以下均简称为：本企业）的招标管理工作实现“规范、科学、增效”的目标，现依据国家《招投标法》、《国有资产管理办法》等法律法规、以及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合本企业的实际情况，制定本企业的《招标管理制度》（以下简称为：本制度）。第二条在本企业内，凡属于本制度第三章“招标范围”列示项目的发包或分包事项均属本制度调控。第二章组织领导与管理机构第三条为加强对招标管理工作的领导，本企业成立“招标工作领导小组”，其成员主要由本企业主要领导、各职能部门负责人以及各级独立考核的分（子）公司负责人组成。具体组成人员，由本企业根据工作需要，经党政联席会议决议产生。招标工作领导小组全面领导本企业招标工作：1、批准本企业招标管理制度及其各项管理规范和细则；2、决定招标管理工作的重大事项。第四条本企业设立“招标办”，全面负责本制度调控范围内招标事项管理，主要职能：1、贯彻落实本制度，执行“招标工作领导小组”的决定；2、拟定和修订本制度；拟定和修订招标管理工作的各项规范和细则；3、全面负责招标过程的管理工作：（1）受理《招标申请》，安排招标计划；（2）组织审核和批准招标人编制的《招标文件》，发布招标信息；（3）组织对投标人投标资格的审查与核准；发放《招标文件》；（4）组织审定招标控制价；（5）拟定《专家评委库管理细则》，并依据细则建立、管理专家评委库；按规定程序选定评标人员，组建评标小组，推荐评标小组组长；组织和主持开标与评标活动；（6）拟定招标结论并按程序报批和公示；（7）向招标人宣布招标结论、向中标的投标人签发《中标通知书》。4、组织或参与招标后的管理工作事项：（1）拟定《招标文件及资料档案管理细则》，并依据细则组织对招标过程所有文件和资料进行整理、归档。（2）依据《招标文件》及其附件、《投标文件》及其附加承诺或说明、《评标结论》及《中标通知书》，参与审核招标人与中标人拟定的《合同》或《协议》；当执行过程中的合同或协议需要修订或补充时，参与相关审核工作；（3）拟定《中标人履约情况考核与等级评定细则》，并依据细则组织对中标人的实际履约情况进行等级评定，并公示。第三章招标范围和免招标的安排第五条在本企业内，除本章第六条“招标例外”外，凡单项事项发包或分包的“类别和估价”符合下列标准的，均需要按照本制度的程序和规定，实行公开招标或邀请招标：1、施工：估价在20万元及以上的投资和房地产的工程建设施工项目的发包，以及施工承包项目的分包（含劳务分包）等。2、服务：估价在20万元及以上的勘察、设计、监理、广告发布等。3、物资（资产）购销：估价在10万元及以上的固定资产、周转材料、主要和其他材料、低值易耗品、机械配件的采购、运输及销售、处置等。4、租赁：估价在10万元及以上的固定资产、周转材料、器具仪表等的外部租赁。5、其它：估价在20万元及以上的或招标工作领导小组已决定招标或国家法律法规明确需要招标的事项。第六条招标例外：符合下列情况之一的项目发包或分包，可以不进行招标。但必须填报《项目发包或分包免招标申请表》（格式见附件1），经过招标办审核、报权限批准人批准后实施。1、仅有唯一投标人的：指由于业主方指定、设计指定、地方垄断等原因，阻碍了其他投标人竞争，形成唯一投标人局面。2、本企业内部各单位之间发生的发包或分包事项、并经双方商谈一致的。3、同一项目、同样内容、一年内已经招标，且市场行情变化不大的。4、因工期、技术或其他原因造成无法按本制度实施招标程序的。第七条因本章第六条原因需要申请免招标的事项，按估价划分“免招标”批准权限人：1、估价在500万以内的（含），由本企业招标管理工作分管领导批准；2、估价在500～1000万（含），由本企业招标工作领导小组副组长会签、本企业法人代表批准；3、估价在1000万～2000万（含），由不少于5名本企业招标工作领导小组成员会签（含招标工作领导小组副组长、免招标申请人的分管领导）、本企业法人代表批准。4、估价在2000万以上的，由本企业招标工作领导小组以会议决议形式批准。第八条招标办收到申请人提交的《免招标申请表》时，应立即完成相应审核工作，并及时按审批权限报批。第九条免招标申请人应立即将被批准为“免招标”的事项，交由本企业纪察审计部审核备案。第四章招标工作要求第十条严禁将应招标事项，通过“化整为零”等肢解方式规避本制度的调控。第十一条评委在接到评标通知后没有正当理由不得无故拒绝，应按通知时间准时到达指定地点。第十二条回避制度1、对发包事项的招标及其中标后的生产经营、决算审计等工作拥有“管辖权或间接管辖权”的领导或管理人员（包括但不限于项目负责人及工程、核算、采购、财务等管理人员），不得介绍、推荐、默许其“特定关系人”或“特定关系人所管辖的法人”成为本招标项目的投标人。具备能力的“特定关系人”或“特定关系人所管辖的法人”可以在管辖权以外的其它单位（项目）参与投标、公平竞争。2、与投标人有“特定关系人”关系的管辖权人员应主动向招标办提示“特定关系”的身份；专家评委库人员在被选为评委时，若与投标人属于“特定关系人”关系，应申请回避参与评标工作。第十三条保密原则：凡参与招标的人员要自觉做好标底、投标人信息、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防止影响招标的公正与效果。第十四条评标纪律：评委中途不得退场、不得私下接触投标人，不得向外界透漏评标信息；应严格按评标办法独立进行评标，不得发表具有倾向性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加影响。第五章招标申请与招标计划安排第十五条根据招标事项类别的不同，招标人应按如下内容（格式）和时限向本企业招标办提出招标申请：1、申请内容（格式）：招标人需要招标时，应向招标办提交招标申请材料，包括：（1）招标申请表（附件2）；（2）潜在投标人信息表；（3）招标预算及招标文件初稿。如果本企业其它管理制度要求所申请事项需要先行履行相关审批手续的，应当先行取得相关审批手续。2、申请时限：招标人应根据招标事项的类别及其急缓程度，按如下时限要求，提前向招标办提出招标申请，以确保招标办能够有效组织和合理安排好招标工作，最大限度地保护本企业和招标人利益：（1）由本企业投资和开发的项目（含房地产开发），其所有类别的招标（含通过内部单位总包下的分包），招标人应在拟开标日前20天提出招标申请，重大事项应在拟开标日前30天提出申请。（2）由本企业及所辖各单位参加外单位投标中标的项目，其中的劳务分包、器材采购、租赁、以及其它服务等需要对外发包的招标事项，招标人应在拟开标日前10天提出申请；第十六条招标办收到招标人的招标申请后，由负责人安排1名招标工作人员全程服务，制订招标计划，落实招标日程、事项、场所等。第六章招标准备第十七条招标准备包括“招标方式的确定、招标文件及其附件的编制与审定、招标控制价的编制与审定”三个过程。第十八条招标方式确定1、公开招标：是指通过报纸、电视、网络等传媒，公开发布招标公告，邀请资格符合要求的潜在投标人参与投标的招标方式。批量或金额大的通用物资采购、投资及房地产项目工程建设及服务等采用此方式。2、邀请招标（包括询价比价及议标）：是指以投标邀请书的方式，邀请特定的投标人参与投标。不适宜采取公开招标方式的，采用此方式。3、无论公开招标或邀请招标，受邀单位不得少于3家。4、不能形成三家以上竞争的招标，可以用询比价的方式进行，由申请招标人及经贸公司分别填报材料询（比）价报告表。第十九条招标文件：招标文件由招标人负责编制。招标文件应根据招标项目的特点编制，一般应包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、招标清单及要求、评标办法等内容，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。为提高工作效率，招标办应根据不同招标内容编制通用招标文件范本，以供招标人调用。第二十条招标文件的审定：1、招标办应根据招标的内容和技术要求，及时组织纪察审计部、法律事务部、总工办和机电设备管理部等相关部门对招标人草拟的《招标文件》及其附件进行审核，并填写审核表。2、招标人应根据部门审核意见对招标文件进行修订和完善。第二十一条招标控制价：为体现“三公原则”和为维护本企业及招标人利益和信誉，本企业招标工作遵循“标前预算、最优定价”的原则:1、“标前预算”原则：标前的基本预算工作由招标人负责。招标人必须依照与市场相适应原则，严格按照相应的规范和标准编制和申报预算及其明细；2、“最优定价”原则：即由招标办组织对口职能部门、纪察审计部，以及相应专家对招标人编制的预算进行分析、审核、审查，并提出“恰当适合市场要求、最大维护本企业和招标人利益”的预算标准值，即招标控制价。参与招标控制价审核、审查人员享受补贴或补助（招标人支付）。第二十二条当“招标文件及其附件”、“招标方式”确定完成后，即按如下标准和批准权限，批准实施“发标”等下步工作。1、500万元以内（含500万元）的招标事项，由招标办负责人批准；2、500万元以上招标事项，由分管招标工作领导批准。第七章发标、开标、评标、定标第二十三条发标1、招标文件由招标办负责发售。2、招标办应对投标单位进行资格审查。根据招标内容不同，可采取资格预审或资格后审，采取资格预审方式的可以不进行资格后审。如果投标人在《中标人履约情况考核与等级评定》，被评为年度AAA级合作单位的，在下一年度内，可以不进行资格预审，直接参加招标项目投标。第二十四条标前会议：开标前召开标前会议，介绍评标小组成员，推选评标小组组长，宣读评标办法和评标纪律。第二十五条开标1、开标时间：应当给予投标人适当的编标时间，投资及房地产项目招标不得低于15天，其它招标不得低于5天。(注：从标书发售截止日起算)2、投标保证金：具体工作由招标办根据《投标保证金管理办法》办理。3、开标：招标办按招标文件规定的时间、地点接收投标文件，同时检查投标文件的件数及密封情况，并按招标文件规定，组织开标活动。开标地点原则上安排在本企业总部进行。第二十六条评标：评标工作由评标小组负责。评审意见应客观、公正、真实，并承担个人责任。招标办工作人员不得担任评委参加评标。1、评委组成：由5人以上单数组成，招标单位委派的评委约占三分之一，专家评委约占三分之二。招标单位委派的评委不得担任评标小组组长。专家评委由招标办从专家评委库中抽取确定。评委享有评标补贴(招标人支付)。2、评标办法：2.1合理低价中标法：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人中标，但是投标价格低于成本的除外。主要适用于工程建设、物资购销、租赁等招标的评标。2.2综合评分法：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标。主要适用于服务类招标的评标。3、评标争议处理：由评标小组组长根据评标办法组织评标小组成员表决，少数服从多数。第二十七条定标1、评标报告：由评标小组组长负责对评委的评审意见进行汇总并形成《评标报告表》。《评标报告表》需由评标小组全体成员签字；对评标结论持有异议的评标小组成员应采用书面方式阐述其不同意见和理由；评标小组成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。2、招标工作报告：由招标办依据评标小组签署的《评标报告表》，填写《招标工作报告审批表》，并按如下批准权限，报送相关批准权人批准。3、批准权限：（1）服务类、租赁类、固定资产类：单项中标额在300万元以上的，由招标工作领导小组集体决定批准；单项中标额在100万元～300万元（含）的，由招标人分管领导、招标工作领导小组副组长会签，本企业法人代表批准；单项中标额在30万元～100万元（含）的，由招标工作分管领导批准；单项中标额在30万元（含）以下的，由招标办负责人批准。（2）工程建设及物资购销（不含固定资产）类：单项中标额在3000万元以上的，由招标工作领导小组集体决定批准；单项中标额在1000～3000万元（含）的，由招标人分管领导、招标工作领导小组副组长会签，本企业法人代表批准；单项中标额在500万元～1000万元（含）的，由招标人分管领导会签、招标工作分管领导批准；单项中标额在100万元～500万元（含）的，由招标工作分管领导批准；单项中标额在100万元（含）以下的，由招标办负责人批准。4、中标公示及通知：经批准后的中标结果在公司信息平台公示不少于3天且无明确异议后，由招标办发给招标单位评标结果通知书，同时将中标结果通知所有投标单位，招标单位按照评标结果通知中标单位并签订合同。按照规定需要办理备案的，由招标单位向国家有关行政部门备案。第二十八条重新招标：所有投标均被否决或因中标人原因不能签订合同的，按流标处理，应当重新招标或按照招标控制价组织询价比价或议标。投标人少于三个的，组织询价比价或议标。第八章招标后的关联管理工作第二十九条在本企业内，对于依据本制度实施招标或免招标的事项，在签署合同或协议时，必须将以下内容作为签署合同或协议的基础依据：1、招标办正式发放的《招标文件》及其附件和说明；2、招标办盖章确认的投标人的《投标文件》及其附加承诺和说明；3、招标结论及《中标通知书》；4、对于免招标事项，需依据《项目发包或分包免招标申请书》的批准意见。第三十条对于在合同或协议执行过程中，需要修改修订、或补充订立合同或协议的，发包人需将修改修订、或补充订立的内容及其原合同或协议报招标办审核无异议后执行。招标办在审核时，或联合纪察审计部、法律事务部等部门复审，有重大变更时，或重新召集原评标小组人员复审。第三十一条为了解中标承包人的履约情况，招标办根据《中标人履约情况考核与等级评定细则》，通过实地考查、收集招标人及相关职能部门的反映等方式，定期组织对中标承包人履约情况调查考评，并进行等级评定。第九章监督管理第三十二条监督机构：公司所有招标活动接受纪察审计部等监督部门监督。监督部门通过过程监督、检查审计、举报受理及查处等形式对招标工作进行监督。第三十三条过程监督：开标前，招标办将招标事项报纪委，纪委可派员对开标、评标、定标等过程进行现场监督。第三十四条检查审计：监督部门通过定期检查审计或专项检查审计等方式对本制度执行情况进行检查审计，相关单位及人员应予以配合。第三十五条举报受理及查处：对开标、评标、定标等招标活动有异议的或发现存在违规、违纪、违法行为的，相关利害关系人、公司职工等人员可以向监督部门投诉、举报，监督人员应本着公平、公正、高效原则进行核实、处理。第十章禁止与与罚则第三十六条凡凡符合本制制度规定范范围的招标标事项，必必须进行招招标，不得得肢解项目目规避招标标。第三十七条凡凡违反招标标规定的事事项，相关关管理部门门不得进行行下一步工工作（如：：合同或协协议的签订订与审核、财财务入帐和和资金支付付等），并并有权制止止并向上级级监督部门门汇报。第三十八条凡凡符合条件件的投标人人均可按本本企业招标标公告的要要求参加投投标；不得得设置不合合理条件限限制、排斥斥潜在的投投标人。第三十九条参参与招标工工作的相关关人员应保保守招标过过程中的保保密事项，不不得向他人人透露可能能影响“三公”或损害本本企业利益益的信息。第四十条评标标人员应遵遵守评标纪纪律，不得得迟到早退退，影响评评标工作。第四十一条招招标单位应应按规定及及时与中标标单位协商商、签订合合同或协议议。严禁招招标单位擅擅自与非中中标单位协协商、签订订合同或协协议。第四十二条本本企业工作作人员不得得违反“回避制度”。第四十三条凡凡发生上述述“禁止条款”行为的，一一经发现和和查实，将将给予相关关责任单位位（或个人人）如下处处罚：1、对于能够整改改事项，责责令限期整整改。如果果拒不整改改或在期限限内未整改改的，则给给予责任人人及其上级级领导通报报批评，并并对责任人人所在班子子成员按实实际违纪金金额的3‰～5‰处以罚金金；如果在在期限内已已整改的，给给予责任人人通报批评评，并可处处以1000～3000元的罚金金。2、对于无法整改改事项，则则视情节和和后果，给给予责任人人调离工作作岗位、通通报批评、降降级、免职职、直至解解除劳动合合同等不同同处分；若若违纪违法法，则移交交相应机关关处理。第十一章附则则第四十四条本本制度由招招标办负责责解释及修修订，自本本企业招标标工作领导导小组批准准之日起施施行。第四十五条附附件附件1：免招标申请表表附件2：招标申请表附件3：招标管理工作作流程附件1xx省xx建筑筑工程总公公司项目发包（或分分包）免招招标申请表表免招标申请人：：（盖章）申请日日期：年年月日编号：ZB-项目概况名称拟签合同时间类别联系人姓名总估价电话免招标的内容分项名称数量预算价（另附明明细）备注合计申请人说明免招招标原因因上述原因符合合本企业《招招标管理制制度》第二二章第六条条第款的要要义，特申申请免招标标，请批准准同意。单位负责责人（签字字）：申请人对口职能能部门领导导的意见对口口职能部门门领导（签签字）：招标办审核意见负责人（签签字）：权限批准人的意意见会签人（签字）：：批准人（签字）：：附件2xx省xx建筑筑工程总公公司项目发包（或分分包）招标标申请表招标申请人：（盖章）申申请日期：：年月日编号：ZB-项目概况名称拟开标时间类别联系人姓名总估价电话招标内容分项名称数量预算价（另附明明细）备注合计申请人说明招标标的事项简简介委派评委：拟招标方式：拟招标时间、地地点：其它说明或要求求：单位负责人（签签字）：申请人对口职能能部门领导导的意见对口职能能部门领导导（签字）：：招标办审核意见招标人已根据相相关部门、专专家的审核核意见，完完成《招标标文件》及及其附件的的修改和完完善，现已已完成招标标前的各项项准备工作作，具备（售售）发标书书条件，建建议于月日时始始至月日时止向投投标人发（售售）标书。招标师师（签字）：：负责人人（签字）：发标批准人的意意见批准人人（签字）：：附件3xx省xx建筑筑工程总公公司招标管理工作流流程参与标后关联工作1、参与合同或协议签订及其执行过程中的修订、补充等的审核参与标后关联工作1、参与合同或协议签订及其执行过程中的修订、补充等的审核2、组织对中标人履约情况的考评与等级评级招标人提交招标申请1、招标申请表2、招标文件初稿及其预算等附件3、潜在投标人表数据统计、资料存档数据统计、资料存档1、招标师将全部招标资料，包括：招标申请表、招标文件及其附件（正式本）、审核