基于制度建设视角下的区域融合发展研究

基于制度建设视角下的区域融合发展研究摘要：南沙新区在新的经济发展时期，以“粤港澳合作”为主题的发展方向逐渐清晰。如何更好地发挥南沙的优势、进一步整合区域资源、创新区域融合的模式，成为决定整个大珠三角地区未来发展的关键问题。本文借鉴区域融合的相关理论和案例，概要回顾了大珠三角的区域融合历程，分析南沙在粤港澳全面合作阶段的机遇与挑战。在此基础上，本文提出以南沙为平台，延续“粤港联席会议”和“粤澳联席会议”的成功经验，建立和完善区域合作制度的核心目标。围绕这一目标，文章在机制创新、产业合作、空间协调、软实力塑造四个方面为南沙的粤港澳合作提出了策略性的发展建议，并总结出南沙在推动大珠三角区域融合、促使区域合作从空间建设迈向制度建设中的价值与作用。1大珠三角区域融合背景下的南沙发展改革放来珠三洲作对开的口及市经的验经济长与城市展取了世目的就日频的贸往和业系促传统义的狭义珠角区渐“珠三概所代即将港澳一纳考虑范大珠三城群中的大城群中的济发中挥重的范作与功对一轮城化浪对珠三城群的解决前多发问了重的实本同时大珠角一两制条件港之跨交流合、区域合重地，探索国新期展域合提重的台。随着港区合的步深于州市向拓轴地珠角理中的南沙新区，扮演了越来越重要的角色。2008年出台的《珠江三角洲地区发展改革规划纲要（200-202（下“珠纲，指珠角推进与澳密合、合发展共同打造太区具力国际争的市发与香国金中相套的代务业体建与澳错位展国航运流易展游创新心出南新等个区粤港重合区励粤澳地势补联手与际竞争。“港合主下沙展向渐晰港物为础台展外联港国市联南内腹的际贸台通开市场提高内业在国际业分中地现业级和如何好发南的理优把当前大三区融的势一整区资推粤澳作创合作式成为决定沙至个珠角地未发的键问题。2区域融合：理论与借鉴区域合同区内同主间展作促区域调展重形通区域合作建区间调动机解区发“元构问题现区协发展的重途有献基比优论赫克尔俄要赋理竞争优势论工内贸理论新济理经济理等论把济体视区域合作核心题，通政策具的用或源配置越现行政划疆界即跨界治为域合现提充的度保和支。卓、存2007)现实洲体以欧盟成国间展合作是前际公的比完善的关区融与界理的践范借欧的经利探区经济作制度基础对立个合场经原的界理系有要参意盟不成国彼此政不济化异能诸方达一致意展度合作这粤港澳不同市不同治济体制的补、通融合有度相似（远洲，010，也在本对珠角域一化景的域合有重的导用。欧洲空间一体化进程中“欧洲空间发展展望（EuropanSatilDeeopmentPerspctie,SDP是盟各成国历多年的一部要规政，是欧盟于策略的重组部分ESDP无论是制的方还实施运的制，充体现了同国家与区间用划段实共利的界内如推自国和地发的政策力谷大206SDP的本是加欧社经的聚现均衡的持发构雏形最颁时过六综体现欧一体制成过程漫与辛而一切又区融过中不不历“化段EDP的制定过施监和馈及绕逐形和完的域作式区域调度，最大度体制建项础工的要性重也研南沙来展之展珠三地的区合提了示换而沙新的港澳作在“制建”一统程上所树必能大珠角区融跨一个。3大珠三角区域融合历程回顾为了好了南在域合中定、索沙在港合制建上的，不妨回一大三区域合历革放以港的域作经了无到有浅深由极积极过不的策出和济展景界以为如下几阶：3.1前店后厂阶段1985党央先决定长三角珠角、南角洲和渤地区辟沿海济开放彼由于划济下行区分场机的用充三角区合还停在念面港和珠角间合也民间主并前后厂的业对接方进—珠角为港的工地主围绕前”经活开展业这种香制业移主要容跨经合体现东模的业工与移展机制基特，多次、度、替的域产分与移展智经究，2007由市主的“店后厂区合作然有对应官制度但短时间实现了区资的合调，推大三区范完成第次业型智经究，2008使前香实现由制造转为服和融业，让厂珠角成了初工业化与市。3.2竞合调整阶段在国的策持，着外的量入大三角区在90代经发展历了飞的内城之间竞也趋地珠角市香之的经整，具有显过性港双在力解各发展题过中有争合有歧义有识随改开放度不提别是国入界易（WO后，对外联的道加广定度减了地城对澳贸台依赖同也在局部港形了行争港济系原的香和三相配和相促在一定程上成了互争和相制（智研中心，008通日益繁的交与碰撞内城与澳逐达成一的下步经的度合定坚实基。1998建的粤合作席会议度就是方成共识程的一里碑，也大珠三角域作度初建立定重的础。3.3交流提速阶段2003年内与港建立紧经关的排《内与门建立紧密经贸系安排CEP）的签以实施快大珠三区合作度建的进。在CEPA架，港三交流趋繁经关也越越密CEPA的署及施将逐步少取双之货物易关和关壁垒逐实服贸的自化减少或取双之歧性施促贸投便这将大动珠角域经一化，在区合的标领两方具重意（峰,稷200总言之这阶段各方合不单从地区益发更从珠三区融的局发国发展战略局发从度对区合提稳的障持大三建成为界最繁荣、具力经中之一。3.4全面合作阶段2008以，国出台一系列进珠三地区域发的要政与划，要包珠及十二划为三地区定发目与径此澳方面也过府政告技术究形给了极的域的境作开迈层次更、盖更、率更集全合阶。在个段特是十二”如何前个段定良好作础一加深港各的动互信互成为能真实区融与一化展图关也振祖伟业实民族兴关键。沙这位粤澳湾中位的纽点，须所当积利用种，为推粤澳全合发挥要作。4南沙发展展望4.1机遇与挑战南沙重的势于地理置于三的心这吸了港名业家英东的力资霍东南沙列资目是前为港在三最的投项这个优在前港合不断珠三进步融的背下显尤其着珠三城群不发与壮沙果最限度发其天厚区位势将成为区合的佳纽台。此外随珠纲十二划稳实粤澳间交与作渐从以民探为向政府导的场动并得了国到方个层的致支持如强的支力改开以来未过是的经环下新轮合作浪的然果能把握个遇通制建设积推区融进程对改变大珠角区个多头展度争面更地调大三城市的展，有着要意。同们须承珠三区内同化向已越越重各城市发展建设现雷的况无视方色千一的城化比是只加强域，实行异的展凸地域色才解这难题唯途外快速市所带来的态境化是珠三未可续展最大碍也作区生态障南沙所面的大战凡种种都求沙进开发必从域调展的度，同时对港合的度建提了高要。4.2南沙粤港澳合作的核心目标基于来珠角域合中机与沙区在港合方的景和展重点十明。固发展方作程前个阶所定交、通与动，进一整民府业界各资立不断善面作制是域作进入全深时的要命与展比文绍的洲体的们可发，一个供作方同与等话共协商集体策平促区域合着决定的用南凭其各优应担一功为时粤澳全位深层次合的要域平此形并作多“港作席议“澳作联席会”制为沙设区合制性台供了要参。“粤合联会于998成立由东与港特政的层员同组，目的全加粤的方面作改两在易济建展空运路、海关客事的调借鉴港席议模，广与门在2003年建立“澳合作席制粤澳作的作向合作点重经社问题行商和决席议机是港和门归后重的跨沟平涉粤澳务的交判协中挥重的用并后的区合奠良基一是港与澳门面信的域作机。在联会机的动大三城之的境交也入活期香港回归后与地沟渠不增别在与圳交流互通签合作立特别络组形开深度作逐确了关的府导制促两地贸作与社会往在基上港之的种境发设项得落如湾西通、落马河开广港运专建等珠与门之也合立珠跨境业，开展税内行业作的过整珠两地自优现地制优充裕土及力及厚技实的享促两产业工布的补从而高澳两地的济展力共打造三西经中及粤商服平。诚然除省层的席会机外目珠角内城与澳行直接”的渠并也有成常化机我必须分而入对话协推动区融的要径甚至唯途以期沙若弥这空白建大珠三角区个市谋域融的要通台并在基上善应制度设必将成为域体进中程碑的键步。5南沙粤港澳合作发展策略研究围绕度设一本题合年开的项区与市划研工作我们提出南应机创产合间调软实塑等个面积极展港澳合作谋区融、同发。5.1探索更深入的机制创新南沙立珠纲以“十五划等家战略分用地势更地进行制新推南地区粤澳作制建设取突性果基本立、全面对与流台促进CPA进步化应用积探区合的新式粤港澳方努促多次协模的立既导高互又鼓民交过种形式论桌议协商判推各在同议上磋与流建立态稳定型多联会机，以成识。在一具项的发设应体现破有框大探索的作模可以尝以点区开为抓，建、营式上分挥港各的积能，主动取种目投主体并借港的设经成域各城市地的互补和于港企参与资建的目应进步大作度努力索在低碳态区国生社区划设方的作模。5.2开展更全面的产业合作在CEPA逐深、面实的景，澳区企业北发有不增强期望逐开的内市对他而有巨的引内日益熟产业步与世接的业工都为港地的业作奠了而着国经实力的不增三地经领域交频不增动式趋多直接动产业合作多型多次发展势。面向型业系南地区积探粤澳业合的型择组方式以服务业重合领金融航运会等突口新作式造域产链，带动珠角区至广泛域产升实现全的业作同样不区域产业度建与善从而进势业互互通区产链的造以传前店后厂作式升此综区内各产的发情以各的求南新粤港澳业作遵以原则基于CEPA框循渐进合发；化府对业引导与持服业未产业作重；要强合规的化及作组。5.3统筹更优化的空间布局在空协方珠角区基设网的设与通来受重陆开展的跨基设建项也成推粤澳作直接动重举尤是在动内基础施空协问上港有共的烈诉在通划网络设信息互通设分、岸调等个面得不进展。如何大三现的中心间局础一步化域间局解决个中心各为、成系问题成南新探环珠口区间调重要力。因此处区几中的南应交网的设与接区基设的运与、综合纽开与运重要长点共培等方善关划设的筹协调机制统筹域间成世级城群的示地区此外还当大鼓循环经济系设促湾内生、活生的调，作索同理区环的，推动域向持发，在建界城群同时共优生圈。5.4塑造更强大的软实力新一城化区融为大三地城群发展出更的们不需要以济设中断增城的济产等硬力还该“国两想的指导于索实践不断升珠角区软实竟有硬力都强，大珠角区全融与发才名其进为中民的大兴供示性样本，现沙区展核心值。这就求沙区但经济取长进时也对公服市境等软施建加投方积吸取澳验高准设公服体系网搭建国化台另方大弘根本的南文实族兴文化略塑造和谐容特明的氛围为贸来除的柔壁设华共同园。6从空间建设迈向制度建设的