恐怖主义探析

恐怖主义探析[内容内容摘要]恐惧主义采用绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐惧手段，企图实现其政治目的或某些要求，严重危害社会秩序和公民的生命产业安全，令人关注。什么是恐惧主义，恐惧主义有什么特征，其构成的原因是什么，应该怎样应对恐惧主义？围绕这些问题，本文进行了认真讨论。[本文本文关键词语语]恐惧主义概念特征国际反恐一、关于恐惧主义的概念由于恐惧主义产生、发展的原因及其活动背景特别复杂，当下国际社会对恐惧主义尚没有一个统一的法律定义，这种状态晦气于国际社会对恐惧主义采用一致行动，也影响到各国在反对恐惧主义方面进行有效的合作。美国学者本杰明以为：“国际恐惧主义是跨国界的蓄意的、有组织的谋杀〞；1998年4月出台的〔阿拉伯制止恐惧主义公约〕中规定：恐惧主义是指任何暴力行为或暴力威胁。这种暴力行为或威胁不管其动机或目的怎样，只要施行对个人或集体的犯罪计划中，危及人们的生命、自在或安全，危及国家资源就是恐惧主义。美国联邦调查局以为，国际恐惧主义是在国际社会非法采取暴力进犯别人人身、产业的行为，其目的在于恫吓或给、公民施加压力。我们国家学者以为，某个国际政治团体，脱离大众地不进行其它形式的斗争，单一的使用暴力或暴力威胁，以到达政治目的的活动，就是恐惧主义。综合国内外学者的观点，笔者以为，国际恐惧主义是指国际社会中某些组织和个人采用绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐惧手段，企图实现其政治目的或某项详细要求的行动或主张。二、恐惧主义的特征1.恐惧活动全球化。互联网和通信技术的发展为国际恐惧网络的建立提供了条件，由于经济全球化的发展，恐惧分子施行恐惧行动的目的在地球上的任何地方都能够找到。2.恐惧组织军事化。世界上的恐惧组织上千个，他们使用的武器设备越来越先进。恐惧组织的军事化还具体表现出在其施行恐惧活动时运用了军事谋略。3.恐惧分子职业化。“9.11〞事件后，一些对社会不满者、民族分裂分子、宗教极端分子，陆续成为职业恐惧主义者。他们承受专业的恐惧训练，纯熟使用各种武器，以至能驾驶飞机、坦克、轮船。4.恐惧动机的复杂化。随着经济全球化和一些发展中国家的转型，发生恐惧活动的诱因越来越多，越来越复杂，使得防备和打击愈加困难。5.目的的不确定性。恐惧分子袭击目的广泛，且滥杀无辜，为了制作轰动效应，经常选择人群聚集地和公共设备采用行动，导致大量平民庶民成为恐惧活动的受害者。三、国际针对恐惧主义的立法反对国际恐惧主义的立法理论最早渊源于1937年国际联盟主持签署的〔防止和惩办恐惧主义公约〕，后来由于二战的爆发等各种复杂原因该公约没能生效，但它却为此后的国际恐惧主义犯罪立法奠定了理论与理论基础。此后，联合国等不同条理的国际组织相继制订了一系列针对恐惧主义的国际公约。1963年〔关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约〕(东京公约)、1970年〔关于制止非法劫持航空器的公约〕(海牙公约)、1971年〔关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约〕(蒙特利尔公约)、1979年〔反对劫持人质国际公约〕和〔核材料实物保卫公约〕等。1997年12月15日联合国大会通过了〔关于制止恐惧主义爆炸事件的国际公约〕，使打击国际恐惧主义有了突破性的进展。1999年联合国大会还制订通过了〔关于制止向恐惧主义活动提供赞助的国际公约〕，对进一步遏制恐惧主义作出了奉献。上述这些共同构成了现有的反对国际恐惧主义的国际法律框架。同时还有区域性反对恐惧主义的国际公约。很多国家结合当地区恐惧主义犯罪的实际情况，制订了一系列的区域性国际公约和文件。这些公约都公布要遵守国际反恐公约的指点作用，而在程序法上规定的更具体。如1977年1月27日由欧洲理事会制订的〔欧洲惩罚处置恐惧主义公约〕，1971年2月美洲国家组织通过的〔美洲反恐惧主义公约〕、2001年6月14日由上海合作组织在上海通过的〔打击恐惧主义、分裂主义和极端主义上海公约〕，区域性反恐惧主义法的制订对详细惩办恐惧主义提供了更多的法律根据。从国际社会制订的诸多反国际恐惧主义的公约中，我们能够发现它们基本是针对特定的行为制订的，这重要是由于国际社会对国际恐惧主义的含义、范围尚未达成共鸣，而恐惧主义造成的危害又显而易见，因而只能采用“公约一行为一公约〞的权宜之计。且这些国际公约的适用也大都采用间接形式，即各缔约国通过其国内刑法和国内刑事司法系统把国际刑法的制裁性规范适用于恐惧主义犯罪分子。理论证明此种方式在一定时期内还是有效的。四、怎样应对恐惧主义面对恐惧活动的日益猖狂，我们应该怎么做？怎样应对恐惧主义是摆在我们面前的一大问题。1.全面加强国际合作是打击和遏制国际恐惧主义最有效的手段。面对日益泛滥的国际恐惧主义犯罪，单靠个别国家和地区的努力是无济于事的，必需广泛发动国际社会的力量。只要国际社会加强合作，共同行动，恐惧主义就难以兴风作浪，这已得到国际社会的普遍认同。“9.11〞事件后，国际社会在反恐方面出现了空前的合作，构成了世界范围内的反恐联盟。2.加强国际反恐法的法律效力。建立完善的反恐法律体系，加强国际和各国的反恐惧立法的步伐。对恐惧活动的犯罪分子重办不贷，维护法律庄严。这样，能力为打击恐惧主义提供愈加完备和愈加有力的法律武器。3.看重和发挥国际法院在审讯国际反恐犯罪中的地位和作用。作为联合国重要的机关之一，国际法院具有国际诉讼和咨询管辖权。根据〔国际法院规约〕第36条规定，国际法院有权管辖各当事国提交的一切案件以及〔联合国宪章〕或其它现行条约中十分规定的一切事件。由此可知，只要当事国愿意将国际恐惧主义案件提交到国际法院，或者根据国际反恐条约的规定，能够将恐惧主义案件提交给国际法院的，那么国际法院就有权对国际恐惧主义案件进行审理。这说明国际社会完全能够根据国际反恐立法的约定，通过司法程序制裁国际恐惧主义犯罪活动。4.建立公平正义的国际和谐社会环境，从根本上抑制国际恐惧主义犯罪的构成和发展。国际上恐惧主义犯罪泛滥，究其深条理的原因就在于国际经济的发展不平衡而引起的矛盾。改善国际政治环境，反对霸权主义和强权政治。不同国家、民族、宗教间要加强理解和对话。只要从恐惧主义产生的根本源头上找原因，能力真正解决恐惧主义。5.切断恐惧主义组织的经费来源。社会生活中的一切活动都离不开物质的支撑，恐惧活动同样如此。单独某次恐惧活动的花费可能很小，但要维持一个庞大的恐惧组织体系的运转，就需要巨额资金的支持。因而，切断恐惧主义组织的经费来源，就能从源头上掐住恐惧组织的命脉，兵不血刃地打击恐惧主义犯罪。6.要加强社会安全的预警。建立和完善监测、预测、预报、预警体系，提升预警的精确性和实效性。重视敌情预警，提升情报分析的精确性和预警体系的完备