电子政务建设存在的问题及对策

/电子政务建设存在的问题及对策——以青岛市为例学校：山东农业高校学院班级：文秘教化专业3班姓名：李梅学号：20124727摘要：电子政务建设作为信息社会政府运行的平台，是新时期服务型政府不行或缺的基础设施。政府机构通过在管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公允的政府运作模式。电子政务模型可简洁概括为两方面：一是政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府部门和社会利用网络信息平台充分进行信息共享和服务、加强群众监督、提高办事效率、促进政务公开等等。电子政务建设不只是信息技术在政务领域的简洁推广和应用,不是简洁的把现有政务职能和业务流程电子化,它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。在地方政府的电子政务推行过程中,须要从管理体制上进行创新,突破体制性障碍,在电子政务的建设中引用确定的方法体系,建立一套适合本地区实际的切实可行的电子政务建设和管理模式,才能有效的推行电子政务,保障电子政务建设的高效、稳健、快捷和可持续发展。青岛市作为电子政务起步较早的城市和全国电子政务试点示范城市,近年来进行了一些颇有成效的实践和探究,在电子政务技术体系建设、运行机制和应用模式上不断创新,已经形成了特有的发展模式。青岛市电子政务网络——“金宏网”成为我国省市电子政务网络中布局最完整、最大的网络之一。青岛政务网以一网式协同办公为基础,通过打造一站式的服务,切实提高了网上公共服务的水平。关键词：电子政务公共管理政府治理实施电子政务是社会经济发展的客观要求，不仅对政府部门的自身建设具有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生重大影响。通过两年来青岛市电子政务的建设、应用，我们深刻相识到：第一，解放思想，和时俱进是推动电子政务建设的基本前提。电子政务建设首先是一场观念革命，当前，政府的监管水平、工作效率和服务质量已成为衡量一个地区综合实力和地区竞争力的重要标记，我们只有用信息化手段才能提高政府的效率和实力，才能适应市场经济和社会快速发展对政府提出的新要求。其次，“一把手”工程是推动电子政务建设的根本保障。电子政务是浩大的系统工程，必需加强领导，统一协调。但我们都知道“一把手”工作压力很大，不行能全身心投入电子政务建设的方方面面，因此说最生要的是“一把手”能不能抓关键。我市政务信息化建设在较短时间内取得了确定成果，关键是在于真抓、真落实，具体地说就是确保“人、财、物”三落实。第三，开展公务员信息化培训是推动电子政务建设的重要基础。培训既要抓基础信息技术学问的学习，也要讲解信息技术和政府管理的相辅相成关系；既要抓短期应用培训，又要抓培训工作的长期规划；既要抓一般公务员，更要抓领导、特殊是主要领导。只要领导会运用，大家都能操作，就能为顺当开展电子政务工作奠定良好的运用基础。我市电子政务建设产生的效益及存在的问题(一)产生的效益状况。从近两年我市电子政务建设状况看，虽然前期投入较大，但目前在许多方面起先产生效益。1、在节约通讯资金方面发挥显著作用。借助办公中心大楼已建成的基础网络设备，和网通公司达成免费安装内部电话协议，将办公中心全部固定电话建成一个“内部电话网”，整个大楼内部的通讯不计费。仅此一项，大楼内各部门每年可节约通讯资金10余万元。2、降低了办公成本，提高了工作效率。过去，我市的政务信息大部分通过纸介质、磁介质上报，或以传真方式上传。网络建成后，这些信息全部通过“政务信息传输系统”上报给省、市。部门上报的材料以及内部办公基本取消了纸介质，避开了重复劳动和奢侈现象，不仅降低了办公成本，而且缩短了传递时间，实现了工作效率的“大提速”。3、实现了大楼平安监控。利用现有网络，通过和公安部门合作，我们对办公中心安装了平安监控系统。公安部门可通过网络，实现办公中心平安状况的远程监控，不仅提高了党政办公允安系数，而且在防范和打击治安案件发挥了重要作用。4、电子政务建设促进了政府职能的进一步转变。达到了优化办事程序、提高办事效率、增加办事透亮度等效果，为优化政务环境供应了一条新的途径。由此可见，电子政务不仅会在政务活动中发挥节能降耗的作用，而且从长远看，也是加强政府建设的必定趋势，的确须要加快推广和应用。关于存在的问题。目前电子政务建设面临职能转变、公共服务、资源整合以及协调机制等四大课题。技术应用和职能转变相结合，电子政务建设首先要解决的是观念问题。要相识到这不仅是信息技术的应用，更重要的是要和政府的职能转变结合起来，相互推动，否则就很难达到预期的效果，而且简洁造成奢侈，应用水平也得不到提高。技术应用和政府职能转变的结合，实质上就是政府业务流程的重塑。我国电子政务的发展已经具备了进入这个阶段的条件：经济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机。比如在SARS发生以后，政府快速协调不同部门、不同地区建立了相应的应急系统和监控系统。在后来的针对禽流感的战斗中，这个系统就发挥了重要的作用。2、以公共服务为建设目标政府职能转变的根本目的，其实就是为企业和公民供应更加完善的服务。我国电子政务建设的前十年将加强监管、提高政府机关工作效率提到首位来优先考虑。现在电子政务建设已经进入新的发展阶段，要逐步转向以供应公共服务为建设目标，建设服务型的政府。目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是将来政府的基本定位，综合服务将是将来政府的核心职责，政府原有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，依据用户须要来设计政府的网络功能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变。为了供应公共服务，确定要特殊重视各级政府、部门门户网站的建设。门户网站有别于一般网站，能够实现网上网下的互动，拥有后台的数据库联系和服务功能的整合，用搜狐总裁张朝阳的话说，是“Internet这块大陆的港口”。在我国，政府门户网站最初来自政府上网工程，其地位和作用尚未受到应有的重视，在我国信息化发展战略中，其重要性远不如“金”字工程，目前更多的是被各级地方政府当作网络世界的门面，缺乏实质内容。只有上海、北京等大城市以及商务部、医药管理局等部委的网站达到了门户网站的水平。应当把门户网站作为推动电子政务的“抓手”，以此为载体来加快电子政务建设的步伐。3、建立信息资源整合平台信息资源是网络的基础，但是要想精确、高效地获得信息资源，就必需做好信息资源的沟通整合工作。特殊是在电子政务建设过程中，许多服务功能涉及到多个地方、多个部门，就更要留意这一点。各部门要建立好自己的数据基础，要依据本部门的工作职能或者核心业务，开展相应的数据收集和应用工作，这就形成了进行互通互联的数据基础。互通互联的过程中，上级单位和各部门之间、部门和部门之间的沟通特殊重要。对每一个部门来说，驾驭的信息在确定程度上体现了它的一些特殊的优势或者权利，从信息交互的角度看，各部门信息交换确定是不平衡的。因此要通过信息沟通和整合，遵循开放系统的原则，建立相对来说比较合理的、开放的信息平台，为电子政务的进一步发展打好基础。建立合理的协调机制，在大力推动信息化建设的同时，要有冷静的头脑，要实行相应的对策，努力追求成功率。4、多年的阅历表明，信息化成功的主要因素是“技术＋应用＋领导”。电子政务建设成败的关键在于能否建立和完善政府机构内、外的协调机制，这个协调机制落实下来，就是“一把手＋信息主管（CIO）”的制度。在过去始终讲信息化是“一把手”工程，但是对于一个组织机构来说，在推动本单位信息化时，仅仅有“一把手”挂帅明显是不够的，必需有专职的、参和决策的、有协调权力的信息主管。因此，当一个组织机构的信息化发展到战略地位时必需考虑信息主管机制的建立。在这个阶段，信息化是“一把手＋信息主管（CIO）”工程。信息主管是在信息化发展到确定阶段出现的，是形势发展的客观须要。信息主管机制则是指信息主管的定位、作用、责权利以及信息化治理组织机构、治理实力的形成等要素组成的制度性支配，而不仅仅是设立一个领导职位。如何在我国推动信息主管机制的问题，目前已被提上了议事日程。有的单位从实践中总结出信息主管有以下作用：信息主管是信息化的鼓动者，是组织机构信息化战略的制订者，是重大信息化项目实施的组织者，是信息系统正常牢靠运行的保障者。在我国推动信息主管机制，应当做好两方面的工作：一是从宏观层面上创建稳妥的环境和条件；二是依据实际须要，有条件的组织机构可以先行一步，在实践中探究可行的制度。建议国家有关领导部门把建立信息主管机制问题列入专题探讨议程。通过细致调查探讨，分析我国各类机构中信息化管理组织机构的基本阅历和存在的问题，提出设置信息主管职位的必要条件、职业标准、职位责权利以及信息化管理结构的几种可行模式。同时，要组织专家编制信息主管必备学问体系纲要，为开展培训、教化供应指导。在推动信息主管机制的建立时，确定要遵循实际须要和条件允许的原则，在现阶段应实行“主动探讨、稳妥推动”的策略。除此之外，电子政务作为新生事物，在建设过程中难免会遇到一些冲突和困难，我们认为主要有这样几个方面。信息化意识问题。虽然信息技术已经全面渗透到日常工作和生活中，但要在政府内部全面推广电子政务，各级领导和公务人员的信息化意识和操作实力都存在一些差距。2、人才资源不足的问题。现在许多政府部门的信息化人才较少，有的也多数是一些系统和设备的维护人员，假如开展全面的政务信息化，必需加强对公务员的培训，驾驭适应信息化服务的技能。如何统一协调不同部门的信息化问题。主要是由于条块分割、信息资源部门化带来的重复建设和互联互通、资源共享问题。现在许多政府部门都在因特网上建有自己网站，但和电子政务网无法实现互联互通，重复建设以及资源无法共享现象得不到有效解决。电子文档的确认和合法性问题。由于目前相关的法规和制度不健全，电子文档的网上认证没有标准和依据，网络上电子文件的效力得不到足够的保证，对政务信息化的发展产生确定的障碍。电子政务网不具备社会功能问题。由于电子政务网和因特网实行逻辑隔离，因特网用户根本无法登陆电子政务网，所以电子政务网只能是为办公而设，根本无法实现对公众的服务，其社会功能得不到有效体现。我市电子政务建设下步工作目标目前，我市的电子政务网络平台已经建成，下一步的工作就是要围绕建设“电子政府”的总体目标，更好地贴近社会需求，接着完善和丰富信息服务平台的内容，拓展电子政务服务的范围，提高服务水平，供应更加便利、快捷、完善的服务，实现全面、系统的政务信息化。一、要主动推动并提高电子政务的应用水平。电子政务建设应用是关键，当软硬件条件具备后，能否广泛地加以应用就成为电子政务成败的关键。为此，我们将接着开展全县政府部门的电子政务学问培训，特殊是领导干部的培训，培育和增加广袤公务员电子化办公、电子化服务的意识和观念。提高从传统管理方式向现代化管理方式转变的相识；提高党政机关干部信息化学问水平和应用技能，推动信息化学问的普及和应用。二、要接着加强政务信息化基础设施建设。坚持以应用、需求和市场三位一体的原则，加快电子政务网基础设施建设。主动探究运用市场机制，激励和引导社会资本、多元化投资主体参和我县的信息基础设施和各类应用系统的建设，加快政务信息化建设步伐。同时，接着争取财政资金的支持，加大设备购置力度，确保整个网络基础设施具备较高的负载实力，满足全部终端用户的需求。三、要加快推动部门电子政务资源的整合。对办公中心大楼以外的单位，只要具备条件的，一律纳入电子政务网管理。对仍不具备接入政务网的单位，加大入网设备争取力度，通过主动争取财政预算等方式，使其尽早纳入政务网管理，每个单位至少开通一条专线。我们将再用一年时间，完成全县各委、办、局全部接入政务网工作，为全面实施电子政务奠定基础。在因特网已经发布网站的部门，也要将其纳入政务网管理，避开因信息化重复建设造成的资源奢侈。四、要主动开展“青岛市政府公众信息网”建设。依据“好用性、先进性、开放性、平安性、集成性”的原则，规划“青岛市政府公众信息网”。在确保平安的前提下，把重点放在政务公开、电子政务、便民服务等内容上，把政府公众信息网真正建成“资源网、服务网、公众网”。网站的建设将接受政府招等方式进行，以确保建设质量。通过开展政府公众信息网建设，增加政务公开的透亮度，弥补因特网用户无法登陆电子政务网的不足。五、加强信息来源渠道建设。稳定的信息来源渠道是建好政务信息网的重要保障。在这方面，我们将通过开展深化的调查探讨，确定符合我市实际的、快捷有效的政务信息收集方式，促进政务信息网的稳定运行。在健立健全信息来源渠道的基础上，加强信息发布管理，制定信息发布管理考核方法并严格执行。总之，要通过实行各种行之有效的措施，努力实现我市政务信息的资源共享，为政务公开供应窗口，推动我县信息化建设不断向规范、制度化、规模化方向发展。六、细致编制青岛市电子政务将来五年发展规划。从体现可持续发展的角度动身，把电子政务发展规划作为“十一五”规划的一项重要内容，在调查探讨的基础上，细致组织规划编制工作。通过“十一五”规划的制订，进一步廓清我市新一轮电子政务发展思路，细化“再干三五年，实现新跨越”的目标和措施，推动青岛市电子政务持续快速健康发展。总结：以上是我市在政务信息化建设方面所做的主要工作