开展业务指导应正确处理四个关系

开展业务指导应正确处理四个关系开展业务指导应正确处理四个关系发布日期：2006-09-3022:45

编辑：江西廉政网肖德福对下开展业务指导，是上级机关的重要职责。有针对性地加强业务指导，对于做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，提升依纪依法办案水平，具有重要作用。笔者认为，在开展业务指导的过程中，应着重处理好四个方面的关系：一、正确处理“点与面”的关系，强化职责意识，确保指导工作不“缺位”系统科学的创始人贝塔朗菲认为，系统中各要素不是孤立地存在着，每个要素在系统中都处于特定的位置，相互关联，构成了一个不可分割的整体。上级机关在系统中处于主导地位，不但要做好自身的工作，还要协调各子项关系，使之成为有机整体，从而达到贝塔朗菲提出的“整体大于部分之和”。因此，上级机关必须强化业务指导的责任意识，自觉做到“三个到位”。首先，认识要到位。要充分认识业务指导工作是一项承上启下的基础性工作，不但是推动全局工作的需要，也是促进自身业务建设的需要。要克服“重内轻外”、“重上轻下”的倾向，自觉地把业务指导摆在突出位置，纳入重要议事日程，确保业务指导工作年初有目标，年中有检查，年终有考评，使业务指导工作有效地开展。要纠正“业务指导是软指标”的认识偏差，明确业务指导工作是上级机关的重要职责，是业务部门的重要工作内容，是检验工作水平的一项“硬指标”，工作中要合理调配人员，明确职责分工，防止业务指导“挂空挡”。其次，能力要到位。业务指导水平的高低取决于指导能力的强弱。纪检监察工作是一项政策性业务性很强的工作，特别是新的形势下，对一些疑难问题的认识和定性处理，仅靠照搬照套党纪政纪条规是远远不够的，以旧的观念和思维来认识新问题更是错误的。必须以新的理念、新的思维、新的知识来解决当前党风廉政建设和查办案件工作中遇到的新问题。因此，作为纪检监察干部，不但要钻研业务知识，还要加强对党的路线方针政策的学习理解，不断提高理论水平，增强辨别是非的能力；要加强对新知识新技术的学习和研究，拓展知识结构，增强对新型案件和疑难问题的把握和分析能力，从而提高指导能力和水平。第三，协调要到位。从某种意义上来讲，指导工作也是协调工作。上级业务部门要充分发挥自身优势，整合上下力量，协调内外关系，确保各项工作在本系统内认识统一，步调一致，使之形成合力，取得最佳效果。二、正确处理“上与下”的关系，强化按级负责意识，确保指导工作不“越位”一是明确指导不是领导，防止越俎代庖。实践中，有的同志抓工作喜欢“一竿子插到底”，处理问题热衷于“一步到位”，有的甚至越过几级直接处理基层的事务性工作。如有的工作本应由下级纪委讨论决定，上级却直接下达处理意见；有的案件属下级管辖，上级直接立案调查，直接下达处分决定。应当说，对一些重要工作或下级机关难以处理的问题，上级机关直接过问或处理是可以的，也是必要的。但我们必须明确，科学和有效的工作方法是区分层次，各司其职，各负其责。上级机关应当依据各个层次和职责，坚持一级抓一级，一层管一层，属于上级职责范围内的工作，认真履行职责，不把难题推给下级，不把困难交级基层；该由下级处理的事情，放手让下级去处理，使各个环节都能正常有效地运转起来，发挥应有的作用。二是明确指导不是代替，防止大包大揽。纪检监察机关的管理“条块”结合，业务以“条管”为主，这种特殊的领导体制，使得下级纪检监察机关在工作中，十分重视上级业务部门的看法和意见。特别在查办案件工作更为明显，有的案件从初核、立案、调查、审理到事实证据审核、定性量纪，事事向上请示汇报，有的甚至把上级业务部门的看法或意见作为定性量纪的依据之一写入调查报告、审理报告，而一些上级业务部门对此也乐此不疲，事事给意见，件件作答复，使得上级机关成了下级机关的“一线指挥部”。这种“保姆式”的指导方式，既不符合要求，也容易造成工作失误。业务指导的重点应该是督促下级机关正确理解和执行上级重大方针政策，帮助下级协调解决一些其自身无法解决的重大或疑难复杂问题，切不可事无巨细，面面俱到，大包大揽，以防助长下级的依赖性，影响下级机关工作中的主动性和创造性。三是明确指导不是指责，防止干扰下级正常工作。上级机关应当注意指导的方式方法，严格按照程序办事，防止影响和干扰下级机关正常开展工作，确保下级机关能够正常行使其职责。对下级机关工作中的失误或存在的问题，上级业务部门要及时纠正，指导中要以理服人，不能盛气凌人，指手划足，以势压人，更不能利用职权谋取私利。三、正确处理“标与本”的关系，深化强基固本意识，确保指导工作不“偏位”1、既要重视处理日常事务，又要加强调查研究，着力指导下级机关解决倾向性问题。当前，纪检监察工作需要解决的问题很多，有的属个别现象，有的则具有普通性，关系到全局甚至影响到整体。业务指导应从繁杂的事务中解脱出来，多深入基层调查研究，及时发现和掌握下级工作中带有倾向性、普通性的问题，有针对性地加以指导，使那些制约工作开展的根本性问题及时得到克服和解决，从而推动工作的全面、深入开展。2、既要重视业务检查，又要加强人员培训，着力提高下级机关解决自身问题的能力。开展业务检查，通过个案发现基层查办案件工作中存在的一些问题，这是对下业务指导的有效做法，但这种检查毕竟只是一种事后弥补的措施。提高下级机关的工作水平，关键还在于提高下级机关干部的业务素质。上级机关要积极为下级机关培养培训干部提供条件和方便，通过举办培训班、业务讲座，召开研讨会，开展对口帮带等方式，加强干部培训，使各级干部的办事能力和处理解决问题的水平得到提高。3、既要重视个案指导，又要加强法规建设，着力增强运用法规指导的水平。加强对个案的指导固然重要，但业务指导不能就事论事，要着眼于通过制定和完善法规，建立健全工作机制和制度，用法规和制度来指导工作，帮助下级机关提高依纪依法办案水平和解决自身问题的能力。4、既要坚持依纪依法办案，又要鼓励和保护创新，着力完善查办案件方式方法。我们应当清醒地认识到，传统的办案方式方法已经不能完全适应当前党中央提出的“树立科学发展观，构建和谐社会”的执政理念的新要求，需要不断的完善和创新。因此，在强调严格依纪依法办案的同时，还应鼓励和引导各级业务部门和纪检监察干部加强调查研究，大胆探索改革，通过完善和创新工作机制和制度，使党风廉政建设和反腐败工作更好地为党的工作大局服务，更好地为经济社会发展提供强有力的政治保证。四、正确处理“虚与实”的关系，强化求真务实意识，确保指导工作不“错位”业务指导不是为了做给上级看，说给领导听，追求轰动效应，显示工作政绩。业务指导要少说空话，多干实事。要克服制度“虚化”现象。上级机关不但要在制度的制订上下功夫，更要把精力放在制度的落实上，防止制度成为“写在纸上，挂在墙上”的摆设。在抓制度的落实中，一方面要树立正确的指导思想，避免制定一些脱离实际的“制度”；另一方面要树立扎实的工作作风，对那些有利于提高和促进工作，有利于保证依纪依法办案的根本性制度，要经常抓落实，反复抓提高，常抓不懈，使制度转变成每一位工作人员的自觉行动，确保各项制度贯穿于工作的全过程。要克服责任“软化”现象。业务指导是一项不“显山露水”的工作，如果责任不明确，就容易相互推诿扯皮，影响业务指导的质量，甚至造成工作失误。要强化首问责任制，对基层的请示，检查中发现的问题，需要基层落实的工作，实施“谁受理谁负责”，并跟踪落实，因督办不到位而导致工作未落实的，第一受理人要承担连带责任，使业务指导的责任明确而且具体，从而激发全体同志自觉做好指导工作的内在动力，杜绝敷衍塞责现象。要克服抓落实“简化”现象。目前，少数单位在在抓工作落实中存在一种倾向，那就是领导讲话一句不少地往下念，上级通知一字不拉地往下转，以会议贯彻会议，以文件落实文件。在业务指导中，应注意纠正这种脱离实际、照搬照套的工作作风。要引导下