改革开放以来我国公共就业服务体系建设研究

改革开放以来我国公共就业服务体系建设研究摘要：改革开放以来，我国公共就业服务体系建设经历了多次重大改革和调整。本文通过对我国公共就业服务体系建设的历史演进、现状及存在的问题进行分析，梳理出公共就业服务体系的发展背景、政策法规制定、组织机构设置、服务内容与方式等方面的主要特征和取得的成就，并基于此对现有服务体系存在的问题及未来的发展方向进行探讨，旨在为我国公共就业服务体系建设提供一定的参考。

关键词：改革开放、公共就业服务、体系建设、历史演进、发展问题

一、历史演进

改革开放以来，我国公共就业服务体系建设经历了多次较大规模调整和改革，其中具有代表性的有三个时期，即“文革”结束至80年代、90年代至2000年初和2000年后至今。

在“文革”结束至80年代，我国公共就业服务体系极为萎缩，失去了许多关键部门和机构，公共就业服务基本上变为一种传达政策和对失业人员发放一定生活补贴的方式。80年代中期，我国开始尝试进行改革开放，逐步建立起基本的公共就业服务体系，如1978年设立了第一个城市劳动力交流服务中心，1986年发布《国务院关于加强城市失业人员就业工作的暂行办法》，而1992年的《就业促进法》正式确立了“公共就业服务”概念，明确公共就业服务机构应具备的职能和服务内容，并依照本法规定，成立了全国性的公共就业服务中心。

到了90年代至2000年初，我国公共就业服务体系再次经历了较为重要的调整和改革，整个体系呈现出一个分权分工、功能齐备的新局面，此期内主要的变革包括：建立竞争导向的就业服务市场机制、推出网络化公共就业服务；建立完善的就业培训机制，包括公共就业岗位培训、职工再就业培训等；加强对毕业生就业引导和服务；建立有失业保险基金支持的失业人员再就业创业机构等等。

2000年后至今，我国公共就业服务体系再次发生了较大变革，以适应国家经济社会发展的新形势和就业形势，主要内容包括：优化公共就业服务布局、强化就业多元化和招聘交流功能、加强专业性人才的建设、积极贯彻劳动法等等。

二、现状分析

公共就业服务体系建设所提供的各项服务内容，以及针对特定群体的服务模式和方式，都得到了较为完善的规范和落实。整个系统由国家、地方两级公共就业服务机构、职业介绍机构、教育培训机构、就业创业服务机构四大类基本服务主体，形成了较为完善的业务分工和协作机制。

就业服务机构目前在城市大部分已经形成网络服务，内容包括就业信息发布、劳动力市场调查、职业介绍和对政策法规的解读、职业培训、创业服务及个人求职指导等内容。其中，发展职业教育、实施职业技能提升行动，成为重要的发展方向；此外，针对特殊群体（如残疾人、农民工等）的专项就业服务也已逐渐增加。

三、存在的问题

公共就业服务体系的建设，与我国大规模、复杂的人力资源供需结构变动以及宏观政策目标转移的调整幅度相比，还需进一步加强。存在的主要问题及其原因主要包括：

1.建设速度与形式多样化不匹配。公共就业服务机构中，不同类型、不同层次、不同级别的服务机构之间的协作和协调仍需加强。

2.服务内容和服务质量不足。目前就业服务机构开展的技能培训较为单一，服务范畴和门槛有待扩大。另外，公共就业服务机构的服务质量、服务效率也还需提高。

3.服务功能和服务目标不够明确。公共就业服务体系里的服务机构一些定位不够科学，服务密集区域较小，服务对象不够规范。

四、未来的发展方向

未来的公共就业服务体系建设，应以满足人民群众就业需求为核心，实现全方位、全过程就业服务，创新服务模式，培育新型就业业态，打造具有过硬职业素质的新型人才队伍。

1.以市场化原则推进公共就业服务体系建设，形成公正、透明实效的服务市场。

2.完善公共就业服务的职业技能培训体系，适应市场经济和自主创业发展的需要。

3.推动公共就业服务机构向智库转型，发挥科学研究和咨询等作用；加强与社会组织和企业之间的沟通与合作，协同企业向公共就业服务机构提供信息与需求，促进人力资源更具社会性、个性化和多元化。

4.加强政府引导，完善公共就业服务职能。在制度设计与改革上提高公共就业服务的法律效力和规范性，建立完整的人才流动信息管理平台，并防范就业歧视、保护劳动人权。

结语

随着改革开放的不断深化，我国公共就业服务机构需要不断创新与发展，更加专业地开展就业服务业务，推动公共就业服务机构制度与服务内容的更转型升级。因此，我们需要充分认识公共就业服务机构在经济社会发展中的基础性、支撑性作用；加强公共就业服务机构的职能定位和组织体系建设；创新服务模式，以多元化的服务方式引导更多人融入就业服务体系；适应经济社会发展变化的趋势，培养人才的职业素养。同时，我们还需不断地推进公共就业服务体系的常态化与完善加强公共就业服务机构的建设，不仅可以帮助更多的就业者实现就业目标，而且可以为国家经济社会发展提供良好的人力资源保障。因此，加强公共就业服务机构建设是当前社会经济发展的一个重要方向和任务。

首先，需要加强公共就业服务机构的惠民服务。当前，我国公共就业服务机构已经形成了一定的服务网络和服务体系，但是在人们的实际生活中，仍然存在一些问题。例如，服务内容不够细致全面，服务程序不够顺畅高效等。因此，需要加强公共就业服务机构的人性化服务，提升就业服务的质量和效率，满足更多就业者的需求。

其次，需要创新公共就业服务机构的服务模式。当前，随着科技的发展，网络服务已经成为一种重要的服务方式。因此，公共就业服务机构也需要通过多种渠道和方式，提供更加全面、实时、互动的服务。例如，可以建立在线就业咨询平台，推出就业微信公众号等，为就业者提供更加便捷的就业服务。

最后，需要加强公共就业服务机构的人才培养。人才是我国经济社会发展的重要力量，而公共就业服务机构则是重要的人才培养和引导机构。因此，需要加强公共就业服务机构的人才培养，着力提升公共就业服务人员的职业技能和职业素养，使其能够更好地服务广大就业者，推动我国就业市场的发展。

总之，加强公共就业服务机构的建设，是实现全面就业的重要手段和途径。我们需要进一步落实相关政策，制定科学的规划和制度，创新服务模式，加强人才培养，促进公共就业服务机构的发展，为实现我国经济社会可持续发展作出更大贡献此外，还需要加强公共就业服务机构与企业、高校等各方的合作。就业不仅仅是就业者的事情，也涉及到企业和高校等各方的利益和责任。因此，公共就业服务机构需要与企业、高校等建立起互动交流的平台，共同探讨就业市场的需求和变化，为就业者提供更加精准、实用的就业指导和服务。

此外，也需要加强公共就业服务机构的监督和评估。只有建立起科学、有效的监督和评估机制，才能保证公共就业服务机构的服务质量和效果，并及时发现和纠正存在的问题，不断提升服务水平和效能。

最后，需要加强宣传和推广工作。公共就业服务机构虽然已经形成了一定的服务网络和体系，但是在广大就业者中的知晓度和认可度还不够高。因此，需要加强宣传和推广工作，提高公共就业服务机构的知名度和美誉度，使其成为广大就业者的首选服务机构。

总之，加强公共就业服务机构的建设和发展，是促进我国就业市场健康发展的必然要求。我们需要把握当前机遇，不断完善服务体系，创新服务模式，强化人才培养，加强合作与监督，提高宣传和推广，共同推动公共就业服务事业向着更高水平迈进，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标做出更大的贡献再次强调，加强公共就业服务机构建设的重要性不言而喻。下面，本文将分别探讨加强人才培养、服务体系创新、合作与监督、宣传推广四个方面的具体措施。

一、加强人才培养

公共就业服务机构要想为广大就业者提供更好的服务，人才培养必不可少。因此，要加强对公共就业服务机构工作人员的培训和教育，提高他们的职业素养、技能和服务水平。具体措施如下：

1、制定教育培训计划。建立公共就业服务机构的教育培训计划，针对工作人员的职业特点和服务需求，制定多层次、多类型的培训计划，包括基础知识、服务技能、管理能力等方面的培训。

2、提高培训水平。建立培训师资库，招聘、培训和管理专业化、高水平的培训师，使其具备专业领域的知识和经验，并掌握培训方法和技巧，提高培训效果。

3、培训形式多样化。培训形式不仅限于传统的课堂讲授和在线学习，还可以通过实践、观摩、交流等多种形式进行，提高培训的吸引力和实效性。

二、服务体系创新

公共就业服务机构的服务体系需要不断创新，以适应就业市场的变化和就业者的需求。具体措施如下：

1、建立“一站式”服务体系。为了方便就业者的使用，公共就业服务机构应建立“一站式”服务体系，即将就业信息、职业咨询、培训服务、求职推荐等服务集中在一个平台上，方便就业者进行选择和使用。

2、推广互联网化服务。以互联网为基础，利用移动互联网、社交媒体等新媒体技术，拓展服务渠道，完善服务方式和服务内容，提高服务效率和质量。

3、提供差异化服务。针对不同就业者的需求，提供差异化的服务，包括职业规划、求职技巧、创业指导等，以满足不同人群的就业需求。

三、合作与监督

公共就业服务机构的服务需要与企业、高校等各方进行合作，同时还需要加强监督和评估，保证服务质量和效果。具体措施如下：

1、建立就业信息共享平台。加强公共就业服务机构与企业、高校等各方信息交流，建立就业信息共享平台，分享市场动态、人才供需情况等信息，为就业者提供更为精准的定位和服务。

2、加强对服务质量的监督和评估。建立科学、有效的监督和评估机制，建立测评指标，对公共就业服务机构的服务质量和效果进行全方位的监督和评估，及时发现和纠正存在的问题，提供改进和完善的建议。

四、宣传推广

公共就业服务机构要想受到更多的关注和认可，需要加强宣传和推广工作，提高知名度和美誉度。具体措施如下：

1、建立品牌形象。建立公共就业服务机构的品牌形象，确定宣传定位和传播效果，树立品牌形象和品牌口碑。

2、推广服务优势。公共就业服务机构要推广服务优势，突出服务特色和创新点，提供便捷高效的就业服务，展现服务的质量和价值。

3、开展系列宣传活动。通过丰富多彩的宣传活动，如举办招聘会、职业培训、公益慈善等，提升公共就业服务机构的知名度和美誉度。

综上所述，加强公共就业服务机构的建设和发展，对于促进我国就业市场的健康发展具有重要的作用。为了实现