人均宏观税负差8倍前三甲是京沪津 资源大省依赖非税收入

Word人均宏观税负差8倍前三甲是京沪津资源大省依赖非税收入宏观税负是指一个国家的税负总水平，通常以一定时期（一般为一年）的税收总量占国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）、或国民收入（NI）的比例来表示。生产力发展水平、政府职能的范围以及政府非税收入规模等是决定宏观税负水平高低的主要因素。宏观税负问题始终是税收政策的核心，宏观税负水平合理与否对于保证政府履行其职能所需的财力，发挥税收的经济杠杆作用有着重要意义。

今年上半年全国各省区市的财政数据已相继出炉。从已披露的30个省区市来看，东部11省市财富总额约占全国总额的60%，仅广东一省的公共财政收入就已经达到了西部12省区市总额的一半。值得注意的是，各省区市人均宏观税负相差悬殊。

作为经济运行的“晴雨表”，经济总量的增加对公共财政收入的增长有基础性的影响。随着我国经济增长由高速增长进入中高速的“新常态”，财政收入的增速也与之同步，结束了过去两位数的高增长状态。

不过，从今年上半年的全国财政收入（74638亿元）占GDP（269044亿元）的比重来看，基本稳定在27.7%左右的水平，与2021年趋同。行业调研了解到，局部而言，与全国财政收入增速（8.8%）步入个位数类似，地方今年上半年财政收入增速也在回落。

根据地方公开发布的数据，从多个维度梳理分析，今年上半年的地方财政数据呈现以下特征：

一、增速与总额指标分化明显

从已披露的30个省区市（黑龙江数据暂未公布）上半年公共财政收入来看，收入总额、同比增速两个指标分化趋势非常明显（见表1、表2）。其中，尤以西藏最为突出，增速全国第一、总额全国倒数第一；宁夏、海南、新疆、贵州等省份的情况亦类似。

而总额和增速排名比较稳定且靠前的省份是广东、上海，呈现量速同步增长的状态。

从财政收入总额和增速的离合程度来看，上述两指标分化严重的省份，反映了财政收入规模基数低，但经济增长潜力较大的趋势。西藏上半年以11.7%的经济增速居全国首位，这也同期反映在了财政收入上。

从上半年公共财政收入总额来看，东部的粤苏鲁三省稳居前三。其中，广东上半年财政收入首超四千亿，江苏紧追其后，位居第三的山东财政收入总额迅速掉落至两千亿梯队，距离前两省有一定距离。

上半年公共财政收入总额垫底的是宁夏、青海、西藏三个西部省份。值得注意的是，尽管三地财富总额低，但均完成了“双过半”目标（时间过半，收入过半），上半年增速均在10%以上，西藏甚至高达26.7%，占据增速榜单头名。

二、西部紧追中部

就公共财政收入总额这一指标，东部11省市财富总额约占全国总额的60%，仅广东一省的公共财政收入就已经达到了西部12省区市总额的一半。

东中西部的财富总额排名依旧，仍是东部第一、中部第二、西部第三的格局。宇博智业市场研究中心了解到，东部11省区市上半年财富总额23794.24亿元，占同期全国地方公共财政收入总额（40311亿元）的比重为59%。

局部来看，今年上半年和去年同期相比，东部各省市的增速排名基本稳定，中西部省份座次变化则比较明显，尤以西部最为突出。新疆、陕西财政收入增速从去年的后几名迅速跻身于第二、六名。

东部发达地区财富总额远超中西部的情况难以撼动，关键看中部、西部两地区的财富总额变化，从目前趋势来看，西部追赶中部的脚步在加快，其在全国地方公共财政收入总额中的占比已十分趋近。

今年上半年中部地区财政收入增速第一的宝座依旧被湖北所拿下，19.7%的增幅比去年微弱下降了0.2个百分点。西部12省区市中，西藏以26.7%的增速领跑，不过这一成绩比去年同期（29%）还是下滑了2.2个百分点。此外，将今年上半年的增速与去年同期相比，在中部全面下挫的同时，西部仍有新疆、陕西逆势上扬，增速继续走高。

三、资源大省依赖非税收入

按公共财政收入的结构来看，整体表现为税收收入增速加快，非税收入增长平缓，其中增值税的增速快于营业税；分行业来看，房地产行业收入下滑，金融等第三产业比重上升。

受益于行政审批制度改革，将非税收入的手脚束缚住，部分省份税收收入增速比重相对提高，一升一降，总体反映了税收结构有所改善的局面。一般而言，税收收入占比高，意味着经济增长和财政收入增长质量较高。

据宇博智业市场研究中心了解，今年上半年海南、重庆、江苏、上海、天津等地，税收增速明显快于非税收入，税收额对公共财政收入贡献提高。

但是，对中西部资源大省而言，非税收入依然是上半年财政增收的主力，尤其是以煤炭为支撑的资源省份，如内蒙古、山西等，上半年财政收入增量主要来自非税收入。

内蒙古上半年实现公共财政预算收入941亿元，增量为30.8亿元，几乎全部来自非税收入。其中，税收收入613.5亿元，与上年持平未增长，非税收入327.8亿元，同比增长10.4%。陕西上半年非税收入增速达29.5%，比税收收入高21.1个百分点。

四、人均宏观税负差8倍

以2021年各省区市的公共财政收入预算为分子，以第六次全国人口普查人口数为分母，模拟计算了全国和地方的人均宏观税负均值。

考虑今年上半年28省区市财政收入执行额“双过半”及其增速情况，再结合去年各省都基本完成了当年财政收入预算，甚至部分省份有超额完成的现实，我们认为采用2021年各省区市公共财政收入预算额，有现实依据也有可比性；各地人口数量统一采用六普数据。

根据上述算法，2021年全国人均宏观税负水平约为6338.76元，考虑六普以来人口有所增长，这一均值实际还会有所降低。地方人均宏观税负的极值分别是北京的20347.8元和西藏的2454.7元。

人均宏观税负前三甲是北京、上海、天津三个直辖市，分别为20347.8元、19192.8元和17993.5元，也是仅有的三个人均宏观税负过万的省份。

人均宏观税负最低的3个省份为河南、甘肃、西藏，分别为2846.7元