建立民生工程预算管理条例分析

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档为进一步加强民生工程管理，建立健全民生工程投入的长效机制，巩固和发展全市民生工程建设成果，经市政府同意，从2009年起建立民生工程预算管理制度。现就有关事项提出以下意见：一、建立民生工程预算管理制度的指导思想和基本原则建立民生工程预算的指导思想是：以落实科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以加强民生工程建设为重点，大力推进财政预算管理体制改革，积极探索和建立政府投入新机制，逐步构建与公共财政发展相适应的民生工程投入保障体系，确保国家各项惠民政策落到实处。建立民生工程预算管理制度应遵循以下原则：一是统筹安排，突出重点，财力与事权相统一；二是整体推进，规范操作，民生工程预算与部门预算管理相结合；三是政府主导，部门配合，财政改革与体制创新相协调。二、建立民生工程预算管理制度的依据和内容民生工程预算包括补助（补偿）和建设两大类，涉及解决人民群众生活难、看病难、上学难等工作内容，并随实施内容和范围的变化而适时调整和完善。民生工程预算要依据国家和省市有关政策规定，坚持以部门预算为依托，以民生工程项目为载体，并结合现行财政预算管理编制。全面推行民生工程预算单列制度，将民生工程预算作为本级部门预算的补充，单独编制民生工程预算文本，切实提高民生工程预算编制的科学性、真实性和完整性。要把民生工程预算作为本级部门预算的重要内容列入年度财政预算，促进各项民生工程政策的落实。三、完善民生工程预算的编制方法在编制民生工程预算过程中，要按照部门预算的要求，遵循收支平衡的原则，立足自身财力可能，统筹安排上级补助资金、本级财政配套资金和其他资金。要结合部门预算编制实际，明确各类民生工程预算的项目范围，按照各项目资金的性质和来源不同，区分补助（补偿）类、建设类标准，分项核定各类支出，确保各类民生工程项目准确、资金到位，不留缺口。凡涉及民生工程中的各类补助（补偿）性支出，必须据实编制，确保各项补助（补偿）性支出按时足额打卡发放。对民生工程建设性支出项目，要结合项目建设的工作任务和社会事业发展目标，建立健全民生工程项目库，并按照项目预算滚动管理的要求，编制年度项目预算和项目周期预算。2009年度民生工程预算编制的具体操作办法由市财政局另行制定。四、规范民生工程预算的编制程序建立民生工程预算实行政府统一领导，部门分工负责制。各级政府财政部门是民生工程预算管理的主体，具体组织实施民生工程预算编制工作，政府各相关职能部门按照各自职责，负责做好预算的编制和执行工作。各级各部门要按照本级部门预算编制的总体要求和时间安排，积极推行“两上两下”或“三上三下”的编制程序。要从基层单位、项目单位编起，逐级上报、审核和汇总后，最终形成本部门民生工程预算草案。对民生工程建设性项目，各级财政部门要积极配合相关职能部门认真做好项目的前期调研和论证工作，确保项目预算符合各阶段的建设任务要求。五、加强民生工程预算的执行管理各级各有关部门要严格按照《预算法》等有关法律法规和民生工程政策规定，依法组织民生工程预算的执行。要加强对民生工程预算执行的检查分析，发现问题及时采取措施予以解决。在预算执行过程中，对因上级政策调整引起民生工程预算收支发生变化的，要按规定向同级人大编制预算调整方案。未经法定程序批准，民生工程预算不得调整。六、强化民生工程预算的监督检查民生工程预算要根据本级部门预算的统一安排和部署，实行统分结合、政策衔接、数据相符、程序一致、时间同步。财政部门在编制部门预算草案文本的同时，要按照规定的程序对各部门报送的民生工程预算进行审核、确认和汇总，并在每年人代会举行30日前，将民生工程预算草案连同本级财政预算草案、部门预算草案并报送同级人民代表大会常委会进行审查。要建立民生工程预算专题报告制度，定期向同级人大常委会报告民生工程预算执行情况，主动接受人大监督。七、健全民生工程绩效考核评价体系各地要进一步调整财政支出结构，把新增财力主要投向民生工程，将公共财政支出的重点倾向民生工程，财政资金安排优先考虑民生工程。财政部门在规范民生工程项目资金管理上，要严格按照招标投标、政府采购、国库集中支付、专项资金报账制等各项制度规定，严格把好项目实施和资金使用关，强化项目质量监管，落实相关部门责任，建立健全项目资金绩效考核评价体系，确保财政资金使用的安全性和效益性。八、加强对民生工程预算工作的领导各级各有关部门要高度重视民生工程预算工作，将其纳入重要议事日程，切实加强对此项工作的领导。各县（区）民生工程领导小组办公室要积极配合相关部门做好民生工程预算的政策研究和制定工作。财政、监察、审计等部门要切实加强对民生工程预算资金使用的监督检查，发现问题，及时研究解决，对违反国家法律法规和财政政策规定的行为，要坚决予以查处，确保全市民生工程顺利实施。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档境外进行项目融资管理暂行办法根据国务院关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的要求，为规范境外进行项目融资的行为，加强对我国外债的管理，更有效地利用国外资金，特制定本办法。第一条本办法所称项目融资是指以境内建设项目的名义在境外筹措外汇资金，并仅以项目自身预期收入和资产对外承担债务偿还责任的融资方式。它应具有以下性质：（一）债权人对于建设项目以外的资产和收入没有追索权；（二）境内机构不以建设项目以外的资产、权益和收入进行抵押、质押或偿债；（三）境内机构不提供任何形式的融资担保。第二条项目融资主要适用于发电设施、高等级公路、桥梁、隧道、城市供水厂及污水处理厂等基础设施建设项目，以及其他投资规模大、且具有长期稳定预期收入的建设项目。第三条以项目融资方式筹措国外资金的建设项目（以下通称项目），主要投资者应具有足的经济能力和履约能力，外方主要投资者还应有较强的国际融资能力和进行项目融资的业绩。第四条项目的融资、建设、经营等有关合同中，参与方应具备相应的资格和履约能力，依靠自身经济和技术能力依法履行合同，并根据项目风险性质和各方控制能力，合理分担项目的商业风险及其他风险。项目的主要投资者不应成为可能产生重大项目风险和利益冲突的合同参与方。第五条境内机构为项目的建设、经营等合同的履行出具的支持文件，不得改变项目融资的性质；国内金融机构不得提供任何形式的保证，境内其他机构对外提供履约担保，须得到有关政府部门的批准。第六条项目的国外债权人，在债务受偿、资产和权益的抵押等方面，应与国内债权人享有同等的权利。第七条项目产品或服务价格的确定应符合我国有关价格管理规定，有助于形成稳定的预期收入，合理反映物价上涨和汇率变动的影响，充分考虑项目所在地的承受能力，并得到有关价格管理部门的批准。项目境内收费不得以外币计价。第八条项目（包括外商投资项目）的建议书和可行性研究报告须由所在地方或部门的计划部门提出，经行业主管部门初审后，报国家计委审批；重大项目由国家计委审查后，报国务院审批。第九条项目的可行性研究报告除国家规定的和利用外资项目应具备的一般内容外，还应包括以下方面：（一）项目主要投资者和合同参与方的资格、风险分担的原则；（二）外汇平衡方式及经营期外汇需求的数量；（三）产品或服务的定价原则及调价公式；（四）项目融资方案；（五）国外信贷机构出具的贷款承诺意向；（六）境内机构出具的各项支持文件；（七）需经有关政府部门批准、不可更改的项目主要合同草案；（八）其他必要文件。第十条项目在可行性研究报告经国家计委批准后，应在境内成立项目公司。项目公司负责融资相关的一切活动，并应在可行性研究报告批准后一年内完成项目融资。第十一条经国家计委批准的项目融资，其对外融资规模纳入国家借用国际商业贷款指导性计划；项目融资条件应具有竞争性，并需经国家外汇管理局审批或审核，其中地方上报的项目融资条件由当地外汇管理分局初审后，报国家外汇管理局审批或审核。第十二条项目融资条件报外汇管理部门审批或审核时，项目公司需提交以下文件：(一)申请文件，包括项目融资的方式、金融、市场，以及贷款的期限、利率、各项费用等融资条件；(二)国家计委批准的项目可行性研究报告或其他文件；(三)项目融资纳入国家借用国际商业贷款指导性计划的证明文件；(四)项目融资协议；(五)与项目融资相关的具有保证性质的文件；(六)其他必要文件。第十三条项目公司以项目融资方式筹措的外汇资金，应及时调入境内，按照国家计委批准的内容用于进口技术设备、材料及支付其它费用，其余部分根据国家外汇管理规定保留或结汇；未经国家外汇管理局批准，不得存放境外。第十四条项目公司应根据有关规定，在境内的外汇指定银行开立人民币或外汇还本付息专项帐户。未经国家外汇管理局批准，项目公司不得为其境内收入设立境外帐户。第十五条项目公司应按照国家规定及有关协议，将用于支付还本付息的项目收入存入专项帐户。偿还对外债务本金不足部分外汇，项目公司可凭国家计委和国家外汇管理局批准的有关文件，经当地外汇管理部门核准，向外汇指定银行购买，存入专项帐户。还本付息专项帐户的外汇，根据国家规定及有关协议，按期汇出。第十六条项目融资协议正式签署后，项目公司应向外汇管理部门办理外债登记，并于每年三月底之前向国