(城市规划)温州城市总体规划文本

目录第一章总则……………3第二章市域城镇体系规划……………3第三章温州都市区规划………………25第四章城市性质与规模………………34第五章主城区城市结构与用地布局…………………34第六章主城区绿地系统规划………38第七章主城区景观规划与城市设计…………………40第八章主城区历史文化名城保护规划………………43第九章主城区公共服务设施规划……………………48第十章主城区综合交通规划…………51第十一章主城区城乡统一规划………56第十二章主城区给水工程规划………58第十三章主城区排水工程规划………59第十四章主城区电力网规划…………60第十五章主城区邮政电信规划………60第十六章主城区燃气工程规划………61第十七章主城区环境保护规划………64第十八章主城区生态保护规划………65第十九章主城区环境卫生规划………66第二十章主城区综合防灾规划………66第二十一章主城区城市开发强度控制………………68第二十二章主城区远景构想…………69第二十三章规划实施措施……………70附表温州市城市总体规划用地平衡表………72

第一章总则1.0.1条根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制定本规划。本规划是温州市市域范围内城市建设指导性文件。1.0.2条城市规划区是指城市建设管理和规划需要控制的区域。本次规划确定温州市城市规划区范围为：鹿城区、瓯海区、龙湾区全范围,加上98版总规中确定的瓯北片、七里片的范围，总面积为2703km2，其中陆域面积为1400km2。1.0.3条温州市城市规划区范围内的一切规划、设计和建设活动(含开发区)均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。1.0.4条本规划期限确定为：近期2000～2005年中期2006～2010年远期2011—2020年远景2020年以后1.0.5条本规划自国务院批准之日起，由温州市人民政府负责组织实施。第二章市域城镇体系规划第一节市域城镇体系发展战略2.1.1条中心聚集，南北伸展：进一步强化市域中心城市的建设，提高对周边城镇与地区的经济辐射作用。温州市区以建设现代化都市为目标，充分发挥其对外的辐射作用，成为我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市和辐射浙西南与闽东北的重要核心。乐城——黄华平原和温瑞平原是温州市生产力布局的重点地区，作为温州中心城市功能延伸的发展区。市域南部的鳌江流域下游的城镇作为温州市域南部中心发展区。2.1.2条点轴开发，分片均衡：以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，是今后城镇重点开发区域，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。内陆山区的城镇在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上，扶植重点城镇，通过交通轴线的辐射，带动山区经济、社会发展。2.1.3条深入改革，优化小城镇（重点镇）布局：打破原有的城镇分布格局，突出与确保重点镇的建设，将临近的一般建制镇并入区域中心城市；对那些镇与镇之间距离过近甚至已经连成一片，密度过高，且人口、面积规模过小的一般建制镇进行合并；对那些不适应区域整体发展，既无产业支撑又无发展前景的一般建制镇，在方便群众的前提下进行合理重组，以形成分布合理，区域中心地位突出的小城市（重点镇）分布格局。第二节市域人口和城市化水平预测2.2.1条市域总人口：2010年约为830万人，2020年约为890万人。2.2.2条城市化水平：2010年约为60％，2020年约为73.5%左右。第三节经济区划分2.3.1条温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区：温州中心经济区（含温州城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区-半山区经济区；海洋经济区。第四节城镇体系等级规模结构2.4.1条温州城镇体系划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇四个不同等级。优先发展中心城市，优化小城市布局，集中发展一批重点小城镇，控制一般建制镇，形成以特大城市为中心，中等城市为副中心，小城市（或重点镇）为骨干，一般建制镇为基础的城镇结构体系。第五节城镇体系空间结构2.5.1条温州市城镇体系规划以市域东部沿海交通线为主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为次发展轴；以省道仙清线、分泰线为第三发展轴。主发展轴联通温州市区、乐清、瑞安、龙港—鳌江四个城镇密集区，其轴线带动整个区域发展；二、三级发展轴则通过水运，公路交通带动内陆山区的社会、经济和城镇发展。2.5.2条在城镇的空间布局结构上，形成“两大城镇密集区”：即以温州城区为中心的，包括乐城——黄华平原和温瑞平原内的城市组成的温州都市区；在市域的南部以鳌江下游的龙港——鳌江为中心的温州市域南部城镇群。2.5.3条沿瓯江、飞云江、鳌江的次发展轴，仙清线、分泰线的第三发展轴，形成沿发展轴的“城镇点轴发展区”。第六节城镇体系职能结构2.6.1条2020年城镇体系职能结构规划等级范围职能一温州都市区鹿城片鹿城区、蒲州、状元东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，浙江省三大中心城市之一，浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技中心，辐射浙西南、闽东北的外向型区域中心城市。瓯海片瓯海区龙湾—永强片永强、沙城、天河、灵昆、龙湾、龙水、梅头、瑶溪瑞云片安阳、飞云、莘塍、汀田、塘下乐柳片乐城、柳市、北白象、七里片七里、黄华、磐石上塘—瓯北片上塘、黄田、瓯北洞头片洞头二温州南部城镇群龙鳌片龙港—鳌江、萧江、湖前、钱仓浙南、闽北的重要商贸、港口城市，温州南翼政治、经济、文化中心。昆阳片昆阳江南片宜山、金乡、钱库、巴艚三三其它地区小城市灵溪灵溪、观美综合虹桥虹桥、石帆工贸大峃大峃综合罗阳罗阳综合水头水头综合桥头桥头商贸雁荡雁荡、大荆旅游四重点镇马屿马屿、篁社工贸珊溪珊溪旅游岩头岩头、枫林旅游龙湖（寨寮溪）龙湖、营前乡、高楼乡、宁益乡旅游雅阳雅阳旅游第七节主要城市发展规划2.7.1条温州市区温州市区是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，也是浙江省三大中心城市之一。充分体现温州辐射浙西南、闽东北的区域地位与作用，强化中心城市的建设，完善交通运输网络。规划将通过铁路、公路、航运等多种途径加强中心与腹地的联系，提高对周边城镇与地区的经济辐射作用。树立中心城市地位，带动区域发展，成为联结长江三角洲和珠江三角洲经济区的纽带；加强基础设施建设，进行产业结构调整，实现工业产业专门化。实现第三产业多样化，以观光旅游业为主导，带动商业、金融业、服务业向高档次、高产值方向发展，提高城市生活质量和经济发展层次，形成浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技中心。2020年，温州市区城市人口将发展到250万人。2020年，温州市区将同乐清、瑞安、上塘组成温州都市区,都市区人口规模420—450万人。2.7.2条乐清组合城市乐清组合城市包括乐成、柳市两个片区。乐清在积极发展第二产业的同时，发展金融和商贸业，充分利用旅游、港口资源，积极发展旅游、港口运输产业，成为集工业、旅游、港口为一体的综合功能区。到2010年，乐清市城市人口将发展到约38万人。规划的远期，乐清组合城市作为乐柳片纳入温州都市区的组成部分，城市人口将发展到48万人左右。2.7.3条瑞安中等城市瑞安中等城市由城关和塘下两个片区组成。在产业发展方向上强化高技术产业和第三产业的发展。第二产业要逐步由劳动密集型向技术密集型、资本密集型转移，依靠飞云江的港口条件，建设具有较强实力的区域性工业基地，成为带动飞云江流域发展的龙头。瑞安的城市性质确定为浙南沿海对外开放的重要工贸、港口城市。瑞安市城市人口发展到约36万人。规划远期2020年瑞安市和塘下连成一体，纳入温州都市区，是组成温州都市区的瑞云片区，片区的城市人口将发展到70万人左右。2.7.4条龙港—鳌江中等城市龙港—鳌江强化工业基础，逐步提高科技含量，重点发展以印刷、编织、机械等产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业，增强经济发展后劲。同时应注重龙、鳌的协调发展，结合港口资源优势，使龙港—鳌江城市成为以工业和商贸为主的现代化港口城市，带动整个鳌江流域的协调发展，成为浙南、闽北重要的商贸、港口城市，温州市域南翼政治、经济、文化中心。目前迫切需要解决的是两镇的统一规划和各类设施的统一协调。龙港—鳌江发展到约35万人。2020年，龙港—鳌江城市人口将发展到约50-55万人左右。2.7.5条上塘上塘规划发展加工工业，加强发展第三产业，加强交通基础设施建设，规划成为带动永嘉发展的综合职能小城市。2010年，上塘城市人口规模为13万人。2020年上塘和瓯北、黄田，作为上塘—瓯北片区成为温州都市区的组成部分，城市人口将发展到35～40万人。2.7.6条昆阳昆阳作为龙港—鳌江城市的外围城市，是南部城镇群中的重要组成部分。昆阳的发展应在充分利用交通优势和专业市场的基础上完善塑编、服装等轻工产业，加快产业科技化步伐。规划昆阳城市人口规模约10万人，2020年，作为温州南部城镇群的组成城市，城市人口达到15万人。2.7.7条灵溪灵溪交通条件优越，是苍南县域政治中心、交通枢纽。今后发展应充分利用交通优势及已有工商业基础，建立以机械制造、塑料工业、石化仪表制造业为主的工业体系和大运输量的工业生产基地，并开发多功能、高层次的市场体系，使之成为带动苍南发展的综合职能城市。规划近期2010年，灵溪城市人口规模约为达到18万人。2020年，规划城市人口25万人。2.7.8条虹桥虹桥是该区域商品流通的中心城镇。虹桥在今后的发展中应继续充分发挥其商贸优势，大力发展食品加工、轻工、仪表制造等工业，使之成为乐清中部工贸中心和物资流通中心，带动乐清中部地区腾飞。2010年，虹桥将发展为人口规模约12万人的小城市。2020年城市人口发展到17万人。2.7.9条大峃大峃今后应充分利用农业资源及珊溪水电站建成带来的电力资源优势，发展农、林、副产品深加工工业，并发展商贸、旅游等第三产业及科教文卫事业，完善基础设施建设，成为带动文成县发展的中心城市。2010年，大峃人口规模约为6万人。2020年大峃发展成为10～12万人的小城市。2.7.10条罗阳罗阳应加强与区域其它地区的联系，侧重发展农林副产品加工及矿产资源开发，成为以开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸城镇。同时，应注重学校、科研、通讯与信息系统的建设，使之成为带动泰顺发展的具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。2010年罗阳城镇人口规模约为6-8万人。2020年发展成为小城市，城市人口10～12万人。2.7.11条雁荡雁荡是国家级雁荡山风景旅游区的中心城镇。在旅游业的带动下雁荡在今后的发展中可大力发展商业和服务业。规划加强城市基础设施和旅游服务设施建设，积极开发新景点，加强污染治理和景观资源的保护，促进旅游业的发展。工业将适度发展旅游制品工业。2010年雁荡将发展为人口规模约5万人。2020年，雁荡和大荆共同组成新的旅游小城市，人口规模发展15万人。2.7.12条水头水头是辐射现有的平阳县域中西部的核心城镇。应加快其基础设施建设，尤其是交通枢纽的建设，加快壮大城镇规模和经济实力，担负起平阳西部中心的作用。工业发展依托区域专业市场发展传统工业，带动周边地区发展。同时继续发展南雁荡风景区旅游业。规划建设成为平阳中西部的小城市。2010年水头城市人口规模约为6万人，2020年城市人口8～10万人。第八节市域综合交通规划2.8.1条综合交通规划目标建成与国民经济和城市化发展相适应的，各种交通方式相协调的，以主干线、主通道、主枢纽为主体的，快速、安全、高效的现代化交通运输体系。规划温州市区至市域内其他城镇实现2小时可达。在温州都市区内部实现0.5—1小时可达。2.8.2条铁路规划规划期内建设温福铁路和甬温铁路。温福铁路、甬温铁路和金温铁路共同组成温州市域的铁路网，建设温州成为华东铁路网的枢纽之一。1.温福铁路：规划中的全国沿海铁路通道，温福铁路北起温州市区、往南经过瑞安、平阳、苍南，过分水关后进入福建，规划按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。2.甬温铁路：规划中的全国沿海铁路通道的组成部分，甬温铁路北起宁波，途径台州并从乐清、永嘉至温州市区，按国家铁路Ⅰ级干线标准修建。3.温州市铁路枢纽：规划温州铁路枢纽由温州西站、双屿站和温州客站组成。温州西站为区段站兼货运站，双屿站是甬温线同金温线的接轨站，温州西客站与温州客站为客运站。2.8.3条市域港口水运规划总体目标建设温州港为我国沿海20个枢纽港之一，为浙南、闽北的沿海地区和浙赣、金温铁路沿线的地区服务。规划以温州港为中心，以洞头港、鳌江（龙江）港、瑞安港为骨干，组成大小配套的港口群，沟通内河和四江（瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江），形成江、河、海贯通的航运网络。充分利用骨干港的集散、分流、中转作用，发挥港口群体优势；对老港区以航道整治、港区改造、道路疏通和设施更新为重点，对建港条件较好的港口及新建港区，根据需要增建新泊位，并配套完善基础设施。2.8.4条主要港口规划温州港：发展目标是以国际集装箱、能源、外贸物资为主的沿海主枢纽港，规划形成三个主要港区：杨府山港区、龙湾港区、七里港区。洞头港：对建设温州大型深水港有重要意义，远期以三盘港为中心，逐步形成洞头深水港区，将逐步成为温州港深水港区推进的方向瑞安港：是为瑞安市及周边地区服务的重要地方性港口。远景逐步开发飞云江口外的海岛资源，建设货物中转产品加工基地，鳌江（龙江）港：规划加强航道的整治，进行合理的港口布局。在改造老港区的同时，考虑开辟新港区。2.8.5条内河航运规划规划以沟通铁路温州货站与温州新港区和各条江河的联系为重点，将内河南北主航线和四江（瓯江、飞云江、楠溪江、鳌江）航线联网，形成内河主干道和四江互相通达的航运网。内河南北主航线规划从乐成开始经柳市进入瓯江，过龙湾、蒲州经温州市区杨府山港区后方，再沿温瑞塘河往南至瑞安市区东山入飞云江，在南岸浦口进入内河至昆阳，再在鳌江南北两岸的亲美洲和下厂分别建过船建筑，经鳌江、龙港至金乡。2.8.6条公路交通网络规划温州公路交通规划网络形成三个层次：第一层次以沿海高速公路、金丽温一级汽车专用道组成公路主骨架，道路等级为一级；第二层次由104国道、330国道、环城快速路、仙清线、瑞东线、分泰线组成，道路等级为二级及二级以上；第三层次由省道和主要县道构成，道路等级在三级以上。第一、第二层次共同构成公路主网络，即“二纵、二横、一环、三连”的结构。二纵：1.沿海高速公路：南北贯穿温州东部沿海地区，由北至南分别设雁荡、虹桥、乐城、白鹭屿、七都岛、状元镇、南白象、罗凤、西岙、平阳、钱仓、沪山、观美十三个立交。2.104国道：贯穿温州东部沿海地区，改建的重点是提高路面等级，改善路况。二横：1.金丽温一级汽车专用路：温州西向陆路对外通达丽水、金华市并转接沪杭衢及沪昆高速公路的高等级公路。2.330国道：温州西向陆路重要出口公路。规划继续向东延伸，经半岛工程到达洞头。一环：温州市区绕城快速道：疏解市区过境交通的快速通道。三连：1.仙清线：是连接高速公路和国家级风景区，贯穿永嘉县南北重要公路。2.瑞东线：是温州市域南部贯穿瑞安、文成的重要公路。3.分泰线：横贯温州最南部的省道，是泰顺县对外交通的重要公路。2.8.7条公路站场和枢纽规划1.温州公路主枢纽：由公路主枢纽服务管理中心；五个客运站（温州西站、新南站、龙湾客运站、机场客运站和白鹭客运站）；五个货运站（温州双屿货运站、温州龙湾运配载中心、横塘货运站、七里货运中转站和蛟尾堡货运中心站）；两个客、货运综合站（南白象客货综合站和瓯北客货综合站）组成。2.各县（市、区）站场布局市域其他各县（市、区）设：35个客运站，14个货运站，16个客、货运综合站。客运一级站为：乐清新站、虹桥站、上塘新站、瑞安站、平阳客运中心、灵溪汽车站、龙港客运中心、永强客运中心、文成县城站、泰顺站；二级站为：洞头站、雁荡站、岩头站、巨溪客运中心。货运二级站为：白象、虹桥、乐城、乌牛、上塘、瑞安商城货运交易中心、温福铁路瑞安物资集散中心、江溪货运交易中心、萧江货运配载中心、苍南、龙港、文成货运配载中心、泰顺县货运中心。客货综合一级站为：柳市、桥头、鳌江站；二级站为：洞头、水头、珊溪、大荆、金乡、塘下、钱库、龙湾扶贫开发区站。2.8.8条民用航空规划1.温州机场：规划扩建温州机场，将国内航线网络和国际航线网络接通，规划发展为4E级国家一级民用航空机场。2.旅游直升机场：为适应温州各市县旅游业发展，规划发展市域旅游直升机场体系，形成空中旅游服务网络。规划在温州、雁荡、岩头、南麂、罗阳、雅阳建设直升机场。第九节市域社会设施规划2.9.1条教育设施规划目标建立起适应温州市现代化建设需要，面向21世纪的教育体系。全民受教育程度和劳动者素质有明显提高。全市基本普及九年制义务教育，城市及有条件的重点镇基本普及高中段教育，基本扫除青壮年文盲。高、中级专门人才在总人口中的比例实现较大增长。2010年，全市6至15周岁人口九年制义务教育入学率达到99%以上，初中毕业生升学率达到90%以上，基本普及高中段教育。高等院校本、专科在校生达2.5万人左右，加上自学考试、远程教育，18至22周岁人口高等教育毛入学率达到15%以上。每10万人口在校大学生人数达到1200人以上，基本满足全市社会经济发展对各级各类专业人才的需求。新增劳动力受教育年限达到12年以上，全民受教育年限达到省内先进水平。建立起结构合理、机制灵活、开放多元并与社会主义市场经济和现代化建设相适应的具有温州特色的社会主义区域教育体系。2.9.2条市域教育设施规划按照大城市（中心城市）、中等城市、小城市（重点镇）和一般镇的四个等级进行教育设施布局。1.第一等级：（中心城市）加快发展高等教育，建设完善高等教育园区。基础教育逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加快新区配套建设教育设施，保证发展地区的教育设施用地。2.第二等级：（中等城市）增设大中专院校，增建、扩建中学，保证学校用地面积，完善各项教育设施。在旧城改造中适当合并、外迁旧有学校，作规模调整。3.第三等级：（小城市、重点镇）应根据当地人口结构，每5万人设1所高中，适当增加初中，集约化配置学校数量。四等级：（一般建制镇）合理配置教育设施，力求做到既方便学生就近入学，又集约利用教育资源。2.9.3条市域卫生设施规划目标和结构建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的卫生服务体系，使人民的健康水平进一步提高，经济发达地区达到或接近省内先进水平，经济欠发达地区达到省内的平均水平。建立起与温州市社会经济发展相协调的、具有区域特色的卫生服务、卫生执法监督和医疗保障体系，基本达到与小康生活相适应的健康水平。全市卫生资源区域配置网络规划形成三个层面，东部圈带化发展，西部据点开发的规划布局。第一层面：温州市区成为全市预防、医疗、保健、康复、教育、科研、信息的综合指导主中心。第二层面：沿海的乐清、瑞安、平阳、苍南四个县（市）以及永嘉县的南部平原地区，着重调整、适度发展，提高综合服务能力，形成以104国道为轴线、南北两翼齐张的卫生资源圈带结构。北翼以乐清市域为中心建立卫生基地，。南翼以瑞安城区和鳌江——龙港城市组成两大副中心。第三层面：泰顺、文成、洞头以及永嘉北部山区，着重发展、普及，达到人人享有卫生初级保健要求。把有限资金集中到区域位置较好、辐射能力较强的乡镇，实行据点开发，保证当地人民群众都能获得基本卫生服务。2.9.4条市域医疗设施规划1.医院规划：大城市建三级甲等医院，中等城市建三级乙等或二级甲等医院，小城市建二级乙等或一级甲等医院。一般镇设置卫生院。城市街道为单位设置卫生院，并积极创造条件建成社区卫生服务站。2010年全市卫技人员达到每千人3.5人，医生数达到每千人2人，病床数每千人口达到2.4张。2.急救医疗网络规划：进一步加强区域急救服务网络建设。在市区着重健全急救医疗网络，突出院前抢救为重点。建设市急救中心和急救分中心以及与医疗机构急诊科联为一体的急救系统。各县（市、区）逐步建立各县急救站，将瑞安、乐清市的第一人民医院建成市域南北两个急救分中心。第十节市域市场体系规划2.10.1条温州市场建设目标建立一个按照社会主义市场机制运行的，全面实行国际惯例的，现代化、规范化、国际化的市场体系。1.完善中心市场、专业市场、住宅区农贸市场三级市场体系网络，使温州成为新型的商贸城市，成为浙南区域性的商贸中心。2.完善各龙头市场和专业市场的配套设施，使其充分发挥功能。以温州新城为中心，兴建一批多功能、高档次、现代化的批发市场，与现代化商品综合商场并网。3.巩固发展省重点、区域性重点的大型工业品批发市场；培养扶持适应农业产业化发展要求的大型农副产品批发市场；淘汰关闭空壳市场、改造城市马路市场。4.完成对严重影响交通、布局不合理、消防隐患严重、规模较小的市场的整改和搬迁。5.加快农贸市场“退路入室”的进度，全市县城所在地以上城镇的农贸市场在近期全部实现室内化。2.10.2条综合市场规划对现有的综合市场进行结构调整，进行完善、配套、提高市场的档次和品位，原则上不再新建综合市场。综合市场安排在区域中心，大型龙头综合市场在市区中心和瑞安市区各安排一处。2.10.3条工业品专业市场规划工业品专业市场以改建、扩建、迁建为主，相关市场通过联合、兼并、重组等多种形式来盘活市场存量，提高市场的集中度。在一个县（市）范围内原则上不建设两家同类工业品专业市场。工业品市场布局以温州市区为中心，向两翼发展，大体沿两条国道（104国道、330国道）、四条江（瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江）轴向发展。2.10.4条生产资料市场规划生产资料市场建设和发展以改建和完善配套设施为主，现有的生产资料市场要适当地整顿、调整、搬迁。生产资料市场设在市区和各县（市、区）城乡结合部的货运中心、生产中心地带，依托市区（城镇）和港口（船埠）、公路等，全市生产资料市场基本形成网络。2.10.5条农副产品市场规划农副产品市场建设纳入城市建设和旧城改造规划，统筹规划、分步开发、结合城改、加速改造。新住宅区以配套新建为主，老城区以改造、扩建、改建为主。到2005年完成市区顶棚市场改造，11个马路市场全部退路入室。2.10.6条展览业规划结合本地旅游资源、人文资源，创造独具温州特色的温州产品文化。规划在温州市区兴建温州国际会议展览中心。在市域内重要工业城镇和县（市）域经济中心兴建产品展示场所，主要展示温州支柱产品及相关生产的辅助材料。第十一节市域旅游业发展规划2.11.1条旅游发展战略步骤：第一阶段：目前至2005年。在发展国内旅游基础上，积极开展国际旅游业务。进一步完善旅游基础设施，加速省级以上风景区的开发建设，逐步形成两个“金三角”旅游热线和四个王牌景点。北“金三角”（北雁、楠溪江、洞头），南“金三角”（南麂、南雁、珊溪水库），四个王牌景点（北雁、楠溪江、南麂、氡泉），力争实现这些旅游区空中联网。第二阶段：2006年至2010年。全面建好旅游信息网、旅游管理网和旅游培训网。旅游业成为温州市国民经济的支柱产业之一。把温州市建设成为以瓯乐文化为依托，以奇山异水、滨海岛屿、高山湖泊和森林公园为特色的国内外著名的旅游城市。2.11.2条旅游网络全市旅游区划分为中心休闲购物旅游带、奇山秀水旅游带、生态保健旅游带、金沙碧海旅游带、王牌景点旅游线，形成全市相对独立又密切联系的旅游网络。市旅游网络划分为温南、温中、温北和温东四个旅游区：1.温北山水旅游区：由北雁荡山与楠溪江两个国家级重点风景名胜区以及中雁荡山风景名胜区构成，辅以永嘉桥头钮扣市场和乐清柳市低压电器市场两个社会考察热点。2.温中城郊旅游区：分为两个圈层。城市园林圈以市内的公园和小山为主，辅之以市区内娱乐设施和社会经济考察内容。郊游远足圈主要风景点有泽雅、瑶溪、天柱寺、茶山五美园（合称为大罗山风景区）、桐溪、岷岗、仙岩、中雁。3.温南山水及滨海旅游区：以南雁荡山为重点，辅之有寨寮溪、大玉苍山、圣井山、吴家园水库等山水景区，有炎亭、大渔、渔寮、赤溪、霞关等海滩景点，矾都——苍南县矾山镇，龙港农民城和金乡、钱库、宜山、水头等温州社会经济考察点组成。4.温东海上旅游区：其范围包括乐清湾以南、北麂以北的近海海域，以洞头、南麂为重点。2.11.3条旅游服务中心温州市域旅游服务中心分三级布局：主服务中心设在温州市区，集中全市市一级的各种档次、规模的旅游服务和接待设施。次中心为雁荡和鳌江——龙港城市。三级中心为各主要景区（国家级、省级）的接待中心城镇。2.11.4条旅游交通1.航空：完善温州←→香港航线，争取开通东南亚各国和台湾地区直达航班；完善与开辟温州至武夷山、黄山等国内主要景区的空中航线。用直升飞机把市域内旅游区加以联网：开展市区空中观光游览。2.公路：公路建设以104国道线为主轴，向两侧延伸至风景区，路面等级均要达到三级以上；市区开通旅游班车至省级以上风景区。3.水路：提高沿海客轮档次，主要解决温州←→洞头，温州←→南麂客运交通。第十二节市域水资源与给排水规划2.12.1条市域水资源供需平衡在规划年限内，温州市域内各水利工程设施的供水量可以满足各行业需水量的要求。近期的重点是通过“西水东调”，缓解不同地区供需水不平衡的矛盾。提高水利工程质量，降低引水过程中的水量漏耗。加强对水环境的保护，防止“水质化缺水”现象。2.12.2条各流域供水设施规划1.瓯江流域供水规划:规划在楠溪江上游大楠溪上修建鲍江水库，在中游下浮林处建引水枢纽工程，保证永嘉县域和乐柳平原的供水。2.飞云江流域供水规划：供水灌溉主要区域范围为珊溪水库坝址以下飞云江两岸和滨海的温瑞、瑞平平原和鳌江龙港镇。主要规划建设项目有：珊溪水库、飞云江引水工程、戍浦江雷峰水库。3.鳌江流域供水规划：供水灌溉规划范围为鳌江流域内平阳、苍南两县的所有平原乡镇及部分山区乡镇。主要规划建设项目有：南雁水库、南雁水库引水工程、顺溪水库、挺南水库、东溪水库、町步头水库。2.12.3条城镇供水设施规划1.主要水厂规划：对现有主要水厂进行扩建，并新建部分水厂，使全市主要水厂供水能力达到454万m3/日（2010年）。对于一些供水水质，水量与水压均不符合城市供水要求的小水厂将不予保留。全市各水厂供水能力规划表（单位：万m3/日）市县名称供水能力主要水厂名称（≥1万m3/日）市区124东向、西山、阳岙、状元、牛山乐清市90乐成、柳市、清江、孝顺瑞安市69仙降、马屿、陶山、江北、凤山永嘉县51瓯北、桥头、上塘、下塘、三江、七都、黄田、乌牛、桥下苍南县54龙湾、灵溪、金乡、钱库、宜山、矾山平阳县52昆阳、鳌江、水头、麻步、宋桥—郑楼文成县4大峃、珊溪泰顺县2罗阳洞头县1大门合计454—输水干管网络规划：规划年限内建成以楠溪江引水工程输水干渠、泽雅水库输水干渠、珊溪水利枢纽工程输水干渠、平原方江屿引水工程输水干渠、百丈祭输水干渠等为主的输水干管网络。2.12.4条非城市供应地用水和自备水源规划在城镇供水难以达及的地区，应避免过于分散地打井饮水和无限制开采生产用水，采用相对集中的供水方式。分散的农村居民点，应考虑以中心村为单位建设小型净水设施。对水质要求不高的企业部门允许建立自备水源，但必须加以控制。2.12.5条城镇排水和污水处理设施规划1.排水系统规划：各市、县、区、镇排水系统，完善更新已有的排水系统，合流制逐步过渡到雨污分流制。雨水就近直接排入水体，污水经污水处理厂处理达标后方可排入水体。2.污水处理设施规划：2010年，市域内小城市（重点镇）以上城镇均应建成污水处理厂。完善加强各工业企业内部污水处理设施。全市污水处理厂总处理能力达到341.5万m3/日。城镇污水管普及率85%以上，污水处理率达80%以上。一般镇考虑建设建小型污水处理设施或沼气净化池。第十三节市域供电系统规划2.13.1条供电系统规划目标把温州市域电网建设成为容量大、调峰能力强、稳定的现代化电网，把温州城网建设成为现代化都市发展的高效能供配电网络。2010年温州市域的最高负荷达到275万kW，用电量达到148.17亿kW·h，人均用电量为1827kW·h。2.13.2条电源建设至2010年，规划新建装机容量为443.57万kW，温州市域内总装机容量达到593.67万kW。继续建设温州电厂，山区继续建设大中小型水电站。远期在沿海地区利用港口条件建设大型火电厂。2.13.3条输变电工程加快进行温州市域的500kV输变电工程的建设。至2010年，市域内建成温州变、藻溪变两座500kV变电所。市域内500kV与金华、台州、福州的500kV电网连接。完善建设市域内220kV主干戍边点工程建设。规划建成南达平阳、苍南，北至永嘉、乐清，西到文成、泰顺的220kV主网架。市域内220kV变电所达到20座。温州市市域220kV变电站规划（2010年）变电站名称配置容量（MV·A）变电站名称配置容量（MV·A）1、苍南变120+15011、城西变2×1502、垂杨变120+2×15012、永嘉变120+1503、昆阳变15013、乐清变120+1504、五甲变15014、灵溪变1505、飞云变3×15015、南白象变2×1506、场桥变120+15016、象东变120+2×1507、慈湖变3×12017、梅岙变1208、吴宅变2×150+12018、里洋变120+1509、度山变2×15019、东南变12010、蒲州变120+2×15020、大安变120第十四节市域通信系统规划2.14.1条通信系统规划目标立足温州实际，坚持高起点，应用新技术建立现代邮电通信网络。电信网由普通业务向综合业务数字网过渡。建成完善的具有通讯数字化和智能化、邮件处理机械化、自动化的现代化邮电通信网络。大力发展移动通信、建设覆盖全市的智能网和宽带综合业务数字网，完善No.7信令网、数字同步网和电信管理网等电信网支撑系统。到2010年，全市电话普及率提高到47％，实现村村通程控电话；基本实现电话交换综合化、个人化、智能化、长途交换逐步向二级交换网结构过渡，最终向无级网迈进；电话交换机容量500万门，长途交换机容量12.8万路端，移动电话用户达150万户，无线寻呼用户达200万户。2.14.2条电信网络规划1.电话交换网：新建交换局所或新增交换机按大容量模式建设，对重要用户重叠覆盖；采用新型用户接入方式，使光纤尽量靠近用户。2.光纤传输中继网：市区传输网采用二纤自愈环方式作为温州市传输网的网络结构；采用智能化SDH中继传输网代替PDH数字传输网；温州市区中继网扩建两个2.5Gb/s的SDH自愈环；温州市域形成两个SDH环：南环：温州——瑞安——平阳——苍南——泰顺——文成——瑞安——温州北环：信河——雪山——双屿——永嘉——乐清——开发区——洪殿——信河城镇建成区搞好地下管线预埋工程，实现光缆线路管道化。3.无线通讯网：移动通信以数字网为发展方向，模拟网原则上不再扩容。数字网采用DCS-1800与GSM合用交换机组合建网，组建单独的CDMA交换网。温州第二长途局增设智能业务交换点功能，建成覆盖全市、全国联网的综合智能网，并向网络型智能网过渡。2.14.3条数据通信和信息网络规划建设温州为浙南信息港，以温州市区为中心，建设市域信息高速公路网。逐步完成从窄带综合业务数字网向宽带综合业务数字网过渡，大力发展数字数据网（DDN）和公用帧中继宽带网。争取使温州成为国内互联网络的骨干节点之一。第十五节市域环境保护规划2.15.1条环境保护规划目标实施可持续发展战略，环境与经济、社会发展相协调，逐步使生态系统实现良性循环。2010年，温州市域总体环境有明显改善，环境污染基本得到控制，城镇环境质量得到明显的提高。2.15.2条环境保护控制指标1.水环境控制指标：规划到2010年内河水质达Ⅲ类水标准以上，其他各类水提按功能分区全面达标。工业废水处理率2010年达到95％，废水回用量3000万m3/年，新增工业废水处理能力为30万m3/日。市域内城市（城镇）污水处理率达到80%以上。2.大气环境控制指标：规划2010年区域内城镇大气环境质量指标达到大气二级标准以上；其中，自然保护区、风景游览区2010年大气环境质量控制指标为大气一级标准。3.固体废弃物控制指标：规划2010年控制工业固体废弃物产生综合利用率达到90％；生活垃圾无害化处理率达到100%。4.噪声控制指标：规划2010年市域内城镇噪声达标区的覆盖率达到80%以上。温州市区区域环境噪声平均值不得超过56dB；城市交通干线噪声平均值不得超过70dB。2.15.3条城镇环境综合整治措施1.水环境保护：依法划定水源保护区。自来水厂专用取水点为中心1000米以内的水域及水系两岸50米范围内均属水源防护地带，取水点周围半径100米范围内为绝对保护区。集中处理工业废水和城镇污水。市域内城镇建设雨污分流排水系统，将生活污水纳入相应的污水处理系统。控制工业废水排放量，逐步治理工业污染源的废水，必须先进行厂内处理，达标后排放或按污水处理厂二级要求进入污水管网。规划严格控制陆源性污染物的排放，减少入海通量，加强沿海交通航运和渔业船舶的环境管理，减少油污排放。2.大气环境保护规划：规划控制工业生产燃煤污染，调整工业布局、结构、促进经济环境协调发展、降低局部地区污染物排放量；改变城镇能源结构，近期采用液化石油气、远期采用天然气；集中供热、普及工业型煤、提高工业燃料煤气化率；控制机动车尾气污染，改善环境空气质量。3.固体废物控制规划：规划控制工业固体废物产生量；开展工业固体废物的综合利用开发和研究，特别是提高炉渣、粉煤灰、尾矿、冶炼废渣综合利用。建设固体废物集中处理场，对工业固体废物进行集中处理。4.声环境保护规划：搬迁居住区内与生活无关而有噪声污染的设施；加强对机动车辆声源管理，禁止拖拉机和简易机动车进城；市区和有条件的交通干线实行禁鸣喇叭措施；加快噪声达标区建设。2.15.4条生态环境保护规划维护生态平衡、保护和合理开发自然资源。加强海洋环境保护，保护沿海滩涂生态环境。发展生态农业，控制农药、化肥、农膜的污染。加强废弃土地的复垦和生态环境的治理。努力提高森林覆盖率，加快水土流失地区的综合治理。发展自然保护区和风景名胜区及城市园林绿地，并加强保护、建设和管理。坚决取缔自然保护区、风景名胜区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。第十六节市域防灾系统规划2.16.1条防洪防潮规划设计标准1.温州市市区防洪防潮堤塘达到200年一遇标准，温州市域内其余中等城市（城市片区）防洪防潮按100年一遇的标准设计2.温州市域内小城市和重点镇采用50年一遇防洪（潮）标准。3.温州市域内一般镇采用20年一遇防洪（潮）标准。4.乡村及千亩以上农田采用10年一遇防洪（潮）标准。2.16.2条瓯江流域防洪排涝规划瓯江流域内干流和支流流经城镇段按相应的城镇设防标准设防。支流楠溪江流域内上塘水文站以上河段采用5年一遇防洪标准，上塘水文站至瓯北镇河段采用20年一遇防洪标准。支流戍浦江流域采用10年一遇防洪标准。其它支流流域采用5年一遇防洪标准。主要工程措施有：1.修建泽雅水库、玉林水库、鲍江水库2.临江段截弯曲直工程3.戍浦江整治工程4.兴建戍浦江河口大闸和相应的瓯江挡潮堤5.在上塘镇至瓯北镇沿江修堤挡水6.在温州市城区兴建标准堤塘，新建扩建排水闸，疏浚，拓宽排水干河7.乐城镇兴建沿海排水闸，疏拓开挖排水干河8.上塘镇兴建楠溪江防洪堤、排水闸、对乌牛溪、西溪、茹溪进行综合治理，提高防洪排涝能力。对白石水库，钟前水库，福溪水库、淡溪水库进行加高加固扩容，近期建方江屿引水工程，远期建永乐引水工程。2.16.3条飞云江流域防洪排涝规划飞云江流域采用如下防洪标准：瑞安市城区，温瑞平原和瑞平平原为50年一遇；珊溪、龙湖、平阳坑、马屿、陶山诸镇和马屿平原陶山平原为20年一遇；千亩以上田块，一般村庄为10年一遇。干流和支流流经城镇段按相应的城镇设防标准设防。主要工程措施有：1.建珊溪水库、赵山渡水库、对林溪水库加高加固扩容7.50万m32.培修珊溪水库下游瑞安宝香山沿两岸堤防3.修建排洪闸，建挡潮闸4.瑞安市城区兴建标准塘，建水闸3座、疏拓干河5.罗阳疏浚整治三条河道2.16.4条鳌江流域防洪排涝规划北港流域采用防洪标准如下：麻步镇以上河段为5年一遇，以下河段为20年一遇；沿江主要支流按5年一遇标准。干流和支流流经城镇段按相应的城镇设防标准设防。北港流域主要工程措施：1.建南雁水库、顺溪水库和岳溪水库2.挖深和加宽麻步镇以上的北港主河槽，鳌江平原河道沿线筑堤3.设置小南分洪区和显桥分洪区南港流域选用防洪标准如下：横阳支江达到10年一遇；江西洋和江南洋排涝按10年一遇，藻溪和其它沿江小片排涝按5年一遇。流经城镇河段按相应的城镇设防标准设防。南港流域主要工程措施：1.横阳支江整治工程；2.肖江堰河整治工程；3.沪山内河整治工程；4.沿山内河治理工程；5.江南排涝工程；6.藻溪片治理工程；7.苍南平原引水工程；8.昆阳和鳌江建标准塘，整治内河；9.灵溪镇建水闸，加高加固江堤，整治内河。2.16.5条入闽水系流域防洪排涝规划入闽各水系流域防洪标准除各镇镇区外，均采用5年一遇标准。主要工程措施是建设仕阳水电站和其他防洪水库。2.16.6条沿海防潮规划市域乐清、永嘉、瓯海、鹿城、龙湾、瑞安、平阳、苍南等沿海县（市、区）和洞头海岛的沿海海塘根据具体情况的不同，规划采用50年一遇，20年一遇和10年一遇等三种御潮标准。2.16.7条铁路、高速公路、国道沿线排水规划1.铁路沿线：山区铁路开挖防截洪沟，平原地区铁路适当抬高路基，向两侧自然排水。2高速公路沿线：路基两侧修建防洪、截洪沟，留出必要的过路涵洞，保证降水尽快排入水体。3.国道沿线：建设标准防截洪沟，完善排水系统；堤路合一的江河沿岸提高堤防标准化程度。4.铁路或公路分隔而阻隔地面自然排水的地段，增设泄洪洞或过路涵洞，保证顺利排水。第三章温州都市区规划第一节经济发展战略3.1.1条促进温州沿海一线工业化地区的形成，稳定地域劳动分工，加快产业结构升级，提升温州城区、乐清、瑞安等工业中心的竞争能力，逐步完善地方工业体系建设。依据温州经济发展特点，在未来区域经济将采取加强中心、扩展两翼的战略，形成“一带一核二中心”的经济格局。3.1.2条“一带”指温州沿海工业走廊，为温州市一级发展轴线，依托规划的沿海高速公路（甬台温高速、东海大道）、宁温福沿海铁路温州段，形成由温州、乐清、瑞安和龙港-鳌江四个城市工业中心和诸多工业城镇组成，产业以加工工业为主的城镇带。3.1.3条“一核”包括温州市区、瓯北和七里地区。作为区域性商贸中心，该区工业布局和间结构调整应与第三产业发展相结合，重点加强温州经济技术开发区、温州高科技园区、“中国鞋都”工业园区、滨海工业新区等多个产业园区的建设。3.1.4条“二中心”北部乐清工业中心。为“温州模式”发祥地和温州工业实力最强的城镇，全国最大低压电工电器生产和重要的出口基地，重点布局电器、电子整机、汽车配件、精细化工等产业，发展现代通信、微电子、新材料、生物工程、海洋工程技术、光机电一体化等产业，形成特色明显的加工工业生产基地。南部瑞安工业中心。温州农村工业化地区，以机械、轻纺和化工为主导产业，重点发展汽配包装机械、制药机械、缝纫机械、建筑机械、食品机械、石化机械行业，建设特色或工业园区。第二节人口及用地规模3.2.1条温州都市区人口及用地规模规划包含规划人口（万人）,（含城市人口和非城市人口）规划城市建设用地（km2）（2020年）鹿城片鹿城区、蒲州、状元镇7571．4瓯海片瓯海区6257．6上塘－瓯北片上塘、瓯北、黄田4040乐柳片乐城、柳市、北白象、翁垟、象阳6560七里片七里港、黄华、乌牛、磐石2318．7龙湾—永强片龙湾东片及灵昆岛7876．9洞头片洞头县诸岛1212瑞云片瑞安市区及瑞北片8580总计440416．6第三节温州都市区空间结构3.3.1条规划期温州都市区由相互分离的多个城镇群组成，主要包括都市区的核心圈层、两条空间发展走廊、外围城镇组团及发达的城市化区域，属于弱中心型的多核心温州都市区，其中温州主城区在经济和人口规模上占绝对优势。3.3.2条都市区核心圈层：温州城区的鹿城片、瓯海片、龙湾片，以及瑞云城镇群围绕大罗山都市绿心形成温州都市区核心圈层，其内部形成合理的地域分工。3.3.3条两条空间发展走廊：沿瓯江、建设中的金丽温高速公路、金温铁路为横轴，沿海交通走廊地带（规划铁路、高速公路、104国道、水路）为纵轴形成“T”字型温州都市区空间结构骨架。3.3.4条外围城镇组团核心及发达的城市化区域：外围城镇组团包括乐柳片（由乐城和柳市组成）、洞头片和上塘—瓯北片，各个组团之间通过绿色开敞空间隔离开来，寓自然生态于城镇群空间之中，通过快速干道、轻轨相连接，形成以大罗山、吹台山、三垟水网为绿核的由多个组团、多层次功能区组合成的发达的城市化区域。3.3.4条远景期的温州都市区应当是由温州都市区扩展到台州－福建福鼎沿海的城市化区域共同组成的扩展型都市区，它由两种实体地域组成，即温州都市区应跳出现状中心城区的局限，由温州城区、洞头区、乐柳组合城市、瑞云组合城市、瓯北-上塘组合城市等城镇集聚区共同承担温州都市区的城市功能，组成一个开放型的温州大都市；南部的鳌江流域的龙港和鳌江联合发展成中等城市，按城市功能进行分工，形成扩展型温州都市区的南部中心；扩展型温州都市区外围城市化区域的近域包括乐清和瑞安整个市域、永嘉南部、苍南和平阳沿海地区在内的广大发达区域，形成以瓯江、飞云江、鳌江为横轴，沿海交通走廊为纵轴，各层次功能地域和基质空间构成的空间结构，广域范围包括沿海交通走廊地带的台州到福建福鼎沿线的广大经济发达区域。第四节发展概念区3.4.1条发展概念区相当于温州都市区片区以下的次级分区，具有特定的范围、主要发展方向和职能，是指导下一步分区规划的根据。主要依据城市结构、生态及绿化隔离带的位置，并相应考虑行政区划而划定。规划形成26个发展概念区。3.4.2条发展概念区1：范围为鹿城区全部和龙湾区茅竹林以西的地区。主要职能为大都市区极核，行政、商业、文化中心。是主要的居住地区。建议对旧城做适当疏解，加强人居环境建设。建设好便捷的公区交通疏运系统。保护好现有的河湖水系。3.4.3条发展概念区2：范围为瓯海区牛山以西地区，包括新桥、娄桥、潘桥、瞿溪、郭溪镇等地区。主要职能为大都市区次中心，居住、工业、对外交通职能。该区的发展应着重对山体、水系等等生态环境的保护，协调好西部铁路、高速公路。城市防洪排涝的关系。3.4.4条发展概念区3：范围为梧埏、茶山、南白象地区。主要职能是居住区、高等教育科研中心。本地区具有重要地位，发展教育产业是重点之一。注意协调好城市建设与三垟湿地、温瑞塘河的关系，建设好南白象交通枢纽和物流中心。控制工业用地规模。3.4.5条发展概念区4：范围为三垟湿地，以南塘大道、甬温高速公路、瓯海大道为边界。为湿地保护地，不得新建城市建筑及其它建设行为，条件成熟时安排好区内居民的搬迁，严格控制排向湿地的污水走向，严格控制旅游开发建设及游览行为。3.4.6条发展概念区5：范围为龙湾区在大罗山以东区域，南至永昌堡一线，不含机场。主要职能为大都市区次中心，商业贸易中心，居住园区。该区应注意绿地系统及河道系统的建设，保护好大罗山至海边的绿色通廊。龙湾中心区建在黄石山以南，应注意域市建筑高度、体量与黄石山和大罗山的景观协调。3.4.7条发展概念区6：范围为机场及其周边地区。属控制发展区域，保障机场净空，并为可能的机场搬迁打下基础。其周边土地的出租出让活动应严格控制。3.4.8条发展概念区7：范围为吹台山与大罗山之间仙岩、丽岙地区。为基本农田和生态保护区。该地区有南北向狭长地带，有多条交通干线、温瑞塘河穿过，是联系大罗山和吹台山的敏感地带，还分布有省级风景名胜区。严格控制本地区的建设开发量。3.4.9条发展概念区8：大罗山。主要职能是城市绿心，市民休憩性开敞空间。对大罗山山体及植被应严格保护，不得随意开挖破坏，可结合山上的各类风景名胜进行极少量开发，原则上开发后仍以绿色为主，严格控制并处理开发活动造成的污染和生态破坏。使大罗山成为市民方便的休憩地、生物栖息地、城市微气候调节器。3.4.10条发展概念区9：滨海工业园区，范围包括天河、河城、梅头地区。滨海大道以东、南建设工业园区，以西、北为居住生活配套。工业项目应强调高新技术、优势项目、出口型项目，或运用高新技术的传统工业改造项目，其设置应符合相应不环保标准。保护好大罗山——海的绿色通廊。3.4.11条发展概念区10：范围为瑞安市塘下地区。主要职能是瑞安市的生活、产业基地。应预留好环大罗山快速通道的位置，保护好山体、水系的自然形态，城镇的改造与新区建设要一并进行，主要道路应与安阳地区衔接好。3.4.12条发展概念区11：范围为瑞安市的安阳地区。主要职能是大都市区次中心，是瑞安的行政、商业中心。要注意开发二产与人居环境改善的关系。吹台山南端、飞云江与城市景观的协调。保护好瑞安省级历史文化名城。3.4.13条发展概念区12：范围为瑞安市安阳——塘下以东至海边地区，是生态农业园区，不得随意侵占。将成为都市区的开敞空间。3.4.14条发展概念区13：范围为瑞安市区飞云江以南沿江地区。主要职能为居住、交通，随着温福铁路及站场建设、高速公路的建设，此地区将有所发展。注意保护好飞云江岸线，预留铁路与高速公路的通道。3.4.15条发展概念区14：范围为永嘉县上塘黄田地区。主要职能是大都市区次中心，永嘉行政、商业中心。应严格保护好楠溪江及其及沿岸景观，严格限制污染排放。应建好与温州市中心的便捷通道，以加强联系。3.4.16条发展概念区15：范围为瓯北镇。主要职能是工业、居住、对外交通。注意协调好北部高速公路、铁路的走向及空间通道，协调与温州市区的交通职系。对工业污染排放要严格控制。3.4.17条发展概念区16：范围为瓯北镇沿瓯江向东，至乌牛镇地区。主要职能为居住。在此狭长地带可适当发自一类居住，靠近甬温高速立交桥处发展物流中心。尽量控制人口规模，减少对瓯江的污染。3.4.18条发展概念区17：七都岛。主要职能为居住、旅游。同时保留其做其它开发的可能性，如高新技术园区等，不适当过早开发，注意城市防洪工程建设。3.4.19条发展概念区18：范围为乐清市的柳市、北白象、象阳地区。主要职能是乐清产业、商业中心，居住园区。主要注意产业活力的延续，人居环境的改善，城镇、乡村建设行为的整合。控制企业污染。3.4.20条发展概念区19：范围为乐成镇地区。主要职能是大都市区次中心，乐清行政、商业中心。其发展力争向海边靠拢，注意几条交通干线（公、铁）的协调。3.4.21条发展概念区20：范围为翁垟镇——乐成镇之间的地区，包括盐盐至山处之间的地带为二产发展区，应严格控制工业企业排放污染量，减少对海洋的影响。3.4.22条发展概念区21：翁垟镇。主要为预留工业区（部分为石化工业区）、居住园区，先行建设为生态农业区。不得随意侵占。它与发展概念区18、20、22之间的绿化隔离带以自然山体为基础，不得少于800米。3.4.23条发展概念区22：范围为磐石、七里——黄华地区，主要职能为能源、港口、工业区。注意港口资源的保护和港口的建设，解决好疏港交通，预留好至洞头的铁路、公路通道。严格控制工业企业的污染排放。保护好机场净空。3.4.24条发展概念区23：灵昆岛。属控制城市开发地区，保持良好的生态环境，进行生态农业、渔业建设、可适度建设城市旅游休闲设施，预留好各类通道，为可能的机场搬迁后的开发利用打好基础。现在即应该严格控制土地的出租出让活动。3.4.25条发展概念区24：包括大门岛及小门岛，主要职能是港口、发展备用区。注意预留好通向翁垟、洞头县城的公路通道。3.4.26条发展概念区25：包括霓屿岛、浅门山岛、状元岙岛。主要职能为港口、滨海产业区，在条件适宜时进行建设，处理好疏港交通关系。严格控制入区企业的污染，严格保护海洋生态。3.4.27条发展概念区26：包括洞头岛等，主要职能为一类居住、旅游休闲区，建设成为海上花园。控制工业企业的发展，积极发展旅游、海滨休闲度假。第五节主要公共服务设施中心及第三产业规划3.5.1条规划温州都市区将大力发展社会服务事业和第三产业，为都市区居民提供完善的市级——区级——组团级的社会服务保障体系，周到方便的商业服务。3.5.2条行政中心在温州市新的市中心建设市级行政中心，在各区、县、市建设或改造、维持现有区县级行政中心，强调提高服务效能和透明度。3.5.3条中央商务区建设在杨府山以东区域，用地3km2左右，实际商业金融业开发用地为1.5～2km2。3.5.4条以温州旧城为基础建设市级零售、餐饮服务、旅馆中心。在龙湾区黄石山以南建设市级大型批发、超市、餐饮服务中心。在梧梴镇中部、瓯北镇中部、上塘镇中部、柳市中部、乐成镇中部、洞头县、滨海工业园区中部、机场以西地区、塘下中部、瑞安安阳镇旧城，建设区级公共商业中心3.5.5条在温州市现体育中心、龙湾区黄石山以南建设市级（大都市区）体育中心，远期建设完成时能召开全国城市运动会，并适当进行商业化运行。在潘桥镇、上塘镇、乐成镇、柳白、洞头县、塘下、安阳镇、滨海工业园、龙湾区北部滨海地区建设区级体育中心。3.5.6条文化中心在温州市新市中心地区建设市级文化中心，包括市博物馆、剧场、文化中心、图书馆、各类美术馆、展览馆等。在龙湾区黄石山以南、乐成镇、上塘镇、安阳镇、滨海工业园建设区级文化中心，包括剧场、区级图书馆、美术馆、文化中心等。3.5.7条保留现市区各大医院及卫生机构，另在龙湾区新建3所、在瓯海区新建2所、塘下新建1所、柳白新建1所、洞头新建1所大型区级医院。洞头县新建医院除常规职能外，可偏重休疗养功能。各社区服务医院按服务要求在社区内设置。3.5.8条保留现市区内高教科研设施，扩建茶山高教园区，在滨海园区建设新的科研文教基地。3.5.9条在鹿城区、安阳镇、乐城镇、上塘镇、大罗山、洞头县设9处旅游服务中心，以推动旅游业的发展。第六节绿地及开敞空间系统规划3.6.1条规划大都市将形成绿心网络城市体系，各组团间以绿化隔离相接，城市组团中城市公园按市、区、小区级分级配置，形成“环绕绿心（大罗带），绿环包围，绿带分隔，绿地成网，绿满视野”的三维立体化网络绿地系统。河湖水系融入绿地之中。3.6.2条以自然山、林、水系、农田为主体的大自然，不过多进行人工干涉和建设，是大都市区的绿肺和造氧器，是都市区的生态基底。规划划定除规划建成区、大罗山、绿化隔离带以外的地区均为自然开敞空间，在这些地区内，严格控制城市建设行为，可做极少量的旅游、休闲设施、一类居住开发。大部分地区进行封山育林，水体不得擅自开挖、采沙、排污等活动。3.6.3条主要市民休憩开敞空间主要包括大罗山、三垟湿地、洞头列岛、灵昆岛。在灵昆岛可进行少量的旅游、休闲、一类居住建设，在洞头列岛可进行适量的旅游、休闲、康体、一类居住建设，在大罗山可进行极少量的旅游、休闲、康体、一类居住建设。3.6.4条在都市区规划了九处组团间绿化隔离带，其主要空间地域位置和宽度在进一步的总体规划中划定，这些隔离带应予严格控制，不得侵占，以植树造林、农业生产为主，亦可建成城市公园、城市绿地。这些隔离带的建设必须与自然山体、河流相连，成为重要的生物廊道，使市民可以方便地到达郊野绿地中。3.6.5条在沿瓯江两岸、沿飞云江两岸、东部沿海、洞头沿海设置10～100米宽不等的滨水绿化带，在城区内沿主要河道设置10～50米宽不等的滨水绿化隔离带。第七节都市区应严格保护的自然资源3.7.1条都市区内，所有标高大于50米的自然山体，及大山的余脉标高大于20米的均严格保护，不得任意开挖山体，砍伐植被；进行道路建设、开挖隧道及极少量的城市建设时，均必须经过生态环境影响专业论证，应经过相关部门的严格审批。要加大封山育林的力度，保证都市区的山体常年见绿，无裸露。3.7.2条三垟水网地区，按政府批准的《三垟湿地保护规划》的要求进行严格保护。3.7.3条在“都市区严格保护的自然资源”图上所绘出河道均应得到严格保护，不得填埋，不得减少河道行洪断面，不得向这些河道中排放工业、生活污水，其两侧要建设（先预留）10～50米宽的绿化带。3.7.4条规划划定两个条带形海洋滩涂及洞头列岛全岛属严格保护地区，在此不得随意进行挖沙、围垦、渔业生产等活动，如要进行此类活动，均要进行海洋生态环境影响评估，经过各相关部门的严格审批。3.7.5条规划在都市区划定九片生态保育区，要求主要以农业生产、植树造林为主，生产时不得使用非绿色农药及其它有遗害的生产原材料。在这些区域安排的垃圾填埋场等市政设施应严格按国标进行处理。第八节工业布局3.8.1条都市区工业布局指导思想指导思想是：将调整既有工业和新点布局相结合，促进新兴产业和高新技术产业的发展。遵循合理集聚与分工、集约利用土地、城市化的原则，近期以横“T”字形为布局结构，远期形成“十”字形布局结构。在沿海一带布局现代化水平高的工业走廊，对沿江地区的工业进行技术改造。3.8.2条应采取政策引导工业集中布局，使城市功能分区合理。不仅为大企业发展提供优惠的发展空间，也要为中小企业的发展提供环境。在下一层次规划中，建立一定数量的适应中小企业发展的小型园区。它们的布局应是灵活的，无污染的、小规模工业区可以与居住、公建等设施有条件相邻布局。力争利用20年的时间，通过布局调整和产业升级优化，使都市区成为与城市化发展相适应、布局合理、产业高级化的工业化走廊，使其加工工业和轻工业发展在全国占有一定的地位。3.8.3条“T”字形的“一”是：沿海现代化工业带。在此带中，着重布局现代化的、新兴的、高技术产业，如出口型产业、机电、电子、电器、轻纺等具有高新和优势的支本住产业。3.8.4条乐清段瓯江以北：重点布局机电工业和临港工业、能源工业，成为运输、生产和加工的基地和物流基地。提升低压电器、电子元器件、精细化工等行业的水平，巩固加强低压电器生产基地的地位；积极发展具有专业特色的工业自动化设备及其配件、信息软件、物流加工、食品等工业，在强化企业合作、突出龙头企业带动作用的同时，实施集中布局。大桥工业园区、新兴工业园区的建设要与大温州的发展有机结合，形成现代化的工业园区。3.8.5条瓯江以南一飞云江以北区段：作为高新技术产业发展的重点地区。依据“打破界限、统筹规划、合理分工、有序发展”的原则，重点布局以汽车配件、电子仪器、精细化工、医疗器械、新型材料为主的科技型行业。逐步改造升级已经开成的各类工业园区，对不适应城市发展要求的园区要进行用地置换，实现功能分区的合理化。3.8.6条“T”形的“1”是：沿瓯江发展带。在此带中，着重布局与传统工业相关的工业，且对现有工业进行适度改造，提升技术含量。重点布局以服装鞋革、普通机械、不锈钢、橡胶、电子、阀门、金属制、眼镜、制笔等优势行业，强化“中国鞋都”、“泵阀之乡”的地位，提高泵阀、制鞋、服装的行业水平。加强现有工业的升级改造，提交其产品与技术档次，与城市发展相适应。第四章城市性质与规模4.1.1条温州市城市性质为：我国东南沿海重要的商贸、工业、港口、旅游城市，浙江省南部的中心城市，浙江省历史文化名城。4.1.2条规划确定温州近期（2005年）城市人口为185万人；中期（2010年）城市人口为220万人；远期（2020年）城市人口不超过250万人。远期温州城市规划区内的总人口控制在300万人左右。4.1.3条规划城市用地规模近期用地为180.4km2（人均97.5m2），中期用地为202.02km2（人均91.83m2）,远期用地为249.3km2（人均99.7m2）。第五章主城区城市结构与用地布局第一节城市布局结构5.1.1条城市形态：背倚大罗山、吹台山等绵延青山，面向瓯江和东海，形成负山面水的半环形的城市形态，这种山水城的格局构成一种大尺度的山水城市。5.1.2条城市结构:多片区双中心。将城市依照自然地形、生态保护的要求，以及经济发展的需求，分成五片，即鹿城片、瓯海片、龙湾—永强片、瓯北片、七里片。各片区自成一体又相互关联。五个片区之间用自然山体、水体和规划绿楔等生态廊道分割。现中心城建设主中心，现旧城规划为商业零售中心，行政中心为全市行政中心，杨府山以东建设金融、贸易中心（含展销、会议、高档商业、旅馆、信息功能）。在龙湾—永强建设城市副中心。近期建设龙湾区的行政中心及商业中心，在中远期建设文化、体育中心。在瓯北、瓯海、七里形成再次一级中心。5.1.3条城市建设开发模式:综合兼顾各片区的开发建设。以适度资金和投入扶持龙湾—永强片发展，以期迅速形成有利于投资和居住的面貌。适当疏解中心城的密度，同时改善其居住、交通环境。在杨府山东北区域和瓯海大道、轻轨沿线围合区域附近形成较高密度、高强度开发，其它区域依次形成中低密度开发。5.1.4条布局要点：五个城市片区均综合发展，突出特色，在每个片区都有功能侧重。（1）鹿城片：以生活、公共活动为主的主城区。为温州市区最主要的片区。在杨府山以南建设行政中心、文化中心，在杨府山以东蒲州地区至瓯江地带建设CBD（金融商贸区，该地区不应急于马上开发，等整个大都市区形成基本框架，有建设CBD的需求后再行建设）。在旧城建设商业中心。在温州经济技术开发区、中国鞋都等地区建设布置工业区。市区内河流水系基本保留，两岸10－30米绿化。其余用地主要为居住用地。七都岛配合CBD建设居住、休闲及娱乐区,为低密度高档次的开发区域。（2）瓯海片：以工业开发，对外交通、科研教育为主的城区。在茶山附近区域建设高教园区，在三垟水网以西布置居住用地，吹台山以西以工业、对外交通为主。三垟水网地区留作生态保护用地，但要对现已在其内部居住的居民进行适当的居住和就业安置。（3）龙湾—永强片：以生活、工业开发、对外交通为主的城区。在黄石山南侧建设新市中心（副中心），在机场南侧建设滨海工业园，完善扶贫工业区布局，靠大罗山地区布局居住。机场进行扩建。灵昆岛近中期控制以农业生产、观光、休闲为主。（4）瓯北片：以工业、生活为主的城区。西部布置工业，东部、南部布置商业居住，楠溪江东岸瓯江北岸围合地区布置高级居住。（5）七里片：以对外交通、工业为主的城区。建设七里港区、工业区、仓库区，在东部建设居住区。第二节用地布局5.2.1条居住用地居住用地选择在交通方便，环境条件较好，与工业用地相距一定距离的区域，靠近山体、水面可适当布置一些一类居住用地（不超过总居住用地量的8%），其余为二类居住用地。居住用地的布局较为分散，除考虑现状外，一般最小可形成一个居住组团，再由几个组团形成小区，最后形成居住区，配套布置中、小学、居住区绿地、服务设施等（这些在用地上按国标均表示为居住用地）。5.2.2条公共服务设施在新市中心设置行政办公中心，博物馆、图书馆、大剧院等，在杨虎山CBD设置金融、贸易、旅馆、信息、先进服务业等机构，在旧城商业、餐饮中心，这些全是市级公共中心。在娄桥、永强分设区行政中心。在永强以西的龙湾中心设市级副中心，建设图书馆、体育中心等，在娄桥及梧埏、瓯北、七里、滨海工业园分设区级中心，包括区级图书馆、体育馆、博物馆、剧场、医院、商业设施等。在茶山和旧城原址设高教园区，在滨海工业园设高教科研区，发展高教科研事业。各级医院按要求分级分片布置。在七都岛、仙岩设康体、旅游服务设施。5.2.3条工业用地集中布置八大片工业用地，（1）中国鞋都。位于双屿，布置鞋、革工业。（2）瓯北工业区。位于瓯北镇，布置机械、泵阀、轻纺、服装工业。（3）温州经济技术开发区及温州高新技术开发区。位于状元镇以南，布置机械、电子、服装、机电一体化、医药生物等高新技术产业。（4）瓯海工业区（东、西二园），位于牛山东西两侧。布置服装、皮革、橡胶、塑料、金属制品工业。（5）扶贫工业区。位于黄石山北。布置皮革、眼镜、化工、服装、陶瓷等工业。（6）龙湾工业区：位于机场与大罗山之间，布置服装、制鞋工业。（7）滨海工业园：位于龙湾南部，属温州经济技术开发区和高新技术园管理，布置电子信息。机电一体化、医药生物、高效节能产品和环保工程，及传统优势产业为主。（8）七里工业区：位于七里港镇。布置能源、材料等临港工业。另有郭溪、瞿溪、丽岙等小型工业区。5.2.4条仓储用地在温州机场、温州站、温州西站、编组站、滨海工业园、龙湾港、七里港、瓯海工业园、双屿以南、瓯北工业区以北设各类仓储用地。危险品仓库设在龙湾与扶贫工业区之间、七里港以北、编组站以西三处，具体建设时要求严格按国家标准留出隔离带。5.2.5条对外交通用地按建设现代化温州立体交通网络的要求布置对外交通用地：温州机场、七里港、龙湾港、温州西客站、编组站、高速公路（甬台温和金丽温线），另在城区设多处长途汽车站和交通枢纽。5.2.6条道路广场用地规划了四通八达的高标准城市道路系统，建设近40处立体交叉桥（含全互通和跨线桥）。主、次、支路按国标分级设置，保持合理的路网密度。在新市中心、瓯海区行政中心、机场入口处、龙湾行政中心、滨海工业园、七里中心、瓯北中心等地设多处城市广场。小型广场在分区规划中落实。停车场按一定的服务半径设置。5.2.7条市政公用设施用地按城市发展的要求，将供电设施、供水设施、污水设施、物流中心、供燃气设施、公交保养场地、邮电设施、环境卫生设施、殡葬设施分散设置于城区各处。5.2.8条公共绿地规划形成网络状绿地系统。公园和街头绿地按高标准服务半径和服务面积要求设置，主要水系两侧均设带状绿地。沿主要城市干道、高速公路、主要组团之间设防护绿地。第六章绿地系统规划6.1.1条规划绿地系统同时考虑其生态功能，景观功能和使用功能。新区从开始建设就确保充足的绿地面积、良好的生态环境，宜采用较高的绿地指标。老城宜结合河道改造、生活岸线的开辟，道路的拓宽来拓展城市的绿地空间。6.1.2条规划至2020年，温州市基本形成生态绿地网络系统，公共绿地面积3889公顷，人均公共绿地面积13.56平方米。6.1.3条绿心与绿楔：规划以东海、瓯江、外围山体和三垟水网作为绿化背景。绿心由大罗山和三垟水网组成，由绿心伸出的绿楔根据自然条件分别和自然山体及河流水系结合，作为隔离城市组团的生态绿地。6.1.4条轴线与网络：在城市各片区内部，绿化以丰富的自然山体和水系为基础发展。自然水系作为绿化发展延伸的轴线，水网密集区域和城市中的山地作为节点发展为城市公园，同时通过林荫道和街头绿地把这些轴线和节点连续成为网络。6.1.5条城市生态绿地主要布置在城市规划建设区周围、城市各组团之间。在此区域中不得进行城市建设，以保留现有植被为主，适当加以改造，作为全市的绿化背景及生态绿地，以确保城市整体的生态环境，增加城市的绿化涵养量。此类用地不计入城市用地平衡。温州市区的北部和东部以山地为主，南部是大罗山和三垟水网形成的绿心，规划在这两片之间沿铁路和排洪渠保留了一条东西向的重要生态绿地，以保证外围生态绿地的连续性。其他生态绿地以上述生态绿地为基础，利用景山、大罗山的余脉或水系延伸穿越城市，作为城市组团之间的隔离。沿瓯江自西向东有牛岭山-五旗山、黄龙山-翠微山、蒲州排洪渠绿化带、毛竹岭。七里、永强片区内每隔2-3公里左右有一条宽约500米的绿楔作