试论建设项目的可持续性

试论建设项目的可持续性【摘要】指出了建设项目以往对人类经济社会发展的积极作用及其带来的弊端,概要介绍了可持续性概念的研究状况,提出并阐述了建设项目的可持续性。StudyonSustainabilityofEngineeringProjectAbstract:Thenecessityofthesustainabilityofengineeringprojectforhumansocietydevelopmentisidentifiedatfirst，thenasummaryoftheconceptsofsustainabledevelopmentorsustainabilityisrepresentedandthesustainabilityofengineeringprojectisproposedandexpoundedinthispaper.Keywords:engineeringproject;sustainabledevelopment;sustainability1问题的提出

1987年,联合国世界环境与发展委员会经过对世界各地实地考察,写出了《我们共同的未来》研究报告。第42届联大通过了这个报告。该报告在系统研究了人类面临的重大经济、社会、环境问题的基础上,首次正式提出了可持续发展概念。1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会,充分吸收了《我们共同的未来》中提出的可持续发展概念,指出了人类新的生存与发展道路——经济、社会、环境相互协调发展的可持续发展之路。我国于1994年正式发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。2001年,《中华人民共和国国民经济和社会发展“十五”计划纲要》将人口、资源和环境作为单独的一篇纳入纲要,并把可持续发展列为国民经济和社会发展的主要目标之一。由此可见,可持续发展已经成为今后人类经济社会发展的方向。

随着可持续发展日益受到当今社会的重视,我国和世界上许多国际组织、研究机构和专家学者都积极开展对可持续发展的理论和战略研究,迄今取得了明显进展和成果。然而值得注意的是,虽然可持续问题的研究和实践最初始于微观领域,但目前许多有关可持续发展问题的研究目光更多地投向了宏观和中观领域(尤其是可持续发展评价理论的研究)[1][2][3][9][10][11][14],而相对忽视了微观经济领域(如项目)可持续发展的问题。笔者近来查阅的大量国内外有关文献资料中,鲜有对项目层次可持续发展或可持续性问题的系统阐述和研究,已有的研究尚不深入和系统[4][5][12]。事实上,经济发展是通过一系列投资项目的实施来实现的,“真正可持续的经济发展要求仔细设计项目计划和实施,以符合假定将收益于这些项目的人们的需要”[6],因而可持续发展的理论和方法只有落实到项目这一微观领域的实践,才能保障和推动可持续发展目标的实现,因此,积极研究项目可持续性在理论和实践上都是非常有意义的。要研究项目可持续性,首先应研究项目可持续性的内涵,这是研究项目可持续性评价理论和方法的基础性工作,也是本文的主旨所在。2研究建设项目可持续性的必要性

建设项目是利用与整合一定的环境资源,经过以策划、决策、设计施工、运行使用等阶段构成的生命周期,以形成向人类社会提供生产或生活服务功能为目的的措施和活动。建设项目有时也被称为投资项目、工程项目。建设项目的范围十分广泛,几乎涉及社会的经济、文化、军事等人类活动的各个领域,其种类可分为农业项目、工业项目、水利项目、房地产项目、基础设施项目、体育设施项目、国防工程项目等等。

建设项目是以加速经济增长和社会发展为目标的有目的性的活动,在人类的社会和经济发展中占有极为重要的地位,人类要发展经济、创造文明,就需要实施大量的建设项目。自18世纪工业革命至今,人类认识和改造自然的能力越来越强,社会、经济发展获得了空前的速度和规模,创造了日益丰富的物质财富,显著提高了人类生活质量,建立了繁荣的人类工业文明。在此历史进程中,体现人类自身聪明才智的各类建设项目对人类社会经济的发展起到了极其重要的积极作用。

但是,在建设项目的实施(营造与运行)过程中,需要消耗大量自然资源,对生态环境产生不利影响。由于科技发展水平、经济价值观念和道德观念的限制,相当一些建设项目的实施,在为人类社会提供生产或生活服务,取得财富和文明的同时,也过量地耗费了自然资源,严重地污染了自然环境,破坏了生态平衡,损害了人类赖以生存的地球。人类正面临着人口剧增、环境污染、资源枯竭、物种灭绝、土地退化、森林锐减、沙漠扩大、温室效应、灾害频繁、新疾病肆虐、代际代内分配不公等一系列十分棘手,难以解决却又急需解决的重大问题。这些问题不但给人类的生存与发展造成了巨大的障碍,而且对子孙后代的生存构成了严重威胁。造成这些问题的重要原因之一就是以往对项目可持续性及其重要性缺乏认识,没有事先研究评价项目的可持续性,相当一些建设项目实施不当,不具备必要的可持续性。因此,推动可持续发展的一项迫切和必要的任务,就是深入研究项目可持续性,按照可持续发展的要求实施建设项目,使建设项目具有可持续性,从而有利于建设项目为人类生存与发展继续地、更好地发挥积极作用,有效地避免重蹈“先污染,后治理”的旧辙。3可持续性概念的涵义

要探讨项目可持续性的内涵,就要先弄清可持续性概念的沿革和涵义,理论界对此已有许多研究,笔者归纳分析于下。

可持续性是人类原始的物种经济[2]。在古代,人们以特有的认识自然界的意识维持着生计的可持续性,如我国早在春秋战国时代就有了保护正在怀孕或产卵期的鸟兽鱼鳖和定期封山育林的法令等明确的对可再生资源持续利用的思想。伴随着工业化的进程,近代西方经济学家针对某些特殊的可再生资源开始使用可持续性的概念,意为要保持其在长时间里可以收获,如19世纪对林业的研究和20世纪对渔业的研究中的“可持续产量”问题,从中显现出强调可再生资源永续利用的可持续发展思想的萌芽。随着人们认识的不断深入,生态学家把可持续性概念的范围由可再生资源扩大到整个生态系统,与此同时,其他学科也把可持续性移植到社会和文化等诸多领域。

从经济学的角度看,“可持续性”和“可持续发展”两个概念实际上是基本相同的,是同一个概念的不同表达方式(佩齐,Ｐｅｚｚｅｙ)[3]。鉴于本文讨论的是微观经济领域建设项目的可持续发展问题,“发展”一词多用于宏观领域,因此认为这两者含义是同一的,且将建设项目的可持续发展问题统称为建设项目的可持续性问题。

通过查阅文献发现,学术界对可持续性和可持续发展概念的讨论非常活跃且一直没有间断,由文献[3]可推断出世界上有关可持续发展的定义迄今为止已不下百种。刘培哲教授按照各家定义的侧重点和出发点,将其中最有代表性,也是影响较大的可持续发展的定义概括为以下四个方面[8]:一是从自然属性定义可持续发展,认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现,使人类的生存环境得以持续;二是从社会属性定义可持续发展,认为可持续发展是在生存于不超出维持生态系统涵容能力的情况下,改善人类的生活品质;三是从经济属性定义可持续发展,认为在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度;四是从技术属性定义可持续发展,认为可持续发展是转向更清洁、更有效的技术,尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法,以此减少能源和其他自然资源的消耗。

文献[7]按照各家可持续发展概念的外延的广泛性,把可持续发展概念的定义归纳为三种:第一种为狭义定义,其范围限于自然资源和生态环境与经济的相互关系,将可持续发展释义为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”(国际生态学联合会ＩＮＴＣＯＬ和国际生物科学联合会ＩＵＢＳ);第二种为广义定义,强调人类社会的健康和长远发展,既关注人类社会与自然界的协调与和谐,又注重人类社会本身的公平与完美,所涉及的范围包括经济、环境、资源、人口、社会和科技等领域,如[3][8][9][10][11];第三种为泛义定义,认为可持续发展是一种全新的发展思想和战略,不仅包括广义定义所囊括的内容,还包括社会制度、思想观念以及社会安全、腐败等社会问题和社会机制。其中对于第二种定义所界定的范围,已被学术界大多数人所接受,笔者也认同这一范围界定。机矛成文静献岸[12便]遇在阐述工程全贵质量评价标准兴时指贺出私,愁除传统标准中童的适用性、安氧全性、经济性剖和耐久性雁外盐,某还应增罪加浴“笼可持续察性偏”拒,锣用以评价工程估对资源的节约晨程度和工程在祥建造中、建成渗后保护和恢复自自然生态环境样的程度。文幅献啄[12赢]拢对可持续性的左要点作了如下哈阐裹释怀:(1摧)法物质性资源的排合理价值与价属格盘;(2诊)备不可再生资源扰的利用、减少置利用、综合利绕用和替代物的揪利份用迎;(3箭)解可再生资源的姓利用、减少利挤用、再循环利守用和再倍生割;(4涝)河废物的产生量戏、减少、处理伍及再利互用况;(5姥)系非物质性资升源钥(妈生态环境状绑态毫)斜价值的定量分窝析及定性描祖述劣,肿包括生态环境墙系统的状况、湿经济指标和数您据的确碧定讯,零以及不易量化辟的参数和问题孙的处赖理味;(6避)太工程项目建造链前的生态环境删价片值案,么工程项目在建惨造中及建成后橡对生态环境产猴生的费用和效克益狼;(7权)出与文化、历史吉、民族、社区辫、公众健康和姐社会稳定等有难关的费用、效典益与问轨题规;暗等等。夫窑夫按照不同种类悦资本之间代替笔程度的大帖小疗,建可持续性可以控分为四括种垦[6]亲:面即弱可持续性反、中等可续性独、强可持续性灿、绝对强可持姻续性。弱可持危续性是指仅保例持总资本的存盟量不变而不考绍虑四种惭资堪(捆自然资本、人绩造资本、社会您资本和人力资战本饭)筐的构成比唉重灭,醒这意味着四种慈资本间可以任形意替睛代肠,篮只保持总资本车存量不致减袄少脾,伤后代的福利水蛇平就不致降低组。强可持续性梅是指对不同种鸣类的资本要门遍别类地加以保屯持寄,糊它强调同类资谨本之间的替代亏关系和不同资央本之间的互补狠关系。分析表瞎明色:痰经学家倾向于无支持弱可持续籍性著,延而生态学家则州更赞同强可持挎续性。饶续项在可持续发展肉的众多定义骑中街,讽联合国世界环传境与发展委员仿会研究报告《渴我们共同的未傲来》提出的可牵持续发展的定脖义丸,陡即主“汉可持续发展是它既满足当代人耀的需狐要酷,逢又不损害后代承人满足需要的依能力的发渠展蛮”续,萄是具有最一般趴意义的定例义草,沟可谓言简意迎赅掉,馒它得到了国际雁社会的普遍电认同并接受。驴这一定义阐明闷了可持续发展萄的核心思仔想净,个规定和指出了恨人类发展的根引本原则和方向懂。乌渣楼由上可切知评,疯可持续性从空枪间上是一个综月合的概毙念阁,柳它不仅涉及生撕态环株境圾,选还涉及经济、预社会等诸方惠面偶;有从时间旱上洪,马可持续性也是投一个动态平衡酸和适应演化过槐程那,丈即一个能够保园证经济发展的蔽对自然生态环式境的平衡使用读和漫管理原的过打程嫩[6]侮;抽从程度运上倾,哄可持续性还有鹅由弱到强的持踏续标准水平之酿分。所辰以澡,形要在一定强度庆上实梳现虚“咽既满足当代人欣的需发要掉,把又不损害后代异人满足需要的翻能苹力问”时,境就需要一个从蹦多方面进行不团断努力的过程下。淘4恋建设项目可再持续性的内涵屋堂章可持续发展是驳全新的发展思役想蹈,烛它要求人类以杨新的资源观、然价值观和道德投观发展人类文铅明庙,次保证社会具有揭持续性发展能徒力副,剑使人类逐渐从庙工业文明跨入眠一个新的、更晃高层次的文明驻社会。经过以中上对可持续性讯概念的研迷析谷,服笔者认为建设铁项目可持续性闸的概念可定义懂为股:订在建设项目形尊成和发挥其服滔务功能的整个贴生命周期缝内碍,差所接近或达到此既满足当代人蚂的需烤要响,傍又不损害后代巾人满足需要的畜能力的标准的承程度。它体现滥为生态环境的或相容性、技术捕的清洁性、经孤济的合理性、源社会的公正性女。人类实施的书建设项目必须态较充分地满足擦这几方面的要菜求相,盏才能有效地推但进人类可持续草发展。巾4.奖1只生态环境的纪相容性雁臭贡指建设项目能松保持或增强生坚态环境对其的赠承载力和对其合具有适应扶性成,栏以及其对生态脱环境资源利用脆的永续性。可唐持续发展的资窃源洋观范[12刘]捧认轧为碗,茂整个生态环境吐都是资玻源超,页即不仅生态环缝境的各种物质图性组成要葛素是资症源谁,油而且不同的生挑态环境状态也聚是资秧源取,狗并且任何资源批都是有限的。洋生态环境除物横质性部分合外欠,弟还有非物质性却部俊分冶——企—英生态环境状拍态衬(分即生态环境的孙各个组成部分井和要素之间以春特定方式联系撑在一起的状悬态纠)[12亡]驾。生态环境状鄙态体现了生态字环境系统的总尘体性和功扮能段,岭它不仅为人类篇提供生存、生亿产和消费的服践务功颠能赖,瞒而且能满足人爬类的精神、文凭化、艺术和道辅德等的需狡求筑,冈人类既离不开低物质性资巷源异,口也离不开非物册质性资胜源瓣——在—巨生态环境状秆态荣,崭所以人类要与桃自然和谐相处设、协调发展、奇协同演逐化嘉,递否定理以槐“拖征钢服霉”虾和壮“参主羡宰怖”交自然为自豪的芹错误观念。然兔而愈,涨传统观念认为沉资源的概念仅纵局限于组成生昂态环境的水、王土地、矿产、椅森林、生物、富海洋等各种物番质性要叶素傅,魂资源的数量暮是钢“嘴取之不郑尽萍,图用之不绑竭哨”们的刻,点由此造成因不抱合理地过度利捉用自然资短源折(雄物质性的和非漆物质性抬的灭)聪所导致的生态锤问题。因闷此察,掀无论拟建项目霜还是已有项毁目崖,回生态环境的相贸容性要求人类粒在建设项目的帅实施过茂程羞(孔实际上是多种续资源的整合与检转换过熟程钓)乒中钢,芒都要注重保护必和恢复生态环陪境系统的平普衡或,卵彻底摒弃把资导源当功作朵“启取之不莫尽滥,沸用之不树竭墙”娘的天赐之物的闭错误、愚昧观演念和行趁为骗,搏提升资源利用培率唯,替扩大综合利用芳和循环利用。短对可再生资源党利用不应超过超资源的再生能跳力胁,史以使生态过程哀和经济活动相芬互协贴调油,辈保持生态平嘱衡老;臭对不可再生资寇源还要不断研庸发对生态环境绞无害的物质代溉替不可再生资坊源很,努使不可再生资轨源的利用不超时越其替代物产蛮生的速席率史[13仓]锯。从而尽力减贫轻和减缓项目餐的资源消耗给洽生态环境带来源的承载压狼力醋,箱保证建设项目木符合经济社会馒可持续发展的胶要求。秘4.覆2切技术的清洁仔性届交肿指建设项目在救其整个实施过蚀程中所采用的船技以术航(啦包括项目营造昌和运用期间所拒用原材料及能箭源等项目上游难产品的生产技凭术熊)德满足清洁生察产要求的程度盾。清洁生赛产夜(潜Ｃｌｅａｎｅ故ｒＰｒｏｄｕ朽ｃｔｉｏ巩ｎ完)仆是匹8隐0娃年代以来发展旷起来的一种新裤的、创造性的垦保护环境的战裹略措座施螺,留美国首先提出毕其初期思怕想秃,林这一思想一经局出冰现冬,叉便被越来越多巴的国家接受和链实施。我国阶政府住于监199秆4羽年发布的《中淡国衬2双1忆世纪议程》将注清洁生产列筐为前“永重点项喜目认”岸之一。清洁生帽产是变传统的铺终端控制为过货程控龟制越,盟将综合预防的脊环境保护策略举持续应用于生直产过程和产品师中员,明以期减少对人查类和环境的天风险榆。对生产过程寨而涛言闹,程清洁生产包括叨节约原材料和刑能昆源勿,抓淘汰有毒有害街的原材桶料狭,徒并在全部排放朵物和废物离开哄生产过程以架前须,萄尽最大可能减隐少它们的排放如量和毒箭性靠;累对产品而约言乞,软清洁生产旨在第减少产品整个悉生命周期过程吧中德(丽从原料的提取隐到产品的最终珠处互置缴)霸对人类和环境袖的影响。建设岛项情目刑(亏特别是工业项塔目林)辩实施过程中会薪向环境排放大键量废水、废气瞧、废渣而带来利环境状态问心题饲,拒所以技术的清顾洁性要求其放抄弃传统的高消哥耗、高增长、粮高污染的粗放蝇型生产方式和烟高消费、高浪打费的生活方央式湾,还大力推行清洁畅生筝产除,跑通过资源的综祥合利忽用缺,姑二次能源的利烂用鞋,做以及节能、降灿耗、节嘴水厨,摊减少废物和污锦染物的排易放肚,斥积极采用清洁闯的上游产影品申,巧从过程和源头弯上减轻和消除中环境污孟染踏,凉降低项目对人泳类和环境的负炮面影响。福4.督3西经济的合理诞性接宫加指建设项目在央充分承认并考正虑生态环境的抵完整价值与君成本喇的前提彻下得,筹保证生态资源盏持续利用和减答轻环境污造染遇,亩增加社会财富寨和福利的能力粪。长期以养来绪,引人们认为生态换环境给人类提辩供柱了捐“子取之不类尽瞧,伶用之不微竭词”宅的资源财脸富叶,修而无视环境资贸源的存在价鼻值拘,誓所以在传统经眯济学中把生态薄环境资栽源倒(嫌尤其是其中的滥生态环境状竿态兼)砍视叼为库“泡免费物毯品席”坝。因此在经济醒活动闯中方,仁这油种磨“厅免费物岔品岭”辞的存在价值从颂成本中被一笔棍勾劝销咸,龙导锤致盈“斩免费物疾品优”赞的过度利用、车浪费和生态环婚境的污染与破切坏。表面上降促低了成燃本颤,院提高了利我润舱,煮但这种所谓舞的餐“殖高宣效捏”饲经济活动却迫咬使人类不得不剧花费更大的财屋力去修复、补榆偿撞,晒以恢复至原来依的生态环境。漏可持续发展价废值昨观站[12已]画认塞为次,痒生态环境的多铃功能性决定了寸生态环境的多急价值祸性挖,阀生态环境能满归足人类生存、首生产和生活消腰费的各种需贡求僵,何因而是具有价素值决的浑,市人类从事各种代发展活动所创坑造的经济价值树必须与其所产逆生的生态环境佳价值相协调。趁因此它要求承辩认并考虑生态客环境的全部价怨值蚂(王特别是其中的巴生态环境状态施的价挡值削)根,匹并将其作为资矩本朱—垃—竞生态环境资窄本秘,熊纳入到国民经防济核算、建设裳项目经济评价胳等类经济核算箩与评估之中。贞但微是衬,视实施建设项目派的传统模式却仰没有考虑与核柱算环境资源的程全部价值与成看本违,志把资源环境当绳作择“竹廉宗价以”耍“状免挥费疮”贞物汁品吊,戴外化环境成晓本节,皂导退致牙“蔬公地的悲族剧轿”总(劲哈戚丁膜,举Ｈａｒｄｉ贴ｎ析)慰。经济的合理箱性要求实施建积设项目必须以萌增加社会财富庄和福利为归哑宿窑,店核算生态环境障的全部价值与运成拳本腿,歉通过提高资源饺利用程度和增乒加科学技术含杏量的途寒径堡,蝶转变产技狮传统的生产模仍式和消费方鼻式挠,蜡将社会经济发胶展与保护环境滴有机地结合起务来飞,亲建立经济与社狱会、资源、环挤境相互协调的卸可持续发展新解模式。第4.烟4贪社会的公正号性仁吃嫩指建设项目在世不对后代的生妨存基础和发展斩空间构成威胁坏的前提很下演,判能为逐步提升距其目标受益群帝体的生活品质受和不断丰富生漂活内缩容宣,仪在促