国内外总规编制公众参与经验及其对的启示

集集资源由网资源由网友整理上传，，，汤：公众参与是我国城市总体规划编制的法定程序，其对于提升总规成果的科学性、性以及可实施性具有重要作用。本文主要梳理分析首尔、芝加哥、纽约、伦敦、等国内外先进城市总规编制过程的入稳定的公参团队、形成通俗易懂的总规成果等五个方面完善总规公众参与制度，全面“开门做引《城市规划编制办法》明确规定，在城市总体规划报送前，城市应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。2016年2月发布的《中共关于进一步加强城市规划建设管理工作的提出“认真城市总体规划由本级编制、社会公众参与、同级审议、上级的有关规定”，进一步明确公众参与作可实施性发挥了重要作用[1]。但同时，总规公众参与工作也形式单一、参与主体狭出共同参与、决策的作用。先进城市总规编制公众参与经验首尔2030：市民实《2030年首尔城市基本规划》（2030Seouln2030）是首尔市在2013年发布的城市总体层面的规划。规划由市民提出“充满沟通与的城市”的2030》首次尝试各阶层的实质性参与，并发挥各阶层的作用（1。首先，在和分科促进，市民参与团左右专家、首尔市、市议员、市民团体、各领域市民群体、首尔目标与，通过这种形式，确保

图1《首尔2030》、专家、市民协作示意112011年以后《首尔2030》的制定过进 ，来源：2040.公众参与：《2030年首尔城市基本规划（案）》中的公众参与[EB/OL]. /2040/index.php?c=article&id=147,2014.10.23/2.17.05.26，首尔2030规划的愿景由市民自主提出。采取随机招募100名普通市民组建市讨论，采纳市民参与团方案，作为首尔2030愿景与议题（图2。 /article-4263-2030》作为一个为改善市民生活的规划，转变以往以空间规划为中心的思路，未来愿景和为基本框架将原来12个部门规划简化为5个和17个主要指芝加哥2040：多方协作型公众2010年10月，芝加哥区域规划（CMAP）发布了《迈向2040：区域综合规划传介绍规划进程，特别是透过CMAP及与公众互动，形成规划共识。在规划编制之前，芝加哥先行编制并发布《公众参与计划（PublicParticipation n供有效指导，又增强了规划宣传力度，为后续规划编制奠定基础。图3芝加哥2040规划的公众参与委托非组织、商 规划编制由非的芝加哥商会牵头，而半性质的区域规划（CMAP）起到组织规划、技术支持的作用[6]。为反映社会及市场的真实需求，区域规划邀请高校、非组织、商业等各领域专业的独立外部机构，完成9大议题的《文件Paper战胜饥饿等议题[7]（。12345123456芝加哥789与会公众人数超过3.5万人次；在公共假期期间进行布展宣传，现场与公众交流，收集公众意见。另外，充分利用新兴社交平台，在脸书（、（tweeter）上与公众集的跨平台软件（图4。规划部门可通过该软件，实时发布规划动态、问卷，组织开规划需求或改进意见，或者进行规划相关的等。4MetroQuest软件界面（方案比选纽约 主导下的公众参2015年，纽约市发布了《一个纽约：更强大更公平的城市（OneNewYork：The nfor15位来自约、新泽西州、康乃狄克州的在市政厅共同研讨规划，面对面讨论影响政0125建设管理局、纽约市立大学等城市机构的财政预算，并注重利用纽约新泽西港、大都会运输署和新泽西公司等区域机构的资源。45分钟通勤距离以内的就业岗位140万增至180“45分钟通勤距离内的居民占全部居民比例由83%90%”等目 查、800多个，并组织1300多个市民参加了40多个社区会议。调研结果显示，绝大重大议题（图5），并认为多样性是城市最宝贵的（图6。图 图 伦敦2030：城市宣传与公众参究编制的，现行使用的《伦敦空间发展规划》（2016年修订版，明确了建设顶级全球城市（excelamongglobalcities）的总体目标与框架[9]。公众参与规划的全过程，包括规划编制前的非正式磋商（Informalconsultation、规划编制中的草案意见征询（DraftLondonnconsultation、公众（ExaminationinPublic(EiP)）以及最后的成果发布： 方便的人群还开通了、散发和手册，举行社区公开展览。此外，制作了宣传手（鼓励公众就相关议题，直接向提出意见。第三部分7宣传手册《ACityforallLondoners2040：开门做2040）为组织理念，全方位、全过程组织公众参与，目前已通过市审议： 通过播报、信息披露、开设专栏等方式整合报纸、、电台及资源，搭建传统媒介平台。同时，紧跟国内新兴平台发展趋势，搭建2040宣传网页、公下两种。线上通过2040、和解放日报平台征集；线下采用和发送问卷等方式，地点覆盖17个区1/3的街镇。每位成功填写问卷和的市民可即刻参与刮刮卡抽奖，赢取百元话费。图8 ，我的2040”愿（来源：2040 开展概念规划设计竞赛和“畅想2040，众创众“SEA-Hi”等系在规划启动前期，由市城市总体规划编制工作小组和GEPAN（全球规划教育内外15所知名规划院校参加，围绕“2040发展的总体概念”和5个典型地区进行规划设计，参赛作品在城市规划展示馆公开展出，作为世界城市日的重要活动之一。此外，为更好地听、取民智，还推出了“SEA-Hi！”以及“畅想2040，图9《2040》系（来源：2040 图10畅想2040，众创众规系列（来源：2040 组建了城市总体规划编制公众参与咨询团，包括来自市、、规划的对广州的启《中共广州广州市关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》向2040为。、与“总与议题，更有利于尽早达成社会共识，扩大规划。2040概念规划设计国际竞赛”，盛邀哈主要问题，共同为《广州2040》献言献策。因此，广州总规在编制之初，一方面应通过建立“专家+第专家顾问委员2040规划编制中的参与度。通过举办企业圆桌会议，邀请高新科技产业、先进制造业、金社区、行业代表、公司法人等约15-20名具有广泛代表性的社会知名，全过程、全 的随着互联网等新兴的兴起，公众参与的平台也逐渐多元化。为适应社会发展需求，国内外先进城市纷纷在报纸、、电台等传统平台基础上，充分发挥、、其次，建立“广州2040”，在及时发布规划动态的基础上，开展“大在各类公众参与场合中的观点发言，同时也包括各界代表在课堂、、中所阐述的与广州总体发展相关的内容概要。通过图文并茂、简短精辟的短文帮助社会公众更为 2040（2040（结显，因此如何采用有效的公共参与方式方法也逐渐成为规划领域的重题。[1],范军,,等.从咨询公众到共同决策——市城市总体规划全过程公众参与的实践与启示[J].城市规划,2011,35(8):91-96.[2].“全方位、全过程”公众参与--城市总体规划实践[C]//2011规划年会.[3]韩堤铉.首尔2030城市总体规划[J].城市规划,[4]2040.公众参与：《2030年首尔城市基本规划（案）》中的公众参与[EB/OL]. /2040/index.php?c=article&id=147,2014.10.23/2.17.05.26[5]世界交通网.充满沟通与的城市:“2030首尔规划”的愿景是如何产生的?[EB/OL]. [6].对2040规划的讨论——借鉴芝2040规划的得失[J].城市规划,2014(6):6-[7]天津市规划局.在实施中延续的传统——芝《迈向2040》的前世今生[EB/OL]./news.asp