纵向科研项目经费管理办法

纵向科研项目经费管理办法第一章总则第一条为了规范学校科研项目经费管理，提高科研经费使用效益，激发科研人员的积极性和创造性，全面提升我校科技创新能力，根据国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发（2016）50号））、财政部教育部关于《高等学校哲学社会科学繁荣计划专项资金管理办法》（财教[2016]317号）、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教[2015]15号）、《国家社会科学基金项目资金管理办法》、山西省人民政府《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法（试行）》（晋政办发[2016]76号）及其补充规定等相关文件精神，结合我校实际，制定本办法。第二条本办法所指的科研经费是指用于科学研究、技术开发、产品开发、成果推广或转让、技术服务、技术咨询等各级各类科研项目经费。我校科研经费根据其来源，分为纵向科研经费、横向科研经费和校级科研项目经费三类。纵向科研经费是指学校通过承担国家、地方政府常设的或者专项项目取得的科研项目经费。包括政府部门直接下达给我校的各类科研项目经费和学校作为合作（协作）单位承担上述来源项目并由项目主持单位转拨到我校的科研经费。横向科研经费是指国家和地方政府及其组成部门、企事业单位等以委托方式或通过竞争性投标方式获得的，且无具体经费使用管理规定的技术开发、技术咨询、技术服务、人文社科类咨询和智库建设等有偿服务的科研经费。校级科研项目经费是指学校用于资助教职工科研活动的经费，包括学校立项安排的科研经费和人才引进科研启动经费。以我校名义取得的科研项目经费，不论其资金来源渠道，均属于学校收入，必须全部纳入学校财务系统统一管理，专款专用、单项核算。任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用科研项目经费，不得违反国家科研经费管理政策支出。第二章管理体制第三条我校对纵向科研项目经费实行的是“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体系，实行学校、二级单位（系部）、项目负责人三级管理。第四条学校是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，负责科研经费的统筹管理与组织协调。校长履行法定代表人责任，全面负责对全校科研项目及经费管理的领导和组织协调工作。第五条学校财务处、科研管理部门、资产管理部门、监察部门、二级单位（系部）等部门和项目负责人明确职责和权限，在科研经费使用、管理与监督方面各负其责，密切配合，相互协作，建立健全的科研经费协同管理监督机制，做好科研经费管理工作。（一）财务处负责科研经费的财务管理和会计核算，审查项目决算，协同科研管理部门指导项目负责人编制经费预算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费。协助项目负责人结题审计；（二）科研管理部门负责科研项目管理和合同管理，协同财务处指导项目负责人编制经费预算，并配合财务处做好科研经费管理的有关工作；对不按项目预算或合同使用经费,教研处有权通知财务处冻结项目经费。（三）资产管理部门根据国家和地方有关政府采购、招投标、固定资产等管理规定,对科研项目经费所购置的固定资产的管理工作；（四）监察部门负责科研经费的审计和监督，按国家和学校的要求，定期对科研经费使用和管理进行检查或专项审计，监督、检查项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内使用经费，确保科研经费合理使用；（五）二级单位（系部）：负责领导和督促本单位科研工作的正常开展，对本单位科研经费使用承担监管责任。各二级单位（系部）要根据学科特点和项目实际需要，合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障，并监督预算执行，督促项目进度；（六）项目负责人对所承担项目经费的使用和管理负直接责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度，根据任务方和学校的相关管理制度和规定,依法、据实编制科研项目经费的预算和决算，并按项目任务书或合同的约定，负责经费的日常列支，按有关规定及时办理科研项目结题及决算手续，对科研项目经费使用的合规性、合理性、真实性、相关性、有效性承担经济与法律责任，并自觉接受国家有关部门和学校相关部门的监督和检查。第六条.学校相关职能部门按职责分工，密切配合，促进科研活动开展，并承担相应的管理责任。第三章预算与决算管理第七条科研经费实行预算控制管理。科研项目经费预算是科研项目的重要组成部分,项目负责人在编制科研项目经费预算或签订科研项目合同时，应根据项目研究需要和有关规定及本办法，科学、合理、真实的编制项目预算，增强预算的前瞻性和可操作性。不得以编造虚假合同、虚列支出项目等手段编报虚假预算。第八条项目计划任务书、科研合同（协议）是项目负责人、学校与项目下达单位权力义务的法律约定，也是项目执行与经费管理的重要依据。第九条纵向科研经费预算包括收入预算与支出预算。收入预算是指同一项目不同来源渠道的经费预算，包括申请的专项经费和自筹经费（含非税收入、企业及社会捐赠等）。支出预算是指与科研相关的各类开支预算，包括直接费用和间接费用。预算编制必须符合项目主管部门的规定。（一）直接费用是指科研项目实施过程中，发生的与之直接相关的费用。主要包括设备费、材料费、测试化验加工及计算分析费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、办公费、劳务费、专家咨询费等，以及委托方要求或合同约定的其他费用。直接费用各支出科目预算不设比例限制，但需对支出的主要用途、测算方法和依据进行必要的说明。（二）间接费用是指在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要用于补偿学校为科研项目研究提供的仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等公共成本支出、有关管理费用以及绩效支出等。间接费用实行总额控制，不得超过科研项目经费资助总额的10%o（三）多个单位合作承担项目的，应当在项目预算中单独列示并签署合作协议，项目负责人和合作单位参与者分别编制预算，由项目负责人汇总填报预算。直接费用的转拨合作研究资金要根据预算和协议转拨。间接费用转拨依据相关规定与和合作研究单位协商确定。第十条.间接费用预算一旦生效不得调整，由学校统一管理使用。间接费用中的管理费、绩效支出预算均应按照项目出资方有关规定的上限编制。第十一条项目负责人填写科研项目资金预算表》，经二级单位、教研处、财务处预审，经学校领导同意及上级主管部门审核批复后，项目组必须按预算规定的开支范围和项目进度执行，原则上不予调整。会议费、差旅费、国际合作与交流费三项之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。第十二条科研项目负责人应按照计划任务书执行项目预算。确需调整并符合项目下达单位的预算调整相关规定且学校具有调整权的，由科研项目负责人提出申请，经分管科研工作校领导批准后方可执行。第四章收支管理第十三条科研项目经费到学校账户后，由项目负责人、财务处、教研处办理项目经费登记入帐、项目立项等手续，科研项目设立独立校内核算帐户，实行专款专用。第十四条为鼓励科研人员积极承担科研项目，学校设立项目资助，对立项的科研项目给予一定比例的配套经费资助，详见教科研奖励与考核办法》。配套经费资助每年办理一次，由科研管理部门统一办理财务手续后，由项目负责人按财务规定开支。第十五条纵向科研经费的使用必须严格执行项目下达部门的有关管理办法，违反规定或经费预算所造成的后果由项目负责人承担。对没有经费管理办法的纵向科研项目，其经费使用范围包括：（一）设备费：是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。（二）材料费：是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。（三）数据或样本采集费：指在项目研究过程中发生的数据跟踪采集、科学研究用样本采集等费用。（四）测试化验加工费：是指在项目研究过程中支付给外单位（包括依托单位内部独立经济核算单位）的检验、计算、测试、化验及加工等费用。（五）国内协作费：是指在科研项目研究过程中国内合作单位与人员参与项目研究所需要的测试化验加工费以外的费用。国内协作费应根据项目预算（计划任务书与合同），依据合同约定的外拨额度、拨付方式、开户银行和账号等办理拨付手续。项目负责人对合作（外协、）的业务真实性和相关性负责，不得层层转拨、变相转拨经费，不得借科研合作（协作）之名，挪用科研经费。（六）燃料动力费：是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。（七）差旅费：是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。参加学术会议的住宿费按会议通知所指定的住宿地点的收费标准实报实销，报销时须附会议通知或有关文件的证明；会务费凭举办单位书面会议通知，与交通费、住宿费等票据一起以差旅费报销。（八）车辆使用费：是指在科研项目研究过程中所发生的城市内交通费、车辆租赁费及使用车辆所发生的汽（柴）油费、过路费、停车费等。在符合项目预算的前提下，车辆使用费由项目负责人上报学校领导同意，据实报销。（九）会议费：会议费是指在科研项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或成果鉴定会、项目验收而发生的会议费用，包括参会专家差旅、住宿和招待费用，会议室、设备、交通工具等租赁费用。会议费支出应当按照国家有关规定执行，并严格控制会议规模、会议数量和会期。（十）国际合作与交流费：是指在科研项目研究过程中项目人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的交通费、食宿费及其它费用。国际合作与交流费按外交部、科技部、财政部《关于对部分科研人员因公临时出国实行分类管理的意见》进行分类管理。（十一）出版/文献（资料）/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究过程中，需要支付的图书购置与出版费、论文版面费、资料收集、录入、复印、翻拍、翻译费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。（十二）办公费：指在科研项目研究过程中发生的必要的办公用品购买费、通信费、上网费等。依据目标相关性，在项目执行期限内项目负责人和项目组成员按每人每月不超过100元的标准据实报销电话通信费。（十三）劳务费：是指用于支付科研项目组成员的劳务费用或补助，以及社会保险补助费用，包括野外向导费、退休人员返聘工资等。劳务费应结合当年太原市最低工资标准及相关人员参与科研项目的全时工作时间等因素合理确定。参与项目研究的项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。劳务费的支出比例按照科研项目批复的预算执行，在编制预算时，劳务费根据实际需要编制，不受比例控制。劳务费开支标准为科研项目负责人每人每月3000元以内，高级职称科研人员每人每月2000元以内；中级职称科研人员及其他参与人员每人每月1500元以内。（十四）专家评审/咨询费：是指在项目研究过程中支付给临时聘请的评审/咨询专家的费用。项目下达单位有相关规定标准的，严格执行有关规定标准；项目下达单位无具体规定的，按《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法（试行）》的规定执行，具体如下：.高级专业技术职称或相当于高级专业技术职称每人每天不高于2000元，通信咨询费每人每个科研项目不高于300元。.其他人员每人每天不高于1000元，通信咨询费每人每个科研项目不高于200元。.专家评审/咨询费不得支付给参与项目和项目管理相关的工作人员。（十五）其他支出：项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，如专业技能的培训费、进修费等，应当在符合经费预算和会计制度的前提下，据实列支。校级科研项目经费原则上不得开支设备费、专著出版费和专家咨询费，办公用品类开支不得超过总经费的10%。第十六条开展科研项目时，在涉及社会调查、访谈等过程中所支付给调查、访谈对象个人的数据采集费、直接面向个人或偏远地区获得的样本采集费和从个人手中获得的购买农副产品等特殊材料所支付的材料费，确实无法取得发票的，按照“按需开支、据实报销”的原则，由费用支付对象和有关当事人填写申请单，经学校领导审核批准，可凭据报销。第十七条科研项目间接费用支出依据我校另行制定的间接费用管理办法，合理合规使用。第十八条科研项目实施过程中发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，实行“公务卡”结算。对设备费、大宗材料费、大额测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，应当通过银行转账方式结算。第十九条经费审批权限及报销手续.科研项目经费报账按学校财务处相关管理制度执行，经审核签字后，到财务处办理报销手续；.仪器设备购置。资产购置要与科学研究直接相关，采购前需提供采购方案及预算，并按照国家、学校相关管理办法进行采购。凡在项目下达时未列入经费预算的任何仪器设备购置，均需事先提出购置申请，经资产管理部门审批后，方可办理购置手续，并按学校产资管理有关规定办理财产物资进库验收登记手续后方可报销；.科研出差（包括科研人员外出调研、查资料、参加学术会议等与科研相关的差旅）确因研究需要私车公用的，项目经费可支付部分交通补偿费（仅限于纵向和横向项目），包括油料费、过路费、过桥费、停车费。补偿费发生的科目，列支在项目差旅费的预算控制额中，超出差旅费的总预算则停止开支。报销时课题组须提交“自驾车外出调研开支说明”。报销标准依据学校差旅费管理办法执行。车辆的保险、维修等费用一律不得报销,私车公用产生的责任由本人自负或承担法律规定的相应责任。第二十条科研项目执行期间，由于科研项目负责人调离学校，根据国家有关规定,需要将科研项目经费余额转出的，由项目负责人申请，经教研处审核并报请立项单位同意后，财务处负责清理手续并办理项目余额转出手续。第二十一条科研项目经费不得用于以下开支：各项罚款、捐款、赞助支出、投资支出、职工集体福利、各种赔偿费、违约金、滞纳金等以及国家规定不得列入的其他支出。第五章结题与结余经费管理第二十二条教研处按照有关管理办法和项目任务书要求，及时组织与督促项目负责人做好结题验收工作。第二十三条对结转和结余资金的管理，根据国家和主管部门的相关规定执行。科研项目实施期间，年度剩余资金可以结转下一年继续使用。第二十四条科研项目完成任务目标并通过验收后，结余资金在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，由财政部门按原渠道收回。项目结余经费不得用于人员劳务费支出。第二十五条科研项目实施过程中，因故终止执行、撤销或未通过结题验收、整改后通过结题验收的项目，结余经费保留两年，由科研项目承担单位统筹安排，用于科学研究的直接支出。项目主管部门要求退回结余经费的，在验收结论下达后30日内按原渠道退回。第二十六条科研项目在执行期间应按规定每年填报年度报告，在如期完成或提前完成的情况下，经鉴定或验收合格者，应六个月之内到教研