建设工程安全监理页全

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第一章安全监理的概念

第2页/共218页《电力建设安全健康与环境管理工作规定》国电电源〔2002〕49号第五十七条:工程建设项目监理承包商必须遵照国家电力公司关于电力建设工程监理实行“安全、质量、工期、造价”四控制的要求,依据国家、行业和上级有关安全生产的法律、法规,执行与项目法人签订的监理合同,履行安全监理职责,对项目建设过程中文明施工进行全面的监督和控制。第3页/共218页2006年10月16日建设部在《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》指出:为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》,指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产监理工作的简称叫“安全监理”。第4页/共218页《国家电网公司输变电工程施工安全监理管理办法》国家电网基建〔2007〕302号输变电工程建设安全监理是指工程项目的监理单位依据国家法律法规、建设工程合同（监理合同和其它相关合同）和公司有关工程建设安全管理的规定、制度，通过文件审查、安全检查签证、旁站监理和巡视监理等手段及时发现事故隐患（包括管理、技术、行为等可能导致事故的各类缺陷），并督促施工及其它相关责任单位采取措施，及时整改，从而实现对施工安全进行有效控制的监理活动。第5页/共218页

安全监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于监理的安全生产责任,履行监理的安全生产职责,做好安全生产监理工作。第6页/共218页

第二章

如何正确理解监理单位的安全生产责任第7页/共218页监理单位安全生产责任产生的背景1988年建设部提出,在全国范围内建立建设监理制,为了稳重起步,先在少数单位开展,起初是“八市二部”（包括上海市,北京市,南京市,电力部的水电系统和交通部的公路系统)。经过十年努力,工程监理制度在全国取得很大成绩。1997年的政府工作报告中明确提出把工程监理制度作为我国建设领域里的四项新制度之一,即项目法人制，招标投标制,合同管理制和工程监理制。1997年11月1日第八届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国建筑法》，以中华人民共和国主席令第91号颁布,并于1998年3月1日起施行。《建筑法》第三十条国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程范围。第8页/共218页

工程监理在工程建设中对“质量、进度、投资三控制”、“合同和信息两管理”及工程协调中起到重要作用。但是《建筑法》对工程监理在工程建设安全生产中应起什么作用,没有明确的规定。从2000年起，我国工程建设进入第五次事故高发期，2000年至2003年的四年间，建筑安装工程事故频发，死亡人数逐年成直线上升。据统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人；2001年1004起，死亡1045人；2002年发生事故1208起，死亡1292人；2003年发生事故1278起，死亡1512人。第9页/共218页面对工程建设安全生产事故高发这一严峻形势，全国人民代表大会在《中华人民共和国建筑法》颁布的基础上,于2002年6月29日第九届全国人民代表大会通过《中华人民共和国安全生产法》国务院和建设部等部委为了进一步贯彻落实《建筑法》和《安全生产法》，扭转工程建设安全生产的不良状况,使工程建设安全生产步入良性循环，在2003年末至2004年上半年，颁布了《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号，2004年2月1日施行）,继后又连续颁发了有关安全生产的重要法规和规章，如《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（2004年1月9日）、《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号，2004年1月13日）、《建设部办公厅关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》（建办质[2004]35号）2004年6月12日）。这些法规和规章的颁布实施，有力地推动了安全生产管理，有效遏制了安全事故上升的势头。从2004年下半年开始，建筑工程伤亡人数逐步呈下降趋势。第10页/共218页温家宝总理针对工程监理曾经说过:“工程监理是借鉴国际工程项目管理经验,促进工程建设管理水平提高,保证工程质量和投资效益的重要措施。工程监理是受项目法人委托，对施工全过程进行监督,确保工程质量的一项重要制度。监理单位要对项目法人负责,是受项目法人委托的,同时它又是经政府审查认可,并赋予相应资质证书的机构,必须遵守有关的法律,法规和标准,独立履行其职责,对社会负责。”第11页/共218页由于中国的国情体制下,建设单位与工程监理单位在工程监理中是委托与被委托关系,建设单位或者项目法人对工程建设项目的监督管理职能通过监理合同的形式自然派生到监理单位身上，因此也就决定了监理单位有代业主管理工程的相应责任。监理单位对项目法人负责---通过履行法律赋于监理的安全生产责任和监理合同约定的安全服务内容，保证监理合同确定的建设工程安全目标的全面实现。第12页/共218页监理单位对社会负责--根据《安全条例》释义：按照《建筑法》的规定，监理单位是经过政府审查认可,并赋于相应资质证书的机构,是工程建设过程的管理者。国家对监理单位赋予了一定的社会责任，确保不因工程监理单位未履行安全生产监督管理责任而发生安全生产事故，保证社会的安定和谐，是监理单位的安全责任。而违背了社会责任，就要受到社会处罚和道义谴责，使企业的信誉受损，问题严重的，甚至影响企业资质、降低企业的市场竞争力和生存力，所以《安全条例》明确规定监理单位不履行安全管理的职责是要承担法律责任的。第13页/共218页思考题:

建设工程安全生产的监理职责和监理责任是什么?第14页/共218页

第三章

建设工程安全生产监理职责和责任第15页/共218页《建设工程安全生产管理条例》(国务院第393号令)2004年2月1日起执行建设工程安全生产监理单位的安全职责:第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第16页/共218页建设工程安全生产的监理责任:第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任:

㈠未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；㈡发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；㈢施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；㈣未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第17页/共218页监理单位对其自身的违法行为应承担相应的法律责任：1.行政责任责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；2.刑事责任《刑法》第一百三十七条:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金。3.民事责任造成损失的，依法承担赔偿责任.第18页/共218页监理工程师安全生产的监理责任第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第19页/共218页《中华人民共和国刑法修正案（六）》

第一百三十五条修改：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”第20页/共218页建设工程安全关系到人民群众生命和财产安全,是人民群众的根本利益所在,直接关系到社会稳定大局。造成建设工程安全事故的原因是多方面的，建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等都是工程建设的责任主体，但对于监理单位要不要对安全生产承担责任，在什么样的情况下承担责任，一直存在争议。同时由于《条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定，《条例》实施后，一方面，工程监理单位和监理人员感到缺少可操作性的具体规定；另一方面，政府有关部门在处理安全生产事故时，对《条例》理解和掌握的尺度不尽相同，致使有的一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大，所有的安全生产事故，主管部门都要处罚监理单位和监理人员。为此，建设部于2006年10月16日组织制定了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号)。第21页/共218页《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市〔2006〕248号中华人民共和国建设部2006年10月16日《建设工程若干意见》中提出建设工程安全生产的监理责任㈠监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。第22页/共218页㈡监理单位在监理巡视检查中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。㈢施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。㈣监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。第23页/共218页如何界定监理单位的安全生产监理责任

《条例》第五十七条对监理单位在安全生产中的违法行为的法律责任作了相应的规定。《若干意见》严格依据《条例》的规定，对安全生产监理责任做了详细阐释。为指导监理单位履行好规定的职责，《若干意见》要求监理单位该审查的一定要审查，该检查的一定要检查，该停工的一定要停工，该报告的一定要报告。《若干意见》也明确，监理单位履行了规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相应单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位履行了《条例》规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其他单位的责任，而不再追究监理企业的法律责任。这样，政府主管部门在处理建设工程安全生产事故时，对监理单位，主要是看其是否履行了《条例》规定的职责。第24页/共218页案例4:

某电厂钢筋倒排事故中法律责任分析报告

XXXX律师事务所

二00九年十一月十二日

第25页/共218页一、背景描述XXXX年X月X日上午8：45，某电厂发生一起基础钢筋倒排事故，造成5人死亡，3人重伤。工程施工单位为某电力建设公司，项目业主是某发电有限公司，项目管理和监理单位为某工程管理公司。根据电力建设公司事发后给发电公司和工程管理公司的事故报告称：此工程由我公司总承包，远东建设有限公司（以下简称远东公司）专业承包。事故原因为施工人员在安装钢筋临时支撑的脚手架施工过程中，部分斜撑被施工人员擅自拆除，造成脚手架失稳钢筋倾倒。目前，工程管理公司的三名员工被X市公安局以涉嫌国有公司人员失职罪刑事拘留。第26页/共218页二、事故涉及的主要法律主体及关系事故主要涉及四个法律主体：发电公司、工程管理公司、电力建设公司、远东公司。主体之间的法律关系为：（一）发电公司与工程管理公司之间是项目委托管理及监理合同关系,双方同时在合同中约定：乙方（工程管理公司）在本项目管理过程中，须遵照《建设工程监理规范》的相关规定，履行监理职责。（二）发电公司与电力建设公司之间是施工合同关系（三）电力建设公司与远东公司之间是分包关系第27页/共218页三、工程管理公司履行监理职责的法律依据发电公司与工程管理公司签订了《XX发电项目工程委托管理合同》，合同约定了工程管理公司在承担管理责任的同时承担监理职责。建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任。”第28页/共218页四.工程监理职责履行情况A.项目监理机构建立及人员配备1、成立了XX工程有限公司XX发电项目部，建立项目监理机构，配备了具有相应资质的监理人员。

2、设置了总监理工程师及专业监理工程师和监理员岗位，明确了监理人员的职责。3、制定并向业主报送了《XX发电厂工程监理规划》，针对主厂房土建工程编制了《主厂房土建工程监理细则》。第29页/共218页B.施工准备阶段所做的主要监理工作1.资质审查审查了电力建设公司企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、职业安全健康管理体系、环境管理体系认证证书；公司近三年的安全施工记录；项目经理资格证书以及三类人员证书。2、签订《安全生产管理协议》

在签订工程合同的同时，工程管理公司与发电公司、施工单位三方共同签订了“安全生产管理协议”。

3、人员入场管理对电力建设公司申报的项目施工人员进场培训签到和试卷进行审查。4、人员安全培训审核了施工单位的所有参与施工人员的三级安全教育培训记录，均经考试合格并持证上岗。5、特种作业人员持证上岗对电力建设公司申报的特种作业人员上岗资格证书在审查原件后，留存复印件备案。其中伤亡人员中，张XX、高XX、张XX三人为架工，并在2009年6月22日取得特种作业操作证。第30页/共218页6、对施工组织设计进行了评审7、专项施工方案审查在面层钢筋的临时钢管支撑拆除前，要求必须检查“永久性的钢筋支撑稳定性和是否完全受力”，验收合格，方能拆除。8、开工前安全交底督促

开工前，对基础施工等重要分项工程的安全技术要求其主要管理人员对其下属施工人员进行相应交底。

9、安全技术交底监督

对施工单位重大风险项目施工进行安全技术交底进行了监督。电力建设公司的孙XX、孙XX、郭XX、张XX、汪XX、张XX等16人于XXXX年X月X日接受了主厂房基础钢筋安装作业交底。电力建设公司的张XX、张XX、高XX、庄XX等9人于XXXX年X月X日接受了基础钢筋支架制安作业交底。

10、进行现场监理巡视检查根据监理规范的要求对现场的巡视检查，通过每天各专业管理人员在本专业及本项目的检查中进行的，发现问题及时通知承包单位相关负责人整改或要求加强管理或通过工程协调会议解决。第31页/共218页五.律师意见

根据上述情况，本事故涉及监理单位的安全生产监理责任见“建筑法”、“安全生产法”、“合同法”、“招投标法”、“建设工程监理规范”、“建设工程安全生产管理条例”、“建设工程质量管理条例”、“关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见”等相关法律、法规及规定。工程管理公司对施工方案及安全技术措施进行了全面审查，检查督促基本到位，对施工过程中发现的安全事故隐患及时要求施工单位进行整改。依照法律、法规和工程建设强制性标准实施了项目管理和监理，履行了约定和法定的监理职责。第32页/共218页根据建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，监理单位履行了规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位只要履行了《工程建设安全生产管理条例》规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其他单位的责任，而不应追究监理企业的法律责任，把监理单位和监理人员的安全责任无限扩大。由于本次发生事故系电力建设公司在没有经过业主和监理工程师同意的情况下违法分包，因此，事故的法律后果由电力建设公司承担。第33页/共218页思考题:监理单位如何依法履行安全生产监理职责?第34页/共218页

第四章

依法履行安全生产监理职责的主要工作及工作内容

第35页/共218页《电力建设安全健康与环境管理工作规定》国电电源〔2002〕49号第五十八条:电力建设工程安全监理实行项目总监理工程师负责制。另根据工程项目安全监理工作的实际需要,聘任1—2名安全监理工程师,从事专职安全监理工作(变电工程可聘任兼职安全工程师)。第36页/共218页国家电网公司要求各监理单位2009年中要充分认识工程监理对于现场施工安全管理的重要作用，认真落实《国家电网公司电力建设施工安全监理管理办法》的各项要求，确保现场监理单位的人员素质、资源配备满足要求，确保安全文件审查、安全旁站、巡视检查等各项监理要求落实到位，进一步提高安全监理工作水平。

第37页/共218页《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》监理单位落实安全生产监理职责的主要工作

（一）健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。

（二）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。

第38页/共218页《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》要求:

监理单位落实安全生产监理职责的工作内容:1.在施工准备阶段做好八个方面的工作:1)监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。2)对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

第39页/共218页3)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。4)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

7)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

8)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

第40页/共218页2.在施工阶段做好五个方面的检查督促工作:1)监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

2)定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

3)核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

4)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

5)督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

第41页/共218页制订项目监理机构内部安全管理制度①安全监理工作责任及考核制度②监理人员安全教育培训制度③安全技术交底制度④安全监理资料管理制度第42页/共218页(三)正确行使监理的安全职权思考题:

建设工程中监理工程师的安全职权是什么?第43页/共218页《安全条例》第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：(略)对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。须经专家论证审查的安全专项施工方案,专家组必须提出书面专项论证审查报告,施工企业应根据论证审查报告进行完善,施工企业技术负责人、总监理工程师签字后,方可实施。第44页/共218页根据《安全条例》明确的监理的安全职责,相应的安全职权为：1、对确保安全生产技术措施的审核权；2、发现安全故事隐患签发整改指令权；3、发现可能发生严重事故时立即签发暂时停工指令权；4、情况严重施工方拒不执行停工令，又不及时有效整改，存在严重隐患的，立即向有关主管部门报告权。第45页/共218页

第五章监理单位履行安全生产监理职责的首要工作第46页/共218页回顾《安全管理条例》第十四条明确要求:

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。因此,监理单位(项目监理部)履行安全生产监理职责的首要工作是做好对专项施工方案的审查。第47页/共218页思考题:什么是危险性较大的分部分项工程?什么是专项施工方案?专项方案实施中施工单位和监理单位的安全责任是什么?第48页/共218页关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知住房和城乡建设部建质[2009]87号2009-05-13本办法自颁布之日起实施。原《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》（建质[2004]213号）中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》废止。

第49页/共218页关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知住房和城乡建设部建质[2009]87号2009-5-13

第一条为加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规制定本办法。

第二条本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。

第三条本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程范围见附件一。

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

第四条建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。

第50页/共218页第五条施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围见附件二。

第六条建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

第七条专项方案编制应当包括以下内容：

（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

（七）计算书及相关图纸。

第51页/共218页第八条专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

第九条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

下列人员应当参加专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

第十条专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。

本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

第52页/共218页第十一条专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容是否完整、可行；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。

第十二条施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。

第十三条专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

第十四条施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

第十五条专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

第53页/共218页第十六条施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。第十七条对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

第十八条监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

第十九条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。

第二十条各地住房城乡建设主管部门应当按专业类别建立专家库。专家库的专业类别及专家数量应根据本地实际情况设置。

专家名单应当予以公示。

第54页/共218页第二十一条专家库的专家应当具备以下基本条件：

（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；

（三）具有高级专业技术职称。

第二十二条各地住房城乡建设主管部门应当根据本地区实际情况，制定专家资格审查办法和管理制度并建立专家诚信档案，及时更新专家库。

第二十三条建设单位未按规定提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施，未责令施工单位停工整改的，未向住房城乡建设主管部门报告的；施工单位未按规定编制、实施专项方案的；监理单位未按规定审核专项方案或未对危险性较大的分部分项工程实施监理的；住房城乡建设主管部门应当依据有关法律法规予以处罚。

第二十四条各地住房城乡建设主管部门可结合本地区实际，依照本办法制定实施细则。

第二十五条本办法自颁布之日起实施。原《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》（建质[2004]213号）中的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》废止。

第55页/共218页附件一

危险性较大的分部分项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

建质〔2004〕213号2、危险性较大的分部分项工程：㈠基坑支护与降水工程基坑支护工程是指开挖深度超过5米（含5米）的基坑、槽，并采用支护和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。㈡土方开挖工程土方开挖深度超过5米（含5米）的基坑、槽。

第56页/共218页

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

建质〔2004〕213号㈢模板工程各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模支撑系统及特殊模板工程。第57页/共218页四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

第58页/共218页七、其它

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

第59页/共218页附件二

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围

一、深基坑工程

（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。建质〔2004〕213号（3）高大模板工程水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，跨度超过18m，施工总荷载大于10KN/㎡，或集中线荷载大于15KN/㎡的模板支撑系统（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

第60页/共218页三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

第61页/共218页六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。第62页/共218页思考题:专项施工方案监理审查的要求是什么?第63页/共218页

审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。第64页/共218页工程建设安全强制性标准(主要标准):一.全文强制性标准1.《电力建设安全工作规程第3部分（变电所部分）》DL5009.3-19972.《电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路》DL5009.2-20043.《电力建设安全工作规程第1部分（火力发电厂部分）》DL5009.1—2002第65页/共218页二.条文强制性标准:1)施工用电(4)《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005(5)《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-932)基础、基坑支护及降水(6)《湿陷性黄土地区建筑规范》GB50025-2004(7)《膨胀土地区建筑技术规范》GBJ112-87(8)《地下工程防水技术规范》GB50108-2001(9)《锚杆噴射混凝土支护技术规程》GB50086-2001(10)《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002(11)《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-1999(12)《建筑桩基技术规范》JGJ94-1994(13)《建筑地基基础设计规范》GB5007-2002(14)《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002(15)《建筑边坡工程技术规范》GB50330-2002第66页/共218页3)市政公用工程(16)《建筑与市政降水工程技术规范》JGJ111-98(17)《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003(18)《给水排水构筑物施工与验收规范》GBJ141-90(19)《排水管道维护安全技术规程》CJJ6-85(20)《沥青路面施工及验收规范》GB50092-96(21)《水泥混凝土路面施工及验收规范》GBJ97-974)高处作业(22)《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91(23)《高处作业吊篮安全规则》JG5027-1992(24)《安全帽》GB2811-1989(25)《安全带》GB6095-2009(26)《安全网》GB5725-2009第67页/共218页5)拆除与爆破(27)《建筑拆除工程安全技术规程》JGJ147-2004(28)《土方与爆破工程施工及验收规范》GBJ201-836)建筑机械(29)《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001(30)《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-1992(31)《起重机电气装置施工与验收规范》GB50256-96(32)《施工升降机安全规则》GB10055-88(33)《建筑卷扬机安全规程》GB13329-91(34)《塔式起重机安全规程》GB5144-2006(35)《高空作业机械安全规则》JG5099-1998(36)《施工现场机械设备检查技术规程》JGJ160-2008第68页/共218页7)混凝土工程(37)《混凝土质量控制标准》GB50176-92(38)《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119-2003(39)《钢筋混凝土模板结构技术规范》GBJ130-908)脚手架工程(40)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(41)《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》(42)《建筑施工木脚手架安全技术规范》JGJ164-2008(45)《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-20089)建筑防火(46)《建筑设计防火规范》GB50016-2006(47)《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-97版(48)《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95第69页/共218页10)高大模板工程(49)《组合钢模板技术规范》GB50214-2001(50)《大模板多层住宅结构设计与施工规程》JGJG20-84(51)《液压滑动模板施工安全技术规范》JGJ65-89(52)《建筑工程大模板技术规程》JGJ74-2003(53)《钢框胶合板模板技术规程》JGJ96-95(54)《钢管扣件水平模板支撑系统安全技术规范》(55)《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-200811)设备类(56)《电梯制造与安装安全规范》(57)《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》(58)《燃气燃烧器具安全技术条件》(59)《机械式停车场安全规范总则》第70页/共218页12)文明施工(60)《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2004(61)《安全标志使用导则》GB16179-199613)季节性施工(62)《建筑工程冬期施工规程》JGJ104-9714)安全评价(63)《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99(64)《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-200315)勘察设计(65)《电力工程勘察设计安全技术规程》DL/T5334-2006第71页/共218页三.国家电网公司近年发布的主要安全文件1.《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》国家电网基建〔2007〕302号2.《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》基建安全〔2007〕25号3.《国家电网公司输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛实施办法》基建安全〔2008〕29号4.《国家电网公司安全生产事故隐患排查治理管理办法》国家电网安监〔2009〕575号5.《关于加强交叉跨越等特殊施工作业安全管理的紧急通知》基建安全〔2009〕51号6.《输变电工程安全文明施工标准》Q/GDW250-20097.《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范》Q/GDW274-2009第72页/共218页对专项施工方案要进行四审查:

一是“程序性审查”,审查编、审、批手续是否齐全、有效；

二是“符合性审查”，审查方案是否符合工程建设强制性标准及有关规程规范;

三是“专业性审查”,应经专家论证的应有专家书面论证审查报告;

四是“闭合性审查”,专项施工方案应根据专家论证审查报告中的结论性意见进行修改完善。第73页/共218页监理对施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施的审查方式有三种:一是独立审查。由总监理工程师本人或安排专业监理工程师和（或)安全工程师进行审查并提出意见;二是共同审查。由总监理工程师组织专业监理工程师或安全工程师共同集中讨论提出审查意见；对安全技术措施复杂的专项工程可由公司技术负责人组织公司有关部门专家和总监及专业监理工程师、安全工程师共同进行审查;三是专家审查。对住房与城乡建设部建质〔2009〕87号文规定的应组织专家进行审查论证的工程，应进行专家审查论证。第74页/共218页项目监理部应按照开工前质量监督的要求，做好对施工承包单位、分包单位资质、人员资格和安全管理体系等的审核（安全生产条件审核）1.对施工承包单位的建筑业企业资质审核建设部在2001年4月发布了《建筑业企业资质管理规定》对建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列。施工总承包分为12个资质类别,每个资质类别又分为特级、一级、二级、三级;专业承包企业资质按专业分为60个资质类别,每个资质类别有分为一级、二级、三级；劳务分包资质共分为13类。2.安全生产许可证查验安全生产许可证的有效期是3年,未发生死亡事故的,有效期可延期3年。第75页/共218页安全生产管理组织体系审查1)施工企业安全生产管理机构及安全生产专职管理人员配备;2)施工项目部安全生产管理人员配备(项目负责人、专职安全管理人员)及持证上岗情况;3)分包单位安全生产管理人员配备及持证上岗情况;4)特种作业人员操作证书和上岗资格;5)对施工人员安全教育培训制度、培训和考核记录;6)施工总承包单位对分包单位进行安全教育和安全技术交底记录;7)生产安全事故应急救援预案;8)项目安全生产费用的使用计划;第76页/共218页关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的通知建质[2008]91号2008.05.13各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：

为进一步规范建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备，全面落实建筑施工企业安全生产主体责任，我们组织修订了《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》，现印发给你们，请遵照执行。原《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》（建质[2004]213号）中的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》同时废止。

中华人民共和国住房和城乡建设部二〇〇八年五月十三日第77页/共218页第一条为规范建筑施工企业安全生产管理机构的设置，明确建筑施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，制定本办法。第二条从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、改建、扩建和拆除等活动的建筑施工企业安全生产管理机构的设置及其专职安全生产管理人员的配备，适用本办法。第八条建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：

（一）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。（二）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。

（三）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人

（四）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。第78页/共218页《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

》〔2004〕213号第五条建筑施工总承包企业安全生产管理机构内的专职安全生产管理人员应当按企业资质类别和等级足额配备，根据企业生产能力或施工规模，专职安全生产管理人员人数至少为：（一）集团公司——1人/百万平方米·年（生产能力）或每十亿施工总产值·年，且不少于4人。（二）工程公司（分公司、区域公司）——1人/十万平方米·年（生产能力）或每一亿施工总产值·年，且不少于3人。（三）专业公司——1人/十万平方米·年（生产能力）或每一亿施工总产值·年，且不少于3人。（四）劳务公司——1人/五十名施工人员，且不少于2人。第79页/共218页第十条建筑施工企业应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。第十三条总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：

1、1万平方米以下的工程不少于1人；

2、1万-5万平方米的工程不少于2人；

3、5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：

1、5000万元以下的工程不少于1人；

2、5000万-1亿元的工程不少于2人；

3、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。

第80页/共218页第十四条分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。（二）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。

第十五条采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在第十三条、第十四条规定的配备标准上增加。

第十六条施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。第81页/共218页第六条建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积：

1、1万平方米及以下的工程至少1人；

2、1万～5万平方米的工程至少2人；

3、5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价：

1、5000万元以下的工程至少1人；

2、5000万-1亿元的工程至少2人；

3、1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。第八条劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。第82页/共218页中华人民共和国住房和城乡建设部二〇〇八年六月三十日发布建质[2008]121号《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》第一条为加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监管，促进建筑施工企业保持和改善安全生产条件，控制和减少生产安全事故，根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法规规章，制定本办法。第二条建设单位或其委托的工程招标代理机构在编制资格预审文件和招标文件时，应当明确要求建筑施工企业提供安全生产许可证，以及企业主要负责人、拟担任该项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）相应的安全生产考核合格证书。

第三条建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否具有安全生产许可证以及安全生产许可证是否处于暂扣期内进行审查，对未取得安全生产许可证及安全生产许可证处于暂扣期内的，不得颁发施工许可证。

第四条建设工程实行施工总承包的，建筑施工总承包企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专业承包企业或劳务分包企业，并加强对分包企业安全生产条件的监督检查。

第五条工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证和有关“三类人员”安全生产考核合格证书持证情况，发现其持证情况不符合规定的或施工现场降低安全生产条件的，应当要求其立即整改。施工企业拒不整改的，工程监理单位应当向建设单位报告。建设单位接到工程监理单位报告后，应当责令施工企业立即整改。

第83页/共218页建设工程中主要专项施工方案有:1.临时用电组织设计专项方案2.临时消防设施专项方案3.高处作业专项方案4.脚手架工程专项方案5.模板工程专项方案6.基础工程专项方案7.施工机械专项方案第84页/共218页例:输电线路工程重大危险源（特殊跨越）

输电线路工程应依据《电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路》(DL5009.2-2004）中第12.2特殊跨越:有下列特点之一的跨越称为特殊跨越：⑴跨越多排轨铁路、高速公路⑵跨越运行电力线架空避雷线（光缆），跨越高度大于30米⑶跨越220KV及以上运行线路⑷跨越电力运行线路其交叉角小于30°或跨越宽度大于70米⑸跨越大江，大河或通航河流极其复杂地型第85页/共218页国网公司2007版监理表式表号：DJB-A2-07DJS-A2-07特殊施工技术方案（措施）报审表特殊施工方案应由施工承包单位项目总工负责编制，公司技术管理部门审核，公司总工程师批准，并附安全验算结果。第86页/共218页1.临时用电组织设计专项方案按照《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上者，应编制临时用电组织设计。临时用电设备在5台以下和设备总容量在50kW以下者，应编制安全用电技术措施和电气防火措施。

第87页/共218页施工现场临时用电四项基本原则:1.必须采用TN-S接地、接零保护系统在电源是中性点直接接地的220/380V三相四线制的低压电力系统中增加一条专用保护零线(PE线),形成TN-S接零保护系统或称为三相五线系统。五芯电缆必须包含淡蓝、绿/黄二种颜色绝缘芯线。淡蓝色芯线必须用作N线；绿/黄双色芯线必须用作PE线，严禁混用。2.同一系统中的电气设备接地应与系统一致,严禁一部分采用接地保护,另一部分采用接零保护。3.必须采用三级配电系统从电源进线开始至用电设备中间应经过三级配电装置配送电力,由总配电箱、分配电箱、开关箱到用电设备分三个层次逐级配送电力。开关箱与用电设备之间必须实行“一机一闸一保护制”。4.必须采用二级漏电保护系统总配电箱中必须装设漏电保护器,开关箱中也必须装设漏电保护器,漏电保护器的选择应符合国家标准,总配电箱其额定漏电动作电流与额定漏电动作电流时间的乘积不应大于30mA·s，开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流应不大于30mA0.1s。第88页/共218页第89页/共218页第90页/共218页2.临时消防设施专项方案施工现场临时消防设施主要是对电焊设备、气割设备、油漆的安全管理及对重点部位的防火管理。重点部位是仓库、木工棚、配电室、施工现场生活区施工现场重点防火部位管理标准:1.有防火负责人,2.有健全的岗位防火安全制度,3.有足够的灭火器材,4.有醒目的标语、标牌,5.有切实可行的防火措施。第91页/共218页第92页/共218页3.高处作业专项方案按照国家标准规定:“凡在坠落高度基准面2米以上(含2米）有可能坠落的高处进行的作业均称为高处作业”。高处作业级别:

一级高处作业:高度2-5米；二级高处作业:高度5-15米；三级高处作业:高度15-30米；特级高处作业:高度大于30米时。防止高空坠落事故发生的关键是落实临边防护设施和防高空坠落措施，加强对“三宝”、“四口”、“五边”方案的监控,使涉及人身安全的隔离措施得到有效落实。第93页/共218页电力建设安全工作规程规定:1)高处作业的平台,走道,斜道等应装设由上下两道栏杆（上道栏杆高1.05—1.2米，下道栏杆高0.5—0.6米）和栏杆柱组成的防护栏杆和18厘米高的档脚板,或设防护立网.2)当高处行走区域不能够装设防护栏杆时,应设置1.05米高的安全水平扶绳,且每隔2米应设置一个固定支撑点.3)横杆长度大于2米时,必须加设栏杆柱,栏杆柱的固定及其与横杆连接的整体构造应能经受任何方向的1000N的外力。4)监理人员对现场安全防护设施应要求施工单位提供报验单和自检记录，并逐个检查验收。不合格的设施应令其限时整改，验收合格后方可进行高处作业。第94页/共218页5）梯口应设置防护栏杆，电梯井内每隔两层（不大于10米）设置一道安全平网。平网与井壁间隙不大于10厘米。当防护高度超过一个标准层时，不得采用脚手板等硬质材料做水平防护；6）对孔洞口（水平孔洞短边尺寸大于25厘米，竖向高度大于75厘米）都要进行防护；7）较小的洞口应用定型盖板盖严，盖板背面应设置限位装置；边长在1.5米以上的洞口，张挂安全平网并在四边设防护栏杆；第95页/共218页8）通道口应设置防护棚，顶部材料可采用5厘米厚的木板或相当于5厘米厚的把木板强度的其他材料，两侧应沿栏杆架用密目式安全网封闭；出入口处防护棚的长度应视建筑物的高度而定，符合坠落半径尺寸要求：建筑物高度：2—5米，坠落半径为3米；

5—15米，坠落半径为4米；

15—30米，坠落半径为5米；﹥30米，坠落半径为6米。9）当采用竹笆等强度较低材料时，应采用双层防护棚；10）当防护棚兼作物料堆放架时，必须经计算确定，并按设计图纸验收。第96页/共218页安全网的使用管理对进入工地现场所使用的安全网实行检测制，施工单位在购买安全网时，必须要求销售单位提供产品生产许可证、产品合格证和出厂时的抽检报告。抽检报告具体要求是：少于50张的抽检2张，51张至500张的抽检3张，501张至3000张的抽检5张。安全网进入工地使用前，由总承包单位负责见证取样，送市建设工程质量检测中心进行抗冲击、耐贯穿试验。试验按GB16909-1997标准：少于500张的抽检2张，501张至2000张的抽检4张，2000张以上的抽检6张。对于贮存期（贮存期是指安全网从出厂日期起计算）超过二年的安全平网和立网，按GB5725-1997要求，必须按0.2%的数量抽检，不满1000张的抽检2张。第97页/共218页第98页/共218页第99页/共218页第100页/共218页4.脚手架工程专项方案电力建设安全工作规程规定:1.建筑脚手架的荷载不得超过270kg/㎡,装饰脚手架的载荷不得超过200kg/㎡,防护用脚手架的载荷不得超过100kg/㎡,搭设好的脚手架应经施工部门及使用部门验收合格并挂牌后方可交付使用,使用中应定期检查和维护.2.荷载超过270kg/㎡的脚手架或形式特殊的脚手架应进行设计,并经技术负责人批准后方可搭设.3.脚手架的立杆应垂直,钢管立杆应设置金属底座或垫木,遇松土或无法挖坑时应绑扎扫地杆.4.脚手架的两端,转角处以及每隔6-7根立杆,应设支杆及剪刀撑.支杆和剪刀撑与地面的夹角不得大于60°,支杆埋入地下的深度不得小于30㎜,架子高度在7米以上或无法设支杆时,竖向每隔4米,横向每隔7米必须与建筑物连接牢固.5.凡弯曲,压扁,有裂纹或已严重锈蚀的钢管严禁使用.6.扣件应有出厂合格证,凡有脆裂,变形或滑丝的扣件严禁使用.7.脚手板的铺设不应有空隙和探头板.第101页/共218页国家电网公司标准《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范》Q/GDW274-20094.1钢管4.1.1钢管应采用符合现行国家标准《直缝电焊钢管》（GB/T13793）或《低压流体输送用焊接钢管》（GB/T3092）中规定的3号普通钢管，其质量应符合国家标准《碳素结构钢》（GB/T700）中Q235—A级钢的规定。4.1.2钢管宜采用φ48mm×3.5mm的钢管，每根钢管的最大质量不应大于25kg。不同规格的钢管严禁混用。4.2扣件4.2.1采用可锻铸铁制作的扣件，其材质应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》（GB15831）的规定。4.2.2采用其他材料制作的扣件，应经试验证明其质量符合《钢管脚手架扣件