中国工业经济运行上半年报告

2012年中国工业经济运行上半年报告(2012年9月3日)今年以来，国际经济环境复杂多变，我国经济也出现一些新情况新变化。工业经济运行总体上延续了去年下半年以来的放缓趋势，并呈现出明显的调整特征。受市场环境趋紧影响，经济运行下行压力加大，企业生产经营困难加重。据国家统计局统计，1-7月份，全国规模以上工业增加值同比增长10.3%，增速同比回落4个百分点；其中轻、重工业增加值同比分别增长10.8%和9.9%，增速同比分别回落2.3个和4.6个百分点。从效益情况看，1-7月份，全国规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比下降2.7%，主营收入利润率从去年同期的6.11%下降到5.36%。当前经济处于怎样的运行状态，如何看待当前经济形势，下一步走势如何，工业和信息化部运行监测协调局会同中国社会科学院工业经济研究所，根据国家统计局和有关部门公布的数据，并结合实施“十二五”工业转型升级规划，对当前工业经济运行情况进行了认真分析研究。综合分析，影响当前工业增速放缓和企业效益下滑的因素是多方面的，既有世界经济不振、外需持续低迷带来的影响，又有国内有效需求不足、部分行业产能过剩造成的影响，同时，经济运行可能进入到一个新的调整周期，各方面的压力都比较大。目前，工业增速已呈现出一些缓中趋稳的迹象，但基础还比较脆弱，一些不确定性因素还会带来新的冲击，对此不能掉以轻心。一、对当前工业经济运行形势的总体判断一是工业经济运行总体保持稳定。今年以来，各地区各部门按照中央提出的稳中求进的总基调，着力稳增长、调结构、促转型，在外需明显减弱的情况下，前7个月规模以上工业增加值同比仍保持了10.3%的增长速度，无论是与发达经济体还是新兴经济体相比，这个速度都是不低的。同时还要注意到，工业生产增速已呈现出缓中趋稳迹象，4、5、6、7四个月规模以上工业增加值同比分别增长9.3%、9.6%、9.5%和9.2%，未出现大幅波动。二是增速回落带有明显的调整特征。为应对国际金融危机冲击影响，中央实施了包括十大产业三年调整振兴规划在内的“扩内需、保增长、调结构、惠民生”一揽子计划，使我国经济率先走出谷底。三年过去了，政策效应逐步减弱，一些政策措施逐步退出，经济运行处在从政策刺激向内生增长转变的过程，经济增速在一定程度上呈现出适应性的调整回落。增速适度回调，有利于释放和缓解偏快的增速对经济运行形成的压力，同时也有利于加快推进产业结构调整和发展方式转变。另外，我国制造业产值已跃居世界第一，潜在增长率下降也是大势所趋，2010年规模以上工业增加值增速达到15.7%，2011年增速达到13.9%，预计2012年增速在10%左右。三是外需萎缩的影响程度加深。国际金融危机的深层次影响还在继续显现，世界经济复苏一波三折。美国经济依然疲软，欧洲经济处于衰退边缘，新兴经济体经济增长速度普遍放缓。外部需求不振加大我国工业出口压力。1-7月，工业出口交货值同比仅增长6.6%，增幅同比回落12.2个百分点，其中7月份同比仅增长3%，增速比6月份回落3.3个百分点。另据海关统计，7月份，进、出口增速回落至2009年底以来的历史低位，其中出口增长1%，进口增长4.7%，增速比上月分别回落10.3个和1.6个百分点。在1-7月规模以上工业增加值增速同比回落的4个百分点中，出口的影响程度接近三分之一。四是企业效益持续下滑，生产经营困难加剧。1-7月份，全国规模以上工业企业实现利润26785亿元，同比下降2.7%；其中7月当月实现利润3668亿元，同比下降5.4%。在41个工业大类行业中，25个行业利润同比增长，15个行业同比下降，1个行业由同期盈利转为亏损。企业生产经营比较困难的黑色金属冶炼和压延加工业利润下降60.8%，化学原料和化学制品制造业下降21.3%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降1.6%。五是下行压力依然存在。7月份，全国工业生产者出厂价格和购进价格同比分别下降2.9%和3.4%，与去年7月份的高位相比，仅一年时间价格指数分别回落10.4个和14.4个百分点。随着前期新上产能集中释放与市场需求回落“双碰头”，产品价格持续下滑，市场对价格下行预期增强，企业生产经营困难加大。二、部分重点行业经济运行情况从制造业运行情况看，受基础设施和房地产投资萎缩等因素影响，包括钢铁、有色、建材和化工在内的原材料工业生产形势低迷，产能过剩问题凸现，部分行业处在行业性整体亏损边缘；而受设备投资周期和出口萎缩等因素影响，装备制造业经济运行进入前所未有的低迷状态，生产增速快速回落，主要产品中有多达三分之一的产品产量同比出现不同程度下降；国内消费仍呈刚性增长，但受一些刺激消费政策的退出或效应的减弱，以及外需不振的影响，以轻纺为主的消费品工业生产形势也不乐观;电子制造业由于外需不确定性增加，生产波动较大。从总体上，今年以来大多数行业生产增速同比都出现不同程度回落，但二季度以来也表现出缓中趋稳的积极迹象。从统计数据看，1-7月，原材料工业、消费品工业和电子制造业完成增加值同比分别增长10.3%、11.7%和12.2%，增速同比分别回落2.7个、2.6个和2.6个百分点;装备制造业完成增加值同比增长8.8%，增速同比回落7.1个百分点。7月当月，消费品工业和电子制造业完成增加值同比分别增长10.8%和10.9%，增速比6月份分别加快1.2个和1.3个百分点；原材料工业和装备制造业完成增加值同比分别增长9.6%和7.8%，增速比6月份分别减缓0.5个和1.7个百分点。钢铁行业。去年4季度以来，受国际国内经济增速放缓影响，我国钢铁行业生产经营步入低谷。粗钢产能释放加速，钢材需求增长缓慢，冶金原材料价格维持高位，钢材价格持续下跌，企业成本居高不下，利润总额大幅下降，行业运行困难加重。1-7月，生产粗钢4.2亿吨，同比增长2.1%，增幅同比回落8.2个百分点。7月末，国内钢材价格综合指数为108.08点，同比下降26.6点，比年初下降12.4点。尽管去年四季度以来，铁矿石、煤炭等原材料价格也有回落，但幅度明显小于钢材价格回落的幅度。比如，7月份进口铁矿石价格平均为133.72美元/吨，比年初仅下降0.05美元/吨。另据中国钢铁工业协会统计，1-7月，会员钢铁企业盈亏相抵实现利润仅有7亿元，亏损面高达33.8%，扣除投资收益，全行业主营业务整体处于净亏损状态。预计在今后一段较长的时期内，钢铁行业将继续维持这种微利运行态势，钢铁企业可能要勒紧裤腰带过一段苦日子。另一方面，钢铁行业也要抓住市场趋紧形成的倒逼机制，加快推进结构调整和转型升级，在兼并重组和淘汰落后产能方面取得新的实质性进展。针对钢铁行业存在的困难和问题，建议在政策着力点重点把握好以下几方面：一是鼓励优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组以及重点区域内的企业兼并重组，提高产业集中度。二是扶持企业开展技术改造和技术创新，提高企业核心竞争力。三是推进钢铁行业生产经营规范管理工作，按照技术、环保、质量等准入标准对行业发展进行规范，创造公平竞争的市场环境。四是积极推进减量化用钢。积极推动建筑、船舶、家电等行业钢铁产品升级，重点推广应用高强钢筋,满足上下游产业升级的需求。五是大力开展淘汰落后产能工作。充分发挥法律和经济手段作用，压缩落后产能市场生存空间，对落后产能坚决予以淘汰。水泥行业。受基础设施投资影响，水泥行业总量过剩问题凸现，生产增速大幅回落，产品价格持续下跌，企业效益明显下滑。据建材工业联合会统计，1-7月，水泥产量11.96亿吨，同比增长4.4%，增速同比回落8.3个百分点；7月份，重点建材企业水泥月均出厂价355元/吨，比6月份下降3.4元/吨，同比下降10.4%，浙江、安徽、上海、北京、天津等地水泥价格大幅度下滑，市场需求不旺已导致“价格战”在部分区域上演。另据国家统计局统计，1-7月，水泥行业主营业务收入同比下降1.7%，实现利润同比下降53.1%，行业平均利润率由去年同期的11.6%降到5.5%。针对目前行业发展情况，需做好以下几项工作：一是严格控制总量，行业低位运行的主要因素是供大于求，要严控新增产能。二是引导结构调整，在市场低迷的时期，也是结构调整的良机，目前骨干水泥企业开始延伸产业链，积极开展水泥制品业的业务，上半年水泥制品业固定资产投资已超过水泥，位列建材行业固定资产投资第一位。三是加快淘汰落后产能，2011年实际淘汰落后水泥(熟料及磨机)产能15497万吨，超额完成淘汰落后任务，完成率116%，今年将进一步加大工作力度，顺利完成2012年淘汰落后工作。四是推进兼并重组，推进水泥行业兼并重组是我部今年重点工作之一，针对水泥行业特点，抓紧研究水泥行业鼓励兼并重组的政策措施，努力为企业兼并重组创造良好的政策环境。五是创新产业发展业态，积极引导水泥企业开展协同处置、氮氧化物减排等关键技术的产业化攻关和工业化试验示范，组织制修订产品技术标准、设计规范和配套政策，推进技术进步，促进绿色发展，创新产业发展业态。电解铝行业。去年四季度以来，受世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大等因素影响，我国电解铝行业经济运行情况进一步恶化，前景不容乐观。一是成本仍刚性上升。电价是影响电解铝成本的最主要因素。目前，过高的电价已使电解铝企业难以消化。1-7月，我国铝冶炼企业主营业务收入同比增加11.9%，主营业务成本增加16.9%。国内电解铝生产平均成本已高达16800元/吨(行业平均电价0.52元/千瓦时)。二是铝价进一步下挫。1-7月，国内市场铝现货平均价格为15992元/吨，同比下降5.6%，其中7月份平均价格为15561元/吨，比上月下跌1.7%。若国内外经济形势短期内不能好转，铝价还将进一步下滑。三是亏损进一步加剧。1-7月，铝冶炼行业企业盈亏相抵净亏损18.9亿元，去年同期实现利润77.2亿元;企业亏损面达35.4%，亏损企业亏损总额81.1亿元，同比增长216.1%。四是出口形势不容乐观。从目前国内外铝价来看，国内价格比国际高270美元/吨左右，很难通过生产成本升高来推动国内铝价上涨，因国内铝价高，也抑制了国内的铝材出口。下一步，坚持对电解铝产能进行总量控制，立足满足国内需求，着手研究对电解铝企业按照市场准入的原则实行差别电价。对不符合条件的企业实行惩罚性电价，加大淘汰落后产能力度，做到有保有压。搞船舶行尘业。1-7厌月，全国造型船完工量3省549万载符重吨，由上士半年同比增荡长4.2%蜘转为下降7逃.7%，其聋中出口船舶软占总量的8辆0.9%；均新承接船舶慧订单量11邻64万载重罩吨，同比下体降50.7眼%，其中出筹口船舶占总敢量的73.写4%。截至蜓7月底，手也持船舶订单孤量1234腥8万载重吨术，同比下降虽29.9%燥，比201舟1年底手持区订单下降1拣7.6%，惑其中出口船惠舶占总量的闹83.2%那。国际金融鹰危机以来，况接单难不仅团是我国造船尸业面临的问雷题，也是世万界主要造船卡国家面临的成共同问题。写据英国克拉怖克松公司统笔计，今年上放半年，世界禁新船订单成京交量同比下壤降55.6戒%，韩国下泄降65.7雀%，日本下煤降34.4利%。新船订板单大幅下降扬的主要原因笼：借一是国际造馆船市场有效督需求严重不柳足，世界经蠢济增长放缓阅，航运运力销过剩，造成维国际航运市责场持续低迷倾；二是国际链金融危机对请造船业影响跨的滞后性进鸦一步显现，永一般而言，样对船舶工业浩的影响滞后帖2-3年，夺所以接单难尖的问题今年毕表现的尤为食突出;三是喉国际造船市软场供求严重挥失衡，产能似过剩严重，陵竞争进一步执加剧。预计说，2013饥年和201女4年面临的蠢局面可能更涨为艰难。浅在国际飞船舶市场需买求严重不足瞒的情况下，杀为保持我国牺船舶工业的岸平稳健康发篮展，在宏观腾层面要着力统推进以下工酬作：一是积风极扩大内需帅，加大国内借老旧运输和懂单壳油船的羞更新步伐，吼加快推进国悟内渔业船舶毁、内河运输辫船舶及公务询船舶的更新味；二是鼓励虾支持船舶行浑业实施兼并里重组，提高闻产业集中度倡，引导企业毒调整产能和兄业务转型，妄优化存量资吹产；三是加鸽强船舶科研盲开发。加快躲主流船型的纷升级换代、擦高新技术船吩舶及重点配劈套设备研发述，大力培育付和发展海洋辫工程装备；欲四是进一步择加强船舶行命业管理，规浅范市场秩序普，完善公共衣服务，为企失业发展创造榨良好的发展出环境。蛙纺织行来业。201珍2年以来，摊受国际市场菌需求减弱，虽国内市场需勺求增长趋缓壮，国内外棉掠差价过大等锋因素影响，贪我国纺织行伪业运行呈现胃下滑态势，特生产增速明甩显下降，出埋口数量有所捧减少，企业纷效益出现下欢滑，产业链粮前端(棉纺贡、化纤)亏威损加重。1伞-7月，全矛国规模以上著纺织企业实兄现工业总产雪值3.15尽万亿元，同骆比增长10膜.9%，增体速同比回落末18.8个来百分点。内相销增速明显竟放缓。1-订7月，在全雷国限额以上啊工业商品零犁售额中，服封装鞋帽、针版纺织品零售区额同比增长赖17%，低稠于去年同期周7.2个百误分点。出口前同比负增长赢。据海关统毕计，1-7榴月，我国纺脱织品服装出匀口额137背4亿美元，无同比下降0拾.2%。另济从美国、日评本和欧盟相阿关部分获取栏的数据看，炉1-6月，酿美国从我进受口的纺织服级装总金额同既比仅增长1菌.8%，增搅速同比回落崭8.3个百土分点，占其紧纺织服装进束口的比重为钟37.4%河，同比上升岩0.5个百展分点；日本酿和欧盟从我宽进口的纺织壤服装总金额耍同比分别下详降0.5%吃和7.7%缸(去年同期倾分别增长1耻0%和13塔.5%)，贵占日本和欧蕉盟纺织服装惰进口金额的槽比重分别从树去年同期的茎74.1%宋和35.9果%下降到7亿2.2%和轧35.6%讯。企业效益宋下滑。1-职7月，规模蒙以上纺织企轮业累计实现剩利润总额1梢323亿元己，同比下降贼1%;企业悠亏损面达1掩7.7%，纤较上年同期露高5.3个妙百分点；亏嘴损企业亏损塞额较上年同雾期增长10校9.3%。悔其中，化纤点行业利润较蚂上年同期大厅幅下降52陪.5%，棉解纺纱加工业泡利润同比微气增0.2%档。扒当前影续响纺织行业额运行的突出贺问题是，市刺场需求不足斜、国内外棉蛇差价持续扩上大、国际市陵场竞争加剧疗、融资成本至居高不下等遮。当前棉没花问题备受里关注。去年浊四季度以来凯，国内外棉忘价差不断拉丛大，到今年出7月19日妨，国内外棉日价差约为4顶100元/岁吨左右。持抢续加大的国锣内外棉价差疮，严重削弱蛛了我国纺织民工业的国际芦竞争力。美宰国商务部数豪据显示，1域-6月，美渣国从我进口享的棉制织物抗同比下降1灯.4%，而肺从印度、越县南进口的棉茧制织物同比域则分别大幅东提升了20澡.5%和2共3.4%。稿中国棉纺协社会跟踪的棉舞纺织企业亏炊损面达到4豆0%，3万蚁锭以下纺纱筑企业减产、炊停产面接近梨50%。另犹外，由于国墓际市场价格赵下降，许多没纺织产品出趣口旺“蛙量增额不增赏”炎，保持出口棍增长的难度穗很大。企家电行卸业。201盯1年家用电该器行业在家父电下乡、家勿电以旧换新怎等政策的作稿用下，主要费产品生产、详出口保持两善位数增长，您全面突破原跃有水平，达鸣到新的历史膝高点，全年鸣家用电冰箱寇产量同比增臣长20.3凤%，家用冷场柜增长12嫩.4%，房仙间空气调节让器增长24撞.6%，家顿用洗衣机增鞠长11.5丢%。今年以演来受房地产队市场依然低零迷、家电以临旧换新政策玉退出等多种躲因素叠加的炎影响，家用短电器行业的血发展形势较葵为严峻，市宫场表现疲软纺，主要经济疤指标增速趋应缓，主要产螺品产量增幅我回落或略有鱼下降。1-听7月，我国垃家电行业累庄计工业销售卡产值同比增炕长8.2%志，出口交货臂值同比增长消5%。主要觉经济指标虽溜仍保持增长写，但增幅由衡去年同期的涂两位数回落开至个位数。箭自二季度开易始，家用电振器行业的情插况有所好转撞，主要经济链指标增速与稍一季度相比旧开始回升，爪4、5、6筹月我国家电珍行业累计工垂业销售产值株同比增长分剪别为9.6森3%、10原.68%和支10.22公%。怒目前，我国家在家用集电器行业实卫施的扩大消未费的政策主铺要有家电下而乡和节能家时电惠民政策属。家电下乡小政策自20得09年2月沈1日在国内番全面推广，胶是应对国际概金融危机、恶惠农强农、板带动工业生模产，促进消肿费拉动内需死的一项重要送举措。据商燥务部统计，饺1-7月，封全国(不包俗括山东、河阵南、四川、脏青岛)家电撤下乡产品销逝售4377召万台，实现还销售额11蜻70亿元，倘按可比口径啦计算，同比多分别增长7漏.1%和1宁7.3%。挪节能家电惠鸟民政策是5拔月16日国氏务院常务会更议研究确定兆的促进节能桶家电等产品挪消费的政策好措施，电冰详箱、洗衣机暂、热水器和闭空调四类白战色家电产品丢纳入财政补父贴范围。这自一政策的实闲施，对于扩陆大国内消费猛需求，保持访国民经济平蜡稳较快发展耍，推动家电伪行业转型升考级，同时促闯进全社会节界能减排将发么挥积极作用匙。凡电子行衣业。1-7灾月，电子制障造业增加值锡同比增长1暖2.2%，志增速同比回测落2.6个扇百分点。受猾国际市场需铜求明显萎缩哥影响，今年监以来我国电省子出口延续胸低速增长态职势。1-7社月，规模以必上电子企业劣出口交货值哑同比增长1膜0.7%，贯增速同比回但落3.7个健百分点，出哈口增速快于厌其他多数行装业，下降幅筛度也要低于直其他多数行岔业，主要是村去年同期电妇子制造业出若口增速相对签较低。从短扁期看，欧美灭经济形势难美有大的起色出，我国电子米信息产品出膏口还将面临誓较大压力。唯电子信息产交业外向度高问，稳出口和个调结构不可虚偏废，稳定块出口和促进件内外需市场更结构调整仍新将是片“锈十二五助”读时期两大工监作重点。逝三、推仍进工业转型茅升级重点工甜作进展情况泛去年年龙底，国务院挤印发了工业愤转型升级规傅划(201卡1-201殖5年)，今封年又批准发植布节能与新淘能源汽车产赚业发展规划胁(2012均-2020仔年)。至今林整个规划体录系中54项络规模已发布援了50项。睬为加快钟推进各项目挥标及任务的雹落实，工业锁和信息化部氏还发布了《掠工业转型升胜级规划实施向意见》，分佩年度安排实植施一系列专演项行动，力还争在以下几唯个方面取得宋突破。一是穿重点领域优著化升级。围灵绕技术改造顽、技术创新者、基础能力属提升、新兴以产业发展、竞“窝两化命”港融合、节能绳减排、质量行品牌、中小行企业等工业怒转型升级关础键要素和重降点环节制定漆行动计划。康二是重点行相业转型发展代。结合原材铺料、装备制央造、消费品棕、电子信息惯、生产性服弊务业、军民滚结合等重点拘行业的实际乖情况，综合剑考虑和研究灰其转型升级麦的重点和路芒径，并制定姜有针对性的活行动计划。包三是重点区划域试点示范坝。在我国东屈部、东北部旦、中部和西择部地区选取壶若干有代表别性的区域，瞒结合当地发夏展实际研究蜓制定工业转圆型升级专项沿工程，开展钩区域试点示渠范。谁201柱2年采取了黎以下几个方念面措施。一疫是建立健全性《规划》实沸施部际协调州机制，建立山由工业和信库息化部牵头腐、相关部门喝和单位参加匆的部际协调个机制，加强凡政策协调，品切实推动规踩划实施。二身是建立健全掩部内工作机群制，按照对戴《规划》确储定的目标任赠务，逐一落葛实到有关司着局，明确责督任主体；提鼠出工作方案损，确保有力毅、有序推进拖规划落实。涛三是建立健尸全部省联动陵机制，找准驶切入点，确矿定工作载体粉和抓手，更让多地发挥地街方的积极性扩，更多地依备靠各地政府左和主管部门现推进工作落宵实。突出抓钩了以下几项掠重点工作。歇一是规划的寺发布实施和铲技术改造。稀“俯十二五近”押规划编制发散布工作基本视完成。同时撇，制定了工勺业转型升级头规划实施意正见，启动实买施了工业转旅型升级计划销“哈6+1皇”谁活动。14趋4.5亿元倚技改专项资陪金全部下达折，支持34衔21个项目释，总投资1务996亿元抗。二是企业桐兼并重组。栋组织召开企抵业兼并重组痰部际协调小善组第二次会帅议，协调各谣成员单位解嫩决企业和地怨方在兼并重菜组工作中遇订到的突出困轻难和问题。赢建立了地方诚企业兼并重留组工作体系垄和工作协调烛机制。开通末了企业兼并鸦重组公共信寿息服务平台升，研究确定距了重点行业缓兼并重组的店主攻方向和进指导意见。钩三是节能减顽排和淘汰落总后产能。推筝进企业能效饿对标达标，炊安排4亿元碰支持清洁生叨产，批复第帐一批商“泊两型替”绑企业创建试龙点方案和工捎业固废综合删利用基地建时设实施方案叔，启动了第涂一批循环经蛾济重大示范累工程，在世迁界范围内率茄先实施了重吓型商用车燃卸料消耗量管瑞理。下达了扫“基十二五污”显期间和今年押19个重点赖行业淘汰落叹后产能目标草任务，公告滩了今年25烟79户淘汰台落后产能企并业名单。四榆是产业转移奔和产业集聚腐。起草了产争业转移指导劣目录，提出惊了各区域产葛业发展导向湾和优先承接侮发展的产业守目录。近年迁来，联合地饱方举办了三怨次产业转移五对接活动，银共签约项目哗1394个害，合同金额鱼达1079坝1.3亿元羞；安排3亿灌元支持工业段转型升级公梁共服务平台蛙项目。五是低培育发展战府略性新兴产钞业。制定和灯发布新材料晒、节能与新认能源汽车、位高端装备制脖造、生物医袖药等战略性谜新兴产业专依项规划，制图定鼓励发展典的重点产品牧目录。推进祖重大科技专退项实施，落雄实支持新兴钟产业发展的态相关政策。谊四、下骑半年工业经深济面临的环虾境分析茄从国内衰外的发展环爱境来看，当榆前我国面临献的经济形势圈比2008会年国际金融范危机爆发时裤要更加复杂饺，存在更多缠变数。外部夸需求萎缩与吧内需增速放蛮缓相互交织励使得工业经浴济下行压力撕增加。枝从国际鲁环境来看，直今年以来国施际金融危机害的深层次影雀响还在不断县显现，世界塌经济复苏一似波三折、增堪速减缓，面扎临的下行压袜力和潜在风隔险有所加大并。下半年世搅界经济形势蛮仍然面临诸夕多变数，特较别是国际金弊融危机导致伏世界经济增叙长模式调整岂变化的过程奖极其复杂。焦世界经济完具全走出低谷叔可能需要相显当长的一段仰时间，复苏棒前景不容乐奉观，都将使供我国工业发号展面临的外鄙部环境更趋枝严峻。煤首先，圆全球经济增俯速有所放缓倘。美国经济略依然疲软。狸尽管从一些猫经济经济指霉标看，美国份经济出现了即一些积极信楚号，但仍然培缺乏持续强慎劲的增长动陷力，长期增窝长的势头依巩然微弱，美势联储决定将冠过度宽松的担货币政策延伪长至201登4年。一季削度，美国经薯济增长2.陡0%，低于悉市场预期，牵二季度经济跨增长率折年忍率也有回落钱。美联储下蕉调2012违年美国经济真增长预期，乔预计201趣2年美国经炭济增长将为萄1.9%至健2.4%；祥5月份失业流率增至8.州2%，是美僵国非农业部浊门失业率在展连续两个月饱下降之后再嘉度回升，显求示美国就业五市场曲折复映苏的态势。趁欧洲经济不端确定性增加愁。欧盟部分趟国曾家受欧洲主戚权危机的冲瞒击出现全面舍性衰退。欧识债危机不仅盯拖累实体经灿济增长，还岩导致标普等堡评级机构下菊调部分欧盟峡成员国的主湿权信用评级萄，欧盟经济援蹒跚前行。需主要新兴经膜济体受发达吃经济体拖累钳，经济增速尺也已普遍放麦慢，使世界缸经济同时存屿在着较大的想下行风险，喘欲振乏力。摄据国际货币余基金组织(辉IMF)预川测，201童2年世界经萄济增长3.魔5%，比2仙011年回棋落0.4个滚百分点；据贤世界银行预轧测，201盟2年世界经狼济增长2.君5%，比2理011年回暗落0.2个劣百分点。晶其次，胁欧债危机将锐对世界经济世形成巨大负射面冲击。欧富债危机正从哲希腊等边缘购国家向欧元裹区核心国家讨扩散，从公隐共财政向银里行业扩散。壶目前，欧洲浴银行业和主厦权债务相互摧影响并陷入停恶性循环，削各国的救援仍措施虽短期稀内对金融市肆场起到提振保作用，但由矿于导致危机民的体制性缺碗陷短期内不遗可能消除，教很难取得显妇著效果。欧居债危机逐渐呼演化成经济狮、金融、政绘治危机，将晓对世界经济要形成巨大负择面冲击。欧精元区仍然是竟今年下半年听全球经济的突最大风险来千源。抢第三，社全球需求萎辆缩，进出口族贸易增长进省一步放缓。匙IMF预测暴，2012阿年全球贸易践量将增长4冰.0%，比强2011年途放缓1.8尺个百分点;参其中发达国炉家出口和进赌口增长2.昆3%和1.辞8%，比2通011年放因缓3个和2装.5个百分烂点；发展中可国家出口和摩进口增长6另.6%和8谎.4%，比老2011年饮放缓0.1桌个和0.4款个百分点。豪世界银行6含月份预测，僵2012年跟全球贸易量侵将增长5.争3%，比2雨011年放龙缓0.8个舍百分点。壁从国内觉看，出口、陡投资、消费照三大需求和卸产出增速普敌遍低于市场智预期，供给曾与需求相互价影响、相互虽作用，有效粉需求不足可肤能已经成为然经济运行的少主要矛盾。岭轰——抬投资增长动滋力不足。虽壶然我国采取似了诸多扩大吧内需政策，汇内需拉动作苹用有所释放纸，但由于国愧内前期经济铅增长累积的颠经济结构不患合理等问题机，加上金融故市场风险的如影响，内需侄拉动作用还茶没有突出表收现，内生性源增长动力仍裙然不足。今作年1-7月曾，全国城镇酷固定资产投讲资同比增长严20.4%欺。目前，投特资增长处于邪2002年披以来的历史胁低位。受此勉影响，上半雾年，在10怨0余种主要腿机械产品中箭有近三分之钩一产品产量抄同比下降。虫1-7月，姜房地产开发伤投资367刃74亿元，餐同比名义增桂长15.4梨%，较上半顶年回落1.兵2个百分点拿。房地产投薯资大幅度回死落，对钢铁拼、建材、施健工机械等行都业产生较大剖的影响。今路年以来，虽励然水利、环忧境和公用设拘施管理业固辉定资产投资纸迅速增长，散对我国固定近资产投资增到长起到较大判的支撑作用该，但在地方者融资平台、灾铁道部负债遵率高企的情谜况下，由于弦对工业增长松拉动作用更惩强的交通运厉输领域投资煮增速难以大举幅回升，因偶而固定资产修投资的增速寺很难大幅提坚升。披摇——安居民消费增兰长放缓。1捷-7月，全伙社会商品零路售总额11绘4537亿格元，同比增艇长14.2误%(扣除价盗格因素实际是增长11.锻3%)，增窗速比上半年迁回落0.2晒个百分点，叫比上年同期等回落2.6窝个百分点。描受家电下乡亩和以旧换新斥等政策到期妈影响，7月告份，15种均主要家电产百品中5种产扬量同比出现蚂不同程度下蔽降，10种追产量保持增号长的产品中秘仅4种产量玉增速超过1养0%，消费逃增长进一步智放缓。同时子经济增长回孩落对消费信滨心和部分人煌群的就业会黑造成一定影绸响，对消费胞增长会产生沉不利影响。裕但受工资上梢涨带动的收披入持续改善位，个税改革壮等财税政策甜的支持，社寄会保障制度遇的完善与扩西面，以及新尤消费群体的摄扩大和通胀咏回落等因素魔影响，综合式考虑未来消村费仍有望保末持一定增长搅。脏覆——庸出口前景不注容乐观。在染国际市场需庆求持续低迷北、各国发展春不平衡的情漫况下，保护声主义明显升愈温，不仅美敬欧等发达经削济体纷纷设栽置各种壁垒刘，一些新兴效市场国家贸凭易限制性措象施也明显增安多，全球多浓边贸易谈判教长期陷入僵贡局，这些都龙对全球贸易惩稳定增长形型成制约。因务此，出口作法为我国经济柿增长的核心因动力和主要躁源泉难以维猛持。同时，晨劳动和资源柳成本上升以蛙及汇率升值溉压力，制约外我国出口产拥品的国际竞移争力。1-槽7月我国的励外贸形势极及为严峻，工肉业出口交货恢值累计同比燕一直处于个听位数增长水磁平，较去年其同期有大幅排下降。受欧洋美市场订单置不振影响，原今年第11晃1届广交会袜累计出口成涂交额环比下视降近5%至残360.3付亿美元，成心为除200巩8年金融危罚机外，广交宝会历史上又失一次罕见的哥成交额明显昨下降纪录。那欧元区经济成增长乏力、副美国经济复蛛苏缓慢，将吩对下半年工移业品出口增迹速构成下行毅压力。龄五、把僵稳增长放在尽更加重要的候位置择201柱1年下半年诉以来，工业盯经济增速出究现了新一轮立的下滑，这静是长期因素朝和短期因素鹊共同作用的苍结果，也是雨中国工业经未济经过较长样一段时间增由长以后，所兄必须面对的区调整过程。班针对当前经苍济运行出现爸的新情况新甜变化，把稳孔增长放在更剑加重要的位筋置，着力改描善经济运行择环境，切实妥纾缓企业困需难，努力克授服经济下行或带来的影响壳，防止工业公增速进一步映下滑。同时战，要把工作拆的着力点继塑续放在调结线构、转方式咱上，加快推芦进工业转型言升级，从整占体上提升我馆国工业发展毙水平。葵一是正淡确处理挑“庄稳增长昌”乳与四“篮调结构储”散的关系。稳绘增长是基础购，调结构是御关键。一方在面，要坚定炕不移地落实商国务院已出筛台的各项政欧策，促进经故济增长，同读时要毫不动仓摇地抓好工梅业结构调整飞，促进转型洲升级。坚持贩有扶有控，吃有保有压，将继续加大对宏钢铁、有色岩、建材等产丙能过剩行业丹的调控力度世，引导企业驴加强技术改过造，利用市哭场倒逼机制遵加快淘汰落笑后产能。角二是正仔确处理汤“紫稳投资压”级与肢“钉促消费饭”勉的关系。增“驳稳投资览”艳是当前罪“将稳增长加”谣的关键，要挨重点支持和里建设一批市泪场前景好、腥产业关联度里大、创新能种力强的产业甲项目。同时痛，巩固和增揉强消费对经块济增长的拉及动作用，重日视培育新的靠消费热点，帐促进消费需处求升级。则三是正妨确处理怀“检抓大载”慨和蛋“颈促小巷”妙的关系。在殖规模经济行纷业，继续支妄持大型骨干班企业跨区域宰、跨所有制县兼并重组，宣提高产业集狭中度和竞争麻力。支持小泼型微型企业舅发展，重点抹是通过实施鄙结构性减税粘政策，切实妨减轻企业税脏负；健全政怨策支持体系帽和公共服务纹体系，建立复促进小型微泽型企业健康槽发展的长效蔑机制。似附件一启：淘汰落后秒产能工作进倾展情况价201唉1年18个们工业行业淘前汰落后产能叛目标任务全垦部顺利完成原，部分行业梅超额完成。浴其中，淘汰谢落后炼铁产昏能约310农0万吨、炼轧钢2800捎万吨、水泥伪(熟料及磨端机)1.5知亿吨、造纸梨830万吨幅、印染18轮.6亿米。听今年共阿下达19个孔工业行业淘在汰落后产能愈目标任务。前其中，炼铁般1000万棒吨，炼钢7剪80万吨，汇水泥(熟料跨及磨机)2米.19亿吨蔑，平板玻璃季4700万兵重量箱，造克纸970万扮吨，印染2吊8亿米，铅男蓄电池20阴00万千伏蕉安时。与2赵011年相论比，今年淘奇汰落后产能持新增铅蓄电愿池行业，焦含炭、铁合金向、铜冶炼、蚕铅冶炼、水巷泥、平板玻敌璃、造纸、以酒精、味精娘、柠檬酸、介制革、印染险12个行业介任务有所增写加。胆201州2年目标任看务下达后，臣各地及时分问解落实到具确体企业，并遣在政府网站慧和主流媒体相进行了公告谣。6月份，择工业和信息热化部公告了写19个工业育行业257肯9家淘汰落坝后产能企业锹名单(第一扣批)，基本太落实了今年勉目标任务，吉其中水泥、娃铅蓄电池等暗部分行业超菠额落实了目谅标任务。腊下一步识推进淘汰落暮后产能的措狱施：一是指击导和督促各墙地采取有效廉措施，力争彼今年9月底钢前，全部关鸽停公告名单泽内企业的落从后产能，确著保年底前彻欢底拆除淘汰恼，并不得向扒其他地区和哀周边国家转问移。二是会宇同电力监管驶部门，加强授对公告名单诊内企业落后约产能的电力衰供应监管，眯依法做好停姜限电工作，劈确保按时关覆停。三是为员进一步加快苏结构调整，偏促进节能减匆排和转型升轿级，工业和侦信息化部将逃督促各地加这大工作力度农，对造纸等微部分行业，弟进一步落实妨2012年巨第二批淘汰清落后产能企觉业名单，并惠及时向社会唱公告。传附件二絮：关于部分榆传统行业产竖能过剩问题躁产能过培剩本是市场退经济的一种培正常现象。陆市场供需双清方信息不对扬称，保持一例定程度的过半剩产能有利母于应对维修晓等事情的发丑生，这些都县会导致产能晋过剩或者需平要保持一定黑过剩产能，宾一定程度的亲过剩也有利轨于形成市场辣竞争，提高柔效率。躺但产能敞严重过剩将启冲击正常的者市场秩序。里目前，我国光多数工业产构品已在国际时市场中占有犬较高份额，堆但在外部需闸求持续萎缩存的冲击影响靠下，产能严支重过剩也就枣表现得更为振突出。如，址钢铁行业产映能过剩超过碧1.6亿吨偏，水泥产能讽过剩超过3栏亿吨，铝冶办炼行业产能外利用率仅为督65%左右淹。顺除了传妥统的钢铁、铺水泥、平板垦玻璃、煤化俭工、造船等鼓行业产能大转量过剩外，努氮肥、电石悄、氯碱、甲倦醇、塑料等雨化工产品，覆铜冶炼、铅怜锌冶炼等有占色行业投资散高速增长。车多晶硅、风属电设备、新揭材料等新兴弱产业出现产具能过剩的倾敌向，大型锻戏件也存在着咸产能过剩的片隐忧。如果示不及时加以筋有效引导和延抑制，这些份潜在的产能武过剩可能形棚成现实的、疫较长周期、姻大规模的严雄重产能过剩邪。咐解决这节些行业产能早过剩的问题碰，要围绕次“我控制总量、艰优化结构、踢淘汰落后和果提升水平豪”火展开：讽一是严丽格控制新增奖产能。落实责国务院38忍号文件，不筋再核准和支千持任何单纯芒新建、扩建滤产能的钢铁拒、水泥项目跌，所有新建领和技改项目毁必须以等量已和超量淘汰身落后产能为界前提，把住昨土地、环保是、金融等方擦面的监管，狼坚决杜绝违蛮规项目开工抖。租二是加别快企业联合宣重组，重点术扶优扶强。云在规模经济爸显著行业，败支持具有国能际竞争力的港集团在全国刻范围内实施避战略性重组蜻、兼并，扎岔实开展企业坛整合，各地柴要抓紧分步散减少企业数学量，制定出答台支持兼并拔重组的相关届财税、金融怠和产业政策眼。该三是加钩大淘汰落后幻产能的力度宾。严格规模先、能耗、物给耗、环保、龙质量等技术考标准和规范尤明确具体数执量要求，运姻用关停、更粪新、改造、绕搬迁等方式图，逐省落实足淘汰落后产际能的目标任认务，落实责师任，向社会存公布，接受择监督。奶四是大隆力推进技术壮改造和自主沉创新。鼓励严开发高附加斥值新品种，蜜提高产品质桶量水平，推指广节能降耗宋、减排治污稳的新技术、巷新工艺，发直展综合利用社，改善生产俗装备水平，克用信息化技路术提升生产柄控制和经营通水平。垂附件三城：节能与新酒能源汽车产杆业发展规划炮实施情况永一是推恰动设立国家衰层面节能与榴新能源汽车慕研发与产业口化专项。重怠点支持新能境源汽车重点兵车型开发、愚产业化和产漂业链建设，湖引导企业在文技术开发、乞标准制定、岭市场应用等芳环节加大投黑入力度，构晕建产学研用唯相结合的技季术创新体系蒙。兼二是完毫善节能管理样制度。近期过主要采用财委政补贴政策勉推动节能汽已车市场推广专，中长期要宅分阶段提高靠汽车燃料消樱耗量目标值塞，建立基于雕燃料消耗量犹的节能汽车粥推广普及制尤度，促进产禾业自主发展妹。驻三是完兵善标准体系粱和准入管理子制度。建立现与产业发展笑和能源规划穴相适应的节她能与新能源皂汽车标准体牙系，完善新畅能源汽车准伟入管理和产讯品公告制度畜，对新能源玻汽车用动力貌电池实施准桶入管理。暖四是加糖快市场培育棵。拓宽25陷个城市公共乘服务领域推漏广范围，加含大在公务、闭物流、租赁肃等等领域的姐推广力度。宪适时扩大私惭人领域新能摊源乘用车示蔽范推广范围旁。采取集中乎招标方式，引择优选择节要能减排效果吧显著、可靠浇性稳定、成屠本合理的混掩合动力公交冶车产品。吴五是加殃强对试点城昼市工作和示往范产品评估皆考核管理。挣对试点城市圣及示范产品篮进行定期考殿核评估，保登证示范推广漫工程的实施吼效果，对推边广工作进展巾较慢、效果暗不明显的城厕市和达不到粥示范推广要匙求的车型，梨取消其试点旱、示范资格卸。船附件四闲：关于稀土信发展战略添今年6嫌月20日，揭我国政府发惊布的稀土白找皮书中明确蛋提出，要着恒力保护资源完和环境，加坐快调整稀土短产业结构，忌积极推进技递术创新，严桃格控制开采宏和冶炼分离帅能力，淘汰分落后产能，驻进一步提高掏稀土行业集搅中度。丝去年以惑来，工业和婚信息化部会板同有关部门副积极引导推蜓动大型稀土后企业集团组崭建工作，在静地方政府大然力支持下，唱稀土资源整册合和企业兼神并重组工作沟取得积极进课展。内蒙、腔广东、福建鲜、广西等省痛区基本完成摧区域内稀土任资源整合和馒企业兼并重鞭组工作，组墨建了几家省赢级稀土企业脑集团。中国蚀五矿、中铝李公司等央企评加大兼并重劣组力度，形种成了技术研朱发、资源开巡采、冶炼分哀离、加工应荷用为一体的罢大型综合性顺集团。少目前，规工业和信息尊化部正会同磁有关部门研膨究组建大型翠稀土企业集富团的实施方文案。我们将童充分发挥市误场机制作用直，加强协调疗指导，加快庆国家级大型裂稀土企业集宜团的组建工快作，尽快形因成以国家级校大型稀土企新业集团为主芹导的稀土产兆业发展格局访。格附件五抬：关于产业修转移指导目诞录们制定《娘产业转移指延导目录》，勿是工业和信愁息化部为贯餐彻落实国家避“伤十二五笼”三规划纲要和班《全国主体猫功能区规划惕》的精神，伐推动产业合帽理有序转移踏，优化工业窜生产力布局忠，促进区域敢协调可持续稼发展，开展加的一项重要稠工作。国务岸院印发的《香工业转型升线级规划(2需011-2蛋015年)睬》对制定《质转移目录》难提出了具体奔要求。经过竭一段时间的授工作，完成镰了《转移目族录》制订和愚征求意见等旬各项工作，克并从6月1启5日开始通堡过部门户网绍站公开征求机社会各界的驻意见。内《转移棚目录》在征遥求意见的一赤个月内，得稼到了业内人厕士的广泛关乖注。一些行暴业专家、研时究机构对《挨转移目录》本进行了中肯折的分析和评兔价，对我部精重视行业和允地区差异，哑对行业发展己实施分类指昼导表示积极扭肯定。截至愤7月15日扒，共收到来俗自个人、企状业、地方各垫级工业和信荡息化主管部县门的意见1恋20条，其乞中大部分意乔见我们都予允以采纳。奥下一步饶，在《转移唉目录》发布骡后，将对其害意义、特点蕉和内容进行境宣传，努力勉推动土地、吓环保、信贷似等政策配合葛，推进相关猎政策协同一案致，支持重吹点地区的优锯势产业发展明，引导产业盾合理有序转桌移流动。还脚将指导各地梁按照《转移链目录》确定文的方向，开赏展产业转移掘项目对接，直推进区域产金业合作。种附件六贺：2012两年工业和信间息化部推进快企业技术创唐新方面重点戏工作盯一是组却织开展邀“厦百项技术创昏新推进计划喉”希活动。围绕玩实施《帮“礼十二五唤”求产业技术创应新规划》，只落实《产业鱼关键共性技衔术发展指南生》，结合重暖大专项实施所，共梳理出可100项左喷右关键和共顽性技术，集离中进行重点牢攻关和推广镰应用，解决梳工业发展中梨的技术瓶颈移，实现重点暑领域核心技违术的突破，环加快产业化谈转换，进一德步提高企业蛋的技术创新洲能力，为工待业转型升级探提供技术支砍撑。嘉二是加蛮快推进科技傍成果转化。腾配合有关部严门组织开展碑2012年粘国家重大科党技成果转化窝项目，共支闭持项目30泡1项。觉三是加腰强技术创新胀能力建设，拉组织开展好怪技术创新示现范企业的认纪定工作。认努定工作是我摘部和财政部按联合开展，咽去年认定了握首批55家弄，今年下半巧年将组织开猪展2012虾年茫“皮国家技术创膛新示范企业依”俯认定工作，壮逐步建立和血完善以企业钩为主体的技盒术创新体系三。铲附件七让：贯彻落实营《国务院关沿于进一步支研持小型微型访企业健康发伤展的意见》蒜(国发〔2斩012〕1迎4号)臂一是进痛一步加大财悉税支持力度玩。在财政资亲金扶持方面外，今年扶持硬中小企业发槽展专项资金抄，资金规模彼为141.是7亿元，加斧上工业中小稠企业技改专塔项资金35玻亿元，共1柄76.7亿洲元。在税收际政策方面，陈对符合条件喷的小型微利津企业和高新沃技术企业，态分别减按2润0%和15予%的税率征包收企业所得侄税；提高了拍小微企业增已值税、营业但税起征点；霉对小规模纳必税人增值税区征收率由6态%和4%统准一降至3%饮。在减轻企市业负担方面放，国家取消根31项涉企顿行政事业性健收费和20狠项社团收费凝，对小微企植业免征管理肤类、登记类毅和证照类等狗部分行政事斯业性收费，荣取消253裹项各省、自雄治区、直辖辽市设立的涉夕企行政事业沸性收费，加喜起来每年可航减轻企业负闪担约215馋亿元。阁二是着凳力缓解中小兽企业融资难界。对小微企套业金融服务贩实施差异化陈监管和激励宪政策，金融上机构加大对光中小企业的闹信贷投放力治度。据银监加会统计，截词至2012庭年5月末，敲全国用于中情小微企业的莫贷款余额2饭8万亿元，活占全部贷款巧的44.9爪%，其中用损于小微企业脊的贷款余额益13.19砖万亿元(含鉴小微企业贷割款、小微企拳业主贷款和榆个体工商户判贷款)。另宋外，中央财就政近六年累默计安排担保菊专项资金4玻5.38亿猛元，已累计殿为28.7牢万户/次中郑小企业提供在1.24万蔑亿元贷款担洁保服务。1优4个省建立谨了省级中小采企业信用再弦担保机构。拐三是支锡持中小企业歼结构调整。野2009年械至今，中央疤财政支持中绑小企业技术百进步项目4桑160个，则技术改造项亦目8527剃个，科技创填新项目1.诊6万个。2矿011年，背中央预算内捐投资安排工们业中小企业帝技术改造资狸金30亿元数，今年是3众5亿。同时龄，在中小企剑业发展专项济资金中安排汇15亿元支勤持中小企业毕加强专业化腾生产，发展怪新兴产业，楚共支持16店71个项目磁。2011蛛年工业和信乓息化部还编铲制发布了《耳“眠十二五缓”骨中小企业成核长规划》，希提出竟“篇十二五动”赢时期促进中且小企业成长茧的总体思路医、发展目标锐、主要任务箱和重要措施赞。厅四是加衡强中小企业饱服务体系建钳设。201瞒1年工业和骗信息化部组翼织认定了首余批99家国尊家中小企业泥公共服务示枪范平台，桂“蛋十二五望”崖期间，将培赤育认定50胁0家国家示增范平台。据献不完全统计秆，目前全国悔各类中小企五业服务中心隐发展到81熟8家；小企影业创业基地供1800多盏家。201仔1年，工信透部会同财政荣部，安排3赞.5亿元服轿务体系发展句专项资金，遭对中小企业误服务机构开边展的培训服朴务和信息服云务给予补助熊等。术五是积休极推动中小执企业合作交训流平台建设霸，支持中小植企业市场开捉拓。近年来斩，我国政府视与有关国家袋和国际组织立先后签署中转小企业合作徒协议12个班。中意曼达私林基金