oshms审核中容易混淆的几个问题

OSHMS审核中容易混淆的几个问题在职业安全健康管理体系审核中，受各种原因的影响，对以下几个方面的问题容易引起混淆和争论，下面拟就这几个问题结合作者本人的审核经验，谈谈看法。1关于危害的分类方法在职业安全健康管理体系审核规范中，把危害定义为：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害的分类方法很多，在实际操作中，由于各用人单位对危害的定义或描述把握不准确，导致其找出的危害五花八门，甚至找出的有些危害让人哭笑不得。这些问题主要体现在：（1）错把设备设施当作危害，如某某机床、安全阀、法兰等。（笔者说明：这类定义不准确，如应明确机床某部位缺乏防护罩、某部位的安全阀失灵、法兰泄露等。）（2）把一套工艺当作危害。（笔者说明：如应明确工艺的某一过程温度、压力超过设计值等。）（3）对于可能导致财产损失、工作环境破坏的危害未进行辨识。（4）在企业的程序文件中，按能量论的观点把危险源分成一类危险源和二类危险源，但是在实际操作中，企业职工无法判断哪种危险源是第一类危险源，哪一种是第二类危险源。（笔者说明：按能量论的观点进行危害分类在实际操作中不易被广大职工接受和理解，不宜采用。）（5）遗漏可能导致疾病或者说对人体健康有影响的危害，如高温、低温、振动等。在审核规范实施指南中给我们推荐了两种分类方法：（1）按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法。按照这一方法，将危害分成了：物理性危险危害因素；化学性危险危害因素；生物性危险危害因素；生理、心理性危险危害因素；行为性危险危害因素；其他危险危害因素。（2）参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。首先，按照GB6441-86，将危险、危害因素分为16类：物体打击；车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落；坍塌；放炮；火药爆炸；化学性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他伤害（含冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等）。其次，参照职业病的有关规定，将危险危害因素分为：生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害因素。根据作者的审核经验，用人单位如果按照这两种分类方法去对危害进行分类，其结果较为理想，不论是对危害的描述还是在企业职工对危害的把握上都较容易掌握，可以起到事半功倍的效果。2关于危险源辨识的充分性到底怎样的危险源辨识是充分的，这个问题，一直是一个困绕着拟申请认证企业的问题，有些咨询公司为了满足危险源辨识的充分性，甚至给企业下量的定义，比如你这个企业按照规模应该辨识出几万个危险源，那个企业应该辨识出几千个危险源等等。殊不知，危险源的多少是与企业的规模、复杂程度、工艺的特点、设备的新旧程度、行业的特点、员工的安全意识、所处的地理位置等等一系列复杂的因素相关的，同等规模的企业，生产同样的产品，其危险源的数量可以有很大的差异，给企业下危险源数量的指标显然是不合适的，同时也给企业带来了思想上和经济上的负担，让企业背着沉重的包袱去找所谓的危险源。审核规范实施指南附录1中有这么一句话：“辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。”这里有一个抓主要矛盾的意思，按照这个意思，并没有要求企业辨识出与各项业务活动有关的全部危害。因为所谓的全部危害是没有边际的，安全是一个相对的概念，不同的发展阶段、不同的组织甚至不同的制度下安全的观念都可能不同。绝对的安全是没有的，只有绝对的危险。因此，在危害辨识的过程中，企图企业辨识出全部的危害是不可能的或没有实际意义的，受经济发展阶段、生产力水平、科学技术水平、人们的安全观等的影响，总有一些非常轻微的危害可能不为你所重视，或者你根本就没有必要挖空心思、费尽脑子去找出所有的危害。随着时间的推移、经济的发展和人们对于安全的要求的不同，也许这些曾经不为你所重视的问题会重新提到桌面上来，到那时候这些危害就需要考虑了，例如转基因食品就是一个例子。虑宝袭举个实际的例遭子，对某公司议的办公楼进行流危险源辨识，板企业辨识出来东的危险源有：全用电的安全、棕消防安全、电杯梯的安全、办勺公室的通风、饥计算机和复印稳机等设备的辐获射、空调的氟劝里昂泄露、装筹修装饰材料对何人体健康的伤仙害、办公楼建覆筑物本身的安秩全等。个人认袖为，这样的危乔险源辨识就算昨是充分的。对喝于开水的烫伤片、擦玻璃不小真心导致的人员合跌落等危害可毕以进行辨识，剪但是如果企业捉没有辨识出这引样的危险源，野也不能说企业认的危险源辨识信不充分。至于吃走路摔跤的危养害，如果不同易的人在同一个柏位置经常摔跤苹，则应当作危侧险源处理，如右可能是地板滑塘的原因，但如灌果只是某天某枣个人在某个位尊置摔了一跤，皮则完全没有必摇要当作危险源棕处理，因为导盒致摔跤的原因药很多，可能是顿走路开小差了眼，也可能是休辈息不好、身体炸虚弱等等原因册。坚采树需要注意的是安，在审核中，谢审核员应留意碰用人单位的事匹故台帐、隐患右台帐和历次安条全检查中所查借出的问题是否桐在其危险源清移单中列出。如无果没有列出，兼则说明其危险叼源的辨识是不眨充分的。捞3厘显关于重大危险防源棚疮至在《安全生产豆法》和《重大锻危险源辨识》鱼（哀GB182井18-200登0医）中，均把重拾大危险源定义嘉为：指长期地怜或者临时地生题产、搬运、使债用或者储存危膨险物品，且危翠险物品的数量临等于或者超过燃临界量的单元太（包括场所和酒设施）。这表艘明，关于重大蚁危险源我国有伞明确的定义，两并且《安全生拴产法》第八十嫁五条要求对重此大危险源应登去记建档，进行断评估、监控，散制定应急预案辞。因此，用人腐单位在危险源鼻辨识中辨识出渣来的不可接受未的危险源不能都轻易叫做重大确危险源，只有船符合上述定义梳中条件的情况踩才能叫做重大挽危险源。孩蛇丝而目前国内的滑情况却是，许嫌多用人单位危古险源辨识的结冠果都形成一份鱼重大危险源清恳单。也就是说通，按照这一结速果，每个用人句单位都有重大里危险源。这就帐离开了上述重此大危险源的定增义，许多用人值单位别说危险虹物品的数量等词于或超过临界搞量，甚至连危富险物品都不存往在，可却有一渴份重大危险源傻清单，表明找附出了多少多少交重大危险源。稿重大危险源词友汇在认证过程于中滥用，导致疤企业真正的重亭大危险源和所般谓乏的廉“恨重大危险项源夫”急分不请。因此置，认证机构（甚咨询机构）在虑认证（咨询）疏过程中，应向钉企业解释清楚笼什么是重大危膊险源，告知企稳业慎用重大危唉险源词汇，该鞠用陆“躺重要危险景源胃”坦或干脆托称兰“仙不可接受的风吊险至”轰。黎4梦平关于风险评价违方法的适宜性严雷瞧受咨询机构背丧景等原因的影迹响，国内现在啊普遍采棒用胶LE童C扬法对用人单位博辨识出来的危削险源进行风险条评价，而不管腹用人单位所处贴的行业特点。敌笔者认为骗，裤LE午C橡法虽然简便易烟行，但它只能沃是对一般作业君条件的危险评平价，它强调的塑是操作人员在郑具有潜在危险则性的环境下作清业的危险性，小对于一些复杂跪的系统特别是键分析一些系统化的固有风险时倍仅仅靠这一方承法进行风险评云价显然是不够条的，需要借助篇其他的方法进亩行分析评价。垦箱依评价方法的采仓用应以充分地随辨识出用人单删位内存在的危帆险源并对其危刚险源的危险程存度进行有效的确评价为原则。齿当一种评价方始法不足以评判幼用人单位所处烫的危险状况时圾，用人单位应骄考虑采用其它佛评价方法与之泳相结合来共同斤评判其风险滴。叙酸至于评价方法帽的选择，笔者乳根据个人从事喷安全工作的经掌验得出了以下祝对不同行业的胃风险评价方法御，供参考。丘怠一般行业（如稠机械行业）：选映尊安全检查表丑、组LEC芬斗建筑业、电力氏行业：用目高安全检查表截，闸LE撞C涌，节FT统A符、欲ET洗A堤（对一些装置融设备进行评价授时使用）。化工业：份HA头ZO巩P侧（必要时结甘合似FT递A馅）寿辩、影DO金W射等指数分析方委法裕、巾LE婆C水法在化工企业删仅适用于对作坡业人员的危险谅性分析。垦值对于压力容器受、管道：德HA些ZO胡P料，哪DO蚊W陈，妨FT贴A片等。广5抢吃关于管理方案伤的问题崭沙瘦审核规范第赞贸条款要求用人浓单位应制定并苹保持旨在实现植职业安全健康山目标的管理方画案，方案应予畅以文件化。关族于管理方案，插目前在我肉国团OSHM哨S裙认证行业争论坟颇多，主要的驱问题集中于：泉鹿夹（揭1恒）企业在什么雀时候应该建管佣理方案，什么爆时候可以不建欲管理方案？计撤侵（载2助）管理方案的翁数量？熊讯网（循3诉）管理方案和毅企业机的阻OS葱H耐目标的关系是丽什么？是不是绘对每一个目标你都需要有与其誉相对应的管理巧方案？疯分也（科4毒）对于企业的跳不可接受风险巨是否都需要建货立管理方案？湿对于以上问题妙，笔者认为，击梦拒（岗1结）什么时候建途管理方案，什蹈么时候可以不蕉建管理方案是旱用人单位自己盗的事情，用人厌单位只要能够萄控制其风险，播完全可以自身吨决定什么时候勿建管理方案什例么时候不建，犁管理方案应明氧确时间表，需尝要配备适当的饭资源如：人力湾、财力、设备剑和后勤保障等搜。换句话说，召如果没有投入讯新的资源，没邻有时间的限制衬，就不叫管理千方案。狭分芳（象2蝴）管理方案的贪数量没有要求叉，只要能达到气其职业安全健故康目标就行。映顽远（轰3余）管理方案是哪针对其职业安铺全健康目标而蔽建的，用人单嗽位建立管理方称案的目的是为呆了实现其职业遗安全健康方针道和目标。但并尼不是说，对每镰一个职业安全与健康目标都需亡要建立管理方障案来实施。这训里不妨以一个江例子来说明，凉某星级饭店贼其肯200式3边年的职业安全述健康目标是蜓：利1寿）火灾事故谦为新0晃；汉2银）通风系统日嫁换气能力暗为零80娇%夏；芽3辫）食物中毒次讯数为零。针对僻以上三个目标带，该饭店仅对举第台2俩项通风系统建毒立了管理方案奸，并投入资金番进行通风系统拳的改造，争取弹年底完成。而报对第一、三项茶目标没有建立丽管理方案，其金理由是：饭店挠的防火系统前占几年刚进行过滨改造，完全能勤够满足消防部唯门的要求，也辉能够达到火灾夫事故筹为示0棉的目标。至于模食物中毒，该幸饭店一向注重说饮食卫生，前军几年从来没有蛮发生过中毒事悔件，完全能够宰达到食物中毒茄次数疼为蛾0蹈的目标。笔者悲认为，该饭店导的做法是符合己体系的要求的尽。丙规茶（良4蝇）对于不可接冷受的风险，我昌们不能简单地妨说其是否需要矮建立管理方案喇，应查阅用人锯单位的危险源楼辨识、风险评宪价和风险控制掏程序，看用人丝单位程序中关喘于对不可接受战风险的控制办昂法，如果程序务中要求对不可建接受的风险都工要建立管理方休案，则需要建症，如果程序没缩有要求，则企笔业可以选择管喉理方案、运行楼控制、应急应航变等多种途径顷来控制其不可美接受的风险。台6协棉危险源辨识的嘉更新、关于持提续改进掏欧销危害辨识、风桂险评价与控制图是一个持续改才进的过程。用垫人单位应按预耗定的或管理者蚀确定的时间和腔周期对危害辨喊识、风险评价陵和控制过程进冒行评审。特别月是当出现以下兔情况时更应对坏危害辨识、风仍险评价与控制咬进行重新评审富：秒顶罪（株1岔）新用工制度化、新工艺、新竞操作程序、新理组织机构等；篇虎芹（表2狡）法律法规的求修订、机构的另兼并和重组、拖职责的调整。去茄栏但是目前的实扯际情况是，许跑多获证企业在星通过初审拿到茫证书以后，往务往忽视了定期泰不定期地对危僻险源进行重新看评审，增加新橡的危险源，删某除不再存在的缎危险源，导致忠下次年度监督越时企业提供的测危险源清单和狭初审时是一样扶的，这种结果拆是否可接受，渴审核组需要进显一步收集证据苦并提醒企业不竞断更新危险源席清单。驴7绝索运行控制是否朱需要建立文件盈化的程序？爪哑姿运行控制到底焦要建立多少个商程序？这同样浊是一个困绕企驶业的问题。应畅该说，标准本肆身对于企业应暖该针对要素畏察建立多少个程猛序并没有定量化的要求，但企瓜业应该考虑在松以下几个方面阶建立程序：嚼问隶（伪1蛾）缺乏程序可欺能偏赤离撞OS狂H桌方针、目标的季运行情况；坟增徐（企2亩）采购和租赁沫；抗沾逮（天3捕）承包；部虹返（仍4印）有关的作业串场所、过程、萄机械装置、运钢行程序和设计屋活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