中央电大本科《公共政策概论》历年期末考试名词解释题库

(温馨提醒：电大期末考试中80%的题目来自历年期末考试试卷的原题)中央电大本科《公共政策概论》历年期末考试名词解释题库(2009年1月至2018年1月试题)说明：试卷号：1183;课程代码：00510;适用专业及层次：行政管理本科；考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%),终考手段纸质(比例70%);资料内容：资料收集了2009年1月至2018年1月的全部试题及答案。2018年1月试题及答案11.利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。12.复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会间题发生发展的方式与方向。13.补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人.公司或组织给予其他个人.公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。14.公共政策终止：公共政策终止(policytermination)是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的.过时的.多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定11.利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足12.大众传媒：大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具，其信息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强，对政策制定过程有着非常重要的影响，在西方有人将其称作与立法权、13.复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会间题发生发展的方式与方向。14.头脑风暴法：头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于定数目的人员尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策间题，在短时间内激发大量新构想的方法。四、简答题(每题10分，共30分2017年1月试题及答案11.社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。12.政治制度：是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级性、党派性的特征。13.全体一致规则：全体一致规则(unanimityrule),又称"一票否决制",即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式14.公共政策终止：公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。2016年7月试题及答案1.思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常12.复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。13.志愿失灵：大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。14.公共政策终止：公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。11.利益集团：利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。利益集团的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。12.公共政策客体：公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。一方面，公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首先界定好社会问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。13.政策环境：政策环境：可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。14.头脑风暴法：头脑风暴法：头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。11.公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。12.因果理论：大致包括两类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。13.非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。14.德尔菲法：是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。11.分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策：活动的决策体12.组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。13.正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行14.公共责任：是指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也是指他们对其行为结果承16.公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。17.头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家(通常在10～15人之间)一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。2014年1月试题及答案16.公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。17.交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。2013年7月试题及答案16.公共政策案例分析：是案例分析方法的一种，是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方17.公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。2013年1月试题及答案16.经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束17.扁平式组织：是指内部层级减少，结构相对简单，强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调入力资源开发的组织。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。2012年7月试题及答案16.公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战以及取得成功的程度。17.因果理论：大致包括两类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。2012年1月试题及答案16.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个17.正式评价：是指事先制定完整的评价方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的2011年7月试题及答案16.管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。17.公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。2011年1月试题及答案16.公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和廨决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究17.公共政策体制：是指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，以及政策主体在政策过程中的活动程序。2010年1月试题及答案1.集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事2.因果理论：大致包括两类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。1.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个2.正式评价：指事先制定完整的评价方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评1.监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监2.非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。3.管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。4.公共问题：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。第一章绪论1.公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。2.公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。3.公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。4.利益选择：政府对利益的分配，不是任意的.无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。第二章公共政策主体1.公共政策主体：是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定.执行.评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人.团体或组织。2.立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。3.利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。一个国家的政治民主程度.经济文化水平.利益分配状况等会影响利益集团的发展状况.活动方式和作用大小。利益集团的的财力资源.社会地位.组成方式.团体规模.凝聚程度.领导技巧.成员素质.竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。4.公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。5.思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科.跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常第三章公共政策客体1.公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。一方面，公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客4.知识化：是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收.创新，转化利用，从而提高个人素质，改2.政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行),要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程(或一种活动)。5.正式议程：formalagendagovernmentalagenda4.公共选择决策模型：公共选择决策模型又称为模拟市场决策模型。该理论于20世纪六七十年代由詹“新政治经济学”,在20世纪80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。第八章公共政策执行2.组织理论：强调组织在政策执行中的地位，认为只有了解组织是3.成本-收益分析方法：成本一收益分析方法对政策第十四章公共政策的量化分析3.利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不4.利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。5.利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。6.利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。1.集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事2.管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。3.公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。4.头脑风暴法是——种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本(ALexF*0sborn)首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家(通常在10—-15人之间)——道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。5.公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。6.扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。7.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。8.非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。9.决策支持系统(DecisionSupportSystem)是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特(MichaelS.Scott)和彼德G.W.基思(PeterG.W.Keen)于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学，控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系统。10.公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。11.公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合，分配和落实的过程中所12.完全理性思维即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的13.经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。14.渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。15.公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主16.公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。17.知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。18.公共政策体制不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。19.公共政策案例分析是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方20.组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。21.因果理论大致包括三类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。22.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个23.交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。24.扁平式组织P219:它削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，不仅减少了信息传输环节，提高了管理效率，而且能对外部环境的变化作出及时.主动的反应。这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散.自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。25.德尔菲法P179:是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地.可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育.科技.运输.开发研究.太空探测.住宅.预算和生活品质等领域。26.发展型公共政策理念P224:具体内容包括：1.人本观念。2.公平优位观念。3.科学化观念。4.民主化观念。5.法制化观念。6.创新超前观念。27.非正式评价P138:指对评价者.评价形式.评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。28.公共道德P279:同样是协调个人利益与公共利益之间关系的文化范畴。作为非正式的软约束力量，公共道德既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。它既是历史沉淀的结果，也具有普29.公共决策体制P66:是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程30.公共文化P278:从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：1.对公共利益与个人利益关系的认识；2.对公共道德观念的认识；3.对公共责任必要性的认识。31.公共问题P272:是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。32.公共责任P280:指社会成员对参与公共生活的使命感.责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承33.公共政策P7:是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程中34.公共政策P7:是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择.综合.分配和落实的过程中35.公共政策案例P241:公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。36.公共政策案例分析P243:是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例38.公共政策主体P28:是指参与.影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织40.管理理论P112:认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与41.行动理论P111:认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。42.集权制P68:是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能43.监控系统P63:是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为.政策方案的内容和执行，进行监督44.渐进思维P172:在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否45.交易理论P112:认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协.退让或默契。依据某种价值标准制定46.经济合理性思维P171:是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使47.剧烈变革思维P174:主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维48.决策权力P66:可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影和彼德G·W·基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学.运筹学.控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用50.顺序决策思维P173:主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家(通常在10~15人之间)一道开会研究，共52.完全理性思维P170:存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。53.系统P194:指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。54.系统方法P194:就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分(要素)之间，从整体与外部环境的相互联系.相互作用和相互制约的关