严格规范富有效率

建设新型的烟草企业，推进行业改革和发展烟草行业经过近年来的改革发展，初步建立了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，较好地实现了国家局党组提出的本世纪头几年重要调整时期的目标任务，为今后发展打下了较为坚实的工作基础。但是必须充分看到，面对行业未来一个时期的改革发展，我们已经站在一个新的更高起点上，机遇与挑战并存，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。首先，从国内经济发展形势看，随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，经济总量和综合实力都显著提高，尤其是国家财政收入大幅增长。在这样的形势下，烟草行业要在现有基础上努力争取更好发展，适应国民经济发展要求，为国家经济建设不断作出新贡献，面临的任务和压力进一步加重。第二，随着经济发展和社会进步，特别是烟草产品所具有的特殊性，决定其发展环境必然要受到各方面更为严格的约束，对烟草生产经营管理的社会关注度将越来越高。在这样的环境下，烟草行业如何加强自身管理、加大技术创新工作力度，在减害降焦方面取得新的突破，为广大消费者提供更加优质的产品和更加优良的服务，面临的责任和难度进一步增大。第三，从行业自身发展看，也存在亟待解决的问题。按照理顺行业资产管理体制、深化烟草企业改革的任务要求，资源配置需要进一步改善，体制机制需要进一步完善，结构调整需要进一步推进，资产经营管理需要进一步加强，特别是与国际先进水平比较，行业自主创新能力、管理水平存在明显差距，面临的国际竞争压力长期存在。在这样的情况下，要实现提高行业整体竞争实力、促进中国烟草由大变强目标，还有大量艰苦繁重的工作要做。所有这些，都对我们的工作提出了新的更高要求。全行业要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会战略高度，切实增强忧患意识和责任意识，增强危机感和紧迫感，对实行烟草专卖体制下行业所肩负的任务更加明确、履行的责任更加清醒，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，努力争取行业未来一个时期有更好的发展。党的十七大明确提出了今后一个时期全党全国人民的奋斗目标和战略任务。根据党的十七大精神，结合烟草行业实际，当前和今后一个时期行业改革发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。为贯彻落实“严格规范、富有效率、充满活力”这个目标任务，全行业当前和今后一个时期，要在以下三个方面下功夫，取得新的重大进展。（一）高度重视自律，努力使行业更加严格规范。出发进一步加强制度建设。要按照十七大报告提出的以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全各级党组和董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。要切实加强对人、财、物等关键部位的制度建设，在完善制度、规范程序上下功夫。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进政务公开、司务公开、厂务公开，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持职工参与管理，自觉接受群众的监督，确保权力在阳光下运行。三是要从构建和谐烟草出发大力加强思想道德建设。要认真学习以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和胡锦涛总书记关于发扬党的优良传统、加强思想道德建设的重要论述，牢记“两个务必”，发扬“五种精神”，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到自重、自省、自警、自励。要努力践行社会主义荣辱观，树立八个方面的良好风气，培育良好的行风。要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，着眼于建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，突出讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，努力使其真正成为行业共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中，持之以恒地抓好落实。各级领导干部在规范工作中都要以身作则，率先垂范，自觉为干部职工作好表率，推动行业规范建设不断取得新的成效。3．突出规范工作重点。加强行业规范建设，当前要进一步抓好三个方面：一是坚持依法办事，严格规范管理和生产经营行为。要坚持依法行政，严格规范审批和管理行为。各级烟草专卖管理机构在履行职责中要坚持依法行政，正确行使权力，健全完善审批事项的管理办法，积极推行网上审批，切实防止以权谋私、权钱交易。要坚持依法经营，严格规范生产经营行为。认真贯彻执行《烟草专卖法》，严格按烟草专卖法律法规规范“两烟”生产经营行为，加强对“两烟”交易行为的管理监督，切实克服非市场因素，努力营造公平竞争的市场环境。要坚持依法理财，严格规范财务管理和资产经营管理行为。认真贯彻执行《会计法》等财经法律法规，加强财务管理，规范会计核算，强化资金监管，依法照章纳税，严格遵守专项资金管理有关规定，防止会计信息失真，杜绝做假账和偷漏国家税收行为，决不允许损害国家利益；不断完善和认真贯彻国有资产经营管理制度，加大检查考核工作力度，认真负责地搞好清产核资，严格规范产权交易，依法依规开展多元化经营企业清产核资整改和清退工作，切实防止国有资产流失，确保实现国有资产保值增值。二是加强对领导干部的监督，严格规范领导干部权力运行。全行业各级领导干部尤其是主要领导都要增强接受监督意识，自觉接受组织、群众和有关部门的监督，把权力真正置于有效监督之下。要加强任期经济责任审计，努力做到每两年对各单位法人代表进行一次经济责任审计，同时要对法人代表切实做到“凡提必审、离任必审”，通过加强审计监督，及时发现问题、解决问题，防止重大问题发生。要加强述职述廉和全面考核工作，定期对领导班子进行全面考核，组织群众评议，开展巡视工作试点，全面了解掌握领导班子和领导干部思想作风和廉洁自律情况，有针对性地研究和制定加强领导班子建设的具体办法措施。要严格组织纪律和政治纪律，建立单位和领导干部重大问题请示报告制度，提高领导干部组织纪律观念。三是要继续开展专项整顿和检查，推进内部管理监督工作深入开展。今后一个时期，开展专项整顿和检查仍是推动规范的有效措施，必须继续抓好。要定期开展专卖监督检查，在企业开展自查的基础上，对卷烟工业企业建立定期检查制度。要加强内部审计工作。在继续抓好财务收支审计的同时，要开展效益、专项资金使用、企业预算、工程项目等审计工作，充分发挥内部审计监督作用。要继续开展专项整顿。国家局将制定下发打叶复烤、卷烟经营、物资采购、工程项目、烟机零配件采购、资金监管等六个方面规范工作意见，要抓紧组织实施，切实抓出成效。要把规范“两烟”交易、物资采购、广告促销、工程项目管理等继续作为工作重点，全面开展检查，加强制度建设，严格管理监督，保证规范运作。4．完善规范工作机制。加强行业规范建设，要坚持常抓不懈，通过加强教育、完善制度、规范流程、严格监管，努力建立和形成有效的加强行业规范建设工作机制。要按照加强党的执政能力建设要求，以构建行业惩治和预防腐败体系为主线，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全面抓好中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，严格执行党风廉政建设责任制，推动行业党风廉政建设和反腐败工作深入开展。要进一步坚持和落实“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强对权力运行和重点环节、重点部位的监督，着力解决工作中存在的突出问题。要加强内管机构建设，充实内管人员，充分发挥内管机构在日常监管中的积极作用。按照国家局对加强内部审计、专卖内管、纪检监察等机构设置的要求认真抓好落实。（二）转变发展方式，努力使行业更加富有效率。提高效率是烟草行业贯彻落实科学发展观，转变发展方式的根本要求。全行业要紧紧依靠科技进步，切实加强基础管理，努力提高劳动者素质，在转变发展方式方面取得重大进展，使行业发展建立在有质量、讲效益、可持续的基础上，努力使行业更加富有效率。1．切实加强基础管理。全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提。全行业都要更加重视加强基础管理，切实抓好质量管理、现场管理、安全管理、财务管理等方面的基础工作，使行业发展建立在更加扎实的工作基础之上。企业都要高度重视质量管理，把质量管理作为企业管理的突出重点，全面推行和贯彻ISO9000质量管理体系，严格执行工艺技术标准、产品质量标准和生产作业标准，加强全员、全过程、全方位质量控制，全面提高质量水平。要把加强现场管理作为基础管理的重要环节，严格制定标准，加强过程控制，全面加强设备管理、原辅材料管理和产品管理，保障各种生产要素始终处于良好的结合状态，全面提高现场管理水平。要进一步加强安全管理工作，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全完善突发事件应急预案和防灾救灾等各项措施，全面提高安全管理水平。要把加强财务基础管理作为当前财务工作的主要任务，全面推行预算管理，严格规范会计核算和财务处理，提高财会人员业务素质。要提高预算管理水平，严格按照有关规定要求编制预算，做到有预算才能安排支出，超预算必须通过追加调整，充分发挥预算对加强财务管理、控制成本费用的作用，使预算成为硬约束。要严格按照《会计法》和财务通则等有关财务法律法规要求，认真制定和完善行业财务管理、会计核算等制度规定，坚决克服边审边犯现象，全面提高财会管理水平。要加强财会人员的教育培训，严格执行财会人员任职资格有关规定，制定对财会人员有针对性的考核办法和奖惩制度，培养和引进高层次的财会人才，全面提高财会队伍素质。各单位都要认真贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，高度重视基层建设，深入基层调查研究，帮助基层解决问题，用主要精力抓基层，充分发挥县级烟草专卖局、县级分公司（营销部）、烟叶收购站、卷烟生产点（分厂）的职能作用，保证各项政策措施和工作部署能在基层得到全面贯彻落实。要在加强基础管理的同时，高度重视管理创新，尤其要加快信息化建设步伐，把信息化融合到各项生产经营活动中，加快推进重点信息化项目实施应用，积极构建行业数据中心，全面提升管理水平。2．促进要素合理流动。加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。在今后工作中，要进一步发挥市场机制作用，明确鼓励竞争，加强政策引导，改善宏观调控，努力在更大范围内促进生产要素的合理流动和优化配置。坚持以培育“两个10多个”为目标，促进生产要素合理流动和优化配置。培育“两个10多个”是烟草行业近期企业组织结构和产品结构调整的主要任务，必须坚定不移地加以推进。继续推进全国统一大市场建设，促进生产要素合理流动和优化配置。近年来的实践充分说明，按订单组织供货是专卖体制下发挥市场机制作用的有效途径，要认真总结试点单位成功经验，尤其要在尊重消费者选择、真实反映市场需求方面下更大功夫。通过两至三年努力实现全国省际间卷烟交易量占国内总销量的比重超过50%。加快烟叶资源配置方式的改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置。烟叶工作要以提高优质原料保障能力、适应重点骨干品牌发展为中心，以加快传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变为重点，更加重视烟叶基础地位，加大投入，加快制定和完善按工业需求组织烟叶生产的政策措施，优化烟叶生产布局，建设一批优质烟叶产区，全面提高烟叶工作水平。高度重视和切实加强人才的培养、引进和使用，促进人才资源的合理流动和优化配置。充分挖掘人力资源潜能，营造有利于人才成长的良好环境。要加强对行业投资和资金使用的管理，把宝贵的资金积累投向加强行业发展的基础工作、薄弱环节和技术进步等方面，促进行业整体水平的全面提升。3．大力推动节约发展。降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高经济效益，是行业提高效率和实现科学发展的内在要求。近年来，行业在推动节约发展方面取得了明显成效，但粗放型发展方式尚未根本改变。十七大报告指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要按照十七大报告提出的要求，牢固树立节约发展观念，增强节约发展意识，倡导节约发展模式，认真克服高配方、高包装、高投入现象，更加珍惜资源，更加重视节约成本、降低费用、减少消耗，更加重视提高资源利用效率，把发展建立在投入少、消耗低、效益好的基础上，努力建设资源节约型和环境友好型行业。要高度重视烟叶的充分利用，在提高烟叶质量水平和配方工艺技术两个方面下功夫，提高烟叶尤其是烟梗的利用率，努力降低配方成本。要高度重视节能减排工作，每个单位都要按照中央部署和国家局要求，制定节能减排具体目标、任务和措施，针对企业不同特点确定工作重点，持续加以推进，确保节能减排目标实现。要高度重视成本费用控制，把降低包装成本和广告促销、管理费用摆在更加突出的位置，坚持勤俭办企业方针，克服大手大脚，反对奢侈浪费。要高度重视企业技术改造、基本建设的投资管理，特别要注意投入产出和运营成本，真正体现先进适用，讲究成本，提高效益。4．更加注重自主创新。创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。十七大报告指出，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要进一步提高对自主创新重要性、紧迫性的认识，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业。要紧紧围绕培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，进一步明确行业创新方向和工作重点，精心组织重大专项实施，高度重视和加强质量检测、标准化和知识产权工作，充分发挥科研院所作用，力求在关键技术和重要领域取得新的突破，全面提升行业科技创新水平。要着眼于企业核心竞争力的培育，坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，超前谋划安排，加强合作交流，体现风格特色，重视成果转化，努力建设研发手段一流、科研成果一流、人才队伍一流、环境一流的企业技术中心，增强企业竞争优势，全面提升企业自主创新水平。要继续解放思想，转变观念，制定更加有效的激励措施，高度重视高层次人才和高技能人才培养、引进、使用，充分调动基层一线科技人员积极性，培养造就行业一流的专家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现，全面提升科技人才的整体素质。要认真总结烟草企业管理实践，培养一批先进典型，注重借鉴吸收先进适用的管理理论和管理模式，用信息化改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，努力推进传统企业向现代公司转变、传统商业向现代流通转变、传统烟叶生产向现代烟草农业转变，不断加快管理和营销创新步伐。（三）完善体制机制，努力使行业更加充满活力。充满活力是烟草行业增强竞争优势，保持强盛发展后劲的关键所在。全行业要不断深化改革，培育先进文化，充分调动和发挥各方面积极性、主动性、创造性，在完善体制机制方面取得重大进展，使行业更加充满活力。1．用竞争激发活力。建立和完善专卖体制下有序竞争的体制机制是烟草行业当前和今后一个时期改革的主要任务，也是行业始终充满活力的动力源泉。卷烟工业企业要认清形势，明确方向，以更加积极的姿态面对竞争、融入竞争。所有卷烟工业企业都要认清形势，明确方向，进入状态，把主要精力放在提高产品的科技力、文化力、竞争力上，尤其是重点骨干企业要以国际视野来确定新的目标，用竞争去激发活力，增强实力，全面提高企业整体素质。要正确处理竞争与合作的关系，既要鼓励竞争，又要提倡合作，通过合作实现共同发展。品牌定向整合是合作的有效形式，要认真总结经验，积极加以引导，进一步推动跨省品牌整合，提高品牌适应市场的水平，使之为共同发展发挥更加积极的作用。卷烟流通企业要找准位置，明确任务，以对行业发展高度负责的态度，营造公平竞争的市场环境。卷烟流通企业作为全国烟草统一分销机构，主要任务是要推进全国统一大市场形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境，全面提升网建水平。对这一任务，所有卷烟流通企业都要深刻认识，准确把握，认真抓好落实。营造公平竞争的市场环境首先要做到机会公平，尤其是对品牌进退规则的制定要克服非市场因素，不得设置市场准入障碍，为所有卷烟工业企业提供公平竞争的市场机会；其次要做到过程公平，从决策层面到操作层面都要自觉遵守有关制度规定，坚决杜绝送钱送物、挥霍浪费，以营造良好的交易秩序；第三要做到结果公平，订单要体现市场导向原则，反映消费者的真实需求，避免信息失真和市场行为扭曲。国家局、总公司要正确判断形势，准确把握大局，进一步加强和改善宏观调控。要始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，努力提高品牌竞争力和适应市场的水平。通过品牌这一结合点，走出一条专卖体制下烟草发挥市场机制作用的新路子。2．用激励增强活力。坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制，是行业增强活力、提高竞争力的重要措施。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍，使全体员工对事业、对工作满腔热情，充满激情，富有创新精神。要大力加强各级领导班子建设，把提高领导水平和加强执政能力建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，进一步解决“提高效率”、“注重自律”两大课题，加大优秀年轻干部培养选拔和干部交流工作力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建设高素质的领导班子。要根据行业改革发展实际，认真研究建立完善适合企业特点的领导人员管理办法。要按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，继续深化用工分配制度改革。突出岗位管理这一核心，严格核定编制，科学设置岗位，明确岗位职责，切实加强管理。积极推进公开选拔、竞争上岗、择优录用，完善公开选拔、竞争上岗办法，营造人才脱颖而出的良好环境。认真贯彻落实国家局《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，在认真总结试点单位经验基础上，完善政策措施，全面推进行业劳动用工分配制度改革。按照十七大报告提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”要求，在注重效率的同时，更加注重公平，注意行业分配在社会上的影响，严格执行国家有关分配方面的制度规定。不断完善和规范经营管理者的薪酬管理，建立责任更加明确、考核更加科学、激励约束更加有效的经营管理者的薪酬制度。全面开展职业技能鉴定，完善员工考核评价体系，高度重视考核结果的运用，对工作业绩突出、表现良好的职工晋级升档，建立职工工资增长的正常机制。要认真组织学习《劳动法》和《劳动合同法》，严格按照有关法律法规办事，依法规范劳动用工行为。要积极适应中国烟草实施的“走出去”战略，加快培养一批熟悉国际国内市场、掌握国际竞争规则、具有参与国际竞争能力的优秀经营管理人才。要把教育培训作为一种激励手段，把能力培养贯穿于教育培训的全过程，通过有计划、有针对性、不间断地教育培训，使企业发展目标与干部职工个人发展目标联系起来并协调一致，使干部职工的学习能力、实践能力、创新能力和综合素质得到全面提升，在企业发展中找到一条适合自己成长的轨道，实现与企业的共同发展。3．用机制保持活力。不断深化改革、推进体制机制创新是推动行业持续健康发展的必由之路，也是增强活力的重要保障。深化卷烟工业企业公司制改革，建立和完善法人治理结构，健全现代企业制度。要精心实施广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司董事会试点工作，健全董事会规章制度，明确董事会、经理层的权责，形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。进一步理顺省级工业公司内部机构，明确职能定位，精简管理机构和人员，把工作重心放在“四大中心”建设上，把“四大中心”建设成为相对独立的非法人实体，真正实现从管理型向经营实体转变。进一步明确总公司、省公司和基层企业职责，落实企业生产经营自主权。总公司要把主要精力放在加强宏观调控、战略管理、政策