降低产业转型升级生产排放水平实施方案

降低产业转型升级生产排放水平实施方案

坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，更加突出高质量发展，进一步深化国资国企改革，全面加快建设世界一流企业，做强做优做大国有资本和国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用，为推动经济运行整体好转、全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作贡献。工业化后期，要以产业结构转型推动高质量发展。具体地看，第一，保持制造业比重基本稳定，明显提升高技术制造业比重，加快推动现代服务业和制造业尤其是先进制造业的深度融合。第二，加快形成服务型经济新形态。服务型经济形态的重要标志是制造业服务化，是制造业价值形态的进一步提升，并不意味着对制造业的挤出。关键是显著提升生产性服务业占比，大力发展科研与技术服务业，提升生产性服务业与其他产业的融合水平。第三，着力形成数字经济新优势，不断提升数字经济核心产业增加值占比，进一步巩固数字经济发展的优势；明显提升数字经济产业渗透率，尤其是推动实现制造业数字化转型；着力缩小城乡、区域间的数字化发展水平。降低产业转型升级生产排放水平深入落实蓝天、碧水、绿地行动部署和要求，控制排放总量，降低排放强度，大力降低生产活动对环境的影响。降低大气污染排放，推进工业绿色设计、绿色制造、清洁生产，推广绿色工艺技术装备，建设一批绿色工厂、绿色园区；深化钢铁、焦化、火电、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业超低排放改造，加强工业窑炉、锅炉深度治理；深入实施清洁取暖工程，推广余热供暖、可再生能源供暖、水源热泵、空气源热泵等；实施涂装、印刷、化工等产业分类治理，提升VOC废气收集、治理水平，降低涂料、胶粘剂、清洗剂等产品VOC含量；落实国Ⅵ汽车排放标准，淘汰国Ⅲ及以下营运柴油车，推广新能源汽车和LNG动力船舶，继续推进集疏港、物流园区、大型工矿企业铁路专用线等公转铁建设，提高港口岸电、机场岸电使用率；十四五期间化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项主要污染物重点工程减排量完成国家下达任务。严格水资源管理制度，强化用水总量控制，加强水资源优化配置和统一调度，发挥水资源价格调节功能，全面提升水资源利用效率。突出农副产品加工、化工、印染、饮料制造等行业，推进水污染治理清洁生产改造，加强危险废物集中贮存和处理，建设活性炭集中处理中心和溶剂回收中心；提高工业水循环利用水平，推进再生水回收利用设施建设；强化农业面源污染防治，加大农药化肥减量化、无害化，加强废旧农膜回收利用，开展畜禽粪污及养殖尾水无害化处理利用。鼓励产业转型升级示范区建设创新创业支持老工业城市和资源型城市与高等学校、中科院等研究院所、企业联合建设研发平台和创新平台，加快大学科技园、留学生创业园、大学生创业孵化基地、科技企业孵化器等创新载体建设，孵化培育早期项目。调动全社会力量，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，完善科技创新创业中介服务体系。强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，支持有实力的企业牵头组建产业与技术创新联盟推动协同创新，开展行业共性关键技术攻关，推进科技成果转化应用，促进创新链整合。积极推广国家自主创新示范区的经验和做法，落实科技成果处置权、收益权等改革政策，鼓励符合条件的国有科技型企业实施股权和分红激励，落实金融、税收、户籍、住房、计划生育等方面的优惠政策，保障产业转型升级示范园区创新创业人员随迁子女平等就近入学，实施人才安居工程，为人才提供宜居宜业的创新创业环境。产业转型升级主要问题对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，对照京津冀协同发展和建立现代产业体系目标，对比国内外先进水平，全省产业发展低、弱、散问题仍很突出，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展仍然任重道远。产业体系以资源能源加工业为主，能源原材料工业占规模以上工业增加值比重60%以上，产业价值链总体处于中低端，高附加值、高技术含量、高精密集成产品少。质效水平低。产品和服务难以满足多样化、多层次需求，单位GDP能耗高于全国70%、碳排放强度为全国的2．14倍，全员劳动生产率比全国少2．9万元/人，高投入、低产出、低效益问题突出。创新动能弱。基础研究和研发投入强度不足，2019年研究与试验发展（R&D）经费投入强度比全国平均水平低27．4%，万人发明专利拥有量不足全国平均水平的30%。基础能力弱。关键基础原材料、核心基础零部件、先进基础工艺等工业基础能力短板弱项突出，工业互联网、云平台等新型基础设施覆盖率低。组织体系散。产业空间布局分散，区域功能优势不突出，产业集群化、园区化发展不足，产业链供应链组织分散，产业链条不完整、上下游不匹配、聚合空间不合理等现象明显。产业转型升级发展形势十四五时期，是世界百年未有之大变局和我国开启社会主义现代化建设新征程的历史交汇期，也是我国产业发展的重要战略机遇期，但机遇与挑战正在发生新的深刻变化。产业转型升级战略要求践行绿水青山就是金山银山发展理念，加快构建绿色低碳产业体系，降低产业活动对生态和环境的影响，提高能源资源利用效率，有效促进碳达峰碳中和，努力实现产业发展更可持续。通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促转型升级加快推动产学研用结合和技术成果转化，培育发展一批新技术、新产业、新模式、新业态，培育壮大具有比较优势的战略性新兴产业，重点支持发展中国制造2025确定的10个重点领域。深入推进互联网+行动计划，以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑，支持加快发展信息技术和网络经济，加大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新。鼓励创新的发展模式。支持企业通过合作建设创新中心、并购境内外研发企业等措施提高技术研发能力。产业转型升级面临的重大机遇新一轮技术革命与产业变革催生发展新动能，适逢历史机遇。移动互联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术广泛深度渗透，绿色低碳、新能源、生物、空间、海洋开发等领域技术创新更加密集，数字经济、网络经济、平台经济、个性化定制等新业态、新模式加快涌现，产业融合深入发展，传统产业升级、新兴产业发展途径进一步拓展、动能进一步增强。深入实施扩大内需战略有效打开供给新空间，开启战略机遇。提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费，扩大内需升级加力，内需体系加快完善，内需潜力有效释放，居民消费能力不断提升、消费空间不断拓展、消费结构不断升级；强基础、增功能、利长远项目加快建设，新基建、新型城镇化、低碳转型等有效投资持续增长，产业转型升级需求基础增厚、需求动力增强。深化改革扩大开放政策持续释放内生新活力，强化政策机遇。聚焦推动高质量发展主题和构筑新发展格局，围绕经济循环流转和产业关联畅通，供给侧结构性改革举措密集落地，创新的核心地位更加突出，营商环境不断优化，市场主体活力增强；全球治理体系深刻变革，对外开放向深度广度拓展，一带一路建设加快，自贸试验区、保税区等开放新高地加快形成，国际经贸影响力、话语权持续提升。加快落实重大国家战略增强产业发展新引擎，独特发展机遇。京津冀协同发展不断深化，区域间产业断层有效弥补，产业关联更加紧密，区域性产业链供应链体系加快完善。雄安新区加快建设，高端高新产业支撑强化，承接产业转移向纵深拓展，雄安质量的影响力带动力逐步显现。冬奥效应加快释放，绿色冬奥、人文冬奥引领产业发展新势能，冬奥价值链有效提升产业要素集聚力。健全产业转型升级示范区建设工作机制明确责任主体，加强组织协调，共同推动老工业城市和资源型城市产业转型升级工作顺利开展。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行会同有关部门建立定期会商制度，协调推进老工业城市和资源型城市产业转型升级有关工作。加强监督考核和监测评价，建立动态调整、有进有出的产业转型升级示范区和示范园区评价管理体系。定期组织开展监督检查和评估，对发展较好的示范区和示范园区，进一步加强政策支持，并对其经验在全国范围内进行宣传推广，对进展缓慢的示范区和示范园区，取消资格，不再享受相应政策。各省（区、市）发展改革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、国土资源厅要加强对本省（区、市）老工业城市和资源型城市产业转型升级工作的指导。示范区所在省（区、市）要建立示范区建设管理推进机制，积极出台加快示范区发展的配套政策措施，组织编制示范区建设方案。示范区所在城市要结合本地实际，完善工作机制，健全工作机构，分解工作任务，落实