建筑施工企业的契约化管理

建筑施工企业的的契约化管管理

契约是商品交换换的产物而而为市场经经济所必需需，基于建建筑施工企企业经营管管理的特点点，无论从从传统企业业管理所存存在的弊端端还是从契契约自身的的优势来看看，在建筑筑施工企业业经营管理理中完全有有必要引入入契约观念念、构建契契约制度，以以适应市场场经济的进进一步发展展，提高企企业管理水水平，包括括企业内部部行政和外外部经营管管理，增加加企业效益益，构建社社会主义和和谐社会。一、改革发展中中的建筑业业特点工程建设是对各各种生产要要素、资源源进行组合合、转化的的过程，需需要一个高高度专业化化、市场化化的生产、交交易体系，建建筑生产、交交易活动需需要有相关关产业组成成的发达的的供应体系系、高品质质的产品以以及相关产产品生产要要素市场的的支撑。建建筑业企业业通过工程程总承包或或施工总承承包，来组组织和促进进各相关产产业的专业业化生产，促促进产业供供应链的合合理优化；；同时，机机械租赁、专专业分包等等各类生产产要素市场场体系大力力发展，为为工程总承承包组合社社会资源创创造了条件件。历经二十多年的的改革开放放，社会经经济活动日日趋活跃和和复杂，经经济成份、组组织形式日日益多样化化。在建筑筑业发展的的过程中，经经过政府引引导和企业业自身的调调整，工程程总承包、施施工总承包包、专业分分包、劳务务分包的组组织结构初初步形成，行行业组织结结构趋向多多元化。目前，建筑业已已经呈现出出一种开放放型的发展展态势。一一些其他产产业的企业业，如机电电设备制造造、出口，专专业化玻璃璃幕墙、钢钢结构生产产企业等，通通过发展施施工、安装装功能，发发展项目管管理服务等等功能，在在市场发展展中已逐渐渐融入到建建筑业中来来。建筑业是国民经经济支柱产产业，其增增加值约占占GDP的7％，又是是劳动密集集型行业，就就业容量巨巨大，吸纳纳的农民工工已占农村村进城务工工人员总数数的三分之之一，占建建筑业从业业总人数的的80％。在农农民工为建建筑业快速速发展提供供人力保障障的同时，也也衍生出了了很多亟待待解决的问问题：一方方面，劳动动合同签订订率不高，“包工头”与用工企业签订劳务合同，随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益；另一方面，农民工队伍庞大松散，无序流动，行业管理困难，农民工职业技能培训和安全教育不到位，从业人员素质较低，给工程建设埋下许多潜在的隐患。二、传统管理观观念、管理理模式的局局限性目前，多数的建建筑施工企企业，尤其其是一些大大型国有施施工企业，仍仍然沿用的的是一种行行政管理式式企业管理理模式，企企业内以经经理或厂长长为首的行行政管理系系统运用行行政手段,把企业各各环节、各各部门联结结成一个健健康运行的的有机整体体,并通过各各种HYPERLINK"/list/2-40.shtml"行政管管理手段组组织企业生生产经营活活动。管理理的手段和和方式直接接具体,具有较强强的针对性性,同时配以以对违抗管管理的惩罚罚措施,在企业大大量日常性性经营处理理及人事处处理中,或企业遇到到突发事件件以及企业业环境不稳稳定时,发挥重大大作用。运运用这种管管理模式，要要求企业必必须建立在在利益分配配系统和权权力分配系系统两大基基础之上，经经理或厂长长必须具有“掌权”的能力，用用他手中的的权力，经经营（Busiinesss）企业，使使企业营利利；控制（Conttrol）企业，让让企业安全全。这种管理模式的的主要优点点是它的权权威性和及及时性。但但这种模式式的局限性性也很明显显:一是人员员和组织构构成相当稳稳定，对各各类管理人人才，特别别是主要专专业人才或或骨干作业业队伍的培培养和选拔拔带有一定定的封闭性性,不能做到到完全开放放地从社会会上优中选选优;二是对“家长”即企业首首席管理者者依赖过重重,制度不够够完善,因而当“家长”不称职时,企业就会会陷入难于于摆脱的困困境。这种管理模式多多运用以儒儒家的重人人、重信、重重义、重情情的精神对对员工进行行管理,督促其实实现管理目目标,而忽略了了在管理中中运用理性性化的利益益机制,即“以理性的的契约来确确立雇主与与雇员之间间的利益关关系,通过利益益上的奖与与惩来激励励和约束员员工的行为为,使其驱向向管理目标标。”这种管理理模式运用用于组织结结构相对稳稳定的工业业生产性企企业无疑是是合理而又又恰当的，但但针对产品品固定、人人员流动、机机具流动、生生产环境等等其他多种种生产要素素都频繁变变动的建筑筑施工企业业来说，存存在着诸多多的不适应应性，并且且随着市场场经济的发发展会表现现得越来越越突出。三、契约理念的的优势市场经济本质上上是一种个个人本位经经济，一种种权力多元元、决策分分散、个人人自治的经经济，应允允许、鼓励励和保护人人们在法定定范围内自自由抉择自自己的行为为、追求自自己极大化化的合法利利益。在现现代市场经经济中,由于信用用关系的发发展,大大拓宽宽了交易活活动的时空空领域,突破了许许多经济发发展的旧约约束,细化并扩扩大了社会会的分工与与合作,从而加强强了社会依依赖的广泛泛性,要求市场场主体严格格地协调双双方的权利利义务关系系,自觉遵守守合同。市市场主体依依法签约、履履约的合同同行为已成成为市场经经济健康发发展的必要要前提和有有力保障。据《辞源》解释释，“契”是指刻在在兽骨或者者龟甲上的的文字，而而“约”则是规约约，即当事事人的合意意。古人为为了防止对对方毁约，将将契分为两两半，双方方各执一半半作为凭证证。当双方方据契履约约时，则将将半分之契契合之，此此谓“合同”。合同是是法律精神神的体现,是现代市市场经济生生活某时间间、某领域域行为的具具体规划,其实质是是法律的延延伸,是法律规规制下的“法律”。由双方方当事人在在合同中设设定的义务务,等于合同同当事人是是自己制定定的法律。在在现代社会会中,市场经济济的交换活活动通过合合同的形式式连接起来来,合同能够够减少交换换过程中的的不确定、不不安全因素素,其法律涵涵义就在于于通过明确确合同当事事人的权利利义务,使人们清清楚地认识识到自己所所扮演的法法律角色,从而有效效地选择自自己的行为为。市场经济在某种种意义上说说是法制经经济，再贴贴近些说，是是契约经济济、合同经经济。我国国社会主义义市场经济济体制的建建立与完善善、依法治治国方略的的确定以及及世界贸易易组织的加加入，催生生了许多新新兴的法律律现象、法法律关系和和法律问题题，为契约约的广泛应应用提供了了难得的历历史机遇，也也提出了迫迫切的要求求。作为自由合意的的产物，契契约关系所所反映的生生存方式和和生活态度度是：社会会关系的双双方是理性性的，须承承认并尊重重对方的独独立人格，以以个人独立立为基础，以以个人自治治为内容，以以个人利益益为目的；；平等的讨讨论和自由由的选择是是社会交往往最基本的的形式；对对他人的支支配须以双双方一致同同意的条件件为前提；；每个人都都须独立地地对自己的的判断和行行为负责，人人须自助，然然后社会助助之；契约约关系必然然表现为法法律关系，在在一个需要要相互协作作的社会，能能够把无数数独立而平平等的个人人维系在一一起的只能能是法律。这这样，契约约便成为社社会关系产产生的基础础、连结的的纽带、根根本的内容容和实现的的方式。四、契约观念的的引入及对对契约制度度构建的认认识建筑施工企业其其全部的生生产经营活活动，都必必须根据工工程承包合合同来进行行，工程项项目施工管管理的过程程实际上就就是履行工工程承包合合同的过程程。《合同同法》分则则第十六章章对建设工工程合同，作作出了专门门的法律规规定，《合合同法》的的大多数法法律条文都都可以纳入入企业合同同管理制度度之中。但但是，建筑筑施工企业业仅仅依据据《合同法法》的法律律规定建立立和健全合合同管理制制度，还是是远远不够够的。合同有广义与狭狭义之分，广广义合同包包括民事合合同、行政政合同、劳劳动合同。民民事合同亦亦有广义与与狭义之分分，广义包包括债权合合同、物权权合同、身身份合同，狭狭义民事合合同专指债债权合同。《合合同法》只只是采用了了最狭义的的民事合同同概念，即即债权合同同。在我国国，保险合合同、保证证合同、抵抵押合同、劳劳动合同、合合伙合同等等都由其他他特别法加加以规定。本本文所谓契契约，就采采用最广义义的合同概概念，即旨旨在发生法法律效果的的达成一致致意见的以以确定各种种权利与义义务为内容容的协议。不不管它涉及及哪个法律律部门和何何种法律关关系，只要要是当事人人之间达成成的合意均均为合同。企业合同管理是是市场经济济条件下企企业管理的的一项核心心内容，企企业管理的的方方面面面都应围绕绕着这个核核心而开展展。企业合合同管理是是一个系统统工程，需需要各子系系统、分系系统的共同同配合。笔笔者试根据据不同的合合同在建筑筑施工企业业经营管理理中的不同同适用范围围，提出对对构建与之之相适应的的契约制度度的初步认认识：一是对外经营管管理类契约约制度。由于建筑工程项项目通常所所涉及的机机构和人员员多、周期期长，合同同管理较其其他行业更更为复杂，也也更容易产产生纠纷。在在市场竞争争中，建筑筑施工企业业不同于一一般生产性性企业，既既要履行与与业主签订订的工程承承包合同、还还要履行与与专业承包包企业签订订的专业分分包合同，与与劳务公司司签订的劳劳务分包合合同，履行行因项目施施工需要而而签订的物物资采购合合同、加工工承揽合同同、运输合合同、租赁赁合同、借借款合同、保保险合同等等。没有这这些合同，就就无法实施施一系列的的施工生产产活动。我我们应该注注重对合同同体系的研研究，建立立符合中国国实际的合合同管理体体系。以合同的名称是是否有法律律明文规定定为依据，可可以将合同同分为有名名合同和无无名合同。如如我国《合合同法》就就规定了15类有名合合同。对于于有名合同同应当直接接适用合同同法或其他他特别法的的规定；对对于无名合合同，则首首先应当考考虑适用合合同法的一一般规则，而而后比照类类似的有名名合同的规规则，参照照合同的经经济目的及及当事人的的意思等对对无名合同同进行处理理。在这里，需要说说明的是由由于有些法法律规定还还比较原则则，人们对对建设工程程合同在某某些法律问问题具体适适用上认识识不统一，最最高人民法法院专门制制定并发布布了实施《关关于审理建建设工程施施工合同纠纠纷案件适适用法律问问题的解释释》，对无无效合同的的处理原则则，合同解解除条件，质质量不合格格工程、未未完工程的的工程价款款结算问题题，工程质质量缺陷的的责任，工工程欠款利利息的起算算时间等作作出了明确确规定。二是对外协调管管理类契约约制度。在与业主方签订订的工程承承包合同中中,承包商的的最基本的的义务就是是应该在合合同规定的的竣工时间间内,将一个合合格工程按按时交付给给业主。在在工程建造造过程中的的一切事宜宜(包括施工工组织设计计、施工方方法及施工工机械的选选用、安全全管理、环环境管理等等)都是承包包商为完成成要交付给给业主的永永久性工程程所采用的的各种临时时性措施,尽管业主主或监理工工程师代表表业主可以以对这些措措施进行审审查、监督督和检查,提出要求求和建议,但对这些些临时性措措施的安排排和决定权权是承包单单位的,承包企业业应对工程程质量及生生产中的安安全等问题题负全部责责任。目前，施工总承承包企业正正逐步改变变劳务用工工机制，越越来越多地地选用成建建制的劳务务企业。按按照相关法法律法规的的要求，承承包企业进进行劳务作作业分包必必须使用有有相关资质质的企业。劳劳务企业要要依法与农农民工签订订劳动合同同。承包企企业对劳务务分包企业业的用工情情况和工资资支付进行行监督，要要对本工程程发生的事事故责任纠纠纷承担连连带责任。分包工程应严格格执行《房房屋建筑和和市政工程程施工分包包管理办法法》，分包包工程发包包人应当设设立项目管管理机构，并并且项目负负责人、技技术负责人人、项目核核算负责人人、质量管管理人员、安安全管理人人员必须是是本单位的的人员。可可以要求分分包工程承承包人提供供分包工程程履约担保保，但禁止止挂靠和违违法分包，避避免“包工头”直接承揽揽分包工程程业务。如如果施工总总承包、专专业承包企企业直接雇雇用农民工工，必须签签订劳动合合同并办理理工伤、医医疗、或综综合保险等等社会保险险。如果建建筑施工企企业将工程程(业务)发包给不不具备用工工主体资格格的组织或或自然人，对对该组织或或自然人招招用的劳动动者，由具具备用工主主体资格的的发包方承承担用工主主体责任。（劳劳社部发〔2005〕12号）在这里，必须明明确劳动关系、劳务务关系、雇佣佣关系与承揽揽关系的区别别与联系，区区分不同合合同的法律律责任规定定。在劳动关关系、雇佣佣关系中，劳劳动者、雇雇员在劳动动雇佣活动动中造成自自身或致人人损害，由由用人单位位、雇主承承担责任；；劳动者、雇雇员因故意意或重大过过失致人损损害，劳动动者与用人人单位、雇雇员与雇主主承担连带带责任。承承揽关系中中，承揽人人在完成工工作过程中中造成自身身或他人损损害，定作作人不承担担责任，除除非在定作作指示或选选任有重大大过失时承承担相应的的部分责任任；劳务关关系中，造造成雇员或或他人损害害，雇主不不承担责任任。三是对内隶属管管理类契约约制度。目前，在很多地地方，劳务务企业的发发展还受到到重复征税税等因素的的制约。另另外，很多多大中型建建筑施工企企业还拥有有很庞大自自有作业队队伍。这样样，要想保保证生产经经营的有效效运行，有有必要在企企业内部的的基础管理理工作中，坚坚持契约理理念，建立立企业内部部市场，通通过完善劳劳动合同制制度、内部部考核责任任制度等，大大力推行一一系列相关关的配套改改革措施，这这些措施可可以概括为为“三个市场场、一个中中心、一个个考核”。“三个市场”，包包括企业内内部的“人才市场”、“劳务市场”和“资金市场”。目前很多企业由由于人员和和施工任务务在其内部部各单位之之间分布不不平衡，造造成很多人人员短缺与与闲置并存存的严重局局面。建立立企业内部部人才市场场和劳务市市场，可以以借鉴模仿仿劳务输出出企业的管管理模式，促促进企业人人员内部流流动。正如如《劳动合合同法》（草草案）第十十二条第2、3款规定的的那样：劳劳动力派遣遣单位与劳劳动者订立立的以劳动动力派遣形形式用工的的劳动合同同，除应当当载明一般般劳动合同同所必备的的条款外，还还应当载明明被派遣的的劳动者的的接受单位位以及派遣遣期限、工工作岗位等等情况。劳劳动力派遣遣单位有责责任督促接接受单位执执行国家劳劳动标准和和劳动条件件。劳动力力派遣单位位应当与接接受单位订订立劳动力力派遣协议议，约定对对被派遣的的劳动者的的义务的分分担方式，并并将劳动力力派遣协议议的内容告告知被派遣遣的劳动者者。所谓“资金市场”，即即企业“内部银行”。大中型型建筑施工工企业可以以借鉴社会会商业银行行的运营模模式，成立立企业自己己的“内部银行”，组建资资金市场。总总公司（或或集团公司司）利用自自身资本、管管理优势、信信息优势，通通过内部拆拆借、贷款款等契约方方式，为各各分公司或或项目部筹筹措资金、调调剂余缺，发发挥企业资资金的最大大效用。“一个中心”即“材料采购购中心”。工程总总承包企业业由于施工工项目多、材材料用量大大，可以选选择供应商商，组建内内部材料采采购中心，实实行“产品准入”制度，由由总公司负负责对进入入市场的供供应商进行行资格预审审，建立合合格供应商商档案，企企业所