湖北省建设工程工程量清单招标投标实施办法doc

湖北省建设工程程程工程量量清单单招标投投标实实施办法法第一章总则第一条为为为了规范范建设设工程工工程量量清单招招标投投标行为,维护招标标投投标人的的合法法利益,根据《中中华华人民共共和国国招标投投标法法》、《建建筑筑工程施施工发发包和承承包计计价管理理办法法》(建设部令令第107号)、《建设设工工程工程程量清清单计价价规范范》(GB500506620003)、《湖北北省省建设工工程计计价管理理办法法》(鄂建[200003]445号)等法律、法法法规、规规范性性文件的的规定定,结合本省省实实际情况况制定定本办法法。第二二条本省行行政区区域内建建设工工程工程程量清清单的招招标投投标活动动适用用于本办办法。本办办法所所称建设设工程程是指建建筑工工程、装装饰装装修工程程、安安装工程程、园园林绿化化工程程和市政政基础础设施工工程。第三三条依法必必须进进行施工工招标标,全部使用用国国有资金金或者者国有资资金投投资占控控股或或者主导导地位位的工程程项目目,应当采用用工工程量清清单进进行招标标。第四四条采用工工程量量清单招招标的的项目,其招标投投标标程序适适用《湖湖北省建建设工工程施工工招标标投标规规范程程序》。第五条条县县级以上上建设设行政主主管部部门可委委托相相应建设设工程程招标投投标管管理机构构和造造价管理理机构构,依照各自自的的职责具具体负负责当地地工程程量清单单招标标投标及及计价价活动的的监督督和管理理。第二章工程量量量清单招招标投投标第六条实实实行工程程量清清单招标标的工工程,其施工图图设设计必须须经建建设行政政主管管部门或或其委委托的施施工图图设计审审查机机构审查,并达到国国家家规定设设计深深度,满足工程程量量清单计计价的的要求。第七条条工工程量清清单应应由具有有编制制招标文文件能能力的招招标人人或受其其委托托具有工工程造造价咨询询资质质或招标标代理理资质并并按规规定的业业务范范围承担担工程程造价咨咨询业业务的中中介机机构编制制。第八八条工程量量清单单是招标标文件件的组成成部分分。第九九条工工程量量清单应应依据据《建设设工程程工程量量清单单计价规规范》、《湖湖北省建设工工程计价管理理办法》、招招标文件、施施工设计图纸纸和相关的技技术资料、现现行设计施工工规范和标准准、施工现场场条件和工程程具体情况进进行编制。第第十条工程量清单单是编制招标标工程标底、投投标报价、签签订合同、支支付工程进度度款、工程索索赔、调整工工程量和合同同价、办理竣竣工结算的依依据。第第十一条工工程量清单及及其计价格式式采用《建设设工程工程量量清单计价规规范》的统一一格式,应随招标文文件发至投标标人。投投标人的工程程量清单报价价表应按招标标文件的要求求提供。第十二条工程量清单单发出后,投标人或招招标人发现工工程量清单的的工程量、计计量单位有误误、项目漏项项或者项目特特征、工作内内容不明确,投标人以书书面形式提出出质疑的,招标人应当当以书面形式式进行澄清、修修改,并将澄清、修修改等补充文文件在招标文文件要求提交交投标文件截截止时间至少少十五日前,发放给所有有获得招标文文件的投标人人。澄清清、修改等补补充文件是招招标文件的组组成部分。第十三条条工程量清清单计价采用用综合单价计计价。综合单单价是指完成成规定计量单单位项目所需需的人工费、材材料费、机械械使用费、管管理费和利润润,并考虑风险险因素。第十四条工程量清单单计价应包括括按招标文件件规定,完成工程量量清单所列项项目的全部费费用,包括分部分分项工程费、措措施项目费、其其他项目费和和规费、税金金。第十十五条工程程量清单及其其计价格式中中的任何内容容,投标人及标标底的编制机机构不得随意意删除或涂改改。第十十六条工程程量清单及其其计价格式中中列明的所需需要填报的单单价和合价,投标人均应应填报,未填报的单单价和合价,视为此项费费用已包含在在工程量清单单报价表的其其他单价和合合价中。第十七条实行工程量量清单招标的的工程,设有标底的,标底按以下下依据编制：：(一)招标文件及及其补充文件件;(二)工程量清单;(三)省建设行政政主管部门发发布的工程消消耗量定额及及统一基价表表、估价表、费费用定额及计计价办法;(四)工程造价管管理机构发布布的人工、材材料、机械市市场信息价;(五)施工设计图图纸;(六)施工现场条条件或施工组组织设计。第十八条条标底可作作为招标人控控制招标工程程造价的最高高限价,高于最高限限价的投标为为废标。标底的编制制机构应保证证标底的编制制质量,并对成果文文件的准确性性、真实性负负责。第第十九条工工程量清单、标标底、投标报报价按《建设设工程工程量量清单计价规规范》规定的的表格编制齐齐全后,应加盖编制制单位公章和和编制人员(注册造价工工程师、造价价员)的执业专用用章。工程造造价咨询机构构或招标代理理机构出具的的工程造价成成果文件,应力口盖建建设工程造价价咨询报告专专用章(方章)或建设工程程标底专用章章(方章)及注册造价价工程师执业业专用章(椭圆章),否则无效。第二十条条投标人应应按照招标文文件、工程量量清单、施工工设计图纸、施施工组织设计计、企业定额额或参照建设设行政主管部部门发布的工工程消耗量定定额、费用定定额及计价办办法或参照工工程造价管理理机构发布的的人工、材料料、机械市场场价格信息,并考虑风险险因素,进行自主报报价。投标人人不得以低于于其企业成本本的投标报价价竞标。第二十一条条投标人设设有企业定额额的,须报省建设设工程造价管管理机构备案案,并同时送达达相应招标投投标管理机构构。第二二十二条投投标人须将不不可竞争成本本列入投标报报价。不可竞竞争成本是指指：(一)经国家或省省政府批准,按规定须足足额计取并上上交的规费以以及安全施工工措施费;(二)应按国家规规定计取的营营业税、城市市建设维护税税、教育费附附加等税金。第二十三三条投标人人不得采用总总价优惠或百百分比优惠的的方式进行投投标报价,其优惠应直直接体现在各各项投标报价价的单价中。投标人不不得以自有机机械闲置、自自有材料等为为由不计成本本进行投标报报价。投投标人不得以以不平衡报价价为由在一项项或多项单价价中,低于成本进进行投标报价价。第二二十四条实实行工程量清清单招标的工工程,编制工程量量清单、标底底和投标报价价均应使用全全省统一数据据库并经国家家建设行政主主管部门审查查通过的工程程量清单计价价软件,其电子文档档应作为招标标、投标文件件的组成部分分一同报送。第三章评标定定定标中标标第二十五条工工工程量清清单招招标的评评标活活动,应遵守国国家家和省相相关法法规、规规章、规规范性文文件以以及本办办法的的有关规规定。第二二十六六条工工程量量清单招招标的的评标工工作中中,评标委员员会会成员具具有注注册造价价工程程师执业业资格格、有实实际操操作能力力的评评标专家,应不少于于全全部评标标委员员会成员员的二二分之一一。第二二十七七条工工程量量清单招招标的的评标方方法,应采用综综合合评估法法或经经评审的的最低低投标价价法。招招标人可可根据据招标工工程的的具体情情况,选择其中中一一种办法法并在在招标文文件中中明确。第二十十八条条评标标委员员会须按按招标标文件提提供的的评标方方法对对投标文文件进进行评审审。在在评标过过程中中,不得改变变招招标文件件中规规定的评评标标标准、方方法和和中标条条件。第二二十九九条评评标程程序一般般分为为初步评评审和和详细评评审。第三三十条条初步步评审审包括对对投标标文件的的符合合性评审审、投投标文件件计算算错误的的修正正、投标标文件件的评审审、比比较和否否决。第三三十一一条符符合性性评审是是指评评标委员员会对对各投标标文件件是否实实质上上响应招招标文文件的要要求的的鉴定。所所谓谓实质上上响应应招标文文件的的要求,是指投标标文文件应与与招标标文件的的所有有实质性性条款款、条件件和要要求相符,无显著差差异异或保留,或者对合合同同条款中中约定定的招标标人的的权利和和投标标人的义义务造造成重大大限制制。未能能在实质质上响响应招标标文件件的投标,即符合性性评评审不合合格的的投标,应作废标标处处理。第第三十二二条投标文文件有有下列情情形之之一的视视为符符合性评评审不不合格:(一)没有按照照招招标文件件要求求提供投投标担担保或者者所提提供的投投标担担保有瑕瑕疵;(二)投标文件件中中的投标标函未未加盖投投标人人的公章章及法法定代表表人印印章(签字)或企业法法定定代表人人委托托代理人人没有有合法、有有效效的委托托书原原件及委委托代代理人印印章(签字);(三)未按规定定的的格式填填写,内容不全全或或者关键键内容容字迹模模糊、无无法辨认,造成投标标文文件实质质上不不响应招招标文文件的要要求,或者导致致无无法对投投标文文件的实实质性性内容进进行评评审的;(四)投标人递递交交两份或或多份份内容不不同的的投标文文件,或在同一一投投标文件件中对对同一招招标项项目报有有两个个或多个个报价价,且未声明明哪哪个有效;(五)投标人名名称称或组织织结构构与资格格预审审时不一一致;(六)投标文件件载载明的招招标项项目完成成期限限超过招招标文文件规定定的期期限;(七)明显不符符合合招标文文件规规定的技技术要要求和标标准;(八)组成联合合体体投标的,投标文件件未未附联合合体协协议或联联合体体协议不不符合合有关规规定的的;(九)投标文件件附附有招标标人不不能接受受的条条件,或者对合合同同中约定定的招招标人的的权利利和投标标人的的义务方方面造造成重大大的限限制的;(十)不符合招招标标文件中中规定定的其他他实质质性要求求。第三三十三三条评评标委委员会在在对招招标文件件进行行评审时,除招标文文件件另有约约定外外,应当按下下述述原则进进行修修正:(一)用数字表表示示的金额额和用用文字表表示的的金额不不一致致时,以文字表表示示的金额额为准准;(二)当单价与与数数量的乘乘积与与合价不不一致致时,以单价为为准准并修改改合价价;若单价有有明明显小数数点错错位,应以标出出的的合价为为准并并修改单单价。按前前款规规定调整整后的的投标报报价经经投标人人确认认后产生生约束束力。第第三十四四条评标委委员会会可以书书面方方式要求求投标标人对投投标文文件中含含义不不明确、对对同同类问题题表述述不一致致或者者有明显显文字字和计算算错误误的内容容作必必要的澄澄清、说说明或者者补正正。澄清清、说说明或者者补正正应以书书面方方式进行行并不不得超出出投标标文件的的范围围或者改改变投投标文件件的实实质性内内容。第三三十五五条投投标人人资格条条件不不符合国国家有有关规定定和招招标文件件要求求的,或者拒不不按按照要求求对投投标文件件进行行澄清、说说明明或者补补正的的,评标委员员会会可以否否决其其投标。第三十十六条条在评评标过过程中,评标委员员会会发现投投标人人的投标标报价价明显低低于其其他投标标报价价或设有有标底底时低于于标底底合理幅幅度,使得其投投标标报价可可能低低于其个个别成成本的,应当要求求该该投标人人作出出书面说说明并并提供相相关证证明材料料。投投标人不不能合合理说明明或者者不能提提供相相关证明明材料料的,由评标委委员员会认定定该投投标人以以低于于企业成成本报报价竞标,其投标文文件件作废处处理。第三三十七七条评评标委委员会依依据相相关法律律、法法规、本本办法法及招标标文件件的规定,对投标报报价价是否低低于成成本进行行认定定,出现认定定异异议的,按少数服服从从多数的的原则则投票表表决。第三三十八八条在在评标标过程中,评标委员员会会发现投投标人人以他人人的名名义投标标、串串通投标标或以以其他弄弄虚作作假方式式投标标的,该投标人人的的投标应应作废废标处理理。第三三十九九条按按上述述规定经经评标标委员会会认定定初步评评审不不合格、被被否否决、认认定为为废标的的投标标不再进进入详详细评审审阶段段。第四四十条详细细评审是是指评评标委员员会对对初步评评审合合格的投投标文文件,根据招标标文文件确定定的评评标标准准和方方法,对其技术术部部分和商商务部部分做进进一步步评审、比比较较。包括括下述述内容:技术术标标评审:主要是指指对对施工方方案或或施工组组织设设计的科科学、合合理、可可靠性性的评估;商务务标标评审:包括分析析投投标报价价构成成的合理理性和和可行性,并与标底底价价格进行行对比比分析(设有标底底的);综合合标标评审:主要是指指对对工程质质量、施施工工期期以及及投标人人的项项目班子子配备备、类似似工程程经历、业业绩绩和信誉誉等内内容进行行评估估、分析析、比比较。第第四十一一条评标委委员会会完成评评标后后,应当向招招标标人提出出书面面评标报报告,阐明评标标委委员会对对各投投标文件件的评评审和比比较意意见,并按照招招标标文件中中规定定的评标标方法法,推荐不超超过过三名有有排序序的合格格的中中标候选选人。招招标人根根据评评标委员员会提提出的书书面评评标报告告和推推荐的中中标候候选人确确定中中标人。第四十十二条条依法法必须须进行招招标的的项目,招标人应应当当确定排排名第第一的中中标候候选人为为中标标人。排排名第第一的中中标候候选人放放弃中中标、因因不可可抗力提提出不不能履行行合同同,或者招标标文文件规定定应当当提交履履约担担保而在在规定定的期限限内未未能提交交的,招标人可可以以确定排排名第第二的中中标候候选人为为中标标人。排排名第第二的中中标候候选人因因前款款规定的的同样样原因不不能签签订合同同的,招标人可可以以确定排排名第第三的中中标候候选人为为中标标人。第第四十三三条中标人人的投投标报价价或经经评标委委员会会按第三三十三三条规定定修正正后的投投标报报价即为为中标标价。招招标人人不得向向中标标人提出出压低低报价、增加工作作量量、缩短短工期期、垫付付中标标项目建建设资资金或其其他违违背中标标人意意愿的要求,以此作为为发发出中标标通知知书和签签订合合同的条条件。第四四十四四条中中标通通知书对对招标标人和中中标人人具有法法律效效力。中中标通通知书发发出后后,招标人改改变变中标结结果的的,或者中标标人人放弃中中标项项目的,应当依法法承承担法律律责任任。第四章附则则则第四十五条条条实行行工程程量清单单招标标的工程,招标人应应当当要求中中标人人提供履履约担担保,履约担保保的的形式应应在招招标文件件中载载明,履约担保保的的额度不不应超超过合同同价的的15%。同时,招标人须须依依据工程程承包包合同中中工程程款支付付的方方式向中中标人人提供工工程款款支付担担保。第四四十六六条实实行工工程量清清单招招标的工工程,发包人应应按按国家有有关规规定支付付工程程预付款,并按工程程承承包合同同的约约定按月月结算算或分段段结算算的方式式支付付工程进进度款款。同时时发包包人、承承包人人应当在在工程程承包合合同条条款中约约定承承担风险险的范范围及幅幅度,以及超出出约约定范围围和幅幅度工程程合同同价款的的调整整方法。第四十十七条条建设设单位位、监理理单位位应加强强对采采用工程程量清清单招标标中标标项目的的现场场监控,建立严格格的的现场验验收和和签证制制度,把好签证证审审核确认认关,保证投标标承承包风险险包干干制度及及合同同的有效效履行行。第四四十八条条建建设行政政主管管部门的的各相相关职能能部门门,依照各自自的的职责对对采用用工程量量清单单招标的的工程程,尤其是对对采采用经评评审的的最低投投标报报价法中中标的的工程,应