网站调研报告

网站调研报告

网站作为一种先进的信息沟通平台，在各级国税部门发布工作信息、展示工作成果的过程中扮演着日益重要的角色，尤其进入二十一世纪以来，国家税务局系统网站建设得到快速发展。但是，基层国税部门受多种因素限制，在网站建设中仍存在着很多的问题和不足，严峻影响了网站功能的发挥和工作效率的提高。本文旨在从多个层面对基层国税机关网站建设中存在的一些共性问题进行分析和探讨，进而提出改进和完善的看法与建议。

一、当前基层国税机关网站建设存在的问题

作为开展时间还不长的税务信息化建设项目，基层国税机关大多只建立了内部网站，在网站建设的实践中，管理还不够规范完善，存在相识上的诸多误区。在此笔者列举网站管理中存在的问题，并作简要分析：

政府网站是政府运用信息化手段面对社会供应管理和服务的窗口。建立政府网站，推动电子政务建设，是推动政府机关转变作风的一项重要举措。经过几年的探究、实践，我国政府网站建设取得的成就是有目共睹的，但与先进国家政府网站建设的水平相比，与建设透亮、高效、务实、廉洁政府的目标相比，与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比，仍旧存在很大的差距。

一、发展不平衡现象突出

1.横向比较

东南沿海经济较为发达地区，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。在各种不同机构所进行的政府门户网站综合绩效排名中，前十位多分布在东部地区。特殊是华东地区的江苏、浙江和山东，以及华南地区的广东省，是我国政府网站整体水平最高的四个省份，集中了全国85%以上的领先网站。尚未开通政府门户网站的三个省级行政区全部在西部地区(西藏、宁夏、青海)。

2.纵向比较

行政级别较高的政府及其部门(如中心、省级)门户网站建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门(如地级、县级)相对落后。不仅在网站普及率上有差别，在内容丰富度、服务深度与广度等方面的差距更为明显。

3.从发展的角度比较

政府网站建设水平与经济发展水平、整体信息化水同等休戚相关，不均衡发展将会长期存在。但从建设高效、透亮政府和推动和谐社会建设的角度看，过大的差距将进一步拉大业已存在的“数鸿沟”。东、中、西部整体上的建设水平差距可能须要国家在政策上赐予肯定的倾斜支持。而相同经济水平地区在政府网站建设上的差距过大，更多地反映的是领导意识和重视程度的差别，须要加强督导。同时，做好对先进网站建设阅历的总结和推广，对引导、带动落后网站的改进与提高也特别重要。

二、网站建设不规范，查询、运用不便利

由于各部门、各级地方政府的网站建设几乎都是在摸索中进行的，没有较为统一的标准模式作为参考，目前各政府网站建设存在的不规范问题已严峻影响到了公众的运用效果。政府网站建设的不规范至少表现在以下几个方面：

1、政府门户网站的站名、域名不规范

从网站名称上看，在31个省份中，运用“中国+行政区简称”的有13个，运用“xxx人民政府”的有九个，运用“xxx政府公众信息网”的有三个。从网站域名看，运用行政区划简称全拼的有14个，运用拼音缩写的有十个，还有一些纯属不规范用法。这些不规范给用户查找政府网站带来了极大的不便。

2、页面、栏目、内容设计五花八门

即使两个政府网站上都有某类信息或服务，用户在一个政府网站上可以习惯地查询运用，但到了另一个网站上就须要重新学习还不肯定能找到。在搜寻软件、信息格式等方面存在的不规范也很突出。在政府网站建设初期，大家都在探究，不规范是不行避开的，也可能是必要的，但到了肯定阶段后，成熟、公认的模式逐步显现后，就应当加强引导走向规范了。目前来看，政府网站建设的标准化、规范化条件已趋成熟，应当提到议事日程了。

三、信息公开不充分，保障措施不到位

政务公开是目前政府网站功能实现最好的一个，但除个别网站外，大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到刚好、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、选购 公开和项目投资等信息，几乎全部网站都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。

据分析，不同类别信息的公开效果存在巨大的差异，其主要缘由在于不同类别的信息供应渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不须要特地出台相关制度就能够采集到大量的内容，所以此类栏目一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门，须要各个部门供应和维护更新，这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障，因此领先网站在此方面与其他网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，根据政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息肯定不能公开。由于我国各级政府普遍缺乏与此相关的法规，所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。因此，由于各种保障措施不到位，造成一些政府网站获得政务信息的渠道极不畅通，政府网站工作者得不到各相关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道填充各个栏目。

从一些做得较好的政府网站阅历看，信息公开要真正做到全面、刚好，必需有相应的制度和法律保障。目前部分地区制定了信息公开条例(如上海、广州等)，一些部门和地方政府特地制定了关于做好门户网站内容保障工作的政策规定(如商务部、吉林省等)。我国尚没有全国性的信息公开法或信息公开条例，应尽快在这方面取得突破。

四、公众参与效果不志向，须要加大制度保障

设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是XX年中国政府网站发展中的一大亮点。网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等栏目普及率较高，吸引了大量用户访问政府网站。但从效果上看，大多数网站做得很不志向。

一些政府网站设置的互动栏目纯为作秀。比如一些政府网站改版后征集网民看法时只问“您最满足的是什么”，而不问“您最不满足的是什么”。由于缺乏政府的主动参与，一些网站的互动性栏目事实上成了摆设，群众看法和建议无法得到刚好处理与反馈。XX年12月份，我们曾在一个被认为公众参与做得较好的一个政府网站上做过一个试验：该网站民意征集栏目下有几个子栏目很有特色，分别是网民谈政务公开、网民谈时事、网民谈政府网站，可打开时结果很令人悲观，各栏内分别只有几条到十几条信息，而且都是一年半以前的信息。这三个子栏目都设了“更多”样的指示链接，可怎么也打不开了。根据政风行风热线栏里“我要写信”的有关要求试着写了一封信，询问“是没有网民再谈了还是别的什么缘由影响了内容更新?”根据承诺应在一周内得到答复，可结果却是泥牛入海了。

公众参与的关键在于政府必须要参与，确定政府网站公众参与程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识。政府网站工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，促进政府各部门与网民进行互动。

五、在线办事实力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强

在线办事是政府网站的核心功能。从目前状况看，与对外宣扬、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府网站功能的“最短板”。少数领先的政府网站已经初步具备政务查询和办理的实力，但是大多数政府网站的在线服务深度特别有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满足。从整体上看，当前我国政府网站还难以真正起到便利企业和社会公众办理事务的作用。提高政府网站的在线办事实力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。

从各国政府门户网站建设的阅历看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提升我国政府网站的服务实力，必须要求各部委、各地方政府加强电子政务建设，特殊是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推动跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的困难度，提高办事的效率。

检察院网站状况调研报告网站调研报告

这次被称为“网络法律人峰会”的研讨会主要探讨了4个问题：正义网的发展方向、如何办好《检察日报》、检察网站的现状与对策、网络法学体系建设以及网友合作。与会代表就上述4个主题开展了充分的探讨。检察日报报正义网还以开放性的姿态，对这次会议进行了网上图文现场直播，吸引了诸多法律网络人参与探讨。

《检察院网站的现状与发展趋势》1998年10月，最高人民检察院提出了在检察机关中开展“检务公开”的活动。为探究检务公开的不同方式，检察机关的检察宣扬起先涉及互联网领域。1999年政府上网年的确定，检察院网站更是如雨后春笋般涌现，随着检务公开及科技强检的深化，检察院网站不仅在数量上进一步增加，同时在发挥作用上也日益明显与完善。本文试对检察网站的现状进行分析，并以此为基础展望检察院网站的发展。

一、检察院网站的现状

1998年以前，全国只有几家检察院在互联网建立网站，发展到今日已有上百家检察院上网。地域分布从最初的北京、上海、江苏扩展到其它区域的检察机关。目前，除最高人民检察院已经建立网站外，共有22个省、自治区、直辖市的各级检察院建立了互联网站。上网检察院分布的地区包括浙江、云南、天津、四川、上海、山东、辽宁、江西、江苏、吉林、湖南、湖北、黑龙江、河南、河北、海南、贵州、广西、广东、甘肃、福建、北京、安徽等22个省、自治区、直辖市。目前，检察网站正以每年20-30家左右的数量增加。在此发展过程中，广东、江苏、浙江等省市上网检察院明显多与其它省市，其中，广东有22个检察院、江苏有11个检察院、浙江有9个检察院建立了检察网站。

各地检察院网站的建立，出现了检察宣扬的崭新模式，检察院网站以检务公开为主线，辅之于为办案服务，在互联网上纷纷开出了检务公开、举报学问、动态信息、法律询问、在线举报、创五好及青少年维权岗等专栏，通过internet向世界展示了司法公正，树立了中国检察官的良好形象。可以这么说，检察机关互联网站的建立，为检察宣扬供应了一个崭新的领域。

纵观各检察网站，网站实现的功能主要在四个方面：一是检察宣扬：二是接受人民监督：三是服务于办案：四是沟通检察工作阅历。目前大部分上网检察院都能完成网站的这一任务。检察院网站将有关应当公布于众的法规信息量公布于众，让人民群众通过互联网实现自己的知情权。同时，也将自己的工作状况刚好上网，接受人民群众监督。网站通过设立特地举报电子信箱，在互联网上接受举报，则是利用现代化手段办案的又一举措，在网站运作中，很多检察院网站找到了很好的形式，出现了不少具有特色的网站。北京市检察院其次分院，在正义网上开通举报中心主页，收到了近百封举报的emai，显示出了互联网举报的作用。全国模范检察院大庆让胡路区检察院网站则以其更新快，内容新在众多检察院网站中引人注目，今年2月份在正义网的支持下，该院网管唐万辉以正义网特约记者的身份赴京参与了全国基层检察院表彰大会，并在本院网站开通了北京快讯，对本次大会进行了全程报道，在报道的高峰时，几乎每几分钟就有最新消息出现在大庆让胡路区检察院网站上。深圳盐田区检察院网站的中文站名是阳光网，从其名称中足见该网站设立的目的，阳光网表现出了强大的技术优势，独立制作了bbs及网上闲聊室。安徽省人民检察院网站设立了网上调查，通过调查了解网民对检察院文明办案的满足程度。苏州市平江区人民检察院网站设立的《网苑说法》论坛，由中国闻名法律网虫担当版主，曾云集了包括高等院校老师、学生、海内外法官、国内的检察官、警察、律师等一大批网上法律资源，网络法律人为他人供应法律救济，相互之间进行学术探讨，《网苑说法》吸引了大量海内外网友的阅读，在开办的一年时间内，创下了7万多人次的点击。《网苑说法》论坛，沟通了海内外法律人的联系，回答了不计其数的法律询问，它所进行的探讨不少被正义网收录，《检察日报》也曾刊登，《苏州检察探讨》以专辑的形式登出了探讨内容。法律论坛的设立，是互联网上检察宣扬的的又一形式，在bbs的沟通当中，检察官的良好形象走进了百姓的心中。此外，很多检察院网站还开通了调研栏目，使检察理论探讨有了新的阵地。

检察网站在第四媒体上起到了应有的作用，但是我们也应当看到，目前检察院网站的建立还存在不少问题。第一，检察网站数量还不多，在全国3000多个检察院当中，只有3%不到的检察院介入了互联网这一阵地。其次、检察网站的建立缺乏必要的规范。目前检察网站的建立主要有几种模式，一是在网络公司中申请空间，自己独立制作网页，二是由网络公司代理网页制作与发布，三是检察日报正义网制作的检察网站。由于检察院网站的建站所依托的服务器及制作人不同，因此，在服务功能上及内容与质量上各网站的状况不尽相同。同时网站自身的宣扬力度也有所不同。有的网站由于形式呆板，内容陈旧，加之缺乏必要的宣扬，几乎成为死站。另外，由于不同的建站方式，不少检察院的网站的域名不规范，不符合最高检有关域名的规定。应当指出，在这三种模式当中，正义网所制作的检察院网站，包括山东淄博博山区检察院网站、山东济南槐荫区检察院网站、江苏宜兴市检察院网站、江苏通州市检察院网站、鞍山铁东区检察院网站，因依托于中国大型法律网站，无论是在形式上还是在内容上都属上乘，这种建站方式在网站的建立中起到了示范作用。

二、检察院网站的发展趋势

1、数量上会接着增加。

检察院网站是各级检察院自己的宣扬栏，是对外宣扬的有效媒体，但是，检察院网站目前还只是处在成长期甚至是幼年期，随着网络信息技术的不断运用，检察院网站在数量上照旧会接着增加。但是，其发展的速度将受以下因素影响：

1、领导的重视程度。目前检察院网站的建立还不是各级检察机关的必修课，各级检察机关基本上也没有特地的机构来负责检察院网站的工作，特殊是在宏观方面缺乏详细的指导，在制度上缺乏应有的规范，这些状况严峻制约网站了的生存。

2、检察机关网络的应用水平。建立网站要求建站单位具备肯定的网络学问，即使通过正义网建站，至少也应当驾驭email技术。

3、经济上的制约因素。网站的建立还须要有肯定的经济投入，因此，经费状况将制约着检察院网站的发展，从目前上网检察院来看，老、少、边区检察院只占有微小的比例，而这些地区的检察院又特殊须要信息的沟通。对此，须要有关部门在经费上予以支持。