城市化进程中农民工随迁子女教育问题探讨

城市化进程中农民工随迁子女教育问题探讨

一、问题的提出

改革开放，特殊是20世纪90年月以来，中国经济保持平稳高速进展，在工业化和城市化方面取得了举世瞩目的成就。在此背景下，中国消失了大规模、不稳定的农村劳动力涌入城市，特殊是大城市和沿海发达地区的“民工潮”现象。相关资料显示：1995年离开本地外出务工的农村人口总数为8000万[1]；2022年我国外出农夫工总数约为1.2亿[2]；2022年国家统计局发布的《中国农夫工监测报告》显示，我国农夫工总量为2.5亿，其中外出农夫工数量为1.6亿。[3]

伴随着农村劳动力大规模向城市转移，众多的农夫工未成年子女也随行进入城市学习、生活。这些未成年的农夫工子女虽然生活在城市之中，但是就像他们的父母一样，并没有取得城市户口，不是城市市民，他们的身份被限定为“城市流淌孩童”。他们是介于城市和农村之间的新型边缘群体，一些社会学者把这些城市流淌孩童称为“民工其次代”、“城市新市民”或者“城市新生代”[4]。

农夫工随迁子女是城市流淌人口中的一个特别部分。由于长期以来城乡二元体制结构和义务教育管理体制改革相对滞后的影响，农夫工随迁子女接受义务教育面临着诸多困难。相比城市里的适龄孩子，农夫工随迁子女在民工子弟学校接受的多是低质量的学校教育，这种低质量教育严峻束缚了他们学习力量、认知力量、爱好特长等各方面力量的进展和综合素养的提高。加上价值观念和成长环境不同，使他们不能很快融入到城市生活中去，成为了非城非乡的“边缘人”。

农夫工随迁子女正处在接受文化学问和思想道德教育的年龄，这个年龄是他们三观塑造和人格心理进展的重要时期，假如受到不公正的待遇或者受到卑视，就会使他们产生各种心理问题，阻碍他们人格的正常进展。这些潜在的问题也将给城市社会的治安管理带来威逼。而这些问题的消失与农夫工随迁子女接受的教育紧密相关，假如不能切实有效地解决农夫工随迁子女的教育问题，将会严峻影响他们的成长与成才，同时也不利于社会的安定和谐。因此，解决农夫工随迁子女教育问题，逐步实现农夫工随迁子女的城市化转型，对于实现城市以至全社会的和谐稳定与可持续进展都具有非常重要的意义。

二、城市化进程中农夫工随迁子女面临的教育问题及其缘由分析

1、农夫工随迁子女进入公立学校就读困难

（1）户籍制度的制约

中国的户籍制度主要是指1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》及其配套的相关政策措施。这套户籍制度在法律上对户口的迁移严加掌握，制定了“农转非”、“农转城”的严格规定，使得农村与城市之间的户籍区分非常明显，农村人口难以享受到和城市居民同样的待遇。在教育方面，现行的教育制度是根据人口户籍来配置城市和农村教育资源的，城市的教育资源只为具有城市户口的人所享有，而农夫工随迁子女由于不具有城市户口，所以很难享受城市教育资源。户籍制度中缺乏敏捷性的、与时代进展不协调的部分，尤其是户籍制的身份定位功能是造成农夫工随迁子女进入城市公立学校就读困难的主要缘由。

（2）公立学校缺乏招收农夫工子女的主动性与乐观性

在城市化加速进展、城市人口逐年增多的过程中，公立学校的数量并没有相应的增加。大多数公立学校在只招收具有城市户口的适龄儿童入学的状况下就已经达到饱和，很难再为农夫工子女支配出足够的教学空间。而且有的公立学校老师数量也显得不够充分。因此，就公立学校本身而言也存在诸多难处，缺乏招收农夫工子女的主动性与乐观性。

（3）农夫工家庭流淌性大，收入低

农夫工家庭较强的流淌性严峻影响了学校的正常教育教学秩序，使学校和各级教育行政部门难以对同学的受教育状况作出有效监管。另外，与城市居民相比，农夫工家庭的收入与生活水平较低，难以支付昂扬的“借读费”、“赞助费”与“择校费”，无力让自己的子女进入办学条件较好的公立学校读书，只能牵强进入各方面条件都相对较差的农夫工子弟学校就读，甚至无法使其子女正常上学。

2、民工子弟学校问题重重，严峻影响其教学质量

（1）硬件设施落后，校舍不稳定，教育资源匮乏

我国农夫工子弟学校大多属于民办性质，基础设施建设主要依靠私人投资，以向同学收取的各种学杂费作为主要经费来源，招收对象的家庭又多属于流淌人口中的低收入阶层，这就造成了学校资金短缺，各种基础设施相当简陋。许多民工子弟学校的教学活动往往都是在废弃的工厂厂房、租用的民房或者搭建的临时活动板房中进行，教学条件非常艰苦，存在平安隐患。

（2）师资队伍建设滞后

农夫工子弟学校师资队伍状况令人担忧，老师多数实行聘任制，且大多是大专、中专或者高中毕业生。这些临时老师往往缺乏关于教学方面的专业培训与对农夫工子女心理特点的正确熟悉。

（3）存在非法办学问题

当前民办农夫工子弟学校面临的最大问题就是办学缺乏合法性。由于民工子弟学校大多缺乏必备的办学硬件条件，加上多数流入地城市制定了较高的民工子弟学校办学标准，因此，绝大多数民工子弟学校是无法通过当地教育行政部门审批的，这些学校往往处于边修建、边招生、边申报的非法经营状态。

3、农夫工随迁子女在城市学习生活中心理问题突出

农夫工随迁子女来到城市中生活，或多或少会患病同学、老师、以及来自社会其他方面的卑视与不公正对待。与城市孩子相比，农夫工随迁子女在语言表达、思维方式、生活方式等方面也存在较大差异，因此经常被城市孩子称赞。然而随着年龄的增大，农夫工随迁子女的自我意识也渐渐发育成熟，剧烈渴望得到认可与敬重，这种心理让他们不愿与城里人交往，从而产生了自我封闭与自卑心理，造成了他们人际交往困难。三、农夫工随迁子女教育问题的应对措施

1、深化户籍制度改革，从根本上解决农夫工随迁子女入学难问题

改革户籍制度应努力实现逐步缩小农村户口与城市户口之间的差别，渐渐取消与户口相联系的不合理制度限制，建立新型、合理、规范的城乡流淌人口监管制度。从本质上来说，只有改革完善现行的户籍制度，消退城乡二元结构，逐步建立起一元户籍制度，削减户籍制度的身份定位功能，使学籍制度不再严格受限于户籍制度，降低农夫工随迁子女进入城市公立学校就读的门槛，才能为他们建立良好、宽松的就学环境。

2、加强财政投入，支持农夫工子弟学校改善办学条件

我国义务教育法规定，接受相应的学校教育是适龄儿童的基本权利。家庭、学校乃至全社会都应保证适龄儿童接受与他们的年龄相应的学校教育。为了保障农夫工子女的教育权利，政府应完善相应的法规政策，改革教育体制特殊是义务教育体制，在义务教育事业上实行中心政府统筹的财政投入机制，实现义务教育事业全国一体化，切实保障农夫工子女享受义务教育的权利。教育部门要将农夫工随迁子女义务教育列入教育整体规划，列入教育经费预算和进展目标，加大经费统筹力度。根据各个地区接收流淌儿童的数量，合理安排特地用于流淌儿童义务教育的经费。避开公办学校因经费紧急对农夫工随迁子女进行高额收费的现象，使全部的农夫工随迁子女都能享有与城市孩子一样的教育资源。政府在这方面还可以考虑财政分担转移，让农夫工户口所在地分担中心城市的部分教育经费压力。比如江苏等地实行的“教育券”制度就是一个很好的尝试。此外，政府还应乐观鼓舞、支持和引导各种社会力气办学，以改善办学条件。

3、学校、家庭和社会三方通力合作，共同促进农夫工随迁子女身心健全进展

对问题孩子的行为塑造和心理辅导首先要从学校入手，可以采纳专业心理询问方法，让农夫工子女学会倾诉，克服心理弱点，促进其心理健康进展。其次是在家庭中，家长要对孩子进行正确地教育和引导，家长不应当常常埋怨自己对工作和对社会的不满，不要让孩子承受额外的心理压力。相反地，家长应当以自己勤奋的工作态度，勉励孩子努力读书学习。家长还应当常常与学校老师沟通，了解孩子的心理、细心观看孩子的心情变化，知道他们的学习状况，然后与老师共同“对症下药”。另外，还需要各方面社会力气的大力支持与关心。学校应当很好地利用街道、社区等社会资源，赐予农夫工随迁子女特殊的关怀，可以利用节假日，组织同学开展一些丰富多彩的社会集体活动，如担当“城市小仆人”、“城市志愿者”等角色，让他们觉得自己也是城市的一分子，从而增加他们对城市的归属感和仆人翁意识，并以此增加他们的自尊心与自信念，使他们克服心理障碍，更好地融入到城市社会生活和学习中去。

4、政府有效协调，引导农夫工合理流淌

农夫工迁移流总的来说是有肯定的规律性的，如受季节、城市的建设状况、政府出台的相关政策、经济形势等的影响，但对个体来说更多的是盲目性[5]。政府应依据当地经济社会进展的详细状况实行有效的措施来掌握流淌人口的规模，合理引导农夫工跨区域流淌，如通过实施乐观的区域政策，产业政策等，建立城乡统一的劳动力市场，大力支持进展乡镇企业。使劳动力资源在部门之间、地区之间和行业之间能够自由合理地流淌，从而优化配置各种资源，尤其是教育资源，以保证农夫工随迁子女受教育的权利。另一方面，在发达城市消失“民工荒”的时候，农夫工群体可以形成自己的合法组织，通过各种渠道提出让他们子女进入公立学校的利益诉求，并以此为条件和当地政府协商解决“民工荒”问题，维护自身权利。

四、结语

农夫工随迁子女是我国将来城市人口的重要组成部分。他们正处于生理发育、心理进展、思想品德塑造和各种科学文化学问习得的关键时期。《2022中国新型城市化报告》显示，2022年中国内地城市化率首次突破50%，达到了51.3%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键进展阶段。[6]将来还将有更多农村人口进入城市，因此，进一步深化探析农夫工随迁子女的教育问题，并实行综合性应对策略，促进农夫工子女全面进展进步，最终实现胜利、成才，对国家和民族的将来具有非常重大的意义。

解释：

[1]陈浩.中国农村劳动力外流与农村进展[