畜牧养殖交易商贸小镇总体规划

2014.06嘉祥县黄垓乡总体规划（2013-2030）规划内容1、规划总则2、机遇与定位3、产业发展4、人口规模7、控制与分期规划5、城乡一体化规划6、驻地规划3111规划总则基本概况地理区位典型的边缘小城镇：位于济宁都市区边缘地带，是嘉祥县西北门户，距县城约30公里。概况整个乡域面积35.6平方公里。辖31个行政村，共有3.5万人。是孔子七十二贤徒之一冉子的故里。素有“中国小尾寒羊第一乡”、“鲁西黄牛保种、育种基地”之称。1规划总则黄垓乡黄垓乡5资源条件（1）丰富的耕种资源黄垓乡行政辖区总面积为35.6平方公里，其中耕地面积2822.46公顷，林地面积26.57公顷。（2）知名的畜牧品牌小尾寒羊：是肉裘兼用、多胎高产的优质绵羊鲁西黄牛：是世界著名的肉用品种（3）煤炭资源压煤区分布于乡域东南部，乡中学以东，属梁宝寺煤矿，压煤面积约6平方公里。（4）文化资源冉子祠：位于驻地北部，属于市级文物保护单位。孔氏家祠：位于乡域东南部西孔村，属于县级文物保护单位基本概况1冉求（前522-前489年）春秋末鲁国人。字子有，通称冉有。孔子弟子。以政事见称。多才多艺，尤擅长理财，曾担任季氏宰臣。小尾寒羊是中国乃至世界著名的肉裘兼用型绵羊品种，主要产于山东省畜牧局牛羊基地。经过长期地选择和精心地培育，逐渐形成具有多胎高产的裘（皮）肉兼用型优良绵羊品种。鲁西黄牛体躯高大，有“五花三层肉”之美誉，是世界上著名的肉用品种牛之一，已经列入国家级畜禽遗传资源重点保护品种名录。规划总则6自然条件（1）地形地貌地处黄河冲积平原边缘，地势平缓，平均海拨高度约36米的微斜平地，土层深度，为粘性土壤。（2）气象属于暖温带季风大陆性气候，四季分明。夏秋主导风向为东南风，冬季为北风。（3）水文流经乡域的河流主要有郓城新河、老赵王河、红旗河、袁庄引河。黄垓乡主要含水层为第五层亚粘土,第六层轻亚粘土,属第四系潜水,稳定水位标高层4.10—4.13米,质为弱碱性水。基本概况1交通条件高速公路：济菏高速（驻地西侧设口）省道：338线县乡路：大黄公路镇村道路：实现“村村通道路”覆盖规划总则经济实力2012年GDP达到11.6亿，比上年增长12%，其中一、二、三产业增加值分别达到41326万元、38363万元和36211万元，三产比例为35.6：33.1:31.2。基本概况1规划总则与周边乡镇对比黄垓乡在土地资源、人口、财政收入、GDP以及工业总产值都居于嘉祥县各乡镇末段，属于畜牧业较发达的农业型乡镇。梁宝寺镇黄垓乡老僧堂乡大张楼镇马村镇孟姑集乡乡镇人口（万）位置（与县城距离KM）交通条件性质梁宝寺7.017S338以煤炭工业和新型化工为主导的工贸镇大张楼4.017S338、S252以煤炭采掘和建材加工为主、以商贸物流为辅的工贸镇马村4.310S338以生物医药、建材业为主导的工贸镇孟姑集3.718大黄线以农产品加工为主的小城镇老僧堂3.623大黄线以棉纺织为主的农业服务型生态小城镇黄垓3.525S338、济菏高速商贸物流、农产品加工、现代化农业基地81上版总规评述性质嘉祥县西北部以农副产品加工业、商贸和手工艺品加工为主的现代化小城镇。规模2000年总人口36000人，驻地人口7000人，城镇化水平20%。2010年总人口38000人，驻地人口17000人，城镇化水平45%。布局驻地规划保留现状河网水系，结合设置公共绿地，并于北部冉子祠相呼应。突出冉子大街和平安路的公共服务功能，在冉子大街东段设置行政办公、教育、文体等用地。西侧为工业区。评估1、规划期限已到。2、没有考虑压煤问题、没有很好的解决对外交通疏解问题。嘉祥县黄垓乡总体规划(1998-2010）规划总则1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）2、《中华人民共和国土地法》（1999年1月1日）3、《城镇规划编制办法》（2006年4月1日）4、《镇规划标准(GB50188-2007)》5、《山东省村镇规划编制办法》鲁建村发[1997]293号6、《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》（鲁发【2007】23号）7、《近期建设规划工作暂行办法》《城镇规划强制性内容暂行规定》（建规［2002］218号）8、《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》9、《嘉祥县城市总体规划（2010-2030年）》10、《黄垓乡土地利用总体规划（2006-2020年）》11、《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号）12、《济宁市人民政府关于加快推进农村住房建设与危房改造的意见》（济政发[2009]21号）13、《市委办公室、市政府办公室关于加快新型农村社区建设的实施意见》（2009年5月14号）14、黄垓乡提供的各项基础资料1规划依据规划依据规划总则1、城乡统筹原则：从镇域的角度综合考虑，人口向城镇集中、产业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、公共服务设施及基础设施一体化。2、特色化原则：确保农村具有相应生态地域的魅力和能力，突出产业特色、建设特色。3、经济可行原则：坚持因地制宜、从实际出发的原则，充分利用现有设施，避免大拆大建，保证土地出让、建筑出售与一级开发、还迁、复垦成本相平衡。4、可持续发展原则：提倡尊重自然环境，创建人与自然和谐相处的城镇生活。1规划原则规划原则规划总则规划期限近期：2013年-2016年；中期：2017年-2020年；远期：2021年-2030年；远景：展望到2050年。规划层次——乡域、驻地。乡域：为黄垓乡全乡域，即黄垓乡行政辖区范围总面积35.6平方公里。驻地：指驻地规划用地范围，东至乡政府，南至规南黄村，北到红旗河，西至朱庄村，总面积约为250.00公顷。规划区：划定为黄垓乡全乡域。1规划期限、范围规划总则1机遇与定位22相关规划分析—上位规划机遇与定位1）嘉祥县总体规划（2010-2030年）黄垓处于“南北城镇发展副轴”的北端。对黄垓乡定位城镇职能：以商贸、棉纺、特色畜产品养殖和深加工为主的工贸镇。镇区发展方向：向东。产业园区布局黄垓工业园：以鲁西黄牛和小尾黄羊等农畜产品加工为主，进一步发展棉纺服装。城镇等级城镇规模（人）城镇数量(个)城镇名称中心城市≥40万1县城中心镇≥5万2大张楼、纸坊一般镇≥2.5万5黄垓、马村、卧龙山、仲山、金屯2）嘉祥县县域村镇体系规划(2009-2030)黄垓：位于城镇发展带北端的一般镇，城镇规模为2.5万人。2相关规划分析—相关规划机遇与定位1）黄垓乡土地利用总体规划(2006-2020）建设用地指标主要沿S338分布驻地建设用地：驻地建成区及周边村庄建设用地：集中两处西部的丁庄、张垓北部的北黄、赵庄、三官庙2）嘉祥县地下资源分布情况驻地东部处在梁宝寺煤矿的压煤影响范围内（影响范围为压煤线外约1公里）乡中学、驻地东侧五村、现状产业园区都处在压煤区内经过和煤矿部门和梁宝寺煤矿的多次协商和交流，考虑到煤层厚度小，开采搬迁村庄多等原因，认可本次规划建设范围。2综合判断机遇与定位优势（Strength）1、优良的交通条件。2、村庄集中，有利于集聚发展。3、知名畜牧品牌优势。劣势（Weakness）1、城镇规模小，城镇化水平低2、产业低端3、商贸配套服务能力差机遇（Opportunity）1、压煤搬迁2、嘉祥县产业北移挑战（Threaten）1、区域竞争的挑战。2、农村剩余劳动力转移与农村社区整合。3、环境保护门槛的提高。广东佛山市乐从镇(三产带动一、二产）乐从镇经济特色鲜明，现代商贸和物流业兴旺发达。优良的投资环境、合理的投资政策、周到的投资服务，海关码头、保税仓库等设施齐全，进出口简便、快捷，使乐从成为中外客商投资和营商的最佳选择。乐从拥有举世闻名的“家具、钢材和塑料”三大专业市场。利用现状资源优势与交通条件，提高商贸服务能力，通过三产的发展，吸引投资，促进产业链条的延伸，带动工业（食品加工）、农业（畜牧业）的发展。依托“家具、钢材和塑料”三大专业市场品牌优势，延伸出家具制造、钢铁物流加工和汽车配件等链条产业和相关行业的迅速发展2案例借鉴机遇与定位唐山市（采煤塌陷区土地利用模式）在采煤塌陷地土地复垦与生态重建中，唐山市坚持因地制宜，科学规划，合理配置景观要素，注重提高复垦开发区域稳定性和生物多样性。结论：根据采煤塌陷区土地的不同特征采用多种开发模式：在浅层塌陷区复垦耕地；在深层塌陷区进行水产养殖；在塌陷区兴建生态公益事业；在塌陷稳沉区建设工矿企业；在塌陷复垦地进行人工林种植。2案例借鉴机遇与定位18发展目标将黄垓乡打造为产业结构合理、生产生活有序、生态环境宜人、公共服务便捷、设施配套合理、特色鲜明的现代化商贸型小城镇。城镇发展指标体系（2030年）如表所示2

指标单位发展目标经济社会类城镇化水平%>60区域每万人拥有医生数人>100区域大专以上文化人口比例%>10城镇养老、医疗保险覆盖率%>90区域人均GDP元>130000区域农民人均纯收入元>30000地区生产总值年均增长速度%8恩格尔系数%<30研究与发展经费占GDP比重%>4城镇建设类镇区面积kM22.53镇区人均住宅建筑面积M2>35镇区人均公共绿地面积M2>6城镇绿化覆盖率%>35镇区人均生活用水量升180镇区自来水普及率%100镇区道路硬化率%100镇区有线电视普及率%80镇区燃气气化率%70镇区集中供热热化率%80环境保护类污水集中处理率%100SO2年日平均浓度Mg/m3<0.03TSP年日平均浓度Mg/m3<0.1垃圾粪便无害化处理率%>98空气质量达标率%>98环境噪声平均值分贝<45发展目标与策略机遇与定位发展策略结合黄垓乡社会经济发展现状和国民经济和社会发展五年计划纲要等方面分析，未来黄垓乡社会经济发展的战略为：区域协同策略：强化与周边地区的联动发展，加强与周边县乡的产业协作、技术协作。强化中心策略：强化驻地的空间、产业与人口规模，增强驻地辐射带动作用。品牌产业策略：积极发挥畜牧品牌优势，努力提高商贸配套服务，吸引投资，延伸产业，带动相关产业发展。生态修复策略：通过多样化的生态修复手法，积极应对采煤塌陷危机，实现生态与发展的双赢。文化发展战略：依托冉子祠等文物载体，大力弘扬儒家文化。2发展目标与策略机遇与定位113产业发展一产黄垓乡是是闻名省内外的畜牧养殖大乡，是传统的优质粮棉生产基地。一产形成以畜牧养殖和粮棉种植为主，经济作物多元发展的局面。2011年畜牧业总产值实现4.68亿元，占全乡农业总产值的64.7%；全乡建设了两万亩优质小麦生产基地；全乡初步形成了大蒜种植、苗木花卉、有机西瓜、优质葡萄“四大特色种植”基地。3产业发展产业发展现状2012年实现国内生产总值11.6亿，比上年增长12%，其中一、二、三产业增加值分别达到41326万元、38363万元和36211万元，三产比例为35.6：33.1:31.2。二产黄垓第二产业整体呈现总量不大、规模较小、技术含量低、耗能高、竞争力不强的特点，以棉纱，建筑材料、服装、机械零部件、农副产品加工等传统制造加工业为主。截止2012年10月份，全乡共有民营企业152户，总从业人数11427人，注册资本18040万元。工业个体经营户1936户，就业人员5714人。三产以传统的集市贸易为主，其中牛羊交易市场已经形成买全国卖全国的局面。牛羊交易市场主要分布在S338两侧。在高速出入口西侧，交易园区正在形成一产特色化、现代化，三产服务化、规范化，提高一产与三产的关联度，通过三产的发展壮大促使二产业延伸产业链条，三产形成互促并进、关联发展的新局面。3产业发展产业发展策略一产特色化、现代化三产服务化、规范化二产延伸链条、培育产业畜牧养殖苗木花卉林果蔬菜观光生态农产贸易储藏保鲜运销物流配套服务农副产品深加工棉纺建材发展以小尾寒羊和鲁西黄牛为主的畜牧养殖业及养殖种植业，提高产业层次。发展特色农业、观光农业与生态农业，提高农业科技含量，引导农业向产业化、规模化经营过渡。完善相关配套，提升服务水平，积极发展商贸业。依托济菏高速交通优势大力发展商贸物流业。依托畜牧品牌，立足自身农业资源优势，重点发展以畜牧产品为主的农副产品深加工。在现有的生产企业基础上，延伸传统产业链，培育新型产业。发展思路产业类型引导策略3产业发展产业发展定位与目标产业发展定位黄垓产业定位为“主加辅”的结构体系，即：支柱产业：商贸物流业、畜牧养殖业、农副产品深加工业。辅助产业：生态农业、棉纺、建材等。产业发展目标以生态、绿色、低碳为理念，突出自身特色优势，依托高速入口交通优势和畜牧养殖与交易基础，加快工业化进程，大力发展三产，争取在规划末期，黄垓GDP达到46.3亿元，进一步优化黄垓产业结构，三产比值为25:38:37。将黄垓打造成嘉祥西北部的新型商贸镇，嘉祥县特色畜牧养殖基地、农副产品加工业发达的小城镇。第一产业：根据现状分布特征并结合未来发展需要，形成三个分区，特色农业区、畜牧特色园区、现代农业区。特色农业区：位于驻地北部和西部，种植业以蔬菜、苗木花卉、经济林、果树等为主；养殖业以牛羊养殖为主。畜牧特色园区：位于乡域东北部，养殖业以奶牛养殖为主，种植业大力发展养殖种植业。现代农业区：位于乡域西北部和东南部，种植业以抗虫棉、优质专用麦种植为主；养殖业以牛羊养殖为主。第二产业：黄垓产业园区位于京菏高速入口西侧。第三产业：主要集中在驻地综合商贸区和产业区的牛羊交易市场内。3产业发展产业空间布局一产三产二产特色农业区畜牧业区现代农业区北部、东部、西南东北西北、东南工业园区驻地商业服务产业区交易市场114人口规模人口现状概况2011年，黄垓乡总人口为3.5万人。从近十年人口数据看，2002-2008年人口缓慢增长，自然人口增长率在9‰以内，2007年出现负增长。机械增长率前五年较大，后五年在-1‰上下波动。通过人口变动趋势判断，由于产业支撑能力较弱以及外围城市的吸引，黄垓乡属于人口输出型小城镇。乡域人口规模年限总人口男女农业人口非农业人口出生人数死亡人数自然增长率迁入人数迁出人数机械增长率综合增长率20023247916877156023098814914491569.0276203-3.915.1120033251616923155933150910074182236.0054223-5.200.80200432643170191562431645998390998.9162233-5.243.6820053272817069156593172310054432595.6286232-4.461.1620063269917037156623168710122682241.35121224-3.15-1.80200732522169641558831683839267407-4.30177205-0.86-5.1720083279717085157123179110064391688.26151205-1.656.62200933328174281590032312101663010315.81171181-0.3015.51201033860178081605232845101587531516.54171208-1.0915.4520113525218594166583422910237156818.3599150-1.4516.91乡域人口统计表（单位：人、‰）4人口规模人口预测（1）基于平均增长率的预测K=(K1+K2+……K10)/10其中：K——平均增长率（‰）；K1+K2+……K10——十年内的增长率（‰）；则K=8.5‰.有近十年的人口综合增长率看出，2003-2008年人口增长率在平均增长率一下，2009-2011年人口综合增长率过高，2011年数据偏离度多高，因此本次取前九年的人口综合增长率，为K=5.5‰，以此进行预测。Pn=Po(1+a)n其中：Pn-规划末年的人口数；Po-规划基年的人口数；n-规划年限；a-综合增长率。年份2016202020252030预测人口（人）35962368703780138756基于年平均增长率的乡域总人口预测4乡域人口规模人口规模284.1.2人口预测（2）基于综合增长率模型预测年份（年）201620202030预测人口（人）362493661335888基于基于综合增长模型的乡域总人口预测4随着户籍制度改革的不断深化，以及东部压煤塌陷问题，黄垓乡存在的人多地少的矛盾。随着农业劳动生产率的提高，耕地向种田大户集中，会有更多的农村劳动力从第一产业转移到第二、三产业，而二三产业的发展需要城镇作为其空间承载体，因而这部分农村劳动力也会转化成为城镇居民。通过模拟自然增长率及机械增长率，并结合相关政策，农村剩余劳动力转移，确定各时间段黄垓乡人口增长率如下表所示：年份近期中期远期自然增长率9‰7‰6‰机械增长率-2‰-5‰-8‰综合增长率7‰2‰-2‰乡域人口规模人口规模4.1.2人口预测（3）基于回归曲线法预测回归曲线法适范围为城市人口数据变动平稳，直线趋势较为明显。基本公式为：y=a+bx。其中，y为人口规模，x为回归变量，a、b为待定系数。将2005年与2010年人口数据作为定点，使得十年的人口数据点均匀分布在回归线两侧，则y（2015）=34992；y（2020）=36124；y（2030）=38388。将2002年与2008年人口数据作为定点，使得在回归线上和回归线附近有最多的人口数据点，则y（2015）=33204；y（2020）=33469；y（2030）=33999。基于回归曲线模型预测的乡域总人口预测年份2016(人）2020(人）2030(人）回归曲线一349923612438388回归曲线二332043346933999综合人口3409834797361934乡域人口规模人口规模根据三种方法计算人口，具体如下表所示，年份2016(人）2020(人）2030(人）预测方法一359623687038756预测方法二362493661336249预测方法三340983479736193确定人口360003700036000综上分析，确定2016年人口为36000人，2020年人口为37000人，2030年人口为36000人。4乡域人口规模人口规模（1）基于城镇化率水平预测黄垓乡现状驻地包括乡直、黄东、黄西、黄南、黄北、南黄、前进、杨村七个村庄共7864人，通勤人口1911人，共9775人，城镇化水平为27.7%。嘉祥县城镇化水平分别为：2015年，城镇化水平为40%，2020年，城镇化水平48%，2030年，城镇化水平为63%。则近期驻地人口为14400人，中期人口为17760人，远期驻地人口为22680人。4分项近期2015年中期2020年远期2030年嘉祥县城镇化水平40%48%63%黄垓乡域人口3.63.73.6黄垓驻地人口预测144001776022680驻地人口规模人口规模（2）基于驻地发展建设计划预测驻地人口包括：A、现状驻地人口及其自然增长人口B、迁入驻地的的村庄人口及其自然增长的人口C、随着驻地建设、基础设施完善、第三产业发展而迁入驻地的人口和乡域基层村内由于结婚在驻地买房而迁入驻地的年轻人的人口。D、随着户籍制度改革的不断深化，以及东部压煤塌陷问题，转移至城市的人口。A:至2011年底，现状建成区人口包括常住人口和通勤人口。（1）常住人口：包括乡直、黄东、黄西、黄南、黄北、南黄、前进、杨村人口共78641145+1667+762+1960+739+920+671=7864人（2）寄住人口：行政办公服务人员238人，现状乡中学为1588人，现状乡中心教职工85人，故通勤人口为238+1588+85=1911人根据（1）（2）黄垓乡现状建成区人口为9775人。将来随着驻地文化教育及二三产业的产业规模的扩大，通勤人口的增加数量，估计驻地人口综合增长率按5‰计算。规划近、中期、远期人口分别为：9775×（1+5‰）4=9972人；9775×（1+5‰）9=10224；9775×（1+5‰）19=10747人B:近期考虑将东部压煤村庄铁庙（1099人）、西孔（1600人）共2699人搬入驻地。远期将驻地周边将驻地周围的村庄合并入驻地。包括金庄（1480人）、郝庄（565人）、胡楼（1227人）、张楼（1122人）、鲁东（990人）、鲁西（1144人）、鲁北（910人）、司垓（2235人），共9673人。按人口的自然增长率5‰计，规划近远期人口分别为2015年2699×（1+5‰）4=2753人2030年2775×（1+5‰）14+9673×（1+5‰）19=13587人4驻地人口规模人口规模C：随着驻地建设、基础设施完善、第三产业发展而迁入驻地的人口和乡域基层村内由于结婚在驻地买房而迁入驻地的年轻人的人口。考虑人口为18岁-35岁居多，按照5%系数计算，为425人。其中到2015年人口增长100人

到2030年人口增长425人D:劳动力转移：随着户籍制度改革的不断深化，以及东部压煤塌陷问题，部分人口将转移至城市，考虑人口转移率为10%，则A部分近期人口转移997人，远期人口转移1075人。B部分近期人口转移270人，远期转移1359人。根据以上算法，综合ABCD即为驻地人口。

到2016年9972+2753+200+100-997-270=11558人

到2030年10747+13587+425-1075-1359=22052人4年份2016年（人）2030年（人）预测方法一1440022680预测方法二1155822052确定总人口1200022000驻地人口预测由以上两种方法确定近期远期人口如下表所示规划预测驻地近期人口1.2万人，远期人口2.2万人驻地人口规模人口规模城镇化水平预测城镇化水平即城镇人口占总人口的比重，是衡量一个地区经济和社会发展水平的主要标志。城镇化水平=（驻地人口÷乡域人口）×100%计算出黄垓乡各阶段城镇化水平如下表所示城镇化水平预测表分项现状2012年近期2016年中期2020年远期2030年乡域总人口（万）3.533.63.73.6驻地人口（万）0.981.21.72.2城镇化水平27.8%33.3%45.9%61.1%4人口规模结合嘉祥县城镇化发展情况，综合考虑村庄合并、压煤搬迁、异地城镇化等因素，预测黄垓城镇化水平。近期：33.3%，远期：61.1%。115城乡一体化规划现状居民点分布情况现状31个行政村，分布较集中，主要沿S338两侧以及乡域西北部分布。（城镇建设用地面积136.22公顷，村庄建设用地面积377.57公顷）。5城乡一体化规划城乡发展概况现状公共设施情况1）教育资源方面：教育资源分散，规模小。其中中学1所，24班，1588人；小学13所，共计135班，3918人；幼儿园10所，共计45班,1510人。2）文体科技设施方面：冉子祠在黄北村内，属于市级文物保护单位。西孔村孔氏家祠位于黄垓乡西孔村，属于县级文物保护单位。乡内缺乏文化活动站。3）医疗保健设施方面：乡驻地内有一处医院，一处养老院。4）商业金融设施方面：主要集中在乡驻地，在S338两侧。5）集贸市场设施方面：全乡共有集贸市场3处，包括驻地的黄北集贸市场、张垓村的张垓集贸市场、铁庙村的铁庙集贸市场。375城乡一体化规划城乡居民点体系整合居民点整合类型将31个村庄分四类分类导引小城镇聚集型：驻地及驻地周边的12个村庄；新型社区建设型：规划社区建设选址的公共基础设施较好的4个村庄；逐步撤并型：乡域西部和西北部的10个村庄；整村搬迁型：压煤区的5个村庄。村庄类型个数村名小城镇聚集型12杨村、黄西村、黄北村、南黄村、前进村、黄东村、黄南村、鲁西村、鲁东村、司垓村、郝庄村、金庄村农村新型社区建设型4李楼村、王楼村、张垓村、西丁垓村逐步撤并型10北黄村、赵庄村、老庵村、三官庙村、袁庄村、井庄村、朱庄村、东丁垓村、前园村、张庄村整村搬迁型5鲁北村、胡楼村、张楼村、铁庙村、西孔庄村村庄迁并通过深入的分析，并充分征求镇村合并意见，规划形成一个黄垓驻地、两个新型社区（张垓社区、向阳社区）。385城乡一体化规划城乡居民点体系整合编号新建社区拟并入村庄并入后村庄人口（人）并入后耕地面积（亩）并入后村庄占地面积（公顷）规划期末人口（人）规划期末村庄占地面积（公顷）1黄垓乡中心社区杨庄、黄西、黄北、南黄、前进、黄南、黄东、鲁西、司垓、鲁东、鲁北、胡楼、郝庄、张楼、金庄、铁庙、西孔21499

22657328.6

220002502张垓社区张垓、井庄、朱庄、西丁垓、东丁垓、前园、张庄81198643116.2

800065-753向阳社区老庵、北黄、李楼、王楼、赵庄、三官庙、袁庄5634708569.0

500040-50乡域现状建设用地513.8公顷，人口3.5万人，人均建设用地145.74平方米。规划期末城镇人口为2.2万人，人均建设用地114平方米，驻地用地规模约为250公顷；规划2个农村社区，人口1.3万人，规划农村社区按照人均建设用地90平方米控制，远期需要农村社区用地为115公顷；合并后，全乡合计建设用地365公顷，节约用地148.8公顷，人均建设用地由145.74降为114平方米，实现土地的集约利用。39“驻地—农村社区”两级居民点职能结构。1）驻地：占地约2.5平方公里，规划人口2.2万人，主要承担工业、居住和综合服务的职能；2）农村社区：张垓社区：规划人口8000人，主要发展传统种植业、农业深加工的原材料生产向阳社区：规划人口5000人，主要发展特色种植业、特色畜牧养殖业5城乡一体化规划城乡居民点体系整合等级数量（个）期末规模（人）名称驻地122000黄垓乡驻地农村社区213000张垓社区、向阳社区编号等级名称位置职能1驻地黄垓乡区乡域中部全镇的政治、经济、文化和教育中心。2农村社区张垓社区乡域中部偏北以传统种植业、农业深加工企业的原材料生产为主的农村社区。3向阳社区乡域西北部以特色种植业、特色畜牧养殖业为主的农村社区。“一心”：黄垓乡驻地，形成黄垓的综合集聚、辐射中心。“两轴”：沿省道S338和大黄公路形成的两条城镇发展轴线。“两点”：张垓社区和向阳社区。“七区”：包括一个工业集聚区、三个特色农业区、两个现代农业区和一个畜牧特色园区。5城乡一体化规划城乡空间布局规划形成“一心、两轴、两点、七区”的城乡空间布局结构。41公共设施分为乡级—社区级两级。1）乡级布置为全乡服务的行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸市场和敬老院。设置影剧院、文化活动中心、青少年及老年之家和体育场；设置镇图书馆；设置中心卫生院、疾病控制中心等医疗卫生设施。结合黄垓乡实际，重点完善牛羊交易市场、批发市场和农贸市场，高中低档宾馆酒店，为乡域及周边的乡镇服务。2）社区级农村社区配置的主要项目是小学、幼儿园、卫生室、文体活动场地和邮政、储蓄等设施。详见《城乡公共设施规划图》和《附表一村镇公共设施配置项目表》。5城乡一体化规划城乡公共服务设施规划编号名称公共服务设施配置1驻地居委会、初中小学、幼托、文化活动中心、文化站、

图书馆、影剧院、科技馆

、

医院门诊所、银行、储蓄所、邮电局、食品店、餐饮店、超市、百货商店、集贸市场、中西药店、敬老院、旅馆2张垓社区居民委员会、小学、幼托、文化站、门诊所、百货商店、食品店、餐饮店、中西药店、

银行、储蓄所、邮电所3向阳社区居民委员会、小学、幼托、文化站、门诊所、百货商店、食品店、餐饮店

、中西药店

、

银行、储蓄所、邮电所

42教育设施规划初中规划：由于现状中学处在压煤范围内，远期初中搬迁至规划乡驻地东南部，规划为30班，用地面积为3.53公顷。小学规划：规划4所小学，2所乡驻地小学，2所农村社区小学。保留乡驻地希望小学，扩建为24班小学，占地2.49公顷，同时在乡驻地新建一所18班小学，占地2.0公顷。每个农村社区设置一处小学，保留并完善现状15班向阳小学，保留并完善现状12班张垓小学。幼儿园规划：规划6所幼儿园，4所乡驻地幼儿园，2所农村社区幼儿园，幼儿园不宜低于6班。5城乡一体化规划城乡公共服务设施规划集贸市场规划畜牧交易市场驻地集贸市场张垓集贸市场向阳集贸市场1所中学4所小学6所幼儿园1处文化中心1处卫生院1处敬老院4处市场43道路交通系统道路分级规划乡域道路分四级：1、高速公路：京广高速公路；2、省道：省道S338；3、县乡级道路：大黄公路；4、村村通路。交通梳理充分利用现状道路基础，减少拆迁成本。规划远期对s338和大黄公路进行外环改线，使对外交通向外疏解加强驻地路网与村村通道路及生产道路的衔接贯通合理设置公交站和停车场地，方便居民生活生产使用。5城乡一体化规划交通体系规划、文物保护规划文物保护规划加强对两处古迹的保护，划定保护范围和建设控制地带冉子祠保护范围为东、西、北院墙外各20米，南院墙外向南至（S338）建设控制地带为东、西、南、北院墙外各50米孔氏家祠保护范围为北墙外4米，南墙外2米，东以东院墙为界，西墙外2.5米；建设控制地带：保护范围四周各30米。44城乡生态建设规划以农业、河流、交通为基础，划定生态功能区、生态保护廊道，并提出水资源保护、土地资源保护、生态环境建设等保护措施。5城乡一体化规划生态建设规划、空间管制规划城乡空间管制规划禁建区：（1）河流水系及其建设控制地带：郓城新河及其两侧20米、老赵王河及两侧20米、红旗河及两侧20米，袁庄引河、新庄引河及两侧10米，划为禁止建设区。（2）压煤区、基本农田保护区划定为禁止建设区。（3）公路及其建设控制地带：济菏高速及两侧60米建设控制区，省道S338及两侧20米建筑控制区。限建区：包括城镇发展备用地、现状村庄建设用地等

适建区：包括规划的城镇建设区、农村居民点。5综合防灾规划消防系统工程规划消防站：在驻地西北部设置1处二级消防站，二级普通消防站拥有4辆车，占地3500平方米。消火栓布置：消火栓应沿路设置，间距不大于120米，服务半径不大于150米。消防通道：建筑物沿街部分长度超过150米或长度超过220米时，应设置穿过建筑的消防车通道，消防车通道宽度不应小于4.0m，净高不应小于4m。消防通道的间距不大于150米，宽度不小于6米。长度超过120米的尽端式道路应设15×15米的回车场或回车道。城乡一体化规划防涝工程规划郓城新防洪标准规划为五十年一遇红旗河防洪标准规划为二十年一遇袁庄引河防洪标准规划为三十年一遇抗震工程规划规划一般建筑物按6度设防；重要的建筑物、构筑物、生命线工程提高一度设防。46116驻地规划城镇职能1、嘉祥县特色畜牧产品养殖和交易基地；2、嘉祥县西北部以商贸物流和农副产品加工为主的商贸型小城镇；3、嘉祥县西北门户。城镇性质上位规划定位城镇性质《嘉祥县域村镇体系规划（2009-2030年）》定位黄垓乡为位于城镇发展带北端的一般镇。《嘉祥县总体规划修编（2010-2030年》定位黄垓性质以商贸、棉纺、特色畜产品养殖和深加工为主的工贸镇。综上，结合黄垓发展实际，以及在嘉祥承担的职能确定黄垓乡城镇性质为：以畜牧养殖和交易为特色的商贸型小城镇

人口规模近期至2016年，驻地人口为12000人；远期至2030年，驻地人口为22000人。用地规模依据镇规划标准以及综合考虑现状用地规模，黄垓驻地建设用地规模为：近期2016年为170公顷，人均125平方米/人；远期2030年为252公顷，人均114平方米/人。6驻地规划城镇职能、性质、规模48驻地概况及存在的问题驻地现状包括乡直及七个村庄（黄东、黄西、黄南、黄北、南黄、前进、杨村），人口共9775人。现状用地主要沿S338两侧分布，建设用地面积136.22公顷，人均建设用地136.6m2。6驻地规划序号用地代码用地性质面积（h㎡）比例（%）人均用地（m2/人）1R居住用地93.5368.6693.762C公共设施用地14.1610.3914.2其中C1行政管理用地1.381.011.38C2教育机构用地5.043.705.05C3文体科技用地0.030.020.03C4医疗保健用地0.370.270.37C5商业金融用地6.164.526.18C6集贸市场用地1.180.871.183M生产设施用地15.4611.3515.5其中M2一类工业用地2.51.842.51M3二类工业用地2.01.472.01M4农业服务设施用地10.968.0510.994W仓储用地2.782.042.795T对外交通用地0.140.100.146S道路广场用地9.667.099.687U工程设施用地0.490.360.498G绿地000合计建设用地136.22100136.69E水域及其他用地88.2——88.42总计规划总用地224.42——2256驻地规划驻地概况及存在的问题驻地存在问题1、用地不集约,人均建设用地136.6m2，高于规定120m2/人的标准。2、绿地、停车、广场等功能缺失或不足。3、S338从驻地穿过，线型曲折，沿街多以商业、交易市场为主，交通功能和生活功能混合。4、乡域东南部压煤（多处村庄，现状的产业园区，中学），需逐步迁移压煤区域用地功能。5、牛羊交易市场分布零散，缺少规范化、规模化管理。6、缺乏标志性建筑和标志性地段，城镇特色有待提升7、基础设施薄弱，配套设施不完善，没有集中供热、燃气，排水体制落后。驻地发展方向选择城镇用地选择是城镇总体规划的重要内容，是城镇用地布局的基础。城镇用地选择进行如下分析：1、用地自然条件和用地数量，应能符合城镇发展对用地质量和数量的要求，并能够适应城镇长远的发展需求。2、现状交通条件、用水条件、电力条件以及通讯条件是总体规划在选择发展用地时所必须考虑的因素。3、现状河道、堤岸等自然分界线，铁路、高速等区域性设施是城镇用地选择方向的重要限制因素。4、现状用地布局，特别是现状公共设施和工业用地的布局，也是在城镇发展方向和用地选择时所要考虑的重要因素。5、地下资源对城镇发展方向有着十分重要的影响，对城镇发展有着限制性作用。6驻地规划向西：西侧济菏高速公路距离驻地约100米，限制驻地发展。向东：地势平坦，用地充足，但受到梁宝寺煤矿的限制。向南：地势平坦，有广阔的用地空间。规划确定驻地用地发展方向：以向南发展为主，向东适当发展，向北、向西控制发展。总的发展方向定位即“南延、东展、西限、北控”。向北：地势平坦，用地充足，但缺少建设用地指标，并受到省道338影响。驻地布局构思（1）最大限度的尊重现状用地，保留驻地现状发展机理，结合现状特色构思驻地布局。保留扩建乡政府、希望小学、敬老院、医院等用地。保留利用现状水系坑塘，布置公共绿地、广场，形成纵向景观廊道，提升驻地景观环境。结合北部冉子祠，形成具有文化氛围的特色公园；6驻地规划水系坑塘行政办公商业医院敬老院希望小学交易市场驻地布局构思（2）调整结构、完善功能，实现集约发展考虑压煤塌陷的影响，工业逐步向济菏公路西侧转移，结合现状牛羊交易市场，形成交通便利、产业链条完善的产业园区。增加公共设施、绿地、工程设施等用地，提升居民生活质量。6驻地规划完善驻地功能驻地布局构思（3）梳理现状路网，妥善处理对外交通与内部交通的关系。规划远期对s338和大黄公路进行外环改线，将对外交通向外疏解，6驻地规划驻地布局构思6驻地规划（4）充分利用现状道路机理，形成分工明确、等级完善的交通网络保留冉子祠至医院之间的省道338段（省道338与大黄线合并段）改造为驻地内部步行商业街。并在此路段两端布置广场、停车与绿化，缓解斜向交叉口的交通。驻地布局结构规划形成“一心、一带、两轴、两区”的布局结构。

一心——以综合公共服务设施、绿化形成的驻地中心。一带——为南北向水系、公共绿化带。两轴——以中心街、冉子路为轴线的公共服务轴。两区——东部为生活片区、西部为产业区。规划驻地人口2.2万人，占地面积252.1公顷，其中驻地生活片区203.5公顷，西部产业片区49.6公顷6驻地规划驻地布局结构远期驻地用地平衡表6驻地规划注：规划远期人口：2.2万人。驻地道路系统规划道路系统规划规划采用方格路网形式，分为主、次支三个层次主干路道路宽24米，为主要交通性道路，组织驻地交通。次干路道路宽18米，为生活性道路，疏导驻地交通。支路道路宽度13米，为辅助性道路。对外交通客运站布置在S338与大黄线交叉口，占地面积1公顷。公交站点结合广场绿地设置四处公交站点，分别位于驻地生活片区的东侧、北侧、南侧和工业区南侧。6驻地规划居住用地规划规划居住用地107.48公顷，占建设用地43%。通过南北向水廊与东西向中心街将驻地居住区分为四个组团，各组团用地规模与规划人口规模如下表所示：6驻地规划名称用地面积（hm2）人口（人）西北组团23.704800西南组团32.416600东北组团29.776000东南组团22.614600公共服务设施用地规划规划布局规划公共设施用地46.54公顷，占规划建设用地面积18.66％，人均21.15平方米。C1行政办公用地整合现状办公用地，围绕现状乡政府，形成驻地行政中心规划行政办公用地面积为3.11公顷，占规划建设用地面的1.25%，人均用地1.41平方米。C2教育机构用地中学：考虑压煤因素，远期将中学搬迁至驻地东南侧，规划用地4.09公顷，按照规划标准配置18班，每班学生50人。小学：保留并扩建现状希望小学为18班，规划用地2.22公顷。在驻地东南部新建一处18班小学，用地面积2.01公顷。幼儿园：按300米服务半径，均衡配置4处6班幼儿园，西北与东南组团各配置6班幼儿园一处，西南与东北组团各配置9班幼儿园一处。结合居住片区设置，按照规划标准配置，每班学生30人。6驻地规划公共服务设施用地规划C3文体科技用地在驻地中部，敬老院南侧设置一处文化中心，规划用地0.71公顷。C4医疗保健用地：保留现状卫生院，扩大规模为100床，用地面积为0.69公顷，服务全乡人口。原址扩建驻地中部敬老院，规划用地面积0.52公顷，规划床位100床。C5商业金融用地规划商业金融用地14.11公顷，主要沿中心街设置。C6集贸市场用地在中心街西端设置一处农贸市场布置，占地0.24公顷；牛羊交易市场主要结合产业用地进行考虑。6驻地规划工业仓储用地规划工业用地规划工业用地26.19公顷。在产业园区设置一类、二类工业；在生活片区西南角布置一处农业服务设施用地，主要为农机站、兽医站等用地。仓储用地规划仓储用地7.45公顷，主要结合工业用地进行布局。产业园区仓储为生产性仓储，规划仓储用地6.67公顷，主要功能为储藏、保鲜、运销等；生活片区仓储为生活性仓储，规划用地1.64公顷。6驻地规划一类工业用地规模:9.79公顷功能:食品、服装生产、工艺品制作等二类工业用地规模:8.21公顷功能:纺织、农副产品加工、建材等四类工业用地规模:8.19公顷功能:农机站、农产品加工厂、兽医站等仓储用地（西）规模:

6.67公顷功能:储藏、保鲜、运销等仓储用地（东）规模:

1.64公顷功能:驻地生活性仓库集贸市场用地规模:

2.38公顷（东）14.09公顷（西）功能:牛羊交易市场驻地绿地系统规划规划绿地23.03公顷，占城市建设用地9.23%。其中公共绿地17.22公顷，占城市建设用地面积的7.83%，人均公共绿地面积6.9平方米。（1）公共绿地：规划冉子祠公园和滨水公园两处镇级公园。并沿水系设置15—100米宽度不等的绿带在各居住组团中心结合现状坑塘规划街头绿地，用地规模在0.4—1.5公顷，（2）防护绿地：包括道路防护绿地、工业区防护绿地。道路防护绿地控制宽度为10米。6驻地规划驻地景观系统规划规划形成“一轴、一带、互渗透”的景观结构。一轴：指以中心街为轴线的公共建筑景观轴。一带：连接冉子祠公园和滨水公园的水系廊带。互渗透：各景观公园及节点通过水系、视线等开敞空间串联起来，相互联系和渗透。6驻地规划市政公用设施规划给水工程规划供水水源以开采地下水为主，乡域内逐步取消小型自备水井，实现统一供水。需求量计算2016年用水量为0.47万立方米/日；2030年用水量为1.17万立方米/日。供水普及率至规划期末供水普及率为100%。水厂规划在驻地西北部新建一处供水站，由就近水厂供水，占地约1.0公顷。2016年供水能力需达到0.47万立方米/日，2030年供水能力为1.17万立方米/日。6驻地规划项目单

位2015年2030年综合生活用水量乡驻地人口万人1.22.2生活用水指标升/人.日160.0180.0共计立方米/日1920.03960工业企业用水量工业用地面积公顷4.926.19工业用水指标立方米/日.公顷120.0140.0共计立方米/日588.03666.6消防用水量一次火灾用水量L/S25.025.0火灾场所个2.02.0着火时间小时3.03.0共计立方米/日500.0500.0未预见用水量立方米/日601.61625.3平均日用水量立方米/日3609.69751.8日变化系数——1.31.2最高日用水量立方米/日4692.511702.2市政公用设施规划污水工程规划排水体制雨、污水分流制。污水量预测生活污水按其给水量的80%计算，预测近期乡驻地污水量为0.38万立方米/日，远期乡驻地污水量为0.94万立方米/日。污水处理率按照南水北调东线工程对水质的要求，确定污水处理率为100%。污水处理厂在产业园区东北角规划一处污水处理厂，靠近红旗河干沟，方便工业废水和生活污水的集中处理。污水处理厂远期处理能力为1.0万立方米/日，规划占地面积约3公顷。污水出路红旗河或塌陷湿地。6驻地规划市政公用设施规划雨水工程规划乡域社区在现有排水设施的基础上，应逐步增加并完善各项排水设施，疏浚现有排水沟渠，使之在雨水季节能把雨水顺利排出。驻地现状地势南高北低，西高东低。驻地雨水主要向北排入红旗河，或排入驻地景观河，作为景观用水。雨水雨水管道布置在道路的北侧、西侧车行道下，与道路同时建设，并与城乡的防洪排涝协调配合。6驻地规划市政公用设施规划电力工程规划供电电源规划黄垓乡驻地远期所需供电总容量为1.64MVA，引自35kV黄垓变电站。根据《嘉祥县供电公司“十二五”电网发展规划及2020年远景目标规划》中变电站项目计划安排，35kV黄垓变电站将于2014年进行增容，新上12.5MVA2#主变一台，同时配出四回10kV线路。电力网规划（1）变电站规划至2016年黄垓乡所远期需主变容量0.99MVA,2030年黄垓乡所远期需主变容量1.64MVA。（2）高压电网规划规划沿驻地外环设置高压走廊，驻地内110KV高压线远期规整到走廊内，走廊宽度为15—25米。（3）10KV中压线路规划10KV线路在驻地内考虑地下直埋敷设，电力电缆敷设方式为电缆沟或穿保护管直埋至区域变压器（10/0.4KV）或工业用户变压器。10KV供电满足N-1原则，并实现线路“手拉手”，主干线路规划走向为路西、路北两侧。6驻地规划市政公用设施规划通信工程规划邮政网规划中心邮政支局按片区或组团设置，服务人口10万人以上，一般支局服务人口3-5万人，邮政所服务人口1.5-2万人。一般邮政所的服务半径：人口稠密的城区0.5-1.5km；郊区及新开发地区1-3km。邮政局所用地规模应符合以下标准：邮政局面积6000-10000平方米，一般邮政支局1500-2000平方米，邮政所300-500平方米。规划保留驻地现有邮政局，同时在居民集中点、商业区增设邮政代办点或邮政报刊亭等。电信网规划有线通信：根据目标网规划，在邮政局旁边规划一处电信端局,建成大容量目标交换局，目标交换局初始容量不小于1万门（含模块局），终局容量不小于5万门。预测近期电话交换机容量为2.16万门，远期电话交换机容量为2.52万门。移动网规划：预测近期移动交换总用户数为2.7万户，远期移动交换总用户数为3.06万户。装机容量达3.2万门。有线电视网规划：有线电视到2030年形成完整的双向化的光纤传输网，每300-400户为一个光接收点。网络的覆盖达95%。6驻地规划市政公用设施规划燃气工程规划现状概况黄垓乡目前没有燃气系统，农村生活主要采用秸秆、煤炭和液化石油气，城乡居民采用液化石油气。城市气化率根据黄垓乡具体情况，参照我省经济发展目标，确定乡驻地近期（2015年）气化率为80%，远期（2030年）气化率为90%。用气量预测黄垓乡近期用气量为375.0万立方米/年，远期用气量为450.1万立方米/年。气源规划在驻地的东南部规划一处燃气调压站，由嘉祥县天然气门站供应，占地面积为0.5公顷。调压站周围各留出10米的防护绿地，并兼有混气功能。6驻地规划序号指标2015年2030年农村社区乡驻地农村社区乡驻地1人口（万人）2.41.21.42.22人均生活耗气量（立方米/人·年）76.676.681.781.73气化率80%80%90%90%4规划生活耗气量（万立方米/年）147.173.5102.9161.85公建用气量（万立方米/年）58.829.441.264.76工业用气量（万立方米/年）29.414.720.632.47未预见气量（万立方米/年）14.77.410.316.28总用气量（万立方米/年）250.0125.0175.0275.1市政公用设施规划热力工程规划现状概况黄垓乡居民采暖基本采用炉灶采暖，乡驻地也没有实现集中供热，少量居民使用电采暖或柴禾取暖。供热方式落后，对环境的污染非常严重。城市热化率根据黄垓乡的实际情况，确定热化率近期（2016年）达到60%，远期（2030年）达到80%。热负荷预测2016年热负荷为28.74MW，2030年热负荷56.11MW。热源规划在驻地东南部规划一处区域供热锅炉房，占地面积约0.5公顷，热网为二级热网：高温水主干管网和低温水庭院户内管网。2015年乡驻地供热能力为应达到，2030年乡驻地供热能力为应达到57MW。6驻地规划规划分期用地类型用地面积（h㎡）容积率建筑面积(万㎡）供热普及率供热面积（万㎡)热指标（W/㎡）热负荷（MW）近期居住用地79.251.295.10.657.0640.022.82公共设施28.120.822.490.613.5040.05.40工业用地4.900.73.430.41.37400.54合计112.27

121.02

71.93

28.74远期居住用地107.481.2128.980.8103.1840.041.27公共设施46.540.837.230.829.7840.011.91工业用地26.190.718.330.47.3340.02.93合计180.21

184.54

140.29

56.116环境卫生设施规划公共厕所规划公厕为水冲式，并按下列原则布置公共厕所，以满足服务半径的需要。a、按每3000-5000人1处标准进行布置。b、乡驻地中心区域流动人口密度较高的街道，公共厕所间距为400m左右，一般街道公厕间距为800m左右。c、新建公厕不低于三类标准。d、公厕建筑面积，根据服务人口情况，居住区内按6-10平方米/千人，车站、体育场馆、商业街按20平方米/千人配置。垃圾收集在驻地设置3处小型垃圾转运站，工业园区设置1处，生活片区两处。垃圾运送至嘉祥县垃圾处理厂统一处理。市政公用设施规划驻地规划117控制与分期规划控制与分期规划开发强度控制开发强度控制容积率控制中心住区：1.4-1.8一般住宅区：0.8-1.4区级商业区：2-2.5居住区级商业区1.5-2仓储物流、产业用地：大于1.0其他公共设施用地：0.4-0.8建筑高度指引将建筑高度分为四级进行控制：1）一级：28-35米的区域滨水公园周边的公共服务设施用地。2）二级：18-28米的区域中心区