推进社会事业和社会管理改革发展

社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。广义：是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理。狭义：指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。第一页，共19页。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面。主要包括：第一，促进社会自治；第二，化解理性经济人与非理性社会人的矛盾；第三，是规范社会行为；第四，是监督和监测社会行为的社会效益。第二页，共19页。首先，一般地说，加强和创新社会管理，是维系人类社会正常运行的基本要求。社会共同体要正常运行，必然需要建立一定的社会秩序，这是人们从事一切经济、政治、文化、社会活动的基础条件，以维系社会秩序为核心的社会管理也就应运而生。社会管理必须随着生产力、生产关系的变化而不断变化和创新。社会管理的必要性第三页，共19页。其次，特殊地说，加强和创新社会管理，是适应我国进入社会矛盾凸显期的迫切需要。随着改革开放的深入，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，体制转轨与社会转型全面推进。伴随这“五化”、“两转”我国处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化，社会管理面临一系列新课题、新挑战。第四页，共19页。第三，根本上说，加强和创新社会管理，是顺应民心、实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。人民群众要求我们党和政府通过加强和创新社会管理，解决矛盾凸显期的各类社会问题、社会矛盾、社会冲突与社会对抗，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。人心思富、人心思稳、人心思和谐、人心思进步。只有满足了人民群众这些新要求、新期待，才能真正实现科学发展、构建和谐社会，也才能进一步巩固我们党的执政地位。第五页，共19页。第四，从现状看，加强和创新社会管理，是改变社会管理薄弱状况的迫切要求。近年来，各级政府更加重视社会管理工作，但在一些地方和部门，对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题仍然比较突出，社会管理工作滞后，适应社会主义市场经济体制要求的社会管理体制还没有形成。第六页，共19页。一些存在的问题一、教育资源分配不均具体表现在以下三方面：（一）城乡之间的差别有关数据显示：我国90％以上的重点学校在城市，而目前我国有70％的人口在农村（含县镇），农村义务教育阶段学生高达1．6亿人，这与中国基础教育在农村形成了鲜明的对比。由于在教育资源分配上存在着较为严重的城乡分化，导致了一些农村中小学学生存在辍学、流失等现象，甚至还有新的“读书无用论”苗头萌生，从而产生了所谓的“马太效应”，导致农村基础教育继续“薄弱”下去，进一步加大了农村教育与城市教育的差距，同时也给构建和谐社会带来了一大障碍。第七页，共19页。一些存在的问题（二）地区之间的差别我国东西部之间的教育差距最为明显，主要原因在于这两个地区之间经济的巨大差距。在这一背景下，各地的教育差距十分明显，而且最发达地区和最贫困地区之间的经济差距仍在不断加大，这将会进一步拉大这两个地区之间的教育资源差距。国家教育督导团2006年发布的国家教育督导报告中指出，中西部地区生均拨款水平过低，2004年，东部地区初中生均预算内事业费为1874元，西部地区为1017元。全国有两百多个县的小学、初中生均预算内公用经费为零，其中85%集中在中西部地区。第八页，共19页。一些存在的问题（三）阶级差别和职业差别最近，大连市教育科学研究所的一个关于阶层差距与义务教育资源配置公平性问题的实证研究的结论指出：学生在初中教育阶段就读的学校等级与其先赋因素（家庭社会经济地位等）之间仍然存在着相当密切的关系，在理论上被认为保证了每一个受教育者接受义务教育的权利，最能体现教育平等化的背后还是存在着事实上的教育不公平，这种不公平必然导致中上阶层将其自身的资本优势转化为子女教育获得上的优势，而后者教育获得的优势再进一步转化成为其社会地位获得的优势，如此周而复始，中上层群体的地位进一步巩固；相反，下层群体虽然也同样具有改变现状和后代命运的强烈愿望，但在优质教育资源占有的竞争中，受其自身资本条件的限制而只能处于劣势，下级阶层子女向上流动的过程与中上阶层子女相比将遭遇更大的阻碍。第九页，共19页。一些存在的问题二、公共安全体系不够健全公共安全体系主要涵盖社会治安、农产品质量、抵御自然灾害、安全生产、食药品安全等重点领域。涉及的部门包括公安部、农业部、国家安监总局和国家食药监总局等部门。近年来各种食品安全问题等暴露了公共安全体系有待健全的事实。第十页，共19页。一些存在的问题三、基层医疗卫生服务体系有待健全老百姓看病难看病贵等问题“一病回到解放前”第十一页，共19页。新型问题：

随着技术进步特别是信息社会的快速发展，现实社会很多违法犯罪以及治安问题，已经向虚拟社会蔓延，如网络诈骗、网络色情、网络谣言、网络恐怖事件等；一些群体性事件，也呈现出网上网下遥相呼应、互相放大的趋势；尤其是国内外敌对势力利用网络对我分化、西化，对现实社会安全构成了威胁。一些存在的问题第十二页，共19页。如何解决？教育资源分配不均问题：1、树立科学的教育资源均衡观2、加快经济发展，大力开发教育资源3、加大并完善教育经费投入，有力保障教育资源的供给。4、对薄弱学校实行教育资源倾斜政策，提高其自身造血功能。5、加强教育资源向弱势群体的倾斜程度6、改革教育管理机制，优化教育资源配置，合理分配有限的教育资源第十三页，共19页。如何解决？公共安全体系问题主要有以下五个方面：1.社会治安方面：要切实抓好社会治安综合治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。2.农产品质量方面：要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。第十四页，共19页。公共安全体系问题3.抵御自然灾害方面：

要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。4.安全生产方面：

要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。第十五页，共19页。公共安全体系问题5.食药品安全上：四个“最”严管每道防线

切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。第十六页，共19页。如何解决？基层医疗卫生服务体系问题1、加强基层医疗卫生机构建设。完善农村三级医疗卫生服务网络。完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准。2、加强基层医疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。鼓励高校医学毕业生到基层医疗机构工作。3、改革基层医疗卫生机构补偿机制。基层医疗卫生机构运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和服务站按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助、医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。第十七页，共19页。如何解决？基层医疗卫生服务体系问题4、转变基层医疗卫生机构运行机制。基层医疗卫生机构要使用适宜技术、适宜设备和基本药物，大力推广包括民族医药在内的中医药，为城乡居民提供安全有效和低成本服务。乡镇卫生院要转变服务方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗；城市社区卫生服务中心和服务站对行动不便的患者要实行上