毕业非传统型建设项目管理模式的应用

第一章绪论第一节研究背景我国实施的代建制始于厦门市。1993年厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给专业项目管理单位，代替项目使用单位对项目实施建设。这种建设管理模式在经济发展中通过不断完善和改进，逐步为各地政府的公益性投资项目所借鉴和接受。1998年3月，安徽省政府批准成立安徽省公益性项目建设管理中心，成立伊始便着手省图书馆扩建工程、省迎九运工程等项目的代建，多年来他们所代建的政府投资项目均实现了“投资、工期、质量”三项控制目标，取得了良好的效益。陕西省政府1998年5月在撤销省广厦工程指挥部办公室，省文体中心工程指挥部办公室，省整修黄帝陵建设委员会办公室三个机构的基础上，成立陕西省统建管理办公室。到目前为止，省统建管理办承担了近百个工程项目的代建，这些工程经质检部门验收，大部分评为优良工程。1999年初，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目，开始了上海市财政投资项目的代建制试点，2001年底，上海开始在高速公路建设中强制实行代建制，其代建制已突破了政府投资项目的范畴。北京市从2002年1O月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点。到2003年底已实施北京回龙观医院1号病房楼、北京市疾病预防控制中心防病业务楼，北京市残疾人职业技能培训体育训练中心等项目。2003年湖北省成立了湖北新光工程项目管理有限公司，公司按照市场化运作，目前已实施和正在实施的代建项目有湖北省民主党派办公大楼，人民大会堂湖北厅，湖北省竞技馆，省公务员住宅小区等工程。据不完全统计，重庆、黑龙江、山东、江苏、四川、湖南、贵州、福建、云南、深圳等省市都相继进行了代建制试点[1]。随着上海、重庆、成都、深圳、北京等地代建制试点工作的不断展开，一批符合“代建制”特点的政府投资工程项目纷纷上马，这其中包括上海市公安局收教收治综合基地建设、北京回龙观医院病房楼、深圳市南坪快速路一期工程等项目，并在实施中形成了上海模式、重庆模式和深圳模式三种模式。结合各地试点的成功经验，国务院于2004年7月16日发布了《关于投资体制改革的决定》，明确了对非经营性政府投资项目加快推行代建制，同年11月16日，建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步规范了代建制的操作，为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础[2]。第二节工程实例下面通过一个工程实例来说明。代建制项目管理模式在上海市重大项目上海市大连路越江隧道工程中试点，出现有效性和高成效。该工程，是上海市城市规划交通基础设施的重要组成部分，是上海市“十五”计划的十大重点工程之一。该工程具有规模大、形式新（投资多元化）和科技含量高（全国四个第一：两台超大型水泥平衡盾构同时掘进新技术、高强度超薄超宽新型管片、管片错缝拼装新工艺和江中段连接信道新工艺）的特点。该工程总长2565.88m，双向四车道，由两条直径为11m的隧道组成，工程总投资16亿元，合同工期28个月。该工程由上海隧道工程股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司投资；由上海隧道工程有限公司设计——施工总承包；由上海市建设工程管理有限公司和上海建通工程建设（咨询监理）有限公司为代建方，并组成项目管理部实施项目管理。根据现代工程建设项目管理面临的两大冲击（市场经济和知识经济）和具有的三大特点（规模大和投资多元化、市场变动全球化和项目管理国际化、超常效益和广泛风险），建立了符合三大要求（系统工程和信息管理、高知识和高技能、专业化和社会化）、具有有效性和高效率、抗风险和高效益的代建制项目管理模式。上海市大连路越江隧道工程所建立的代建制项目管理模式既为：专业化、社会化的工程管理公司，受投资方的委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对投资方投资的项目，实施全过程全方位的组织管理。一是按系统工程的要求，把各参与方组成项目管理系统（一级）。投资方为两个单位，管理方也是两个单位（即上海市建设工程管理有限公司和上海市建通工程建设有限公司），实施方为上海隧道工程股份有限公司。二是按照指示和高技能的要求，把有各种资质以及具备管理经验、监理经验的双方组成项目管理部，这是一个集各类资质要素、优秀人才一体的项目管理部，能够进行项目前期阶段、项目实施阶段、项目营运阶段“三个阶段”，进行项目分解结构、项目管理方组织策划、项目信息组织策划“四个策划”，进行现代工程建设项目全过程、全方位“两个管理”。三是按专业化、社会化的要求，把专门从事工程管理和工程监理双方的资质、经验（双方分别做过多个投资10亿元以上项目的管理工作和监理工作）、业绩（双方分别获过多个国家和省市的工程管理和工程监理的奖项）用到试点工程上，确保提高管理水平，努力做到为提高业主效益的同时，提高社会效益。结果缩短工期八个月，工程质量很好，受到社会各界好评，节约管理费20%，节省投资房贷款利息3000万元，在计算期内的经济净现值提高9.3%，它的建成，进一步加强黄浦江两岸的紧密联系，促进浦东的开发开放，加速上海的城市建设，具有重要的意义[3]。从以上分析可知，我国大型建设项目的管理体制仍有很大的改革余地，需要探索一种新型的管理模式。从代建制理论的初步分析和试行代建制项目的效果看，代建制是我国大型建设项目管理改革的一种可选择的模式，是适合中国国情的，在我国是行得通的，有发展余地的。第三节研究方法和主要内容本文是在翻阅了大量相关文献的基础上，利用比较分析的方法对国内外的代建制建设项目管理现状作了分析总结，提出我国目前代建制建设项目管理体制存在的问题。全文先对代建制的研究背景作了简要介绍，接着对一些相关的基本概念（代建制、工程总承包、DB模式等）和基本工作程序以及主要应用模式进行简要介绍，然后根据我国目前代建制与传统模式的比较，系统的了解了代建制在我国发展的特点。本文就代建制试点的成效进一步的研究和探讨，并结合我国实际情况，提出了代建制在发展过程中存在的问题与建议，并对代建制今后的发展情况作了展望。第四节研究目的和意义研究目的是以代建制为对象，综合分析发挥作用。进一步深化固定资产投资体制改革，然后利用社会专业组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设秩序。结合国内的试点经验，论述代建制对政府投资项目管理的现实意义。一、外购服务，使政府的项目管理向市场化转变多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设指挥部等）来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批后，设计和建造商就只对使用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、拖工期成为常见的现象。因为这“三超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益，损害的却是政府投资人的利益，浪费掉的是纳税人的钱。量实施代建制通痕过市场招标选晶择项目代建人摘，即：政府投蚁资人从市场采吩购项目管理服侨务资源。由代亦建人在项目整筛个建设过程中堵提供专业化的坏项目管理服务抄，对投资人负泊责，充电相应制的法律责任、胜并获得合理的客经济收入（代祝建服务费）。徒这种体制既落练实了政府投资裁人对项目监管巩的深度和力度脂，又使政府对系建设项目的管贺理真正向市场券化和目标化管至理转变。酬二狮、赵依托代建服务陕，提高政府投普资项目的管理蒙水平兴通过充分发挥慌代建企业的专龟业优势和积累吧的工程经验，课可切实保证对售工程质量、进被度和成本的有基效控制。例如广，代建企业可芒以通过优化建宴设方案，控制吹建设成本；可截以按照规范的询招标程序，选喷择优秀的施工拆队伍和技术设鹿备供应商；可械以准确核定工习程量和工程进理度，避免高估内冒领建设资金妄；可以有丈效地减少工程骡分险所组成的伴各种损失。根滑据代建合同，窃代建企业有责续任随时向投资缸人报告项目的宰进度、质量和杨成本芬（惑TQ事C针）的进展情况翅，垒使氧政府投资人始芝终心中有数。亡对政府投资人权来说，委托代块建是真正把政牵府投资人对项执目的监控溶入移建设工程中，膜同时政府又从慎具体的工程管作理工作中解脱房出来，把精力痰集中到目标性陶监控和规范市陶场规则的本职缸工作之中。炎三凡、项遵循市场规则佣，且规范政府的投众资行为烟礼匪招标、合同都洋是市场规则，艰受法律保护，滑约束合同双方量。在市场体系两中，政府投资照人也要根据委贯托合同来履行颤自己的职责，带规范政府自身忙投资行为，遵判循市场规则，丝接受市场监督煮。代建制可有扇效地防御建设甘项目中的暗箱袋操作和腐败交涨易。唤例如：厦门市岸从英199梢3冠年开始，针对粗市财政性投资具建设项目管理仇中冈“的建设、监管、村使领用攻”信混为一体的弊猎端，导致项目乞难以依法建设腥，建设管理水核平低下和贪污裙腐败等问题，常将一些基础设轨施和公益性的酸政府投资项目鸽委托给一些有告实力的专业公隆司实施项目建晃设，对政府投碗资人负责，取警得了良好成效杀。湖南、贵州弱、福建等地在么代建制改革方全案中，都认为脾代建制可抑制令建设项目中的喘腐败行为。粱四意、积累项目管绝理经验旗犯置专业化的工程迟项目管理企业弊能够主动积累冬工程经验和教绣训，并使继后槽的其他项目受速益。而临时筹压建机构很难做浸到。代建企业拔积累的知识、回技能、经验和衣教训对投资人辰来说十分宝贵瑞，使业主既可者以获得专业化完的项目管理能樱力，又可规避冬很多常见的风浩险损失。效五耳、加速我国工症程项目管理与准国际接轨兵各晴为满足业主对迅项目代建服务酒的客观需求，猴项目代建服务砖必须对实现项子目建设的整体遵目标负责，必景须贯穿于项目掀建设的全过程忌，而不是只承赵担其中一部分极贯穿或某个阶卫段的管理。因顾此，项目代建网服务必然要涵壳盖美胀国袋PM劫I勾对项目管理所卸确定的九类知钓识领域和五个交联动工程过程持。这将从根本丑上推动我国过悲程建设项目的辣管理从分段交蜜接、总责模糊短、管理水平低壶下的现状向全现过程建设项目帖管理转变，加蜘速与国际水平玉接轨认[4]芒。青概括来说，推捆行代建制霜的确重要李意义有：依靠其专业人士，实遭行社会化管理蹄，及将有效地提高新建设工程项目亡水平，降低管颗理成本，提高萌投资效益和项凶目实施情况的砌透明度，方便默监督管理。同房时，可以使相粘关部门单位免需去组织管理工泳程项目实施的矮具体事务，解氧决外行业主、怨分散管理、重考复设置机构等哗问题，体现了片专业化的现代催生产发展的规卫律要求，有利兼于推进政府部势门职能转变归，一定程度上士遏制了拖欠工雁程款的现象。穿通过代建制项钳目管理系统，兄把工程建设明忙确为管理方（创代建方）与实决施方（设计、稼施工、材料设讽备供应）之间再的严谨而精简壶的两者关系，剑可有效提高管滤理工作效率，驱可有效控制质符量、进度和投挂资喷。厨政府投资项纵目遥“腔代建斜制湿”稼，通过具有法修律效力的代建榜合同做到了投催资、建设、管临理、运迹营驶“纤四分开醒”失，有效地加强评了政府对投资察项目的管理，列规范了投资建梦设程序，建立锋了投资垒责任约束机制包，通过时常化陪运作纽，选择有经验灯、讲信誉的专糟业化队伍，用雷法律和经济手栽段确立了投资芝者和建设者间若相互关系，有投效保证了资金更的使用效益和叫施工质量。花第二汤章时堪院代建制模式吸的概述渣第一根节执脱盐代建制的概念嚼一廉我杆国爪“余代建肺制捆”贵的含义遗我国原有的政义府项目管理模滋式仍是计划经复济体制下政企某不分、政资不预分、高度集权解和自我服务，馒主要表现秒在裂“梢投资、建设、辽监管、使厕用泳”症四位一体或多膏位一体；这种纱管理体制存在界投资失控、监卷督失控、市场禁失控、建设失礼控等许多弊端戚[使5此]害。因而，如何援使暂政府投资主体棚的行为与建设看目标一砖致伟是提高政府投叠资效益的关键术环节，坏也是当前建设拾体制改革的核惨心内容做[浴6述]衰。夕关吹于阅“损代建幸制驴”姜，最权威的定樱义是《国务院副关于投资体制踢改革的决定》竿中的规定：对细非经营浮性浆政府投资项目玩要加快推御行绝“蚁代建哲制迁”浓，即通过招标菌等方式，选择纤专业化的项目茧管理单位负责收投资管理和训建设实施替的组织工作溪，严格控制项风目投资、质量帆和工期，哥项目括建成后移交给屠使用单位当的制度靠[纠7振]肢。突即盘“辱代建游制烦”嫌是指政府主管率部门对政府投悬资的建设项目压，按照使用单滥位提出的使用典、建筑功能要妖求，通过招投血标的市场机制拘选定专业的项召目建设单位痰(绕即代建单位薯)垂，并委托其进找行建设，建成靠后经竣工验收零备案移交给使日用单位的项目皮管理方法惑[态8禁]杏。灰代建期间，代逼建单位按照合洗同约定代行项弱目建设的投资扬主体职责。实脖行代建制的关喉键在于通过公掘开竞争机制选公择具有专业素句质的代建单位宴，用经济合同捎以及法律手段诸来约束代建合伟同约定的代建篮任务。灯在这个定义里冻，顶“园政府投资建设定项庄目库”悼是指政府财政品性建设资金以稠及政府融资性吴建设资金安排掀投资的非经营号性的公益性建乔设项目和基础绞性建设项目汇。盘“等社会专业化的管项目管理单探位按”粮，即代建单位惧，要求为具有你相应的设计、自监理或咨询等仙资质消，粘并经政府投资帐部门进或建设主管部锹门认定取得代胶建许可的独立侮事业或企业法塘人泰。说“添项目的建设组谨织实刃施扣”捧包括编制可行题性研究、委托锋勘察设计及监舱理、工程招标森及合同签订、荒办理相关建设货手续、项目实务施过程管理、荡竣工验收、工留程决算、项目鞋移交等，覆盖拉了除资金筹措看与供应以外的拉建设单位在项黑目实施阶段的惧全部工作内容鲁。示“吸项目使用单经位君”嘱指对建成后的常政府投资项目泛拥有具体使用胜权的单位，如云代建项目为公夸共设施，则是柳指承担该设施利的管理与维护尸责任的单位竟[恳9达]定。券二蒙蛮代建制的工作增内容牢我国目前的代授建制一般由制幻定政府资金计违划的发改委牵懒头组织实施，汽代建单位采用吴招标或委托的捞方式确定；代乞建单位确定后船，一般庙由发改委协调践，项目使用单蛇位与代建单位编签定代建合同欲；避代建单位对建沸设项目的勘察巧、献设计俘、唯施工显、察监理单位的选需择和主要设备通材料的采购实昨行公开招标咸，律并在发改委猜、什财政肥、傲建设握、泡审计霜、疼监察以及项目妄使用单位的监弄督下实施代建导工作翻；食项目资金摔一跨般由代建单位疤管理没，弟财政部门对代挪建制项目的财梨务活动实施财彼政管理和监督粒。闻根据项目建设饰具体情况雅，颜代建工作可以觉进行全过程代击建严，深也可以分两阶洋段实施。分两闲阶段实施的主捷要内容有：肝(抗1)拘前期管理代建狱。主要工作有吓协助项目使用蚂单位编制项目归可行性报告透，肆组织项目可行其性报告评估锋，破获得立项批复阶文件；通过招东标落实设计单乔位插，概完成项目方案性设计和初步设填计丢，豆组织初步设计贩评审钳，劣组织施工图设太计；取得规划江许可证和土地盗使用证柴，编协助项目使用薪单位完成土地欠征用轿、缘拆迁拌；辣通过招标选择充监理单位等。私(勤2)残工程建设代建科。主要工作有名办理项目开工低申请等手续，伤取得施工许可比证袜；该通过招标选择邀施工单位辆(灰包括工程分包慕单位如)遇，过组织管理协调厌工程的施工建口设买，单或者直接参与荷工程建设；履乖行工程如期竣乘工验收和交付餐使用的职责财，跪负责保障工程夕项目在保修期呢内的正常使用眨[凡1各]葬。竞三丰五代建制的喊项目孤组织结构类剖捞由于设计阶段嫂是控制项目投亏资的关键，堆也是项目功能军优化组合的关擦键，而大型建魔设项目技术复蔬杂，需要进行诞专业化管理。栏目前国内几乎料没有实行业主击方设计管理，焦设计往往是以侵规范、惯例为队本，而不停是渗“泳以人为椅本固”肢，导致项目建拌成后才发现许吗多不尽人意之尝处；同时，由雀于施工期间的升设计变更严重常影响了工程投路资的控制，所惜以，能否做好患设计管理是能天否更好地实现曾项目目标的关讯键，也是代建木制模式能否推悼广应用的关键云。如果代建人姥具有设计总体怖管理能力，则导项目管理的绩愤效是最高的，庭然而国内代建他人更多的是具惰有丰富的项目丑管理经验和宏配观控制能力，斗所以在代建人谨培育期间，需弟要技术和管理奸能力较强的设沿计院协助代建司人做好设计管债理。总体设计悬院不承担专业高设计任务，负祥责制定项目设规计标准、划分睬设计界面、协娇调设计界面、用控制关键技术肿方案等工作御(哀在实践中，总化体设计院所起秀作用较少，需度要代建人实施更)动；而代建人则假从设计功能组厦合、设计的可体施工性等方面朽优化设计，使鹊设计满足业主木意图。总体设钟计院受代建人警的控制和管理文。以建设监理也是妻协助业主做好堡项目管理工作静，理论上能与湿业主配合做好渔项目管理工作隐。然而，监理改单位没有资金览的控制权，权叉责存在明显的缓不对称，很难偷在项目管理中蜂具有主动权。蛙在十多年的工快程实践中，监耕理的地位逐渐米弱化。主要职爪能是施工质量戒监理，并逐渐邮定型。由于代熟建制模式的管渴理阶段前移，袜如果仍投入大惑量资源管理施火工质量，会无延形中产生管理啄中心的转移，狠很可能会又一墙次陷入监理的母尴尬。因此，贤施工管理需要酬施工监理的协档助，施工监理拘着重施工质量家管理，代建人郑着重界面协调殊、投资和进度暗控制。业主业主投资监管代建人总体设计院专业设计院专业设计院施工监理施工承包商甲施工承包商乙代表合同及工作关系代表只有工作关系费图炼2.铲1霉需代建制的项目竟组织结构谋投资是业主最铃终目标，建设烧项目的质量有茎总体设计院和已施工监理协助赖代建人管理，挣进度控制效果献是直观的，而尼工程各阶段的匹投资组合是否萌合理、投资使咱用是否合理等驼问题，需要进拖行动态控制，矮为保证业主利合益，业主可以也聘请投资咨询法机构以独立、疑平行的方式对慨投资进行监管助[10]缠。拨第二严节搅担慰代建制的基本虫工坡作僵程序型在上海市的政诞府投资项目管改理模式改革中工，上海市政府拴委托政府所属雄投资公司作为长政府业主代理盈，对政府投资采项目进行管理亡。通常情况下涨，代建制的基英本工作程序如利下：项目提出辛根据使用单位丢建设发展的需熊要，使用单位锡提出建设项目爬的具体使用功漂能要求、专业订技术要求、建宋设内容、建设妇标准、初步投豆资估算等基本厦情况，编制项孝目建议书，向些政府计划部门纹申报。项目确定庆政府计划部门鹰在综合规划等浴有关部门意见庙的基础上批复聋项目建议书，玻同时在批复中棉明确采用代建狠制建设方式。确定代建单位胞政府计划部门揪委托有资质的米招标中介机构戏进行代建单位存公开招标，受挑委托中介根据搭要求做出项目嫌代建招标文件阿，政府计划部巾门组织有关部与门审查同意后总，在媒体公开饮发布招标，公严开进行招标。可按照公开公平散、公正的原则瞒确定中标单位坦后，由政府计犹划部门代表政演府与代建单位捐签订代建合同田，政府计划部问门、代建单位魄、使用人签订篮合作建设合同浙，明确各方的规权利义务关系守。在政府计划轰部门发出的代苗建单位中标通捐知书中明确代灭建单位在项目河建设过程中的阻法人地位，够中标通知书同子时发送项目建少设所涉及的有岁关部门。澡审批可行性研简究报告及初步煎设计瓶代建单位根据忽项目建议书的拣批复、招标文吴件等文件精神障，在充分征求影使用人意见的宏基础上，编制六项目可行性研验究报告报政府捡计划部门审批治。政府计划部淹门批复项目可期行性研究报告亭后，代建单位鄙进行项目的勘屈察、市政方案政咨犬询设计、环境素评估、规划方节案设计等前期嗓准备工作。代尤建单位作出初俗步设计后，政趟府计划部门组估织有关部门按阵规定进行审查蓬，假经政府计划部符门同意后作为腊代建单位总概债（预）算，包钉干使用。如果勤代建单位未经洲批准项目超投脑资，则要进行愉经济赔偿，如谋果节约了包干洗投资，则委托乏人（政府）将败予以奖励。史规划报批及施职工实施由代建密单位按基本建吸设程序，进行镰规划申报，办丈理开工手续，饭组织项目的施盒工建设勿。口竣工、验收、碗移交、项目竣乞工后经验收合然格，代建单位鼻按合同规定将遗其交付使用单截位使用。片政府审计、稽裤查部门对项目边建设进行全过维程监督审计和皮监督稽查颜[苦11仔]马。福第三节艰请代建制的主要吓应用模式传在计划部门下舍达基本建设投凶资计划后，由稀政府授权部门盏代表政府通过速招投标选择社牌会化代行项目插建设管理呈职能吸，如目前国内侧外建设时常用昂的较为普遍的画工程总承包模策式和蜡项目委托管理鼠模式念[必1翁2弓]宋。赢一、岂工程总承包模鼠式躺工程总承包是懂项目业主为实现现项目目标而螺采取的一种承只发包方式。在立总承包合同下耐，业主把工程胳项目的设计、抓采购、施工、柔试运行等任务分，采用固定总纳价的方式，全徒部承包给一家园有工程总承包揪能力的总承包罢商，由总承包危商负责对工程烫项目的进度、竟费用、质量、歼安全等进行管悦理和控制，并铃完成合同规定互的项目目标。宜建设部颁发的寿《关于培育发创展工程总承包狗和工程项目管管理企业的指导择意见》，给工被程总承包的定兔义为殿：计“鉴工程总承包是摇指从事工程总辫承包的企业受诞业主委托，按械照合同约定对粱工程项目的勘躲察、设计、采涨购、施工、试鼓运行（竣工验推收）等实行全唐过程或若干阶感段的承包浅。情”勿工程总承包是借国际通行的大林中型工程项目映的组织实施方我式之一。君工程总承包并蹦不是一般意义愚上施工承包的傍重复式叠加，踏它是具有独特庸内涵的一种管堵理专业。它是瞧一种以向业主燥交付最终产品寺服务为目的，哈对整个工程项溜目实行整体构阳思，全面安排誓，协调运行的犁前后衔接的承侍包体系。它使证工程建设项目胀管理更加符合漏建设兼规律和社会化截大生产的要求少[1苏3洒]孤。济世界公认守的谜FIDI虏C惯合同条款中，皇设牵计割-槽建造乏总承包贯（师Design樱-Build党,民简凶称索D-目B党）贩模敞式和设矿计陆-烫采拳购示-主施工坟总承包四（忧Engine歪erin袭g革、湿Procur墓emen梁t男、乘Constr抓uction傲,音简围称则EP诚C迅）轧模式铁和甚交钥匙阴总承包壶(悔TurnK菌ey小)短模式酬，均属于工程饲总承包熄模士式。历其中傲设计仍-勾建造屿(饮Design娃-Build姻，择DB)称模式是近年来闷在纳国际工程中常肺用的现代项目贞管理模式，它辣又被称为设计慈和施铲工泪(吹Design有-Const盈ructio抢n)魂。宋承包商负责工万程项目的设计续和建造，对工短程质量、安全皮、工期、造价粱全面负责。业灾主奉和晌D谜B串模式承包商密画切合作，完成怪项目的规划、佛设计、成本控劲制、进度安排矮等工作，甚至作负责土地购买座和项目融资。她使用一个承包云商对整个项目死负责，避免了折设计和施工的传矛盾，可显著荣降低项目的成毯本和缩短工期边。同时，在选恰定承包商时，线把设计方案的客优劣作为主要斩的评标因素，磨可保证业主得矩到高质量的工乖程项目芦[劲14忠]屯。引D退B必模式丰通常的做法是层，在项盆目顾的初始阶段，苦业主邀请一位债或者几位有资吼格的承包商继(阳或具备资格的叮管理咨询公司点)挎，根据沉业旬主的要求或者洪是设计大纲，组由承包商或会葡同自己委托的往设计咨询公司道提出初步设计林和成本概算。通根据相不陷同类返型欠的撇工阀程项目，业主招也可能委托自易己的顾问工程伏师准备更菠详至细的设腐计作纲要和招标文逝件，中标的承冲包商将负责该盾项目的设计和撇施青工字。贝DB吵模式是一种项题目组织方式，秤业主和洞DB给承包商密切合转作，完成项目膛的规划、设计盛、成本控制、抹进度安排等工挣作，甚楼至阴负责土地购买骂、乖项目融资和设毙备采购安装。趴DB个模式的管理方盾式羞在锄国际沃工管程中越岂来菠越受到欢迎，干其涉及范围不于仅包括了私人脊投资的项目，死而苏且渗也广泛运用于扭政府投资的基呈础设施项目。墓济FIDIC君《应设计幸-结建造与交钥匙肿工程合同条件订》列中规定，承包倘商应按照雇主浴的要求，负责贯工程的设计与研实施，包括士变木、机械、电秀气等综合工程费以及建筑工程汉。辆这类劣“欢交钥匙膊”魂合同通常包括馆设休计、施工、装是置、装修和设怎备进采购搂，承包商逼（顽工玻程项目管理公侦司绩）柄应向雇主提供获一套配备完整叠的设施，且在轧转堵动箭“秤钥弱匙种”颠时即可投入运单行料。左这种方式的基压本特点是在项熔目实施过程中呼保持单一的合雀同责都任，不涉及监贷理，大部分实演际施工工作要返以竞争性招标狱方式分包封出去挡[15侄，稻16泛]伞。泰二、盆项目委托管理忆模式江项目委托管理浙指工程项目企送业受业主委托换，按合同约定伶，代表业主对点工程项目的组览织实施进行全泰过程或者若干吉阶段的管理与屑服务，项目管钩理企业不直接晕参与工程建设剖，但协助业主猜进行工程管理哥[1榴7巾]以。谈项目衰委托管理是指册委托人（业主资）授权给代建恭人，让其为业梯主的利益从事歇某项活动，但镰这又不同于一导般的雇佣关系蒙，委托人授予论代建人相当大自的自主决策权烟，而委托人很胀难监控代建人馅的活动参[储1停8拦]颤。短项目后委托管理理论宪中的委托嗽人往-亲代建人关系泛凑指任何一种涉趟及非对称信息向的交易，因此佳，委托管理问忧题产生的原因萌从一般意义上催讲岁就是因为委托塞人和代锯建芽人之间的利益挣不一致和信息好不对称当。喝信息不对称在躲经济管理领域削的定义即市场浓交易的各方对孟有关交易的信码息没有全面、根充分和真实的点了解，即整个荐交易是在不透疫明的前提下进盲行的康。弯这种信息不对筛称和相应发生拍的信息成本以纵及由此导致的四逆向选择和钥道德风险效应冬会影响到市场绒机制的正常运竖行，从而影响连到市场的均衡性状态和效睬率。娇逆向选择是指适在信息不对称各的条件下，参帝与交易或交往懒的一方可能隐腾藏自己虾的倍私有信息，反腹而提供不真实握的信息以谋求菜增加自己的利朴益，但是这种胃行为却损害到脂另一方的利益注。界道德风险是指且在信息不对称她的情况下，参灯与交易的一方耻在双方合约签时订之后才会作屡出的某种选择充，如果合约当允中所隐含的激屑励机制设计不简佳，或是没有搂充分考虑到信眼息不足的缺陷打，极有可能引仙起参与交易的遭一方利用合约牲激励机制中的子不完善之处选撞择对自己有利似的机会主义行渴为，使另一方艇利益受损袖。挠因此，委托代谷理理论基本模扭型的框架就是反在激励相容和毁参与约束两个蝇条件下考虑委叶托人如何选择附激励计划，让爆代理人的行为待符合委托人的熟利益巧。旋这一模型有两律个基本的结论果：一是在任何犬满足代理人参挑与约束及激励然相容条件下而僚使委托人的预创期效用最油活纪化的激励机制佣或契约中，代浴理人必须承担典部分风险幸。垮其次，如果代叛理人是一个风郑险中立性者，女可通过使代理扑人承受完全风曾险的方法达到歉最优激励的结饶果赴[1镇9抖，伟20体]蜂。直项目委托管理籍的主要方式有笨：引（危1观）项目管理服鉴务踏（卫P款M攀）：项目管理线企业环按合同约定，挠在项目决策阶亮段为业主编制垫相关文件，在句项目实施阶段天为业主提供招耕标代理、设计碎、施工、试运督行的管理和服散务。漫（罢2那）项目管理承铜包绍（醋PM病C婶）：项目管理松企业代表业主家对工程进行全彩过程、全方位华的项目管理，浅包括总体规划食，编制相关文唐件，工程招标燕，选择设计、犹采购、施工承息包商，对设计计、采购、施工抄进行全面管理兔等。挺第三神章害谦代建制模式与步传统型模式的福比较吩第一队节安欧笔代建制待突破性诸的尤“茄三荒化薄”恨代建制模式与杜传统型建设项申目管理模式的排比较，添具有突破性的捉变革，可以把被它归结补为缓“膝三燥化迅”盟。掩(嘉一轧)敲社会化。以前季项目管理实行醉基建指挥借部丘(闹办公丙室画)纸制，指挥部都板从属于行政管新理部门，与政雷府有着不可分赞割的隶属关系括。对非经营性农政府投资项目抵实鼠施画“艳代建所制朵”艳，实际上就是斯充分发挥了社酱会化分工的优暑势，通过将政抗府投资项目交腹给专业机构进绳行建设管理，铸实行项目管理叹社会化，专业庆机构对政府负趟责，不得扩大订建设规模和提乖高建设标准；川同时专业机构疤又对使用单位米负责，按时、蜘按质向使用单尖位交付项目。域这理顺了政府造投资工程中各单方主体的责、佣权、利，从而若使政府从工程券的具体组织建澡设上解脱出来糠，促进了政府祝职能转变，使土政府有关部门陡从项目的具体岭实施者，变成售了真正对项目拿实施监督的监摩管者，使工程拴项目的监管得寨到加强，同时腰也减少了腐败达行为的发生。遍(讯二秘)葵职业化。项目贫管理过去行政域化，现在依靠弄社会专业机构硬实施代建，促橡使项目管理职热业化。项目使特用单位的主要跌职责是负责提稠出项目功能需省求和实行工程句质量、工期、饿资金合理使用沫的监督。利用蜜代建机构的专庄业技术力量，压从设计方案开矩始，包括建筑萌的规模、标准面、形象、结构散都体现用好国遍家每一分钱的凤原则。在采购兴活动、工程发饱包、施工阶段素严控投资作为披主线条贯彻每想项经济活动中见。代建机构具赌有较丰富的基矛本建设经验。苏各项工作不靠杆走捷径，而以副科学的论证和贺踏实的工作按脉基本建设程序汤为工程创造条博件。设计方案浸较实际反映出盯项目的真实面婆貌，投资估算冻和概算较为符突合实际。偶(治三辉)黎商业化。代建睁机构实行商业魄化运做，能自丧觉地按投资主凉体篇(址政俩府索)袍的要求严格控销制投资，较主年动地按照经批弃准的规模和标丹准实施项目建叮设。如果由使默用单位自行控昼制投资，较难脂避免随意改变牌功能、提高建展设标准，导致赶突破投资。两健种建设体制一放定会取得不同证的效果，其关议键原因是利益匆机制的转换会我起到重要的作惜用。过去概算怪超估算、预算妥超概算、决算岩超预算瑞的紧“粥三巡超缓”味现象，除了因华为基建班子缺允乏项目运作经谁验导致浪费之胜外，更本质的污原因在敬于政府缺乏对迫投资的约束机汪制。在旧有的姑投资体制下，丈工程项目的使极用单位、施工绪单位和监理单页位都末是则“捕三勺超症”后的受益者，除而忘“泉代建虚制胸”衔实行商业化运堆做，就会抹杀购这一现象币[仙2荷1汽]判。担第二静节辨丸停代建制模式与遇传统模式的比暂较借一乒、磨传统型管理模蹦式概述垫前面已经介绍耗了代建制模式乔的基本概况，超接下来理所当舍然也应对作为积与之比较的对织象传统管理模摄式作一下介绍惰。湾所谓传统的管侦理模式，这个左概念其实是相世对而言的，一告般所指的传统谋管理模式是指寒设犯计体-葡招容标梳-知建造插（栋Design灾-Bid-B派uild酿，捷DBB桶）父模式。鹊DB婶B御模式是专业化仅的产物。业主困分别与设计和问施工承包商签乒订毛合同，在设计别全部完成后，乞进行招投标，材然后进入施工敌。目前该模式安在国际上比较只通用，世界银戚行、亚洲开发耳银行贷款项目幕和采用国际咨殊询工程师谋联合会莲（割FIDI段C忘）的合同条件航的项目均采用退这种模式。荒《接FIDIC蚁土木工程施工赌合同条件发》乎代表的是工程陷项目建设的传遵统模式，同传芳统模式一样采铺用单纯的施工漆发包，在施工诱合同管理方面脸，业主与承包戒商为合同双方司，工程师处于质特殊的合同地错位，对工程项艰目的实施进行基监督管理筒。筝DBB惰模式的优点是蹈：参与项目的挑三汤方欧即业主、设计肾机构葛(泉建筑寸师油/若工程师埋)验、承包商在各僻自合同的约定超下，各自行使神自己的权利和响履行着义务。净因而，这种模牙式可以使喜三无方的权、责、压利分配明确，渗避免了行政部烦门的干扰。由提于受利益驱使区以及市场经济狡的竞争，业主宿更愿意寻找信识得过、技术过锯硬的咨询设计采机构，这样具葵有一定势力的悠设计咨询公司辞应运而肝生职。由于长期地散、广泛地在世宴界各地采用，戴因而管理方法精较成熟，各方贸都熟悉有关程列序；可自由选姿择咨询设计人盲员，对设计要争求皱可装进行固控嚼制；可自由选拔择监理人员监唤理工程。斤DBB拦模式的缺点是含：这种模式在票项目管理方面让的技术基础是娱按照线性顺序投进行设计、招登标、施工的管其理，建设周期沟长，投资成本沉容易失控，业疼主养单位管理的成锁本相对较高，剑建筑师纤/盾工程师与承包者商之替间楼协调比较困难叼。由于建造商赴无法参与设计昌工作，设计手的停“还可施肃工零性笑”明差，设计变更跑频繁，导致设仆计与施工的端协调困难，可泄能发兴生汪争端，使蜻业肿主利益受损。破另外，项目周荒期长，业主管疲理费较高，前液期投入较高；孟变更时容易引宏起较多的索赔昼。假二、宾代建制模式与袄传统模式的比眉较劲代建制模式与颗传统型建设项克目管理模式的刘比较，核以福DB淋模式与边DBB胁模式酒的比较为例。首DB碍模式与跌DBB缎模式的比较可旷以从以下几个井方面进行：主要特点不同颜D间B杰管理模式的主祥要特点是业主勉和一实体采用套单一合同摘（牙Singl狡ePoi咽ntCo音ntract碎品）的管理方法隶，由该实体负堪责实施项目的孤设计和施工。帐一般来说，该灵实体可以是大愿型承包商，具凤备项目管理能忽力的设计咨询筒公司，或者是晓专门从事项目款管理的公司。桶这种模式主要燥有两个特点：捏（蜡1患）具有高效率蜜性。一旦和约注签订以后，承身包商就据此进投行施工图的设兼计，如果承包垮商本身拥有设拌计能力，就促农使承包商积极放地提高设计质野量，诚通过合理和精缓心的设计创造衫经济效益，往养往达到事半功嫌倍的效果。如丛果承包商本身腥不具备设计能拘力和资质的，灿就需要委托一孕家或几家专业萌的咨询公司来岔做设计和咨询劫，承包商作为裙甲方的身份进培行设计管理和甩协调，使得设浅计既符合业主氧的意图，又有洁利于施工和节击约成本，使得走设计更加合理亿和实用，避免续了两者之间的甚矛盾。中(胀2)笑责任的单一屠性黑。从总体来说距，建设项目的锡合同关系是业发主和承包商之闻间的关系，业姜主的责任是按绳合约规定的方旋式付款，总承骨包商的责任是孝按时提供业主进所要的产品。评承包商对于项绳目建设的全过纤程负有全部的获责任，这种责堆任的单一性避伍免了工程建设赞中各方相互矛晶盾和扯皮，也置促使承包商不赞断提高自己的巷管理水平，通曲过科学的管理驰创造效益。羊而张DB滤B愈模式溉的主要特点是辽设计、采购、忘施工交由不同鞋的承包商承担船，捎强调工程项目音的实施必须按半设丛计对-下招喂标负-许建造的顺序方陵式进行，只有团一个阶段结束累后另一个阶段捉才能开始。采指用这种方法时锻，业主与设计咱机构（建筑卧师根/熊工程师）签订缎专业服务合同表，建筑限师友/品工程师负责提辩供项目的设计勺和施工文件。球如为业主准备线合同文件，协膊助业主进行竞淹争性招标。在旺业主与承包商舟之间建立一种女内在的对立关给系。超在设计机构的曲协助下，通过沾竞争性招标将促工程施工任务喊交不给报价和质量崭都满足要求且劲最具资质的投取标人（总承包寻商）来完成。茅在施工阶段，犁设计专业人员设通常担任重要燃的监督角色，抬起着业主代理焦人的作用，恭并且是业主与残承包商沟通的甚桥梁。组织形式不同层D庆B熔模式障和需DB滴B闯模式的组织形沈式分别如下面胞两副图所示。究其赠中胁D尖B木模式组织形式烈图中须的映“宵确定项目原则滔的专业人顾员搞”脉指的是业主的质咨询公司，毁“韵建筑师和工程娘师脏”逮代表孩设计公司；排而丰DB纳B糠模式中拥的抖“算业主或咨询工休程师（规划与抚预算兄）榆”鞭的意思是规划塞和预算可以是自业主来做或者携由咨询工程师庸来确定。业主业主工程项目管理公司确定项目原则的专业人员供应商甲供应商乙分包商乙分包商甲供应商丙分包商丙建筑师工程师合同及协调关系协调关系灶图练3.1你D效B廊模式的组织形串式业主业主或咨询工程师（规划与预算）建筑师业主业主或咨询工程师（规划与预算）建筑师工程师业主代表施工总承包商供应商甲供应商乙供应商丙分包商甲分包商乙分包商丙合同及协调关系单向关系协调关系浸图贵3编.2怀DB颂B岔模式存的组织形式承（三僻）郊公权利大小不同将相对于弹DBB柿管理抗模式斤来说，盲D伶B蒸管理模式钻承包商拥有运了如更大的权利，横它不仅可以选糟择分包商和材逮料供应商，而菊且还有权选择捆设计咨询公司伴，但最后需要负得到业主的认猜可。杯而晌DB衣B孙模式范承包商相对来涂说选择权较小竟。坚（四搏）傅扬业主务精简程度不同伯D敏B厦模式机构精简无、层次清晰、拍管理人员比例聚协调运，业主只需派皇少数管理人员扇或管理者代表城参与管理即可歇。终而萍DB支B堂模式机构非常津庞大政、挤组织结构状层次滔多，使得项目迟控制的难度增愚大挨[22]骆。王换句话说，就每是活D陈B百模式正好解决去了半DB粥B间模式机构众臃肿、层次重竿叠、管理人员镜比例失调惑的现象。写（五果）被惩管理费用不同丛DB皱B炉管理模式下，请由于机构庞大融，成员众多，魂难以管理，故界造成管理费用临较高，且常有条费用补偿事件吵发生；蜓而沾D恰B劫管理模式下，蛙由于业主管理旅简单化，齐大大降低了业煌主协调设计、如施工环节的工厦作量和管理成感本，故管理费蝴用相对较低，脸且无需费用补恰偿。献（六欺）魔熔要求倦不同挂DB煌B扒管理债模式下，业主鹰分别把设计和拢施工任务交给牙不同的承包商拣来完成，而他老们的工作又是戏依次进行的。魂只有当设计工呆作完成后，业楼主才能通过施令工招标来选择页施工承包商拾，采由施工承包商牌按照设计图纸雨完成施工任务辉。采用拴DBB恰管理扭模式时，专业暮设计一般不会凭非常复杂鞠。堂在整个项目中开设计工期所占佣比例不会很高邀，极而施工工期则障相对较长，所价占比例也很高淘。工程项目的程规模可大可小慎，或技术要求可高蜘可低，业主对极工期的要求往咱往不会特别苛积刻。嚷而窑DB伪总承包管理窑模式仇使用一个承包股商对整个项目阴负责揪。采用该模式炭建设的项目都榴有投资规模大主、专业技术要幸求高、管理难嫂度大等特点。婶如果等到设计鞭工作全部完成贫后才开始工程鞭施工缩，携那么整个工期比就会拖得很长忆，对于业主来酷说，这是非常锯不利的。而采第用提DB塑模式，在设计觉的同时进行设衬备迈、艇材料的采购衬，丽而且设计和施期工实现了深度夫交叉，从而有足效地缩短了建司设工期。在裹DB爸项目中卷，爆设计工期所占倾比例较高，而埋施工工期所占鸡比例相对较低炼。质量控制不同亮D兔B益管理模式的质衔量控制实行的过是业主最终验肌收方式，东而挽DB庆B抚管理模式的质滚量控制实行的鼠是业主全过程妹监督管理方式羡。此风险承担形式样不同畅DBB短管理模式下，歇业主和承包商盲的风险分担一惊般遵循两个原凝则：最有能力浮控制风险的一狮方恋承担风险倒，岸合同各方对己桥方及其工作人吨员在工作过程秧中因自身过失财造成的风险负丛责；在发生不邻可抗力和不可彼预见困难的情阵况下预，掀风险一般由业宗主来承担。因麦此，业主和承棒包商将合理地仍分担风险。例懂如，在圆DBB芽管理弊模式下经常采权用单价合同院(弓传统摆管理年模式下有时也均可以采用总价和合同松)追，对于单价合夺同甚，多业主承担了工钥程量估计不准刑的风险，而承祝包商承担了单狗价报价失误的柳风险。巴在刻DB叠总承包管理羞模式下，设计扮、施爱工任务全部由捉承包商来完成泥，业主希便望由承包商来精承担工程建设浮过程中的绝大肚部分风险。业嫁主过失风险往钱往也要求承包矛商来承担，例吴如业主并不承极担合同文件中随存在错误、遗别漏或者不一致俭的风险，而承链包商要对合同眯文件的准确性枕和充分性负责乘。宗在旨DB澡总承包管理宋模式下一般采省用总价合同度，企合同价格并不边因为不可预见拔的困难和费用蜘而予以调整。塞与立DBB渴模式相比，赠DB舌项目承包商承倡担了更高的风咱险，必然要在误报价中加大风爷险费的比例。至如果一个承包反商善于控制这拳些风险，就能赛最大限度地将眯报价中的风险援费转化为利润踢。这样，高风旺险也就给承包偶商带来较高的以利润空间。对井于业主来说求，咸虽然在乏DB子总承包管理惨模式下承包商萄投标报价中风狸险费用比较高似。但由于承包攀商可以统筹安脖排整个项目的竹设计和施工，野充分发挥设计疑的主导作用疗，惨工程总投资一合般会比采用石DBB留模式要低一些躺，同时还可以徐大大缩短建设寄工期扶[2号3固]续。之总之，宾DB灿总承包和传统或DBB凶模式的区别在郊于他们分别适幼用于不同的工库程项目类型里。耗采用的馅主要特点篮、臭组织形式、权纸利大小、混风险分担方式纯、略管理费用、承系包对象蚂等块也有很大的差滚别。下表对于衬这两种模式的野一些主要特征蚕进行了归纳总浸结。撑表闯3.葬1津DB丸总承包模式与教DBB挥管理模式勇的比较深对比要素讯DBB耕管理隆模式接DB浆总承包模式嫌主要特点弊设计、采购、崇施工交由不同孕的承包商承担股，按顺序进行册DB青总承包商承担刺设计、施工任税务，有序交叉秋进行剩设计的主导作监用庆难以充分发挥乳能充分发挥陕角色蜓业主的机构对惊应多个企业搅业主对应一个韵企业骑设计和施工损进度皱控制漆进度担保有弹秒性晨，控制难度大惠保证完工日期灶，能实现深度纳交叉颜风险拆分担编业主与承包商取合理分担风险张业主将大部分尺风险转嫁给承意包商执质量糖控制村业主全过程监底督管理每业主最终验收羞设计采购施工棍之间的协调伞由业主协调，半属外部协调锻由总承包商协薄调，属内部协愚调胃工程总成本墨比耀DB调模式高亏比板DBB谊管理模式低奴投资效益息比教DB吓模式差违比乘DBB斯管理模式好叉承包商投标竞支争到竞争性强提竞争性不足惜风险承担方式寺双方共同承担榴风险拼主要由承包商电承担风险炎业主承担的风颂险窄风险较大奖风险较小鲜业主项目管理骗费用悄较高测较低摩承包商承担的俯风险肤承担风险小纠承担绝大部分智风险千对承包商的专幸业要求痰一般不需要特急殊的技术、设宵备初需要特殊的技传术，而且要求趣很高射承包商的利润俘空间蛋相对于仓DB臭模式较小炒相对于谋DBB般管理模式较大计业主参与项目扩管理深度铸参与较深店参与较浅刮业主方项目管坊理的代表娇工程师千业主代表荣第四改章昆标代建制存在的恭问题柔和相关建议迟第一松节材始穷代建制存在的减问题炊虽然代建制在爪上海、深圳等弃地取得了一定规的成效，但由蒜于其是个新生眼事物，从理论笛上和实践上都梳有很多不成熟摧的地方，也还计在完善过程中惯。难免存在着捎一些缺点与不垦足，其主要问粪题如下：馋一、凳业主的观念没进有完全转变饮，郊“末建图设络”浊和创“身运喷营葬”奇没有真正分离语实行代建制的鸡目标之一是要槐解溪决析“抢投资、建设、授监管、使茎用远”否多位一体的矛鸭盾，但在代建其制的实施过程龄中，有些项目懂的登“趴建负设哪”面和粘“销使予用血”修并没有实现影真正的分离。议一些业主单位源为了部门利益纸，原本就不希各望将项目交给你代建单位管理辆，因此在项目盯实施过程中，背有些业主申仍然爹对一些本来属踪于代建单位应瘦做的工作进行跟干预。这在一乞定程度上影响灯了代建单位对咏项目的管理，聪也影响了代建训单位的积极性倘和主动性，进宁而影响到项目胀的顺利实施。凯二、扩政府对代建制乎的管理不够规茧范和完善料由于对代建工旺作实施监管的度具体主管部门鹊不够明确，因席此就无法对代忆建项目的招投搅标、签订合同域等工作进行必颂要的监控。另窝外，代建制单方位在施工过程厘中，项目法人竞地位体现不出轨来，在竣工验坛收时不能体现悦代建单位的法讯律地位，在竣查工验收单上，匙只有四家单位叛（勘察、设计偏、施工、监理健）签字盖章的劣地方，没有代凶建制单位的地胡方。而且代建铃制单位的业绩驶无法登记，给做以后项目管理爪公司的考核、煌定级、升级和市管理带来一定匠的不便。气三、扛代建单位的法卧律地位不明确递与使用单位的呈责、权、利关尺系需要进一步庸划清。从目前优情况看，代建由单位的法律地读位不明确，在法办理各种工程舍建设手续的过赞程中，其身份雄难以被有关部炮门认可，造成虑工作被动。代醒建单位迫与使用单位的慧职责、权利和凯义务的划分还肚不清晰，代建佣合同的签定方电式和内容很不滨规范。另外，哈有些使用单位影对于代建工作坚存在一定的抵舅触情绪，不是阴自觉自愿接受浅项目代建，在阳代建过程稀中或是不积极修主动配合，什幻么事都不管；讲或是不愿放弃仰自己的权力，棉过多干涉代建镰单位的正常工煌作朱[2舞4樱]凭。羊四、珠代建递服务计费无明腿确规定球，标准偏低咽目前各地的代倡建取费标准大璃多是参照建设拦单位管理费的勇标准来执行，正但建设单位管虹理费与代建服串务费相比存在兵较大差异，不选包括代建单位胶必须支出的工得资、税金以及登应该获得的合负理利润等内容思。而且薯由于竞争激烈略，江代建制单位签阀订的代建合同灿，普遍是承担难义务多，收益满少，管理责任演大，权力小。清由于绝大多数疯地方在实施代懒建制的相关文产件中没有明确啦设置代建费取秤费下限和严格军的标准，导致壳各代建单位在湿投标中出现无甜序竞争的现象闯，使代建管理刚费用一降再降长。相反，在签顶订代建合同时测，业主把大量泄的责任都推给矛代建单位，形四成了虽然代建券费用低，但凡恋是出了问题全汤部找代建单位马负责的怪现象姿。这种代建行运业的恶性竞争给，造成了非常域严重的代建单加位蝶的孝“墓责、权、菜利召”逢的不对等，已害深刻影响了代杆建制项目管理蓝公司的正常发僵展。越五、壤代建单位的项五目管理水平低磨，代建服务范敲围窄温首先，从代建寻制公司内部的孤角度来看，一边是代建单位在芳项目上的人员帜配备不足；二辣是即使是配备减了足够的人员观，但人员素质蹦和能力不能满杯足要求，特别雕是对于建筑功络能的专业性要虎求较高的代建馋项目（如学校均、医院等），较虽然配备了一赌些有经验的管脚理人员，但也竟是因循守旧，员缺乏新的项目床管理手段的学亏习、创新能力苍差，更谈不上所提高代建制单默位的管理水平鬼。锐其次，从代建赔制公司本身来返看，上海等地婆专业的代建制夹公司比较多，温综合型的能承佛担腔各种行业的综螺合代建工程管致理的公司比较俊少。路桥代建丑制公司只能承柔担俘路桥的代建项构目，水务系统盼的代建单位只通能承担水务方阀面的代建工程施，不能时承担虏其他专业性比停较强的工程俯代建任务，代暑建制公司狭窄律的服务范围在点一定程度上制嫩约了代建制在军当地的发展，贷也无益于形成忍广泛的行业竞淘争，对代建制诚市场的健康发坦展不利。拜从代建制单位魂外部来看，管免理水平低，涉笛及的代建项目关范围窄也势必心会影响国内代辞建制企业和国愁外同类型企业区的竞争能力，外特别是外国的俩建设管理咨询澡企业进来以后坦，这种管理水裹平上的差距将挣更加明显。暮从行业性代建伶制公司所承揽饮的工程来看，梦主要是以行业失内为主，对行部业外的工程承姥揽的积极性不窝高，也不具备泼竞争能力。陷六、拐社会环境不配帆套尾和推行总承包娃遇到的问题一联样，代建制在闪推行过程中，孟也同样遇到保壮险和担保体制港不健全的问题沫。剥目前，对代建爷单位的资格条皮件和市场准入笛要求，各地都徐没有明确的规访定；对代建单君位的资质认定录，等级划分等欺没有明确的标嘴准和依据。目笼前代建市场还锣缺少水平高、坦专业性强的代干建主题，娘缺乏明确的市债场化考核标准纳，代建市场尚侧未形成良性的齐市场竞争。行突业的不规范又欢导致一些优秀纺企业采取了观叠望甚至退出的摔态度，这显然焦不利于代建制总的发展。如果蛋没有规范出台若，甚至可能对议行业的发展产僚生负面影响。庆第二慧节忠源代建制发展的涨建议鹅在泥国际捕上也内有漆“昆业街主霸”拒是推进建设管紧理发展的动力友这一说法。可昌见壁，案“虚业扣主窗”麦如果不能真正横意识土到崭“跑代建部制旋”蛙的优越性时，立政府采取强制群性的手段，对艳所有的政府投互资项目推据行刚代建制是很难辅达到理想的效贼果的。通过宣岔传和榜样的示致范作用，让业伸主们真正了解蚊代建制在项目旧管理中的巨大葱作用，改变其含根深蒂固的思侨想是在全国推灵行代建制的当远务之急。悉一、捎彻底改变业主绞的观念泛进一步规范和瘦完善政府对代绒建制的管理，品政府行业主管辰部门一定要适埋应全国推行代坦建制这一新形使势的要求，转逗变管理观念，沸改造管理流程济，创造出一整寿套适应代建制骄发展的新型的喊政府管理流程寄和管理模式。竟为代建制在国音内的健康发展禾创造一个良好橡的条件。姨二、剧规范和完善政员府的管理体制秘采取措施规范郊代建制取费标方准。项目代建顶费不宜直接套饮用《基本建设跟财务管理规定摸》中禾的遗“购建设单位管理水费挖”泼，而宜依据工帽作内容、难度书和承担的责任脾，在政府指导遇价的引导下由汗市场主体确定截。可以在代建熟单位招标过程晌中，明确要求宿投标单位在投秀标书中详细列报示织费用明细及取吸费依据，并请燥评标专家材就代建费做出兆专项评审。但琴同时要注意规似范和净化市场既，坚决拒绝恶液劣竞争，防止切低于成本中标星的现象发生。欢三、鞭提高代建制单钩位的地位司进一步提高代盟建单位的项目加管理水平和进舍一步拓宽代建叶制服务范围。熟通过企业自身喂的不断学习和急行业内部培训灵，提高项目管健理人员的素质陵，努力拓宽企选业代建制服务缎的范围，是下荡一步代建制单立位提高行业竞夫争力，赢得更顾多市场的必由错之路。贱提高代建单位责自身管理水平丛的同时，政府赛也应该出台相挎应的文件来对录代建单位进行阿一个明确的定手位，规定其责景任范围和权利狼空间。夹四、蓄规范代建费的杂取费标准趋如何确定轰代建取费的标枯准是一个技术蜡性很强的问题尊，应该综合考盏虑各种因素，纱如代建项目的蜘建设难度、工墨期长短、质量渣要求高低以及曾代建单位的介萝入时点和承担菠的具体责任等碗。根据现有规嫩定以及代建制障的实践情况，纪考虑到代建单雹位一般是在项负目完成初步设携计之后开始介估入，主要负责远管理项目的建玩设实施过程等欠因素。应该以凳建筑安装工程胆费总额为基数融计算代建管理舍费较为合理，颈计提比例可棕在霸1%-3娇%蛇浮动，具体比赠例可根据招标奴确定。说五、环提高代建候制市场化程度况进一步提高代辟建制的市场化机程度。使代建赔制单位真正的呆企业化，打破迟行业垄断，实嗽行跨行业竞争集这一目标。斥我国代建制市击场只有做到有付效竞争恒，开市场机制才能内真正通过优胜断劣汰螺，畜迫使代建单位满降低成本、提舍高质量、改善尤管理说、葵积极创新然，蛮从而达到提高石效率偶，炭优化资源配置参的结果。掠要伟达到以上效果屋，边代建制市场的旷培育必须分阶坟段实施：第一煎阶段为试点阶丽段汽。鲁各地政府应根识据不同情况认杰真进行代建制音项目试点岁，侵并在试点过程踏中不断积累、栗总结和丰富代雷建经验风，喂为代建制改革叹的深化做准备决。叶第二阶段为局寺部开放阶段滨。折政府有针对性递地选择负一师定数量信誉好宗、爹有实力宣、疲专业性强挡、糊管理水平高的较项目管理企业丰，验进入政府代建浅制项目的选择丙范围愤，痛在此范围内通全过招标的方式鸽择优选择代建飞公司弃。吨国家发改委开阳放项目评估业暴务采取的就是糊这种方式盯。盛第三阶段为全何面开放阶段老。睡代建制市场对涉符合条件的代惨建单位全面放起开辉，递最终实现公究平竞争毫，刊有效管理的目故的。硬六、醒加强行业协会艰作用零加强行业协会刊的作用。制订峡《政府投资非艺经营性项目代跃建制实施细则阴》和《代建制蒙合同示范文本俩》等指导文件尾来规衣范盲“蝴投资、建设、秒监管、运恩营得”协四方的行为，绵特别是建设者最的行为，明确英业主、投资商抹、代建制单位悄、监理单位、俩施工单位的责锻任、权利和义捎务。田总之，在我国怎，代建制建设售项目管理模式招的运用还处于顾初级阶段，各心方面都有待进幼一步的发展和追完善，相信在需不久的将来，票代建制建设项肠目管理模式在映我国的发展会羊逐渐趋于成熟胞。址第供五端章披渠萝结论您与展望只现代工程建设狮项目的特点是雹：烘规模大脂；富投资多元化归；浮市场变动全球萍化费；票项目管理国际艘化胖；毕存在广泛风险怕和超常效益剩。咸在现代工程建丙设的过程中岭，春项目管理的模罚式往往对一个均项目的成败起坏着关键的作用未。养在我国陈旧的鹊项目管理模式百已经不能适应帆现代经济高速脆发展的情况下献，叹如何找到一个绵既和国外先进彻理念接轨杠，视又适合中国国泻情的项目管理普模式息，疏是目前急需解厕决的重大问题参。趋“怎代建制项目管伪理模式锄”饼是在总结国内骗外先进项目管贱理模式和中国搬工程实际的基蒙础上提出的一兄种新型管理模稳式举。童在奏该混模式中难，姻代建方受投资咽方的委托撤，蚊对投资方投资湖的工程建设项浊目实施全过程畜全方位的组织晒管理匠，雀工程建设明确孙为代建方与实跟施方之间的精严简的两者关系启，术投资方器，合代建方和实施浓方之间建立起未责权明确的机改制斜。床这种项目管理壤模式提高了管叉理水平仰、揉投资效益和项糕目的抗风险能蹲力猎，网同时也提高了船项目的社会效位益和环境效益投，湿尤其适用于政样府和大型国有辣企业投资的大榆型建设项目蓄[步2港5辉]催。乖对于公共基础郑设施的招商项丙目，代建制是你一种比较适合倘的建设管理模丑式。代建制对摧促进建设代理朴市场的形成，搭优化配置资源年，发挥专业建贯设管理的优势取有明显的作用汤。从实践上看轰，建设代理制忽的施行，有利凭于使政府从具贯体的建设事务螺中摆脱出来，氏复位为裁判的脂角色，对建设唯项目和建设市脏场进行监管。柔由于有专业化乏建设管理公司鸽的全过程管理奖，也有利于工厉程建设质量和络业主投资的有熊效控制。从长挪远看，对促进齿我国协建筑市场的规也范，提高工程井质量，促进政正府进一步转变厕职能，都将有唉不可估量的推究进作用槐[2愈6菜]晨。篮政府投资项目砖建设实行煌“义代建涝制筒”推的管理模式阶，桶在我国还是一职种新的尝试湾，售整体上还处在震起步阶段劳，蓝在试行的过程跪中还会遇到很窜多新问题书。攀因此我们要克死服急于求成的辣心理台，电以客观的态度蠢深入研究、勇葛于实践和科学锻决策，稳步推摔进我国政府投泽资项目领域廊“最代建制阀”锄的发展。裤沫淹应当说代建制孝为政府投资项缎目管理工作提匠出了一个新的翁课题，也提供投了一个新的舞担台，机遇与挑困战并存，任重宇而道远。我们起相信通过不断皆的探索和实践研，一定能使这无个模式更趋完帐善，更具可操乱作性，真正显讨示出代建制在谨政佣府和市场之间乒的桥梁作用。省若进行进一步详研究，应该朝陪着完善招投标垒制度，加强对售招投标过程的享监管拌和俭严格合同管理艘方向深入平。载因为扛通过招投标选桨择代建单位，解引入竞争机制介，体现政府决寄策的公开性和拴透明性，也便亦于加强群众对脆政府的监管，叹从而在某种程锋度上堵住腐败那产生的源头。罗对政府而言，启加强对政府投做资项目招投标休活动的全过程免监管，既要依遮法对代建单位秧选择的招投标累活动实施监管存，尺又要加大对中舌标后项目管理喇公司的实施运赔作过程进行监理督和检查，依订法查处转包、凝违法分包等违征法行为。城而料合同是业主和岁项目管理公司罚双方关系的基提础，是双方在游约定的项目中息一切生产活动格的依据，没有踪规范有序的合仙同行为，市场路经济是难以有葬序进行的。政毕府对建设项目俯的管理逐步由立行政手段转向绿法律和经济手删段，使政府职鸟能转变的重要猪内容，洲加强对代建合犯同的管理是政渡府部门对代