关于我国生态文明建设基本途径的探讨

-.z关于我国生态文明建立根本途径的探讨摘要：随着全球生态环境的日益恶化，生态问题日益成为人类高度关注的一项重大战略问题。中国特色社会主义生态文明建立战略是我国在实现社会主义现代化的过程中，将生态环境保护和建立放在更加突出的地位，努力实现经济建立与生态环境等可持续开展的一项战略举措。深入研究中国特色社会主义生态文明建立问题，对于进一步认识我国经济社会转型期的资源环境问题，全面贯彻落实科学开展观，把握中国特色社会主义现代化建立规律，从而推进中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族的伟大复兴具有十分重要的意义。关键词：生态文明生态文明建立根本途径同志在十八大报告中指出，“建立生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建立放在突出地位，融入经济建立、政治建立、文化建立、社会建立各方面和全过程，努力建立美丽中国，实现中华民族永续开展。〞生态文明是一种新的文明形态，是对以消耗大量自然资源和造成环境严重污染的工业文明的超越。中共前所未有地强调生态文明建立，对中国以及全球实现可持续开展有着重大意义。一、生态文明的概念目前，大多数学者认为，“生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐开展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面开展、持续繁荣为根本宗旨的文化伦理形态〞。这个定义既包括了人与自然，也包括了人与人、人与社会，还包括了物质和精神及持续开展的容。要对生态文明做出较为全面的界定，应在理论上从广义和狭义两个方面来加以理解和界定，并结合我国的具体国情，在实践的根底上作出进一步的分析与考察。广义的生态文明，是继原始文明、农业文明和工业文明之后，人类社会文明开展的新阶段、新形态；它涵盖了社会生活的各个方面，不仅要求人与自然的和谐，还要求人与人、人与社会的和谐。狭义的生态文明则是仅限于人与自然的关系，是人类在处理与自然的关系时所取得的各种成果。二、我国生态文明建立存在的问题我国生态文明建立面临的问题十分艰巨和紧迫，这些问题涉及到经济、政治、文化、法律、国际等众多领域和围，复杂性和难度可想而知。只有全面深入剖析这些面临的问题，才能提出行之有效的对策，才能正确选择建立中国特色社会主义生态文明的途径。〔一〕粗放型经济增长方式仍未根本改变改革开放30多年以来，我国经济一直高速增长，年均经济增长率到达9.4%。但同时，我们还应该看到经济开展受到了的根本约束，即粗放型经济增长方式的约束。所谓粗放型经济增长方式是在生产要素的质量、构造、使用效率和技术水平不变的情况下，依靠生产要素的大量投入和扩实现的经济增长。其根本特征是“高投入、高消耗、高排放、低效益〞。在我国，传统工业的龙头产业如矿产、纺织、化工、冶金、造纸、建材等，几乎都是采用粗放型经济增长方式。我国资源枯竭和环境本钱加大，将严重制约我国经济增长。问题的要害就是粗放型经济增长方式仍未根本改变。〔二〕公民生态意识淡薄当前我国公民的生态意识淡薄主要表现在以下几个方面：首先，公众对生态意识开展与环保现状认知存在严重反差，即公众对与自身关系密切的生态环境问题了解度和关注度较高，而对具有广泛意义的生态环境问题的了解度和关注度较低。公众对与自身关系密切的生态垃圾污染、耕地减少、大气污染和气候变化等问题的了解度和认知度较高，而对具有广泛意义的生态问题比方臭氧层破坏、酸雨危害、沙尘暴、荒漠化等的了解度和认知度较低。其次，公众对生态环境保护知识的实际知晓率偏低。公众大多听说过一些与生态环境科学相关的知识，但对其准确的含义了解不深，造成公众实际的生态环境保护知识认知程度偏低的状况。调查显示，公众对与人们日常生活关系越密切的生态环境知识越具有较高的知晓度，如白色污染、垃圾分类等；而对人们日常生活关系相对较远的生态环境知识的知晓度偏低，如温室效应、世界环境日等。再次，公众对生态环境保护的认知广度偏低。在中国特色社会主义生态文明建立过程中，如果缺乏生态意识的支撑，人们的生态文明观念淡薄，生态环境恶化的趋势就不能从根本上得到遏止，建立中国特色社会主义生态文明也就成了空中楼阁。可以说，公民生态意识的缺乏是现代生态悲剧产生的一个深层次的根源。因此，中国特色社会主义生态文明建立要求我们必须大力培育公民的生态意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，为生态文明建立奠定坚实的根底。〔三〕环境立法体系不完善纵观我国所有环境保护法律法规，不难发现，局部环境保护立法仍存在缺陷，与我国目前生态保护和经济开展的要求不相适应。这主要表现在：首先，环境立法体系构造不完善。从目前的情况来看，环境立法体系显然不能包容现实经济社会中所出现的、需要进展环境保护的大量客观现实，现有的环境立法体系构造跟不上形势开展的要求。其次，环境立法的指导思想存在偏差。世界上许多国家也把可持续开展作为环境立法的指导思想。目前，我国已经认识到保护生态环境和可持续开展的重要性，以可持续开展来指导环境立法已经成为必然。我们应该贯彻落实可持续开展理念，完善环境法律法规。再次，环境立法行政干预色彩浓重。“我国现行的假设干环境法律法规，提倡性的规定多，约束性的规定少；原则性的要求多，可操作性的规定少；行政命令控制性的规定多，经济鼓励性的规定少；对政府部门设定的权利多，制约性的规定少；行政相对人的义务多，权利少。〞〔四〕国际合作机制有待健全对于国际环境保护事业来说，国际合作具有特别重要的意义。国际社会处于无政府状态，缺乏能够解决全球问题的制度框架体系，各国各自为政，特别是个别国家对全球霸权的追求以及局部国家不断的局部战争及地区冲突，对全球和平带来严重的挑战。环境问题的解决需要在稳定的国际秩序下由所有国家齐心合力，环境问题不是一国的问题，而是国际社会所有成员共同的问题，需要各国同舟共济，积极务实，进一步扩大国际环境合作的围和层面，进一步拓展广度和深度，进一步丰富容和形式。随着全球环境问题日益严重，越来越多的国家意识到加强环保国际合作。保护和改善环境的行动是全球性的，所有国家都应当参与其中，没有世界各国的最广泛参与和合作，环境问题是不可能得到解决的。国际合作机制的出发点就是降低全球减排本钱，即高减排本钱国家投入资金或技术在低减排本钱国家或地区减排，实现全球本钱效益最优。在全球化的今天，国际合作方面存在诸多问题，主要表现在：开展中国家和兴旺国家关系的紧导致国际环境合作阻碍重重，主权问题阻碍着国际环境合作深入进展，污染转移给国际合作造成阴影，国际环境争端解决机制不健全。三、我国生态文明建立的根本途径当前我国正处于经济社会开展的一个重要转型期，我们不但要完成经济开展和经济体制方面的转型，还要以科学开展观为指导，不断推进中国特色社会主义生态文明建立，实现经济社会的可持续安康开展。生态文明建立作为一项全局性、综合性的工作，目前尚处于开展的初级阶段。我们应努力寻找中国特色社会主义生态文明建立的突破口和切入点，以更好地推进中国特色社会主义生态文明建立的进一步开展。以科学开展观为指导，并在全面分析中国特色社会主义生态文明现状的根底上，提出进一步推进中国特色社会主义生态文明建立的一些相关政策建议。〔一〕贯彻落实科学开展观转变经济开展方式人们开展观的正确与否将直接关系到经济开展方式和社会开展的方向，也直接影响着经济、社会与环境间的互动关系。在我们党提出科学开展观以前，世界上有各种各样的开展观，都对经济社会的开展产生了这样那样的影响。传统开展观是一种片面的开展观，它偏重于物质财富的增长而无视了人的全面开展，简单地追求经济增长而无视对资源、环境的保护，单纯地把自然界看作是人类的索取对象而无视自然界是人类赖以生存和开展的根底。事实说明，经济开展不等于单纯的经济增长，经济增长必须同其他方面的协调开展尤其是人的全面开展结合起来，同人民物质文化生活水平和质量的提高结合起来。转变经济开展方式，节约资源能源，保护生态环境，实现经济又好又快的开展，成为中国特色社会主义建立亟待解决的问题。如果沿袭传统的开展模式，我们国家根本不可能承受的经济开展所产生的巨大资源能源需求和对环境的破坏性影响。当前，我们要想改善人与自然日益紧的关系，实现经济社会的可持续开展，就必须彻底转变传统开展观，结实树立科学开展理念，全面贯彻落实科学开展观。中国特色社会主义生态文明建立的理论根底是科学开展观。科学开展观是一种整体开展观，强调人与自然的和谐关系，它不仅将社会开展看成是社会本身的开展，而且还把生态环境的保护和生态文明建立纳入到社会开展之中，说明了中国特色社会主义生态文明建立在经济社会开展中的重要作用。〔二〕开展生态文明教育培育公民生态意识综观这些年我国生态文明教育的状况，收效却不理想，还存在着严重的问题。生态文明教育也是面向全社会的教育，以全社会成员为教育对象，旨在提高其生态文明素质，也只有全社会成员对生态文明理论有了比较深刻的了解并身体力行，才能为中国特色社会主义生态文明建立提供精神动力。把生态文明教育纳入国民教育体系，“从横向上说，生态教育应以日常学科教学为载体，贯穿于课程体系之中，成为一个重要的课程领域；从纵向上说，生态教育应贯穿于人的整个生命过程和实践过程之中，成为全程教育和终身教育〞中国特色社会主义生态文明建立离不开公众的广泛参与和支持。只有加强生态文明宣传和普及，才能营造良好的生活环境、培育公众的生态意识，实现经济、社会、生态的良性循环与开展。首先，发挥政府的主导作用。政府在开展经济的同时应利用多种形式开展生态环境保护的宣传教育，积极宣传环境污染和生态破坏对社会的危害，普及环境科学和环境法律知识，为中国特色社会主义生态文明建立营造良好的社会气氛，建立健全生态文明建立的法律法规和政策体系，为生态文明建立提供政策支持。其次，发挥学校的主阵地作用。学校作为对青少年进展生态文明教育的主阵地，普及生态文明教育，提高青少年的生态意识，各级各类学校责无旁贷。学校作为育人的场所，应把生态文明意识的培育放在人才培养的重要位置，建立良好的生态文明教育机制。再次，发挥家庭教育潜移默化的作用。家庭作为社会最小的单位，在生态文明教育中起根底作用，其作用往往是学校教育和社会教育所不能代替的。发挥家庭教育的根底性作用，依靠良好的家庭环境及早期教育，在点滴中培养孩子保护大自然的观念、关爱小动物的情怀、不破坏环境的意识以及不浪费的生活方式等等。同时，运用播送、电视、报刊等各种新闻媒体，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市等有关生态文明建立的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强公众的生态意识，树立公众的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。加强生态文明宣传力度是培养和提高公民生态意识的关键措施，也是十分迫切的现实问题。在新形势下实施生态文明教育，还必须善于从日常生活中找寻丰富的教育资源，激发公众参与的积极性。每一位公民都应该从自身做起、从小事做起，做到不抽烟、不随地吐痰、不乱扔塑料垃圾等，养成尊重自然、保护自然、善待自然的观念。以自己的实际行动参与到生态文明的建立过程中，这是增强公民生态意识最有效的手段。只有这样，才能把实施生态文明教育的任务落到实处，从而加快生态文明建立的进程。〔三〕完善制度机制健全环境立法体系政府作为国家政权的代表和具体执行部门，负责制定社会开展的规划与计划。政府职能及其运行是中国特色社会主义生态文明建立的决定性体制因素和关键。生态文明建立是一个需要全社会参与，关系经济增长方式、社会开展模式及生活方式巨大变革的社会工程，对政府职能提出了一系列改革和创新的要求。政府必须尽快适应这一变革的要求，从传统的政府管理模式下走出来，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，将原来由政府承担的局部社会职能和经济职能推向社会，推向市场，强化政府公共效劳职能，弱化经济建立职能，将政府职能的重点转变到社会管理和公共效劳上，实现从全能型政府向效劳型政府的转变。在中国特色社会主义生态文明建立方面，应当从传统的由政府自上而下的推进模式转变为由政府自上而下和社会公众自下而上相结合的推进模式，建立政府与公众参与、互动合作的机制，构建政府与公众互动合作的平台，实现政府与公众的合力，共同推进生态文明建立，实现环境与资源的可持续利用。“中国现代化战略研究课题组27日发布的?中国现代化报告2007?建议，我国应建立生态补偿制度、关键岗位环境责任制和关键工程环境风险评价制度等三大生态制度，以促进我国生态现代化建立。〞诚信建立已经成为社会舆论和社会思潮的最强音。一个诚信的社会是由众多社会主体的诚信构成的。诚信建立需要正确的舆论引导，通过各新闻媒体的报道，让诚信者美名远播、失信者臭名远扬，在全社会营造“诚信荣耀、失信可耻〞的良好气氛。同时，加强诚信立法和诚信制度建立，使其同个人的诚信品德修养有机的结合起来，德法并重，重建诚信。中国特色社会主义生态文明建立有三大主体：政府、企业和公众。可以说，政府诚信是核心，企业诚信是重点，个人诚信是前提。笔者认为，加强政府、企业和个人的诚信建立对于中国特色社会主义生态文明建立，对社会主义和谐社会的构建具有重要的意义。在现代社会中，政府掌握着社会的公共权力，肩负着引导、监视和管理社会诚信的职责，这一地位决定了政府的一言一行都将对整个社会产生重要的作用。建立和健全社会诚信制度，首先要从政府做起。企业作为生态文明建立的重要生力军，不仅应该积极承担与发挥自身的责任和作用，还要推动行业诚信建立与生态理念的形成。目前，企业诚信缺失已经成为制约我国经济社会可持续开展的一大障碍。政府、企业、个人作为生态文明建立的三大行为主体，也是社会诚信建立的重点对象。个人是最根底的行为“单位〞，政府和企业都是由个人按照*种契约组成的，其行为活动也都是通过个人的行为来实现的。政府和企业的诚信行为最终可以追溯到政府工作人员和企业员工的个人行为中去，因此，社会诚信的建立归根结底是靠无数现实人的诚信建立来实现。目前，我国已根本建立了包括一整套的生态治理法制体系在的中国特色社会主义法律，但也存在不少问题。如在立法方面，生态环境法律体系尚还不能完全适应社会生活的开展要求、法律的具体调控容可操作性差；执法方面，行政执法队伍力量薄弱、行政执法人员的业务素质与执法水平有待于进一步提高；司法方面，在处理生态治理案件时有时会受到地方保护主义的干扰等。〔四〕加强国际合作实现全球生态治理生态环境问题与人类的生存和开展息息相关，是关乎整个生态系统的全球性问题。作为一个全球性的问题，它已引起国际社会的高度重视。人们意识到，环境问题不是单靠*一国家就能够解决的问题，它的全球性决定了其必须依靠国际社会的共同努力来治理。基于此点，对于生态环境治理，国际合作是必要的也是必须的。加强国际合作、实现全球生态治理对于国际社会乃至全人类的生存与开展都具有重要的意义。它不仅仅是一种口号，更是一种行为。但由于多方面的原因，国际合作在很多方面存在着分歧，影响了全球环境的治理。只有世界各国在全球围加强国际合作，实现全球生态治理才能取得成功。中国作为一个环境大国，面临的国际压力非常大。中国的行为对全球生态有着特殊的影响，中国只有积极地参与国际环境事务，才能解决世界面临的重大环境问题。因此，中国必须积极开展同世界各国和国际组织在环境保护方面的交流与合作，积极参与国际环境事务，努力发挥中国在国际环境事务中的作用。我们应当通过国际公约、国际惯例、国际环境保护的国立法等组成国际生态法规体系，作为协调国际社会生态环境保护最有力的法规保障。近几十年以来，国际生态立法有了很大的开展，但随着全球生态环境问题的日益锋利，它需要进一步的开展与完善，才能保障全球生态的平安。在环境问题日益严峻的今天，国家对全球环境问题所应该承担的责任在一定程度上超越了本国自身的利益。为了全人类的生存和开展，各国都应当为保护和改善全球生态环境而适当让渡国家的局部主权，牺牲本国的局部利益，在更高的层面上寻求共同的开展。让渡国家局部主权并不意味着国家主权的削弱，恰恰相反，这是有效地行使国家主权，并加强各国政府责任的表现。1972年?斯德哥尔摩宣言?的第二十四条原则就指出：有