精密工程控制网测量复测方案

大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部精密工程控制测量网复测方案（DIK44+864.58～DIK53+640)编写：复核：批准：中铁二十一局集团大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部二零一三年三月

目录1. 概述 12. 复测技术依据 13. 已有成果资料 24. 精测网复测内容及精度要求 2复测工作内容 2复测精度总体控制 3复测的具体精度控制标准 45. 外业观测的实施 5高程控制测量作业实施计划 6平面控制测量作业实施计划 76. 精测网复测数据处理和平差方法 96.1高程控制网复测数据处理和平差 96.2平面控制网复测数据处理和平差 107. 问题处理与复测评判 127.1CPI控制网复测评判方法及标准 127.2CPII控制网复测评判方法及标准 137.3三等水准复测评判方法及标准 148. 复测应提交的成果和资料 149. 附件 15概述大连铁路枢纽改造工程位于辽东半岛、黄海之滨，线路总体走向呈西南～东北向，西起大连市甘井子区，东至普兰店市的登沙河镇西侧，途经大连市的金州区与保税区。线路自哈大客运专线新大连站站外（DK19+453.07）引出，上跨后盐立交桥，经陆港物流园区，下钻在建哈大客运专线同时上跨沈大高速公路，在既有金州站小里程咽喉区附近折向东北，于既有金州车场的北侧并行车场前行，在既有金州站的北侧设置金州客场，随后铁路跨过既有哈大线、以隧道形式经过红塔工业区、下钻既有哈大线，于刘半沟附近设置广宁寺站，随后铁路继续东行跨过丹大高速公路、登沙河，我项目部施工区段DIK44+864～DIK53+640，线路全长。本项目部精密工程控制测量网分为高程和平面两部分。铁道第三勘察设计院集团所交高程控制网为三等水准网，所交平面控制网分为基础控制网（CPI）和线路控制网（CPII），精度分别为铁路三等和四等GPS网。按要求，大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部开工前需对管段工程范围内所有的高程控制点和平面控制点进行复测。高程控制网复测按三等水准测量要求进行，CPI平面控制网复测按铁路三等GPS网要求进行、CPII平面控制网复测（包括联测的CPI平面控制网点）按铁路四等GPS网要求进行。为确保本段范围内精测网与相邻段精测网在高程和平面上衔接的平顺性，本段精测网复测还需联测相邻标段范围内的CPI平面控制点、CPII平面控制点和三等水准点。复测技术依据（1）《铁路工程测量规范》TB10101-2009；（2）《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314-2009；（3）《铁路工程卫星定位测量规范》TB10054-2010（J1008-2010）；（4）《国家三、四等水准测量规范》GBT12898-2009；（5）新建东北东部铁路通道登沙河至庄河段改造工程及大连铁路枢纽改造工程精密控制测量平面和高程控制点成果。已有成果资料可供本部精测网交桩复测参照的设计成果资料（由铁三院提供）有：《新建东北东部铁路通道登沙河至庄河段改造工程及大连铁路枢纽改造工程精密控制测量平面和高程控制点成果》、《新建东北东部铁路通道登沙河至庄河段改造工程及大连铁路枢纽改造工程控制点点之记》，已有成果资料满足本次精测网复测的需要。根据已有成果资料和精测网应该遵循的“三网合一”的原则，本部精测网交桩复测应采用与铁三院建网时相同的坐标系统。平面坐标系统采用高斯投影平面直角坐标系，为2000国家大地坐标系，7222101），投影带中央子午线为34722222222°，投影面大地高为40m。高程系统为1985国家高程基准精测网复测内容及精度要求4.1复测工作内容本次复测工作内容为：大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部范围内CPI、CPII控制点复测和三等水准控制点复测，包括与相邻标段平面和高程控制点的联测。具体为：CPI控制网复测（包括联测相邻十一局共用点CPI5039、CPI5040及相邻二十一局六公司共用点CPI5030、CPI5031）；CPII控制网复测（包括联测本段范围内所有CPI控制点）；三等水准控制点复测（包括联测相邻十一局共用点CPI5039及相邻二十一局六公司共用点CPI5031）。4.2复测精度总体控制根据规范要求，本次控制网复测按以下精度施测：平面基础控制网CPI按《铁路工程测量规范》TB10101-2009》中GPS网三等精度要求进行；平面线路控制网CPII按《铁路工程测量规范》TB10101-2009》中GPS网四等精度要求进行；高程控制网按国家三等水准测量的精度要求进行。平面控制网的复测精度控制按：CPI点最弱边相对中误差小于1/100000，最弱边方向中误差不大于1.7″；CPII点最弱边相对中误差小于1/70000，最弱边方向中误差不大于2″的要求进行。高程系采用1985国家高程基准，高程控制网复测按三等水准测量的方法进行测量，复测相邻水准点间的高差。水准测量作业结束后，每条水准路线应按测段往返测高差不符值计算每公里水准测量的偶然中误差MΔ。MΔ应满足三等水准的规定，小于或等于3mm。MΔ式中：Δ——测段往返高差不符值（mm）；L——测段长（km）；n——测段数。除每公里水准测量的偶然中误差（MΔ）检查外，本次水准复测还须满足如下表所示“往返测高差较差限差、高差闭合差限差以及和原有高差成果的较差限差”的要求。

水准测量等级每千米水准测量偶然中误差M△(mm)限差检测已测段高差之差(mm)往返测不符值(mm)附合路线或环线闭合差(mm)三等水准≤3（平原）/（山区）（平原）/（山区）4.3复测的具体精度控制标准4平面控制网复测技术要求GPS接收机测量获取的基线必须满足下表规定的精度指标。级别CPICPIIa（mm）≤5≤5b（mm/km）≤1≤2a—接收机固定误差（mm）；b—接收机比例误差系数。GPS外业观测指标：等级项目三等四等静态测量卫星截止高度角(°)≥15≥15同时观测有效卫星数≥4≥4时段长度(min)≥60≥45观测时段数1～21～2数据采样间隔(s)10～6010～30接收机类型双频单/双频PDOP或GDOP≤8≤104三等水准复测技术要求水准测量线路的具体技术标准：三等水准测量主要技术标准等级每千米高差全中误差（mm）路线长度（km）水准仪等级水准尺观测次数往返较差或闭合差（mm）与已知点联测附合或环线三等6≤150DS1因瓦往返往返12三等水准观测主要技术要求等级水准尺类型水准仪等级视距（m）前后视距差（m）测段的前后视距累积差（m）视线高度（m）数字水准仪重复次数光学数字光学数字光学数字光学数字三等因瓦DS1≤100≤100≤2.0≤3.0≤5.0≤6.0三能丝读数≥≥1次三等水准测量精度要求水准测量等级每千米水准测量偶然中误差M△每千米水准测量全中误差MW限差（mm）检测已测段高差之差往返测不符值附合路线或环线闭合差左右路线高差不符值三等水准≤3.0≤6.0（平原）/（山区）（平原）/（山区）三等水准数据取位等级往（返）测距离总和（km）往（返）测距离中数（km）各测站高差（mm）往（返）测高差总和（mm）往（返）测高差中数（mm）高程（mm）三等0.10.11外业观测的实施交接桩后对大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部范围内的精测网现场熟悉，为方便现场测量作业，本次交桩复测的外业工作由中铁二十一局大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部实施。复测开始前，首先对管段内控制网点进行现场勘查工作，全面检查点位埋设和标志的完好性，在此基础上再组织实施外业数据采集工作。参与本次复测工作的专业技术人员计划9人。参加本次复测的主要技术人员如下（人员资质证书见附件）：姓名性别年龄专业职称/职务柴江明男41铁道工程高级工程师杜世硕男29土木工程助理工程师陈阳男31铁道工程公司测量队长张建男32水利工程工程师胡学明男27土木工程助理工程师周礼平男28道路桥梁助理工程师高际东男27铁道工程助理工程师吕传庆男28道路桥梁测量工雷渭川男24工程测量测量工本次复测的观测仪器如下(仪器检定证书见附件)：设备名称仪器标称精度数量(台)检定情况徕卡vivaGS15双频接收机5mm+1ppm3已检定，并在合格有效期内华星GPSA3GPS接收机5mm+1ppm4已检定，并在合格有效期内徕卡DNA03电子水准仪/km1已检定，并在合格有效期内5.1高程控制测量作业实施计划本次水准复测涉及11个CPⅠ点，7个CPⅡ点。高程观测拟投入1台电子水准仪，需要往返20余公里，计划10天完成本次水准复测任务。水准测量工作实施应在气象条件变化稳定时进行观测。扶尺时借助尺撑，使标尺上的气泡居中，标尺垂直。水准路线一般沿坡度小的道路布设，以减弱前后视折光误差的影响。若与高压输电线或地下电缆平行，则使水准路线在输电线或电缆50m以外进行测量，以避免电磁场对水准测量的影响。自动安平水准仪的圆水准器，严格置平。在连续各测站上安置水准仪时，使其中两脚螺旋与水准路线方向平行，第三脚螺旋轮换置于路线方向的左侧与右侧。除路线拐弯处外，每一测站上仪器与前后视标尺的三个位置，一般为接近一条直线。观测过程中为了保证水准尺的稳定性，必须使用5kg及以上重量的尺垫作为转点使用，并且要在每次观测前压实尺垫。同时观测过程中避免仪器安置在容易震动的地方，如果临时有震动，确认震动源造成的震动消失后，再激发测量键。水准测量观测过程中，在一个连续的起闭于水准点的水准线路观测过程中，且严禁冲压、碰动尺垫，否则必须重测起闭于水准点的整条水准线路。水准测量前、后需检查与校正i角，保证i角绝对值在作业过程中小于等于20″。水准测量必须采用与水准仪配套的铟钢水准标尺，按《国家三、四等水准测量规范》三等水准测量要求作业。测量时应保证前后视距尽可能相等，减少仪器i角对高差观测的影响，前后视距差须满足规范要求。三等水准测量应进行往返观测，并尽量沿同一条路线进行。观测顺序按后—前—前—后进行观测采用电子水准仪自带的自动记录功能进行水准测量记录，杜绝记录错误。5.2平面控制测量作业实施计划本次复测需观测的11个CPI点9个CPII点，复测拟投入7台双频GPS接收机，计划5天完成本次平面控制网复测工作。5基线组网观测方案设计依据规范关于网型和连接数的要求，对本次GPS平面控制网的复测进行基线组网观测的方案设计，并在实际外业观测和内业基线的数据处理过程中严格按照设计的方案执行。GPS平面控制网复测的构网原则与铁三院的构网方式相同，采用边联式构网，控制网以大地四边形和三角形为基本图形组成带状网。GPS平面控制网复测实施时，对CPI点、CPII点进行独立构网观测。在CPII控制网复测时，需联测所有与CPII相邻的CPI控制点。5GPS测量规程实际外业测量必须遵循基线组网设计所确定的作业模式，并在GPS接收机或控制器上配置GPS外业观测参数，参与作业的接收机所配制的参数应相同。每天出工之前，必须检查电池容量是否满足作业要求，数据存储设备应有足够的存储空间，仪器及其附件必须齐全。GPS测量需要遵循的操作要点有：观测组必须严格遵守调度命令，按规定时间开始同步观测。当没按计划到达点位时，应及时通知其他各组，并经观测计划编制者同意后对观测时段作必要调整，观测组不得擅自更改观测计划。经检查，接收机的电源电缆、天线电缆等项连接正确，接收机预置状态和工作状态正常后，方能启动接收机开始测量。每时段观测前后分别量取天线高，天线高丈量必须按接收机使用规定，从天线相位中心标志处丈量至地面点位标志，丈量的天线高是垂高还是斜高必须在记录手薄上清楚标明，且无论是垂高还是斜高，直接丈量距离的误差在前后2次丈量中必须小于等于2mm，方取两次直接距离丈量的平均值作为最终距离丈量的结果。不同时段的观测间隔期间必须重新进行天线安置基座的整平、对中操作，并重新丈量仪器高。接收机开始记录数据后，应及时将测站名、测站号、时段号、天线高等信息记录完整地在手簿上。同时严密注意仪器的警告信息，及时汇报和处理各种特殊情况。一个时段观测过程中严禁进行以下操作：关闭接收机重新启动，进行自测试，改变接收设备预置参数，改变天线位置，按关闭和删除文件功能键等。静置和观测期间应防止仪器震动，不得移动仪器，要防止人员或其他物体碰动天线或阻挡信号。在作业过程中，不应在天线附近使用无线电通讯。当必须使用时，对讲机应距天线10m以上，车载电台应距天线50m以上。经检查，一个点的全部观测任务已执行完毕，所有规定的作业项目已完成并符合要求，记录和资料完整无误，在将点位标识恢复原状后方可进行迁站。精测网复测数据处理和平差方法6.1高程控制网复测数据处理和平差本次水准复测首先应检查各测段（2个相邻水准点之间的水准路线）的往返测高差不符值，其必须符合规范要求，否则应重测该段水准路线。相邻水准点间的高差计算时，取符合规范要求的往返观测值的平均值作为最终成果。通过往返测高差不符值检查后，应以各测段经检查合格的往返测高差不符值来计算本次水准复测整体的每公里高差中数偶然中误差，该数值也必须符合规范要求，否则应重测部分（通常优先重测“往返测高差较差接近限差的测段”）或全部的水准路线。只有在通过上述两项检查，方认定本次二等水准复测为合格，才可以进行复测高差与铁三院提供的设计高差的比对分析。当高差比对超过规范规定的限差标准时，应追加进行一次高差比对超限测段的三等水准测量（往返测）以辅助确定该测段地表高程变动的真实存在。大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部水准复测应着重分析本部范围内的相对高程变动，以及其与相邻项目部高程衔接的平顺性。水准复测整体平差采用管段起始水准仪为高程基准，采用武汉大学《科傻地面控制测量数据处理系统》平差软件，对水准整网进行平差计算，并进行各水准点的高程比较。外业观测的当天晚上，应对水准观测数据进行初步整理以方便及时发现问题和问题的及时解决。6.2平面控制网复测数据处理和平差6基线检查本次复测获取的GPS观测数据需要及时进行观测数据的处理和质量分析，检查其是否符合规范和技术设计要求。原则上，外业观测的当天，应对观测基线进行解算，基线解算不合格时，要分析原因，必要时进行基线的补测和重测。基线解算合格后，参照与铁三院相同的方法进行基线的异步环闭合差和重复基线较差检核。由不同时段基线向量边组成的异步基线环坐标分量闭合差应符合下式：Vx3*Vy3*Vz3*V3*同一基线向量边的重复性基线较差应小于。当检查发现观测数据不能满足要求时，应对成果进行全面分析，必要时应补测或重测。上述关于基线异步环和重复基线较差检核项中的“”为相应等级GPS网的中误差精度指标，用下式表示：式中，d为以公里为单位的距离值（当进行异步环检核时，d为环平均边长；当进行重复基线较差检核时，d为基线长）；a、b为GPS网的等级指标，其中a为固定误差系数，b为比例误差系数。当基线解算的各项要求符合规范要求后，方可进行GPS网的整体平差，平差采用武汉大学《科傻GPS数据处理系统》软件。GPS平面控制网采用GPS商业处理软件进行基线解算和平差处理。基线处理时删除观测条件差的时段和观测条件差的卫星不让其参与平差。6CPI基线网平差CPI控制网的基线解算完成后,首先在WGS-84椭球下，以CP01326为位置基准进行CPI控制网的空间GPS基线无约束平差，检查CPI基线向量网在无约束平差下获得的基线向量的改正数。CPI网的无约束平差获得的基线向量的改正数（VΔx，VΔy，VΔz）的绝对值应在规定限差（3）之内，对改正数超限的基线边可在满足数据冗余度的前提下剔除掉。从强调线路平面控制网的平面衔接平顺性出发，兼顾线路平面控制网点的平面绝对位置，本标段CPI控制网约束平差应强制符合到共用CPI点。在进行CPI约束平差前，应先对共用CPI点进行稳定性检验。CPI网的三维约束平差获得的基线向量的改正数（VΔx，VΔy，VΔz）的绝对值应在规定限差（2）之内，对改正数超限的基线边可在满足数据冗余度的前提下剔除掉。为了观察CPI网约束平差后的平面精度信息，以及判定其是否达到《铁路工程测量规范》中三等GPS网的精度要求，在CPI网三维约束平差后，进行CPI网的二维约束平差以获取CPI网平面最弱点点位精度和平面最弱边精度信息。如CPI网平面精度不满足规定要求，应查找、分析原因，重测部分或全部CPI基线。CPI控制网三维约束平差后通过高斯投影，或直接通过CPI控制网二维约束平差，即可获得各CPI点的复测平面成果坐标。6CPII基线网二维联合平差CPII控制网的基线解算完成后，首先在WGS-84椭球下，以复测后确认为点位稳定的一个CPI点的WGS84空间三维直角坐标为起算数据对CPII控制网进行空间GPS基线无约束平差，检查CPII基线向量网在无约束平差下获得的基线向量的改正数，GPS网的无约束平差获得的基线向量的改正数（VΔx，VΔy，VΔz）的绝对值应在规定限差（3）之内。对改正数超限的基线边可在满足数据冗余度的前提下剔除掉。之后，以交桩复测确认为点位稳定的全部CPI点的设计平面坐标为强制约束条件，对CPII基线向量网进行二维约束的联合平差，以获取各CPII点的平面成果坐标。问题处理与复测评判对于相邻标段间联测的公共控制点，要注重分析其成果坐标在平面和高程上衔接的平顺性。7.1CPI控制网复测评判方法及标准根据CPI复测网的异步环、重复基线差和平面坐标精度的统计，首先确认CPI复测网精度满足三等GPS网精度要求的前提下，CPI控制点相邻点间坐标差的相对精度不大于1/80000时，认为设计单位所交CPI控制点精度满足规范要求，且控制点平面位置稳定可靠，在线下工程施工中应采用CPI控制点设计坐标作为最终成果坐标使用。CPI相邻点间坐标差的相对精度按下式计算：△Xij=（Xj–Xi）复–（Xj–Xi）原，△Yij=（Yj–Yi）复–（Yj–Yi）原式中：——相邻点间坐标差的相对精度；s——相邻点间的平面距离。当CPI控制点的本次复测坐标与设计坐标相邻点间坐标差的相对精度比较不能满足上述要求时，应重复进行一次相关CPI点位的GPS组网外业复测。当两次复测的结果相互吻合，相邻点间坐标差的相对精度满足要求，但都与设计结果比较超限，则应结合相关点与其周围相邻点（通常为前、后相邻点）的距离变化和方位变化来分析、判定点位发生位移的情况。认定CPI控制点位在平面位置发生位移时，应提请铁三院对CPI控制点复测坐标成果进行确认，作废CPI控制点原有的设计成果坐标，以便在今后线下工程施工中采用本次复测获得的CPI控制点成果坐标。7.2CPII控制网复测评判方法及标准根据CPII复测网的异步环、重复基线差和平面坐标精度的统计，首先确认CPII复测网精度满足四等GPS网精度要求的前提下，CPII控制点相邻点间坐标差的相对精度不大于1/50000时，认为设计单位所交CPII控制点精度满足规范要求，且控制点平面位置稳定可靠，在线下工程施工中应采用CPII控制点设计坐标作为最终成果坐标使用。CPII相邻点间坐标差的相对精度计算方法与CPI相同。当CPII控制点的本次复测坐标与设计坐标相邻点间坐标差的相对精度比较不能满足上述要求时，应重复进行一次相关CPII点位的GPS组网外业复测。当两次复测的结果相互吻合，相邻点间坐标差的相对精度满足要求，但都与设计结果比较超限，则应结合相关点与其周围相邻点（通常为前、后相邻点）的距离变化和方位变化来分析、判定点位发生位移的情况。认定CPII控制点位在平面位置发生位移时，应提请铁三院对CPII控制点复测坐标成果进行确认，作废CPII控制点原有的设计成果坐标，以便在今后线下工程施工中采用本次复测获得的CPII控制点成果坐标。7.3三等水准复测评判方法及标准三等水准的复测就是逐点复核相邻水准点之间的高差，通过复测高差与设计高差进行比较确认设计单位所交的高程控制点精度是否满足精度要求，点位是否稳固可靠。《铁路工程测量规范》复测高差值与设计高差值之差小于±20时，认为原三等水准点精度满足规范要求，采用原设计高程成果。本次复测，应采用铁三院提供的高差作为本次高差比较的对象。高差较差小于±20时，认为水准点无沉降，高程成果稳定可靠，水准测量精度满足规范要求，应采用设计高程成果作为最终高程成果使用。高差比对超过规定要求的水准路线，应追加进行该水准路线的一次往返水准作业。在复测的两次水准路线较差满足三等水准复核路线较差的前提下，确认本水准路线复测成果的有效性，并由此判定该水准路线段地面的高差变化情况，计算水准点新的高程成果，同时提请铁三院对复测水准点高程成果进行确认，以便在今后线下工程施工中采用本次复测提交的水准控制点成果。除了水准点间的高差比较，还应进行水准点的高程比较。高程较差没有限差标准，但其可作为地面沉降的分析数据。复测应提交的成果和资料《大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部精测网复测方案》；《大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部精测网复测成果报告》；《大连铁路枢纽改造工程SN2标段第二项目部精测网复测成果报告附件》；测绘人员的专业证书和仪器检定证书（复印件）；GPS网原始观测数据的文件拷贝；水准测量的原始记录电子文件拷贝；平差计算的项目文件拷贝。附件复测人员资质证书复测仪器鉴定证书（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年铁西区政府工作报告

——2015年12月28日在铁西区第十七届人民代表大会第四次会议上

区长程晓龙

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、2015年及“十二五”时期主要工作回顾

2015年是“十二五”规划的收官之年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，扎实推进改革创新、稳定增长、转型升级、改善民生、依法行政等重点工作，全区呈现经济趋稳向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

——区域经济运行总体平稳。预计全年实现地区生产总值960亿元，下降3%，绝对值居全市第一；服务业增加值321亿元，下降0.7%；一般公共预算收入90.5亿元，下降26.4%，绝对值居全省第一；固定资产投资503.3亿元，下降28.3%；社会消费品零售总额573亿元，增长6%；出口总额21.38亿美元，增长4%，绝对值列全市首位；城市居民人均可支配收入36360元，增长6.5%。

——重点区域建设全面提速。中德装备园、中法生态城、铁西金谷“一园一城一谷”产城融合、东西互动的发展格局全面形成。中德装备园10平方公里起步区建设全面启动，中德园成为国务院批复的首个以中德高端装备制造产业合作为主题的战略平台、“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略对接合作的重要载体。中法生态城规划建设、征地拆迁和招商工作全面展开。铁西金谷成为全市生产性服务业“三大战役”的主战场。新民屯、四方台、长滩三镇合署办公，西部新城建设全面启动。现代建筑产业实现产值294亿元，占全市建筑业总产值三成以上。全年收储土地1042公顷，出让土地149.6公顷。全区整合整理土地72宗。区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应开始凸显，新华印刷、红梅味精等地块接连热拍，华润、龙湖等地产商成功摘牌，铁西迈入“新地产时代”。

——重大项目建设顺利推进。全区3000万元以上新开工项目101个、竣工项目92个。40个市重点项目全部开复工，完成投资241.4亿元。宝马发动机、沈阳冶金机械、东方银座铂尔曼酒店、嘉泰工业装备博览城一期等项目竣工或试生产，华润万象汇正式营业，辽宁奇辉电子、金谷科技园公共服务平台等项目上线运营，新加坡智能物流、澳大利亚工业地产、纽卡特行星减速机等项目加快推进，宝马研发中心、库卡机器人工程示范中心、积水潭医院、兴华地下商业城等项目开工建设，中德工业4.0战略合作暨中德企业创新中心、美国江森启停电池、富士康汽车零部件等项目签约落地。同时，积极争取国家省市政策、项目和资金支持，全年争取支持资金16.4亿元，其中老工业基地搬迁改造项目获批国家资金5897万元。

——对内对外开放成效明显。成功举办“沈阳—慕尼黑装备制造产业推介会”、“辽宁省—巴登符腾堡州装备制造产业合作推介会”，并在法兰克福设立中德装备园代表处。举办了德国企业沈阳行、中德并购论坛等招商活动。德国莱玛特高精度光电子设备、法国电力集团基础设施建设、日本IHI株式会社农机生产基地等50余个项目加快推进。西门子互联交通研发中心、德国劳仕领汽车注塑件等项目签约落地。北方重工盾构机代表我国同类产品首次打入南美市场。华利能源并购加拿大风电母线、沈阳和平子午线轮胎收购英国KRT公司等3个海外并购项目顺利完成。外贸出口势头良好，沈鼓集团、三一重工出口分别增长3.2倍和3.1倍。

——改革创新取得新突破。整合行政机构，将发改局与科技局合并、昆明湖与西三环合署。落实大部门监管体制，成立市场监督管理局。组建两区行政审批局，启动企业投资项目管理体制改革试点工作，审批时限由120天减至30.5天，缩减74.6%。积极开展简政放权工作，承接省市下放的303项行政职权。建立权责清单制度，减少行政审批事项1258项，“三证合一”工作经验在全省推广，“一照一码”登记模式全面实施。成立城区、工业、服务业、外商投资4个企业服务中心。国企改革稳步推进，北方重工与中建材签署联合重组合作协议，沈鼓集团上市通过证监会初审，机床集团与社会资本组建混合所有制企业，华岳外贸等8户企业转制评估审计工作进入尾声。国资运营成效明显，国资收益实现13.3亿元。三生制药在香港上市，金昌蓝宇、递家物流、万合胶业等企业在新三板上市。企业自主创新能力不断提升，沈鼓集团10万空分装置、特变沈变换流变压器、北方重工镁合金成套设备等新产品打破国际垄断。沈阳铸造研究所获评国家重点实验室。税改工作成效明显，42户企业完成“营改增”。

——城乡面貌不断改善。投入28亿元，实施各类城建项目442项。新建改造道路41.4公里。迎宾路高架桥、开发大路跨化工园铁路桥、中德大街一标段、开发22号路宝马铁路专用线下穿桥等重点工程竣工通车，浑河四街、中德大街二标段、地铁九号线铁西段、中法大道等建设工程加快推进。北一路、保工街等“三横两纵”快速路网建设全面启动，北一路快速路管网排迁工程完工。铁西金谷二号路、三号街竣工通车。嘉泰工业博览城电力配套等工程按期完工，铁西新城地下综合管廊、220千伏高花变电站等重点配套工程按期推进。建大公交港湾投入使用。全面推行城市网格化管理，集中整治占道经营、露天烧烤等城管顽疾，我区道路交通秩序整治经验在全市推广。对铁西金谷、沈新路实施绿化景观提升工程。全年植树42万株。大力实施“蓝天碧水”工程，完成50台大型燃煤锅炉达标改造工程，拆除联网或取缔燃煤锅炉62台。沈化、东药搬迁及土地污染治理工作有序推进。

——各项社会事业全面进步。勋望北校新教学楼投入使用，春晖学校综合楼等11个新建项目按期推进，五十三中学北教学楼等36个维修改造工程如期完成。公办普通高中标准化建设全部完成。农村中小学校车实现安全监管全覆盖。我区被列入国家特殊教育改革实验区。基层医疗服务体系不断完善，卫生信息化平台一期建设基本完成，长滩、新民屯卫生院主体完工。打造了森林体育公园，新建文体广场22处，改造街道(社区)文化站(室)11个，社区书屋实现全覆盖。社会保险扩面工作进展明显，42381名被征地农民纳入市级养老保险统筹。采取国资划拨、租赁、资源整合等方式，全面完成15个未达标社区办公用房改造任务。新建社区老年人日间照料站7个、区域性居家养老服务中心1个、助残阳光工场1个，完成残疾人家庭无障碍设施改造165户，为2283名一级重度残疾人办理意外保险。城镇实名制就业达到4.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭继续保持动态为零。实名制扶持创业带头人647人，带动就业7882人。扎实推进安居工程，安置居民3400户。年初确定的42项为民办实事工作全面完成。

——新农村建设取得明显成效。加强农业基础设施建设，完成设施农业建设450亩。5个街镇26个村的农民土地承包经营权确权改革工作进展顺利。稳步推进7个宜居示范村和42个达标村建设，朴坨子村荣获全市最佳村镇环境改善奖。投资2780万元，实施农村饮水安全工程，农业水利设施建设全部按期竣工。全区新增造林面积1605亩。

——政府自身建设进一步加强。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，全年办结人大代表建议230件、政协委员提案204件，办复率100%。坚持依法科学民主决策，建立政府重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平不断提升。深入开展“三严三实”专题教育，政风行风进一步好转。认真贯彻新《预算法》，全面推行预决算和“三公”经费公开。完成“六五”普法工作。社会治理水平明显提升。我区信访稳定工作经验在全市推广。社会治安综合防控体系日益完善，安全生产、消防安全以及交通安全、食品药品安全工作不断加强，各类安全事故得到有效预防。

与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进，对口支援工作成效明显，民族、宗教、外事、侨务等方面工作也取得了新的成绩。海关、检验检疫、银行、保险、交通、供电、供水、供气等驻区单位积极参与铁西建设，为全区发展做出了积极贡献。

各位代表，2015年全区工作取得的成绩，标志着我们“十二五”期间各项工作取得了积极进展。回首“十二五”，铁西老工业区向全面振兴迈出了坚实步伐，其成果突出体现在四个方面。

结构调整不断加快，产业规模和实力进一步壮大。两化融合带动传统产业改造升级。装备制造业占工业比重达到77.2%，支撑作用进一步增强。现代建筑产业园入驻企业210余家，工业增加值达到635亿元。服务业层次和水平实现跃升，现代服务业占服务业比重达到34.1%。农业现代化加快推进，设施农业和高效特色农业比重达到8%。

改革创新不断深化，对内对外开放进一步扩大。以综合配套改革为统领，行政管理体制、国资国企等领域改革有序推进。大力实施创新驱动发展战略，71项产品具有国际竞争力。非公经济、外向型经济蓬勃发展，在我区直接投资的世界500强企业达到56家，实际利用外资、外贸进出口额连年名列全市第一。5年累计实际利用外资44.7亿美元、外贸进出口总额158.4亿美元，分别是“十一五”时期的2.2倍和1.6倍。

城市功能持续完善，综合承载力进一步提高。5年累计投入城建资金161亿元，道路、桥梁、铁路专用线、电力管网、绿化等重大基础设施建设工程如期完工，城市综合交通网络日趋完善。环境保护和节能减排任务如期完成。我区成为全国城市环境总体规划编制试点和国家生态工业示范园区。

社会建设扎实推进，人民生活进一步改善。城乡居民收入逐年提高，2015年城市居民人均可支配收入是2010年的1.8倍。社会保障体系不断完善，累计发放低保金3.4亿元。就业、就医、就学、居住等民生工程扎实推进，全区人民更好地享受到振兴发展成果。我区荣获全国创建文明城市工作先进城区、全国科技进步示范区、全国义务教育发展基本均衡区等荣誉称号。

各位代表，过去五年铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋进的结果。在此，我代表区政府，向人大代表和政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻区部队官兵和中、省、市直企事业单位，向关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展道路上还有不少困难和问题，政府工作还有不足和差距。一是经济下行压力巨大。工业企业订单不足，效益下滑。项目储备不足，投资拉动作用减弱。传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限。二是改革创新力度还不够大。简政放权、职能转变有待于进一步适应经济发展新常态下的新要求。国有企业股份制改革有待进一步加快。三是公共服务资源配置仍不均衡。涉及群众切身利益的一些热点、难点问题，还需下更大气力解决。四是政府职能有待进一步转变，个别部门干部的精神状态、能力素质和工作作风还不适应加快复兴振兴的新要求。对此，我们高度重视，将采取有力措施切实加以解决。

二、“十三五”时期全区目标任务和2016年重点工作

各位代表，“十三五”时期是全面创新改革的攻坚期，也是铁西复兴振兴的关键期，更是全面建成小康社会的决胜期，经济发展新常态带来的机遇和挑战前所未有。我们必须审时度势，因地制宜，实事求是，以更加坚定的信心和高度的责任感，全力抢抓机遇，主动应对挑战，保持发展定力，努力开创铁西振兴发展的新局面。

根据国家、省市“十三五”总体安排，按照区委“十三五”规划建议，区政府在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《铁西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

“十三五”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个着力”总体要求，主动适应、科学把握、积极引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“四个全面”战略布局。按照区委十一届十次全会部署，以区委“48字发展思路”为统领，抓住新一轮东北振兴、“一带一路”和全面创新改革实验的重大机遇，深化体制机制改革，实施“互联网+”行动计划，保增长、调结构、增活力、重民生，实现经济社会更有质量、更有效益、可持续发展。

“十三五”时期我区经济社会发展的总体目标是：建成国家先进装备制造创新引领基地，全面建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地，实现铁西老工业区全面振兴，如期全面建成小康社会。今后五年，地区生产总值年均增长7%左右；城市居民人均可支配收入年均增长7.5%；农民年人均收入增长10%。

“十三五”期间经济社会发展的重点任务是：

——全面提升综合经济实力。坚持创新驱动发展战略，加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。推进“一园一城一谷”建设，加快推进产业高端化、智能化进程。推进工业、服务业、农业融合发展，逐步扩大区域经济总量，提升发展质量，保持经济中高速增长常态化。

——全面推进创新改革。推进全面创新改革试验，深化经济领域、社会领域和农村领域改革，加快行政审批改革，进一步简政放权、优化服务，打造东北最优的投资兴业环境，争当全市全面创新改革试验的排头兵。

——全面优化城乡发展环境。贯彻落实全国城市工作会议精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三横两纵”等快速交通网络建设，着力打造都市气派、秩序井然、生态文明的市容环境最优区。加快推进国家低碳工业园区试点工作，推进生态环境综合整治，加快浑河西峡谷、细河U谷、宝马公园等生态景观工程建设。严格环保执法，严肃查处环境违法行为。发展绿色交通，加快新能源汽车推广应用。扎实推进宜居乡村建设，建成一批宜居示范村。

——全面提高人民生活水平。坚持教育优先发展，不断提升教育均衡化水平。增强基本医疗和基本公共卫生服务能力，积极做好生育政策落实工作。完善覆盖城乡的公共文体服务体系。健全社会保障和救助体系，深入实施安居工程。实施精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。切实维护社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表，2016年是“十三五”开局之年。当前，铁西又站在了新的发展起点，我们虽然面临一些困难和挑战，但更具备加快复兴振兴的有利条件。国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、开展全面创新改革试验的重大机遇、自身多年发展孕育的潜在优势，都为铁西开辟了新的更大的空间。我们必须带着强烈的机遇意识、使命意识，切实抓好各项工作的落实，把铁西的事情办得更好，把我们的家园建设得更好。

2016年经济社会发展主要预期目标是：按可比口径，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城市居民年人均可支配收入增长6.5%。

2016年，我们要重点抓好以下几个方面工作。

(一)全面推进创新改革，增强区域发展活力

转变思想观念，破除体制机制障碍，找准创新改革突破的方向和着眼点，扭住关键，精准发力，着力构建富有创新活力的体制机制，不断探索符合铁西发展实际的新路子。

深化行政管理体制改革。优化政府机构设置，推进委办局、街道(镇)、社区(村)合并合署，精减机关工作人员，提升政府服务效能。增强省市下放职权的承接能力，优化审批机制，再造服务流程，压缩审批时限，持续优化无门槛进入、无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展的区域环境。创新监管机制和方式，建立联合监管机制，加快建立监管职责清单，强化机构间信息共享和协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标。健全行政审批、行业主管与后续监管相统一的市场监管体制。按照省市政府部署，稳妥推进事业单位分类改革。

深化经济领域改革。探索创新“一园一城一谷”体制机制运行模式，推行园区“智慧管理”，形成与国际接轨的管理体系。探索与“德国工业4.0”有效衔接模式，推进装备制造业向智能、高端化迈进。推广“互联网+”制造模式，启动工业企业大数据应用平台建设。以管委会等搬迁为契机，进一步盘活国有资产，推动资产向资本转化，提升全要素生产率。深化国企改革，逐步解决国有、大集体企业历史遗留问题，探索“壳企业”退出机制。大力发展混合所有制经济，支持重点企业跨行业、领域、区域战略重组。抓紧落实北方重工与中建材重组的具体工作，推动沈鼓集团上市融资。加快财税改革，优化税收结构，大力引进金融、保险、总部等税源。加强金融创新，推进金融服务改革。创新融资方式，优化政府与社会资本合作模式，减少债务负担，促进产业金融与金融产业深度融合。推进投资模式创新，借鉴先进地区“PPP”经验，推广以政府财力与社会资本共建、市场化运营的新模式。通过体制机制创新，加大对中小微企业的扶持力度，帮助企业解决技术、资金、市场等方面的问题。

深化社会领域改革。推进教育综合改革，创新教育分级管理体制，完善教师管理制度，构建现代学校制度。推进健康铁西建设，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善公共文体服务体系，推动文体资源城乡均衡配置。加快社会保障综合配套改革，解决困难企业职工医疗保险问题，继续探索解决被征地农民安置及养老保险问题的有效途径。探索智慧城市建设模式，加快推进首批20个智慧城市建设项目，打造数字化智慧城区。健全创业服务机制，建设铁西创业大街。

深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，继续做好土地确权工作。构建新型农业经营体系，加快土地承包经营权改革试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农事企业有序流转。健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制。

(二)做优重点空间，打造区域发展的战略增长极

按照区域发展总体战略，精心推进“一园一城一谷”开发建设，进一步拓展空间、挖掘潜力，用新空间、新动力、新潜能推动区域经济协调可持续发展。

重点抓好中德装备园建设。制订并实施园区建设三年推进计划。以智能制造为园区发展重点，推进纽卡特工业机器人行星减速机、富士康精密铸造工厂、环普标准厂房、德铁信可综合物流等重点项目开工，促进瑞典ABB机器人工程中心、中德工业4.0科技城、中德双元制职业教育培训基地、华晨宝马实训中心等项目落地，推动德国商会沈阳代表处入驻铁西，力争引进德资等企业30家以上。创新园区开发建设管理模式。以中德大街建设为牵动，加快拓展中德大街两翼、宝马公园东侧、浑河西峡谷周边等区域发展空间，推进市政、绿化、生态等基础设施建设，完善配套服务功能。抓住园区建设方案获国务院批复的契机，组织一系列高水平的园区推介和投资促进活动，着力打造国际化、智能化、绿色化的高端装备制造业园区。

重点抓好中法生态城建设。制订园区控规及三年发展计划。采用低碳、节能、环保模式建设国际社区、国际学校及商业中心等生活服务设施，加快积水潭医院和启工二校中法校区建设，打造法式滨水生态生活区。完善基础设施，推进“五横六纵”路网建设。扎实推进征地拆迁工作。建设中法生态公园。加快华夏幸福基业的中法会堂和法国小镇中心项目，推进中南世纪城三期、岚祥地产等一批房地产、商业项目建设，启动中南世纪城创业孵化基地，引进总部经济，争取承办法语联盟考试中心项目，建设集商务会展、教育科研、金融服务、休闲旅游等功能于一体的产业新城。

重点抓好铁西金谷建设。持续放大区委、区政府、区政协等机关西迁的拉动效应，加快金谷生产性服务业集聚区发展，全面实施再工业化和后工业化战略，精耕细作，搭建电子商务、智能物流、研发设计、结算服务等平台，确保创新大厦竣工入住、总部基地项目全面开工，发挥国家级生产性服务业集聚区的示范效应。推进大众创业、万众创新，形成一批双创企业，打造一批双创平台，建设一批融资平台。积极探索金谷建设融资新模式，启动薄板厂、东洋制钢地块开发建设。积极推进金谷地区物流企业搬迁和土地收储工作。进一步加快基础设施建设，完善金谷地区路网，打造金谷周边快速交通体系。

(三)加快招商引资，促进外向型经济发展

充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，不断优化利用外资结构，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。

加大招商引资力度。围绕“一园一城一谷”建设，精心包装策划一批重点招商项目，大力发展项目经济。有针对性地开展洽谈和推介活动，真正使项目成为拉动经济增长的重要载体。围绕“十三五”规划确定的产业发展方向，梳理、包装一批战略性新兴产业、重大装备专项、智能装备专项、老工业区搬迁改造等重大项目，争取更多的政策资金支持。

加快重大项目建设。全年实现3000万元以上新开工项目80个、竣工项目70个、签约落地项目50个，确保120个续建项目按期复工。加快宝马发动机工厂和研发中心等一批工业项目建设。加快推进兴华南街地下商业城等一批服务业项目建设。

提升对外开放水平。积极引导企业参与“一带一路”战略和中韩自贸区建设，鼓励特变沈变、沈鼓集团、北方重工、北方交通重工、远大集团、机床集团以铁西组团方式，设立境外工业园区和海外生产基地。全年力争实现出口创汇22.4亿美元。

深入贯彻落实国务院28号文件，认真做好“三争取”工作。依托沈阳博林特电梯军民融合公共服务平台建设及产业化建设项目，争取国家军民融合发展示范园区政策。在国家服务业综合改革试点区域创新服务业发展模式，争取电子商务试点服务外包示范区政策。继续抓住重工街老工业区搬迁改造契机，争取国家相关政策，全面推进老工业区搬迁改造项目。

(四)转变经济增长方式，不断壮大区域经济总量

坚持工业立区、“壮二活三”发展战略不动摇，优化存量，扩大增量，推动传统产业优化升级，提升产业丰厚度，加速向产业链高端攀升。

做强装备制造业。依托装备制造业聚集区“92125”发展规划，加速制订与之配套的三年推进计划。提高智能制造水平，打造“中国制造2025”与“德国工业4.0”合作试验区。重点推进轨道交通、机器人与智能制造、新能源、现代医疗等领域装备制造发展。推进两化融合，实施智能化制造三年行动，推动机床集团、特变沈变等企业实施智能制造试点示范工程。通过政府搭建平台、市场化运作，引导支持沈鼓集团、远大集团、特变沈变、沈阳电力机械等企业，加快组建核电装备制造产业联盟，不断开拓国内外市场。加强企业科技创新，鼓励优秀企业研发机构申请组建国家级、省级重点实验室及工程技术研究中心，推动工大科技园、三一科技园、东软公共服务平台等科技创新服务平台建设。

做优化工产业。推动米其林、普利司通、东药、沈化等重点项目的搬迁改造和扩产升级，加快和平轮胎二期智能化改造和三聚凯特三期新环保产品改造。选择高技术含量、高附加值、高税收、低安全风险、低污染的“三高、两低”项目入区，推进正新轮胎、泉恩集团、长兴化工、中化集团新材料基地等重点项目尽快落地。加快化工园智慧环保、VOC综合治理、工业污水点源治理等项目建设，推进化工园作为国家唯一环境控制规划试点单位的环保工作。

做大现代建筑产业。推进远大科技园、盛西尔建筑产业化基地、中铁十八局现代建筑等项目建设。促进北京五洲东北总部、北方重工与德国沃乐特合作等项目尽早落地。做强做优中南建设、中辰钢构、日本积水、洛菲尔建材等产业化配套生产企业。推进住宅产业化示范项目建设。

做实现代服务业。加快推动城区服务业转型升级，大力引进总部经济，发展金融产业，不断壮大税源，提升服务业档次和水平。依托金谷科技园，借助区委、区政府、区政协等机关西迁的经济拉动优势，完善泛金谷地区功能，促进生产性服务业与制造业融合发展，推进企业由单一制造型向制造服务型转变。支持骨干企业进一步拓展电子商务领域，推动嘉泰工业博览城、特变电工等电商平台和晋亿物流、兵工物流等第三方物流企业与工业企业对接。以工业博物馆、开发区工业园区、都市农业观光带为载体，大力发展旅游产业，优化旅游线路，繁荣旅游市场。

做精现代农业。全面加快西部新城建设，发展“沈盘线”经济带，提升农业生产经营规模化、集约化水平，促进城乡均衡发展，形成东西互动、竞相发展的新格局。抓好农业生产，做好粮食增收工作。积极推进“盛京驿站”和沈阳高花谷源都市农业庄园建设。启动浑河堤坝南移工程，加快宝马采砂生态恢复工程，加快西峡谷橡胶坝护堤工程。实施细河防洪治理工程，做好水资源及河道管护工作。

(五)加强城市建设与管理，进一步优化发展环境

按照中央“五个统筹”的城市工作思路，完善城市基础设施，增强城区承载功能，强化城市管理，提高城乡环境质量，打造绿色生态宜居城区。

完善城乡基础设施。积极推进中央大街跨浑河桥、地铁九号线铁西段等重点交通工程建设，加快浑河4街、开发22路等路网建设。全面完善城区快速路网，打通兴顺南街、卫工南街等重点街路，确保沈辽路快速路二环至三环段开工建设、北一路快速路竣工通车。加大城市地下管网改造力度，推进铁西新区综合管廊建设、化工园地下管网整体改造工程。加快电力基础设施建设，启动66KV德胜变电站扩建工程，完成220KV高花变电站建设。加强热力基础设施建设，实施中德园起步区、细河新城热源项目建设。推进“海绵城市”建设，提升应对内涝积水危害能力和水资源利用效率。

加强城市精细化管理。提升城市精细化、数字化、动态化管理水平，打造整洁美丽的市容环境。深入开展地铁口、专业市场周边、老旧小区、城乡接合部等重点区域的集中整治，加快实现市容环境提档升级。实施仙女湖公园、劳动公园改造提升工程。稳步推进城区雨污分流改造工程，实施建设大路、兴工街等街路维修改造工程，提升北一路、重工街等重点区域亮化水平。进一步提高道路清扫、除运雪的机械化水平，积极做好绿色除运雪工作。全面加快供暖、给排水等信息化平台建设。推进公交港湾建设，实施道路渠化改造工程。

打造绿色生态环境。深入实施“蓝天碧水”和“水污染防治行动计划”，全力推进污染治理设施升级改造、拆除联网和清洁能源替代工程。推进沈西垃圾焚烧项目建设。加快三环内20吨以下燃煤锅炉拆除工作，实施惠天热电建业热源厂等锅炉房联片供热工程，确保完成治污减排任务。积极推进浑河、细河、浑蒲灌区沿岸综合改造工程和卫工河水系治理。推行医药化工企业智慧管理模式，全面提升工业园区环保水平。加强镉污染土地管控和利用，启动污染土地苗圃建设。加快新型城镇化步伐，进一步完善农村道路、绿化、电网、通信等基础设施。加强农村环境连片整治和宜居乡村建设，改造农村公路40公里，建设宜居达标村12个，实施农村生活垃圾常态化管理，不断改善绿色生态的宜居环境。

(六)大力发展各项社会事业，促进社会全面进步

加大公共财政向民生倾斜力度，不断完善公共服务体系，优化公共资源配置，提供更优的公共服务产品，保民生、兜底线，切实让群众共享改革发展成果。

优化教育资源配置。坚持教育资源向农村倾斜，深化“一园一城一谷”集团化办学工作，提高教育优质均衡化水平。扩增学前教育公办学位，加大校长、教师交流力度，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质水平。加快学校标准化、信息化、现代化建设，完成77所学校数字校园建设。投入1.8亿元，启动光明二校教学楼等7个新建项目，加快推进勋望小学燕塞湖校区等9个续建项目，实施中小学操场等19个维修改造项目。

完善医疗卫生服务体系。继续推进卫生基础设施和卫生信息化平台建设，完善基层医疗服务网络。实施居民健康管理工程，推进家庭医生签约服务，促进基本公共卫生服务均等化。加强与优质医疗资源合作，提升基本医疗和基本公共卫生服务能力，缓解群众看病难、看病贵问题。稳妥做好生育政策调整落实工作，促进我区人口长期均衡发展。

加快文体事业发展。发挥文体场馆综合效益，探索文体设施社会化服务和市场化发展新模式，促进文体产业发展。实施文体设施提升工程，加快森林体育公园扩建，推动公共文体设施向社会开放。扩大城乡文体活动阵地，推动文体资源向农村倾斜。发展工业旅游，推进红梅文化创意产业园建设，支持群众性文体社团建设，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。

提升社会保障能力。做好社会保险扩面工作，推进被征地农民养老保险纳入市级统筹工作。不断完善社会救助体系，加大对特定人群、特殊困难的精准帮扶力度，逐步减少贫困人口。加强创业就业工作，新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态保持为零。引入社会力量参与养老服务。新建老年人示范性日间照料站16个。稳妥实施棚改工程，采取购买商品房的方式，完成马贝、沈辽路北一巷等棚改项目。投入2600万元，对弃管房进行统一维修。加强物业管理工作，探索物业管理服务新办法，推行社会化、专业化物业管理模式。确保完成好农村危房改造等各项为民办实事工作。

(七)加强政府自身建设，提高社会治理能力

坚持依法行政，规范行政行为，促进法治政府建设，确保行政权力运行更加规范、高效、透明。

强化行政监督。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，密切与工、青、妇等群团组织的联系，推进政府决策的科学化和民主化。

建设法治政府。深入开展法制宣传教育，强化对行政权力的制约和监督，依法履行政府职能，全面推行政务公开，着力提高依法行政水平。进一步规范行政行为，营造诚信社会氛围，进一步增强政府公信力。强化市场监管职能，规范市场经济秩序，保障经营者和消费者合法权益，努力营造良好的市场环境。

转变行风政风。深入落实“三严三实”要求，进一步转变工作理念和工作作风，增强行政执行力，打通服务群众的“最后一公里”。坚持从严治政，全面落实廉政建设责任制。充分发挥行政监察和审计监督的作用，努力从源头上预防腐败。强化公务员队伍的教育与管理，打造廉政勤政的公务员队伍。

维护社会稳定。依法规范信访秩序，逐步解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。完善立体化社会治安防控体系，加大对各类违法犯罪的打击力度，强化重点区域的综合整治，切实维护公共安全。加强安全生产、消防安全、食品药品安全、道路交通安全等工作，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

各位代表，新的目标催人奋进，新的机遇时不我待，新的责任不容懈怠。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全区人民，励精图治，开拓进取，共同谱写全区人民美好生活的新篇章！

2016年通化东昌区政府工作报告2016年东昌区政府工作报告

——2016年1月5日在通化市东昌区

第八届人民代表大会第五次会议上

区长王慧

各位代表、各位委员：

现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作简要回顾

五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠和带领全区人民，按照既定目标，保持战略定力，勇于担当进取，奋力攻坚克难，各项事业呈现新局面，东昌发展迈入新阶段。同时，我们也经历了未曾预判的困难和挑战。纵观整个“十二五”，尤其是近两年，宏观形势复杂严峻。从全球看，世界经济始终处在金融危机后的深度调整期，复苏乏力；从全国看，国民经济告别30多年来的高速增长，“三期叠加”阵痛持续加深，多重困难和挑战交织；从全省看，东北老工业基地因体制和结构性等诸多矛盾，经济出现“断崖式”下滑，跌落到全国增速最低行列。面对这种形势，区委、区政府积极适应新常态，努力应对新挑战，集中精力稳增长，总体上保持了全区经济社会“稳中有进”的基本面。预计“十二五”末：

全区地区生产总值实现144亿元，同比增长7%，五年增长1.6倍，年均递增10.2%；

全口径财政收入完成15.54亿元，同比增长0.1%，五年增长1.8倍，年均递增13.2%；

地方级财政收入完成6.1亿元，同比下降17.2%，五年增长2.1倍，年均递增16.4%；

社会消费品零售总额实现109亿元，同比增长12%，五年增长3.1倍，年均递增25.8%；

城镇居民人均可支配收入达到28437元，同比增长6.5%，五年增长1.7倍，年均递增11.2%；

农民人均纯收入达到13730元，同比增长7%，五年增长1倍，年均递增14.8%。

五年来，全区经济社会主要取得了以下成绩：

——有效投资取得新成效。持续开展“项目建设年”活动，切实抓好招商引资和项目建设，不断增强发展后劲。累计引进各类项目1747个，实际到位资金648亿元，引进省外资金342亿元，实际利用外资1.8亿美元；累计开工建设项目940个，其中亿元以上项目273个，完成固定资产投资630亿元，年均增长13.2%，持续保持了两位数增长。万通药业国家生物产业基地核心区、石油机械异地扩能改造、百泉保健食品等一批重点项目相继竣工达产。

——结构调整迈出新步伐。三次产业比由1:37:62调整到2:36:62。农业经济稳步增长。设施农业、高效农业、品牌农业加快发展，国家级农业产业化示范基地、省级农产品加工示范区落户东昌，预计2015年农村经济总收入实现37.8亿元，年均增长10.8%。工业经济平稳运行。累计实施工业项目510个，完成工业固定资产投资280亿元，其中技改投资180亿元。2015年，全区实现规模以上工业总产值152亿元、增加值49亿元、利润8亿元，同比分别增长11.7%、7%和10%。民营经济快速发展。全区民营企业达到1919户，个体工商业户超过20000户；实现主营业务收入657亿元，同比增长12%，比2010净增466亿元；民营经济财政贡献率达到92%。

——产业发展呈现新动能。医药健康产业保持逆势增长，对经济拉动作用明显增强。全区医药企业发展到18户，其中规模以上医药企业13户。2015年，全区规模以上医药行业实现工业总产值88.3亿元，同比增长13.2%，占规模以上工业总产值的58%；完成销售总额68亿元，同比增长13.9%；实现利润4.9亿元，同比增长13.6%。商贸服务业快速发展，成为城区经济的重要支撑。商贸服务业主营业务收入占GDP比重达到58%，在全区纳税超百万企业中，商贸服务业纳税比例达40%以上。全区限上商贸流通企业发展到92户，欧亚、中东、义乌等商贸龙头项目落户运营，江南商圈洼地效应逐步显现，在引导消费、集聚人气、提升产业层次上发挥了重要作用。健康养老产业、食品保健品产业和镁合金、钾长石新型材料产业加快发展，将会形成新的经济增长点。

——乡村面貌实现新改观。累计投资9亿元，实施新农村建设项目536项。农村基础设施建设取得历史性突破。投资8000万元实施通天河、金厂河、保安河、二密河等重点水利工程，新建堤防14000延长米，整治河道9000延长米，新建饮水工程32处；投资8400万元，建设农村公路107公里、国防路30公里，桥梁66座。农村环境卫生综合整治“三年攻坚行动”全面完成，主要街路常态化保洁面积达390万平方米。重点村镇建设成效显著。金厂镇被列为全省首批城镇化建设示范镇、省级生态镇，并入选全国“美丽乡村”创建试点乡村，进入全国重点镇行列；龙头村晋升为省级生态村，夹皮村、横道村获批为省级改善人居环境重点村。环境保护和生态建设取得明显进展，提前两年完成减排任务。

——社会和民生事业获得新发展。克服财政增支减收压力，保障社会事业建设和民生福祉。累计投入8800万元改善办学条件，新建、修缮校舍3.1万平方米，硬化学校操场10个，铺设塑胶运动场8个，校舍楼房率达到93%，教学设施设备达到省定标准，办学条件实现基本均衡。累计投入6000万元发展医疗卫生事业，新建金厂镇卫生院和区妇幼保健院，改造骨伤医院，建成9家标准化社区卫生服务中心和20家标准化村卫生室，基层医疗卫生服务机构和基本药物制度实现全覆盖。投入1100万元加强文体基础设施建设，建成农家书屋18个、省级农村文化大院14个、体育健身路径40套、体育晨（晚）练站56处。投入14000万元建设村级组织和社区办公用房3.4万平方米。社区办公服务经费由2010年的年均1.5万元提高至15万元，社区干部工资由月均1000元提高至2680元。村级组织运转经费年均达到16万元，实施了基础工资、奖励工资、效益工资相结合的农村干部薪酬制度。民生福祉更加殷实。新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力就业3万人次。改造农村危房3780户。完成棚户区改造590万平方米，分配廉租房633套，近万户城乡住房困难家庭领取租赁补贴4500万元。城镇低保月均达到450元，农村低保年均达到2600元，分别比2010年提高19.4%和11.6%，城乡低保、五保供养和农民养老补助水平超过省定标准。新农合报销上限由2010年的5万元提高至16万元。累计完成社保扩面征缴33400万元，参保人数14800人。事业单位分类改革工作顺利完成。持续开展安全生产排查整改、信访积案化解、社会治安综合治理等专项行动，全区社会形势总体稳定。

“十二五”期间我区成功列入国家长白山林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、国家级生物医药产业集聚区规划、省级重点生态功能区规划；荣获全国科技进步示范区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、国家知识产权强县工程试点县（区）、国家公共机构节能示范单位、全国侨务信访工作示范区等荣誉；东昌医药产业园被认定为国家新型工业化产业示范基地，镁制品产业园获批为省级产业园区，东昌包装印刷产业园获批为全省首个包装印刷产业园区，并列为全省重点文化产业园区。

2015年是“十二五”收官之年，也是全区经济社会发展最为艰难的一年，面对稳增长、惠民生、防风险各项任务，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移抓项目。始终把项目建设作为立区之本、发展之本，深入开展“抓招商、落项目、保运行”攻坚活动。积极“走出去、请进来”，主动对接产业关联度高的大企业、大集团，上海万峰集团龙溪谷健康小镇等477个项目成功签约，其中新引进亿元以上项目17个。全年开工建设项目170个，其中亿元以上项目57个、10亿元以上项目4个。万通药业年产40亿片感通片项目实现主体封顶。紫鑫禺拙药业项目全面完工，部分品种已经投产。红星美凯龙全球家居生活广场项目正式运营。江东老工业区搬迁改造计划启动实施。国家级重点生态功能区项目进入国家发改委评审。

（二）全力以赴稳工业。深入推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，全年实施亿元以上工业项目46个，完成投资47亿元。75条医药企业生产线完成GMP认证。方大药业重组改造项目全部完工，万通药业收购北京永定药业顺利完成，百泉食品佳能胶囊和佳能片两个新品种批号已经获批，伟刚木业异地改造等项目建成投产。融资和上市工作扎实推进，与6家银行机构签订银企对接框架协议，积极推进正和药业、盛信保健品、石油化工等企业上市，其中正和药业在北京新三板挂牌。全省首家医药行业知识产权快速维权中心在我区成立。石油化工获批省重点科技攻关“双十”项目。

（三）扎实推进美丽乡村和城镇化建设。我区入围全省美丽乡村整体推进县（区）试点，组织开展“美丽村庄、美丽庭院”创建活动，龙头村农家乐、长流村美食街、夹皮村和横道村生态游等特色乡村建设初见成效。持续实施科技强农惠农，我区与吉林农业大学签订战略合作框架协议，乐陶陶菌业被指定为吉林农业大学大学生社会实践基地。对畜禽养殖、屠宰等环节实施有效监管，检疫监督和畜产品质量安全明显提升。市级以上农业产业化龙头企业发展到23户。省级牧业小区发展到43个。完成综合造林1650亩，连续30年无重大森林火灾。金厂镇整镇农村土地确权登记工作顺利完成，确权面积16500亩。通天河防洪景观工程二期和回水堤防工程完工，金厂镇水土保持工程一期顺利实施。全年修建农村公路25公里，桥梁17座。五月花互通立交桥、西昌互通立交桥征收工作顺利推进。金厂镇省级城镇化示范镇建设深入实施。总投资100亿元的上海万峰集团龙溪谷健康小镇项目顺利开工，新龙源生态园等休闲娱乐项目竣工运营，金江花海被评为全省休闲农业三星级示范企业。

（四）统筹发展民生和社会事业。教育工作有新提升，教学条件有新改善，以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡检查验收。基层医疗卫生工作成效显著，荣获全国基层中医药建设先进单位称号；全省群众满意乡镇卫生院建设现场会在我区召开，金厂镇卫生院评为全国“群众满意乡镇卫生院”；东昌区妇幼保健院荣获全国计生协会先进单位称号，并被国家医网中心评为全国保健院建设“三个中心”20家试点单位之一。全年新增城镇就业6120人，农村劳动力转移就业7050人次。青年公寓危楼改造完工并已办理入住。434套公共租赁住房顺利完成分配。坚持依法治安，加强网格化管理，进一步落实安全生产责任，扎实开展排查整改和专项整治活动，检查企事业单位5000余户。

（五）全面推进依法行政。加快法治政府建设，依法履行职能，不断提升政府自身建设水平。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项48项，全面建立政府权力清单。深化部门预算、政府采购制度改革，推行预算公开，财政管理体制不断完善。加强反腐倡廉教育和执法执纪监察，加大违法违纪案件查处，落实一把手“五个不直接分管”制度，进一步营造了规范有序、勤廉高效的行政环境。加强领导干部经济责任审计、