中国古代官员的选拔与管理 【高效备课精研+知识精讲提升】 高中历史统编版（2019）选择性必修一

皇帝制度中央官制地方制度选官制度输送人才中国古代政治制度：监察制度考核制度管理官员第二单元

官员的选拔与管理第5课中国古代官员的选拔与管理1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。学习目标自学指导一阅读课本第一目1-3段，第二目第1段，第三目1-2段，完成表格。时期制度标准途径影响西周至春秋春秋战国（商鞅变法）秦朝两汉（汉武帝）魏晋南北朝（曹丕开始推行）隋唐—明清时期制度标准途径影响西周至春秋春秋战国（商鞅变法）秦朝两汉（汉武帝）魏晋南北朝（曹丕开始推行）隋唐—明清才学

血缘

才能；功劳孝廉（品德和才能）守法家世、道德和才能

只看家世贵族世代垄断高官（贵族政治形成）废除贵族特权；提高军队战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。思想文化专制将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。世官制军功爵制以法为教以吏为师察举制科举制九品中正制世袭（世卿世禄）举荐、通过战争获得军功向官员学习律令而为官先考察后推举，分常科和特科中正定品，吏部授官分科考试，分为制举和常举一、官员选拔制度1、西周至春秋——世官制（1）世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官（特征）。（2）影响：

积极：稳定统治，在当时有进步意义。

消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政治，不利于长远发展。材料：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》2、春秋战国——举荐和军功授爵制（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。（2）标椎：才能或军功（3）影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。材料1：李悝相魏文侯时说：“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。—刘向《说苑》材料2：“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。”——《史记•商君列传》一、官员选拔制度3、秦朝——“以法为教”、“以吏为师”（标椎）材料：故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。

——《韩非子》（1）途径：向官吏学习律令而为官。（2）影响：提升法律的社会地位形成了思想文化上的专制，造成了严

重的倒退。“以吏为师”整个社会除文吏外，没有具备文字能力的人，人们要学习文字，只能向政府官员学习。“以法为教”人们学习知识的内容只限于朝廷的法令，即秦律。一、官员选拔制度选拔标准：品德、才能（1）含义：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价（品德）和为官能力（才能），然后推荐为官或提拔任用。（2）4、汉朝——察举制一、官员选拔制度“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”——《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——

《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》（3）意义推动儒家思想成为汉代选拔官吏的标准，扩大了官吏来源，为两汉政权选拔了大批人才（4）局限任人唯亲；后来选官权被世家大族操纵，难以选拔到真正的人才；汉末大乱，乡里清议失去社会基础补充积功劳为官和征辟的选官方式征:皇帝下诏特举辟:二千石以上大臣自己聘用属官选拔标准：品德、才能4、汉朝——察举制

东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。

——白寿彝《中国通史》5、魏晋南北朝——九品中正制（1）背景：①东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。②汉末社会动荡，人口大迁徙，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础；（2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。（3）标准：家世、道德、才能→只看家世（4）过程：设置中正官定品按品授官一、官员选拔制度5、魏晋南北朝——九品中正制影响:积极：

将选官权力收回中央，加强了中央集权；一定时期内起到了选贤举能的效果；局限性：只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，压制了社会阶层的流动性；

一、官员选拔制度一、官员选拔制度6、隋唐至明清——科举制（1）背景：①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。②为加强中央集权。③九品中正制无法适应社会发展要求（2）特点：分科考试选拔人才制举：皇帝自设科目考试选人；常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。

材料：

明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。

进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。——王家范《大学中国史》（3）发展概况p31-33确立-隋朝完善-唐朝发展-宋朝恢复-元朝加强-明清废除-清末隋文帝分科举人；隋炀帝设立进士科（标志形成）。唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；武则天创设武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。考试实行糊名、誊录、锁院等；南北分卷；“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要依据。部分保留了蒙古传统方式。1313年恢复科举制，但时断时续，录取人数不多，官员中科举出身比例不高。考试分乡试（举人）、会试（贡士）、殿试（进士）三级；八股取士；南北卷—南北中卷清末新政废除科举，兴办学堂，建立较为完整的学校制度一、官员选拔制度6、隋唐至明清——科举制材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。—汪洙（宋）《神童诗》材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。

——钱穆《国史大纲》

材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》打破门阀垄断，促进阶层流动。提高官员素质，推动儒学发展。加强集权，巩固统一。推动世界文明发展积极局限①明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。②知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。（4）科举制的影响：一、官员选拔制度【思考点】P31

为什么说科举制是一种更完善的选官制度？①科举制实行自由报名，分科考试，以考试成绩选拔人才，程序严密，体现了公开、公平、客观的原则。②官员选拔的社会基础更加广泛，官员的选拔权收归中央，加强了中央集权。锁院誊录糊名演变趋势①选拔方式③选官范围②选拔标准④选官权力⑤选官形式

指出中国古代选官制度的演变趋势。由世袭、荐举到考试，日益公开由重血缘、家世到重才学，日益公平、公正不断扩大，推动阶层流动

从地方收归中央，反映了中央集权加强（实质）从形式多样到八股趋势，逐渐走向僵化单一。原则:逐步制度化、公开、公平、客观。自学指导二阅读课本第一目第4段，第二目第2段，第三目第3段，完成表格。朝代考核制度考核时间考核对象考核结果秦汉隋唐两宋明朝清朝朝代标准机构秦汉隋唐明清朝代考核制度考核时间考核对象考核结果秦汉隋唐两宋明朝清朝二、官员考核制度上计制三年、六年、九年每年岁末尚书省吏部负责考核考满考察京察大计九品以上官员地方行政长官每年三年六年三年任职期满的官员外省官员京官京官外地官员官员赏罚的依据官员升降的依据分三等，是决定官员升降的依据查处官员贪、酷和作为官员奖惩的依据中国古代官员考核制度发展趋势及主要目的朝代标准机构秦汉隋唐明清土地人口，财政收入，社会治安品德和才能监察贪酷和不作为御史吏部中央政府发展趋势(1)考核法规趋于完善；(2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;(3)考核标准以德才为主；(4)考核流程日趋严格。主要目的：选贤任能、劝善惩恶、巩固统治二、官员考核制度县、侯国郡国中央一年以来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等汇集汇总制成计薄上报二、官员考核制度1、秦汉——上计制是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。上计考核结果是官员的赏罚的依据御史参与审核计簿，防止造假江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》2、魏晋南北朝：流于形式门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。二、官员考核制度3、隋唐——尚书省吏部。（1)隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。（2)唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。考核部门尚书省的吏部考核方式地方报告中央皇帝巡查州县考核标准品德才能，四善二十七最考核结果评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。二、官员考核制度4、宋朝：制定了严格的标准考核官员

宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。5、明朝——考满和考察名称考核时间目的或结果考满官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察重点查处官员的贪、酷和不作为二、官员考核制度二、官员考核制度6、清朝——考课制度京察的考核，以“四格”、“八法”作为升降京官的标准。“四格”分别为：守、政、才、年。守，代表操守，分为廉、平、贪；

政，代表政务，分为勤、平、怠；才，代表才干，分为长、平、短；

年，指年龄，分为青、中、老。“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。清西周春秋战国汉魏晋隋唐宋秦元明世官制举荐功劳制以法为教，以吏为师察举制九品中正制科举制官员选拔上计制考核大多流于形式吏部考课考满考察考课秦汉到明清政府对官员的监察发生了怎样的变化？官员监察官员考核中央地方自学指导三阅读课本第一目第5段，第二目第3段，第三目第3段，完成表格。清西周春秋战国汉魏晋隋唐宋秦元明世官制举荐功劳制以法为教，以吏为师察举制九品中正制科举制官员选拔上计制考核大多流于形式吏部考课考满考察考课秦汉到明清政府对官员的监察发生了怎样的变化？御史大夫监察史十三州刺史御史台全国分为10道监察区台谏合一地方划分路为监察区、通判御史台行御史台、肃政廉访司都察院、六科给事中巡按、巡抚官员监察官员考核中央地方监察系统趋于严密，监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。1、秦汉----监察体系1）中央建立御史大夫秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。2）地方创设刺史制度汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。材料：刺史级别不高，官秩（级别）不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。

——樊树志《国史概要》三、官员监察制度特点：1.品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国；2.刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。2、隋唐——中央为御史台，地方为监察官1）中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。2）地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐代十道图殿中御史御史中丞监察御史御史大夫御史台三、官员监察制度特点：分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。材料：御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。

——《旧唐书·韦思谦传》3）作用：对地方具有巨大的威慑作用。三、官员监察制度3、宋——中央设御史台，地方划路作为监察区台谏趋向合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权，进一步加强了皇权。纠察官邪肃正纲纪各司其职1)中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一2)地方：划分路作为监察区，设四监司、通判三、官员监察制度4、元——中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司地方行御史台肃政廉访司重要地区设立在路一级的司法机构，主管一省的刑名、诉讼事务；对地方官员行使监察权元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权三、官员监察制度5、明清——“科道”（都察院和六科）1）明朝：A、①督察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省；

②六科给事中封驳皇帝制敕与大臣奏疏，稽查六部百司；B、位低权重2）清朝：①六科并入督察院；②停止御史巡按各省；③督察院仍监察百官中央地方明朝清朝都察院、六科（互相纠察）都察院监察御史、巡按御史六科并入都察院（科道合一）停派御史巡按各省的做法御史台模式督察院模式标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制