公文写作基础知识

编辑部门：培训部培训与讲解公文写作基础知识2020公文种类02公文简介01公文的格式规范03CONTENTS公文写作04公文简介本部分主要介绍公文的概述、含义、行文方向、原则及写作要素五个方面。011一、公文概述

党政机关公文种类的区分、用途的确定及格式规范等，由中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日印发，2012年7月1日施行的《党政机关公文处理工作条例》规定。之前相关条例、办法停止执行。1二、公文的含义

公文，即公务文书的简称，属应用文。

广义的公文，指党政机关、社会团体、企事业单位，为处理公务按照一定程序而形成的体式完整的文字材料。

狭义的公文，是指在机关、单位之间，以规范体式运行的文字材料，俗称“红头文件”。三、公文的行文方向上行文平行文下行文有“请示”、“报告”、和“意见”。下级机关向上级机关行文。主要有“函”、“议案”和“意见”。同级机关或不相隶属机关之间行文。主要有“决议”、“决定”、“命令”、“公报”、“公告”、“通告”、“意见”、“通知”、“通报”、“批复”和“会议纪要”等。上级机关向下级机关行文。注：其中，“意见”、“会议纪要”可上行文、平行文、下行文。“通报”可下行文和平行文。1四、公文的原则•1、根据本机关隶属关系和职权范围确定行文关系•2、一般不得越级行文•3、同级机关可以联合行文•4、受双重领导的机关应分清主送机关和抄送机关•5、党政机关的部门一般不得向下级党政机关行文五、公文写作要素

公文四要素主题材料结构语言五、公文写作要素语言语言要简练，用词要准确结构结构要合理，条理要清晰材料材料要充分，运用要妥帖主题观点要正确，主题要突出公文主题特点及要求直陈性鲜明性正确性集中性公文种类本部分介绍公文的种类及用途，并主要讲解通知与报告两种文种。02一、公文的种类及用途

1、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2、决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

3、命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4、公报：适用于公布重要决定或者重大事项。

5、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6、通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8、通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

公文一般所使用的种类为十五种，分别为决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。一令两决三通报，一函一议一纪要一请一批一意见，公告公报莫混淆一、公文的种类及用途

9、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

12、批复：适用于答复下级机关请示事项。

13、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15、纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。1二、通知•通知是批转下级机关的公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部使用的公文。•通知使用没有级别限制。•一份通知只布置一项工作或只告知一件事情。•通知是下行文。2.1什么是通知二、通知指示性通知用于传达上级机关的决定、规定、指示或某方面的政策，向下布置需要执行与办理的工作或具体事项。告知性通知向下属机关告知相关事项而不需要执行或办理。事务性通知要求下属机关办理一般事项。批示性通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文。2.2通知的分类1二、通知•（1）标题由制发机关名称、事由和文种三要素组成。批转、转发通知的事由是所批转或转发公文的名称。•（2）主送机关所有通知必须有主送机关，即通知的承办、执行和应予知晓的主要受文机关。•（3）正文：通知一般有三个组成部分A、前言B、主体C、结尾2.3通知的写作特点2.4通知的范文xx县人民政府办公室关于加强机关值班、安全保卫工作的通知各乡镇党委、政府：时至年底，全县各种不稳定因素增加，治安形势比较严峻。加强值班工作，加强安全保卫工作显得尤为重要。然而，近一段时间以来，我县一些单位和乡镇在机关值班和安全保卫方面存在一些问题。有的单位平时不安排值班，值班制度形同虚设;有的单位领导不带班，只有一般工作人员守摊子;还有的单位连值班室、值班电话都没有设立，管理松懈。针对这些情况，现提出如下要求：一、提高思想认识，加强组织领导。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强机关值班和安全保卫工作的重要性。各级党政主要领导要高度重视，加强领导，督促检查。二、采取有效措施，落实完善制度。做好机关值班和安全保卫工作，必须配备好值班和安全保卫人员，认真完善和落实各项规章制度，加强管理和检查，形成制度化、经常化的防范机制。一是认真落实机关值班制度。县直机关和各乡镇机关要坚持实行常年值班制度，确保每天24小时不间断有人值班，并要由一名班子成员带班。二是加强安全保卫工作。各乡镇和县直各部门要建立健全机关安全保卫工作制度。三、强化监督检查，严肃追究责任。从现在起，无论是上班期间，还是公休日、节假日，县委、县政府将对值班和安全保卫工作采取电话检查、现场检查等方式进行定期不定期地督查。xx县人民政府办公室xx年xx月xx日三、报告3.1什么是报告•报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关询问时用的陈述性公文。•报告是上行文，只向自己单位的直接上级发出三、报告叙述事实、情况用概述。重点突出，中心明确。实事求是，有针对性。报告事项中不要夹带请示事项3.2报告的注意事项1三、报告•（1）标题A、“三要素”必须齐全。如有版头，制发机关可省略。B、“什么什么工作的报告”不要写成“什么什么的工作报告”。•（2）主送机关A、所有报告必须有主送机关，且必须是直接的上级领导机关或指导机关。B、报告是上行文，主送机关只能有一个。C、报告不送领导个人。•（3）正文A、事由B、事项C、结束语单独成段。3.3报告的写作要点3.4报告的范文××市人民政府关于治理××河水质污染问题的报告××省人民政府：省政府转来××委员会提出的关于××河水质污染状况的报告，经市政府调查研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：一、解决××河水质污染问题的关键是尽快建成污水处理厂。现在××河的污染主要是××区排放的污水所致。×区的排放量为25万吨，污水比较集中，因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。二、为解决××河的污染，市政府已抓紧×区污水处理厂建设，争取在19××年建成。×区污水处理厂原设计概算为8316万元，按现行价格估算约为1100万元，已于19××年×月开工，建成了8项附属设施，计完成投资200万元。根据××河河道以南人口密集区的地下水污染和环境问题，在污水处理厂未建成之前，利用现有污水管道，把污水引到某区污水处理厂以西，污水直接排入污水处理厂的出口，这就避开了污染区。三、电热厂的粉煤灰也是污染源之一。对于电热厂储灰厂的选址，必须考虑到对地下水和环境的污染。选址已责成×区电热厂抓紧做工作，争取尽快报市政府有关部门审批。对南储灰厂渗漏对地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以减少对地下水的污染。××市人民政府××年××月××日公文的格式规范本部分主要介绍公文的格式与要求03一、公文体式图版头主体版记公文格式要素：

1.版头七项：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线；

2.主体九项：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；

3.版记三项：抄送机关、印发机关和印发日期（必须用阿拉伯）、页码等组成。二、眉首的规范（1）份号也称编号，置于公文首页左上角第1行，顶格标注。

（2）密级和保密期限分“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级。标注在份号下方。

（3）紧急程度分为“特急”和“加急”。标注在密级下方。

（4）发文机关标志（或称版头）

由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。

（5）发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号三部分构成。（6）签发人上行文应当标注签发人姓名。位于发文字号后面，间隔，同一行，直线排开标注。

（7）分隔线版头中的分割线，位于发文字号之下4mm处，居中、与版心等宽、红色。三、主体的规范（1）标题一般由发文机关名称、事由和文种三部分构成，俗称公文标题“三要素”。

（2）主送机关指公文的主要受理机关，即收受、办理或执行公文的机关。

（3）正文公文的内容。主送机关下方另起行、空两格开始标注，回行顶格。

（4）附件说明附件是随文发送的文件、报表及其他有关材料等，是公文的重要组成部分，与正文具有同等效力。

（5）发文机关署名

凡有主送机关的公文必须有署名。三、主体的规范

（6）成文日期公文成文日期表明其生效时间。应完整标注年、月、日，一律用阿拉伯数字标注。（7）印章印章是公文有效性的凭证。印章中心线压在成文日期上。（8）附注公文印发传达范围等需要说明的事项。（9）附件公文正文的说明、补充或者参考资料。四、版记的规范

（17）抄送机关指除主送机关外，需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。抄送机关标注在公文末页或者另一页倒数第二行、顶格。加分割线（没有附件在公文末页，有附件在附件后另一页纸背面标注）（18）印发机关和印发日期印发机关和印发日期标注于抄送机关下面，在末条分割线上标注，印发机关左空一字标注；印发日期右空一字用阿拉伯数字标注年、月、日，后加“印发”二字。五、公文其他规范

1、排版印制规范

排版：从左至右横写、横排。发文机关标识使用2号小标宋体字，红色标识；标题用2号宋体字或黑体字；秘密等级、保密期限、紧急程度用3号黑体字；发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体字；签发人姓名用3号楷体字；正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

用纸：国际标准A4型（长297mm、宽210mm）

2、数字的使用公文中的数字，除结构层次序数和在词、词组、惯用语、宿略语、修饰语中作为词素的数字必须用汉字外，应当使用阿