卫生系统突发公共卫生事件应急预案

卫生系统突发公共卫生事件应急预案卫生系统突发公共卫生大事应急预案

一、总则（一）编制目的、依据、原则为准时有效地预防、掌握和消退突发公共卫生大事的危害，指导和标准各类突发公共卫生大事的应急处理工作，最大限度地削减突发公共卫生大事对公众安康造成的危害，保障公众身体安康与生命安全，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生大事应急条例》等法律法规及相关突发公共卫生大事应急处置要求，遵循预防为主、统一领导、分级负责、准时响应、协调协作、科学标准处置的原则，编制本预案。

（二）适用范围本预案适用于辖区内突然发生、造成或者可能造成社会公众安康严峻损害的较大传染病疫情、群体性不明缘由疾病、较大食物和职业中毒以及因自然灾难、事故灾难或社会安全等影响公众安康的较大或一般公共卫生大事的应急处理工作。

1.有以下情形之一的为较大突发公共卫生大事：

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫病例。

（2）发生霍乱疫情，一周内发病3-5例；或涉及2个以上乡镇；或在游仙城区内首次发生。

（3）

在一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

（4）发觉群体性不明缘由疾病。

（5）1次食物中毒人数超过30人；或中毒死亡1人。

（6）预防接种或群体预防性服药消失群体心因性反响或不良反响。

（7）1次发生急性职业中毒5-19人或死亡1人。

（8）区卫生局认定的其他较大突发公共卫生大事。

2.有以下情形之一的为一般突发公共卫生大事：

（1）发生霍乱，1周内发病3例以下。

（2）1次食物中毒人数5-29人，未消失死亡病例。

（3）1次发生急性职业中毒5人以下，未消失死亡病例。

（4）区卫生局认定的其他一般突发公共卫生大事。

二、应急机构与职责（一）突发公共卫生大事应急工作领导小组成立由局长任组长，分管副局长及相关局领导任副组长的区卫生局突发公共卫生大事应急工作领导小组，成员包括局办公室、疾控股、医政股、中医股、基妇股、人事股、计财股、区疾病预防掌握中心、区卫生执法监视大队、区安康教育所等有关股室（单位）主要负责人，由局办公室担当领导小组办公室（局应急办）职责，负责日常治理工作。

成立由分管应急工作副局长任组长的突发公共卫生大事应急处理技术工作组，下设卫生防疫、医疗救治、大事调查、后勤保障四个分队。各分队要根据“统一指挥、分工负责、亲密协作、互通信息、反响快速、措施坚决、科学防治”的原则开展工作，并将相关工作进展状况准时反应局应急办。

1.卫生防疫分队。队长由区疾病预防掌握中心主任担当，成员由区疾病预防掌握中心相关专业技术人员组成。详细职责任务包括：

（1）负责现场流行病学流调和卫生学调查、确定采样对象及检验工程。

（2）负责消、杀、灭工作技术方案的指导。

（3）负责制定疫情综合掌握技术方案。

（4）负责疾病掌握人员的技术培训。

（5）负责疫情防控日报及相关信息的传递，收集、整理、分析并供应局领导决策。

（6）网上信息的收集、下载、分发。

（7）完成领导小组交办的其它任务。

2.医疗救治分队。确定区人民医院、区中医医院为全区应急医疗救治定点医院。分别成立医疗救治分队，队长由各医院院长担当，成员由各医院相关科室医务人员组成，

听从区卫生局指挥及调遣。详细职责任务包括：

（1）全面做好车辆、人员、器械、药品、床位等相关应急预备工作，确保突发公共卫生大事发生后能第一时间全面开展相关医疗救治工作。

（2）组织专家团队制订医疗救治方案，实施重症病人抢救、转诊等。对救治过程中的疑难病症、困难和消失特别状况准时提请区卫生局或（和）上级医院帮助、支援等。

（3）指导、帮助辖区非定点急救医疗机构实施病人抢救、会诊、治疗，开展急诊急救人员业务培训等。

（4）完成领导小组交办的其它任务。

3.大事调查分队。队长由区卫生执法监视大队大队长担当，成员由局相关股室、区卫生执法监视大队有关人员组成。详细职责任务包括：

（1）对辖区各医疗卫生气构开展的防治工作状况进展督查和违法行为的查处。

（2）监视检查综合掌握技术措施的落实状况。

（3）完成领导小组交办的其它任务。

4.后勤保障分队。队长由局办公室主任担当，成员由局办公室、计财股及区疾控中心、区人民医院相关人员组成。详细工作职责包括：

（1）作好大事发生前应急物资、通讯、车辆及经费保障工作。在区疾病预防掌握中心、区人民医院分别建立区级卫生防疫、医疗救治应急物资储藏库，指定专人负责治理工作。

（2）做好各类应急设备、器械、药品、防护用品等的维护和保养；检查药品的有效期限，并准时补充。

（3）做好大事发生后防治物品的规划、购置、调配、发放以及专项资金的规划、申请和划拨等工作。

（4）完成领导小组交办的其它任务。

三、监测预警（一）监测评估1.全区建立统一的突发公共卫生大事监测、报告网络体系。各级各类公立医疗单

位、区疾病预防掌握中心、区卫生执法监视大队负责开展辖区内的突发公共卫生大事日常监测工作。其他部门和个体医疗机构收集的与突发公共卫生大事有关的信息，应准时向辖区内的上述相应机构通报。

2.区疾病预防掌握中心负责对辖区传染病类、不明缘由疾病类、中毒类重点病种、重点中毒大事实施常年监测，并对历年发生水平及周边地区信息进展分析评估。其中，对传染病类、不明缘由疾病类、中毒类中重点病种、重点中毒大事进展近五年发生水平分析评估。

（二）预警1.突发公共卫生大事的预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严峻（Ⅱ级）和特殊严峻（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警信息包括大事的性质、缘由、可能造成的危害、可能涉及的范围、提示事项和应实行的措施。

2.区卫生局依据AA市120指挥中心、区疾病预防掌握中心、区卫生执法监视大队及有关医疗机构等供应的监测信息和猜测报告、以及上级有关部门及毗邻地区有关部门的预警通报，根据公共卫生大事发生、进展规律和特点，分析对公众安康的危害程度、可能的进展趋势，准时向区人民政府提出预警公布建议，经批准后向社会公布预警，并依据事态进展进展调整或解除。

3.进入预警期后，区人民政府预备启动相应突发公共卫生大事应急预案。区卫生局突发公共卫生大事应急处理技术工作组、各级医疗卫生应急救援队伍和人员进入待命状态。

四、应急处置（一）信息报告1.大事处置进程报告。传染病疫情实行日报告和零报告制度，报告新发病例数和累计病例数。区疾病预防掌握中心每日10:00前向区卫生局上报前24小时的新发病例数和大事发生以来的累计病例数。数据口径以网络直报为准。

重大食物中毒和职业中毒的报告，区疾病预防掌握中心每日10:00前向区卫生局上报前24小时的新发病例数和累计病例数。

2.医疗救治状况报告。病人医疗救治实行日报告制度。医疗救治定点医院和担当救治任务的其它医疗机构每日10:00前向区卫生局上报前24小时的新入院病例数、出院

病例数，现在院病例数（其中危重病例数）、累计专病死亡数，累计住院人数，现在院病例数分布等信息。

突发公共卫生大事处置完完毕，各相关单位应当按要求准时报送结案报告。

3.相关状况通报。依据突发公共卫生大事的实际状况和工作需要，区卫生局准时向区级有关部门和医疗卫生单位通报突发公共卫生大事的状况；同时，准时向毗邻和可能涉及地区的卫生局通报突发大事的状况。

（二）大事评估在对突发大事进展临时应急掌握处置，抢救伤病员、掌握事态进一步扩大的同时，区卫生局应马上召集专家组，依据已把握的资料对突发公共卫生大事作出评估。

评估内容包括：大事的性质、类别、级别；大事的范围、规模、可能产生的危害；响应的级别、主要应对措施和防护级别、指定技术负责人等内容，形成书面评估报告交领导小组办公室，供领导决策参考。

聚拢性病例构成较大突发公共卫生大事，由区卫生局组织有关专家进展评估并形成报告，报区人民政府批准后启动预案。

（三）应急反响根据分级处置的原则，依据突发公共卫生大事的不同等级作出相应级别的应急反响，同时遵循突发公共卫生大事发生进展变化的需要准时调整反响级别。

突发公共卫生大事应急处理要实行边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施掌握事态进展。

区人民政府突发公共卫生大事应急预案启动后，区卫生局突发公共卫生大事应急工作领导小组马上行动，各个分队按工作职责任务要求开展相关工作。

1.一般大事应急处置。马上组织医疗卫生应急队伍开呈现场流行病学调查、致病致残人员医疗救治、传染病病人及亲密接触者和医学观看、环境生物样品采集检验和消毒、杀虫、灭鼠、灭蝇等紧急处理措施；准时组织专家对大事进展综合评估，判定大事的性质、危害程度、涉及范围和等级；同时根据规定向区人民政府报告，必要时提出启动应急预案的建议。

2.较大大事应急处置。区卫生局突发公共卫生大事应急处理技术工作组快速作出反

应，马上根据各分队的工作职责开展相关工作。依据突发公共卫生大事发生进展变化的需要，恳求上级卫生行政部门供应技术支持。

（四）应急完毕应急完毕需符合以下条件：突发公共卫生大事隐患或相关危急因素消退后、或末例传染病病例发生后经过最长埋伏期无新的病例消失。

一般突发公共卫生大事，区卫生局组织人员进展分析论证，提出终结建议，报请局主要领导批准后实施。

较大突发公共卫生大事，由区卫生局组织专家进展分析论证,提出终结建议，报区人民政府或区突发公共卫生大事应急指挥部批准后实施，并向市卫生局作终结报告。

应急处置工作完毕后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤消，应急状态予以解除。

（五）大事评估突发公共卫生大事完毕后，应组织有关人员对突发公共卫生大事的处理状况进展评估。评估内容主要包括大事概况、现场调查处理概况、患者救治状况、所实行措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的阅历，评估报告上报区人民政府和市卫生局。

五、保障措施突发公共卫生大事应急处理遵循“预防为主，平战结合”的原则，加强突发公共卫生大事应急体系建立，组织开展突发公共卫生大事的监测和预警工作，加大对突发公共卫生大事应急处理队伍建立和技术讨论，建立健全突发公共卫生大事的预防掌握体系、医疗救治体系、卫生监视体系和卫生应急信息体系，保证突发公共卫生大事应急处理工作的顺当开展。

（一）技术保障在充分利用现有疾病监测网络直报系统和AA市120紧急救援指挥中心资源的根底上，建立区域公共卫生及医疗救治信息网络，实现信息共享。

1.应急体系职责。区疾病预防掌握中心担当疾病预防掌握、突发公共卫生大事应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、安康促进等职责。区卫生执法监视大队

担当执法监视、行政惩罚等职责。有关医疗机构按标准要求设置传染病门诊、隔离留观室和抢救室、病房等。

2.应急队伍建立。根据“平战结合、结合实际、分类组建、分级负责、统一治理、协调运转”的原则，有关医疗卫生单位应组建相应的的医疗卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，一旦有突发公共卫生大事能够快速赶赴现场开展医疗救治等应急工作。要依据应急处理需要和单位人事变更准时调整应急队伍组成人员，并组织开展突发公共卫生大事应急处理相关学问、技能的培训，推广最新学问和先进技术；结合应急预案组织开展突发公共卫生大事应急演练。通过培训和演练，提高应急