国扶条意见精神解读

国扶条意见精神解读第1页，共26页，2023年，2月20日，星期四引言

2010年5月2日，国务院出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。这是党中央、国务院站在战略和全局的高度，对加快甘肃经济社会发展作出的一项重大战略决策，是指导当前和今后一个时期我省发展的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃省和甘肃人民的特殊关怀。第2页，共26页，2023年，2月20日，星期四学习提纲

一、充分认识党中央、国务院支持甘肃经济社会发展的重要意义

——为什么二、深刻把握《意见》支持甘肃经济社会发展的政策举措——是什么三、贯彻落实《意见》精神，推动张掖经济社会科学发展——怎么做？第3页，共26页，2023年，2月20日，星期四一、充分认识党中央、国务院支持甘肃经济社会发展的重要意义一是具有不可替代的战略地位。二是西北地区乃至全国生态安全的重要屏障。三是实现全国区域协调发展的必然选择。四是发挥比较优势加快发展的必然要求。第4页，共26页，2023年，2月20日，星期四中国地图第5页，共26页，2023年，2月20日，星期四特殊的战略地位是什么？第6页，共26页，2023年，2月20日，星期四重要的安全屏障

第7页，共26页，2023年，2月20日，星期四甘肃的发展明显滞后GDP（亿元）人均GDP（元）省域综合竞争力农民收入（元）城镇居民收入（元）职工平均工资（元）三次产业结构一产二产三产全国300670226414761157812922911.348.640.1甘肃总量位次绝对额位次302724109692401714.646.339.131762712110292008年甘肃省主要经济指标与全国比较资料来源：根据2008年全国和甘肃统计公报、中国省域经济综合竞争力发展报告(2008～2009)蓝皮书数据整理。第8页，共26页，2023年，2月20日，星期四甘肃的发展明显滞后甘肃省2008年全面小康实现程度与全国比较（%）总体实现程度经济发展社会和谐生活质量民主法制文教卫生资源环境全国74.667.976.179.991.167.374.0甘肃57.250.648.959.187.649.961.3资料来源：国家统计局统计科学研究所课题组.2008年中国全面建设小康社会取得新进步，2009-12；郭立平.甘肃省全面建设小康社会统计监测报告，2010-02。第9页，共26页，2023年，2月20日，星期四甘肃的发展明显滞后西部地区平均生产总值（亿元）人均地区生产总值（万元）城镇居民人均可支配收入（元）农民人均纯收入（元）贫困人口（万人）西部地区44851.61297135184007（全国）2648.8甘肃31761.2109692724442.3（占全国和西部的11%、16.7%）资料来源：甘肃日报，2010-06-04

2008年甘肃省与西部地区主要指标比较第10页，共26页，2023年，2月20日，星期四甘肃的发展明显滞后地区生产总值（亿元）位次占全国DGP比重（%）人均GDP（元）位次地方财政收入（亿元）位次农民收入（元）城镇化水平（%）综合竞争力三次产业结构1978内蒙古58.04251.6317176.92513121.833：52：22甘肃64.73231.83481420.510114.421：60：192008内蒙古7762162.63221410651465651.71012：55：33甘肃31762711211029265272432.23015：46：39第11页，共26页，2023年，2月20日，星期四甘肃发展的优势和劣势《意见》指出甘肃经济社会发展的五大优势和制约甘肃发展的五个劣势，切中要害：甘肃国土面积广阔、生态地位重要，但自然条件严酷、生态环境脆弱；地处交通要冲、区位优势明显，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不强、自我发展能力不足；人力资源丰富、技术力量较强，但社会事业落后、贫困问题突出；历史文化厚重、发展潜力巨大，但体制机制不活、开放程度较低。第12页，共26页，2023年，2月20日，星期四《意见》指出——甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位；支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。第13页，共26页，2023年，2月20日，星期四二、深刻把握《意见》支持甘肃经济社会发展的政策举措全文约1.2万字，十个部分，47条措施（简称“国办47条”）。可分为三大块：第一块——总体要求（1～５条）第二块——空间布局（6～8条）第三块——重点任务（9～47条）第14页，共26页，2023年，2月20日，星期四（一）第一块——总体要求（1～５条）

重要意义——三个方面指导思想——“五个着力”、“三省”的发展方向基本原则——“五大原则”战略定位——五个方面：“一通道枢纽”、“一屏障三基地”、“一宝库一示范区”（亮点一）发展战略——“一总四分”

”（亮点二）发展目标——两个阶段（2015、2020）第15页，共26页，2023年，2月20日，星期四第二块——空间布局（6～8条）优化空间布局促进区域协调发展（亮点）

大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展。全面促进区域功能组团协调发展。第16页，共26页，2023年，2月20日，星期四第三块——重点任务（9～47条）加强基础设施建设消除发展瓶颈；加强生态建设环境保护构建西北生态安全屏障；夯实农业发展基础加快建设社会主义新农村；加大扶贫开发力度尽快改变贫困地区落后面貌；加快发展社会事业着力保障和改善民生；大力推进能源基地建设增强经济发展后劲；大力发展特色优势产业推进产业结构优化升级；深化体制改革，提高对内对外开放水平。第17页，共26页，2023年，2月20日，星期四《意见》对甘肃的战略定位是：

连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽西北乃至全国的重要生态安全屏障全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地中华民族重要的文化资源宝库促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区

第18页，共26页，2023年，2月20日，星期四《意见》提出了

我省实施的五大战略实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略以节水和治沙为重点的生态安全战略以改善民生为重点的社会发展战略以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。第19页，共26页，2023年，2月20日，星期四甘肃发展目标（预计）GDP（亿元）人均GDP（元）城镇居民收入（元）农民收入（元）绝对额增长速度绝对额增长速度绝对额增长速度绝对额增长速度20159947133644012.42450012.2615012.320202170012.67730011.64150011.11060011.2数据来源:甘肃日报，2010-06-04.第20页，共26页，2023年，2月20日，星期四三、贯彻落实《意见》精神，推动张掖经济社会科学发展5月20日，省委省政府召开贯彻落实《若干意见》动员大会，对学习贯彻《意见》进行总动员和全面部署。陆浩指出：中央出台专门支持甘肃发展的政策性文件，这在甘肃历史上是第一次，具有里程碑意义。会议强调，要围绕“工业强省、文化大省和生态文明省”的宏伟目标，突出“五大重点”，以改革创新的勇气、敢闯敢试的胆略、只争朝夕的精神，创造性地开展工作，全力推进全省经济社会跨越式发展。徐守盛：从六个方面做了具体部署。第21页，共26页，2023年，2月20日，星期四

吃透《意见》精神，明确张掖定位，坚定发展信心。找准政策对接点，就势顺时而为，加大工作力度。坚持四个结合，用足用活政策，推动科学发展。四个市的目标：生态文明大市现代农业大市通道经济特色市民族团结进步市三、贯彻落实《意见》精神，推动张掖经济社会科学发展第22页，共26页，2023年，2月20日，星期四河西五市主要经济指标在全省位次及其比较（1999年、2008年）生产总值（亿元）人均生产总值（元）二产增加值（亿元）固定资产投资（亿元）大口径财政收入（亿元）农民人均纯收入（元）总额位次总额位次总额位次总额位次总额位次总额位次金昌31.3192.31177003407724220.7155.5629016472.911113.738.79226.6501443武威58.8210.1663092110217716.377.3999.9101.81073.58.2710111857359165张掖59.0169.9594682132855617.065.081013.878.57104.112.77102758451534酒泉66.5248437325244793426.8121.74519.3155.3434.621.7572936576322嘉峪关16.9144131011601693981112.5118.31165.353.713124.326.1662993645211资料来源：根据张掖市统计年鉴，1999、2008数据整理.第23页，共26页，2023年，2月20日，星期四联系实际，深刻领会——掘金《意见》中明确涉及张掖的有10多处；直接相关更多加快推进张掖公路运输枢纽及物流园区建设，提高农村客运站覆盖率。张掖公路运输枢纽规划项目的建设已经被国家发改委审批通过。建设兰州至张掖铁路增建三四线。新建张掖机场。加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地。大力推广张掖节水型社会建设经验，支持建设以河西地区为重点的节水型社会示范区。加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设。支持张掖特色农副产品加工循环经济基地建设。建设张掖钨钼生产基地。推进天张掖经济技术开发区等。大力发展循环经济；支持完善农民创业园；加大中小企业扶持力度，发行企业股票和债券、中小企业集合债券；扩大中职规模，建设一批职业院校；扶持发展远程教育，大力发展继续教育；建立市县培训网络；红色旅游基地建设；祁连山森林旅游等。第