数字城管系统应用建设方案

数字城管系统应用建设方案根据建设部城市管理建设相关标准，应用系统包括监管数据无线采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、基础数据管理、应用维护等子系统，除此之外，根据XX本地的需求，另外需要建设扩展功能，主要包括数据交换平台以达到资源共享和整合，与其他信息系统进行有机结合；部件在线更新子系统更新内容，移动督办系统，手机短信管理系统等。3.1建设原则统一标准：根据建设部《数字化城市管理信息系统建设技术指南》，统一信息系统建设、单元网格划分和编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码指定，实现数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性、先进性和安全性。整合资源：本着节俭、务实、高效的原则，充分利用现有城市管理资源，对设备和信息资源进行有效整合，建立信息资源共享的网络系统，提高城市管理效能，节省投资。信息共享：采用成熟可靠的技术，建立健全数字化城市管理系统，并与城市其他监管系统相互衔接，实现技术数据共享、相互移植。功能先进：采用最新推出的较为先进的硬件设备和系统软件，搭建性能优越的基础网络平台，提供更加完善的业务功能，制定完善安全保障措施。系统扩展：提高设备性能，预留系统接口，方便系统扩容。3.2总体设计XX数字化城市管理信息系统包括9个基础平台子系统：数据采集子系统、业务受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、业务构建与维护子系统、数字交换子系统。XX数字化城市管理应用系统的框架结构如下：XX数字化城市管理系统框架示意图系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了XX数字化城市管理系统的业务应用系统的功能，面向监督员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众提供相应的服务。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设数字城管应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。3.2“数字城管”子系统建设3.2.1数据采集子系统数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统提供表单填写、现场拍照、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集到的对城市部件、事件所发生问题的各种现场多媒体信息实时传送到监督中心受理平台。服务器端应用支撑系统由无线信息服务系统、数据同步服务系统、地理编码查询系统、数据协同管理和交换系统、安全管理系统等子系统组成。实现了终端的应用系统和后台的政务信息平台之间的各种数据交换与管理。PDA无线数据采集字系统终端应用功能的设计主要为了满足：监督员巡查发现问题时的问题上报；公众举报问题的核实；问题处理结果的核查；部件信息的普查采集等。主要包括接打电话、短信群呼、录音拍照、GPS定位、地图操作、数据同步、表单填写、数据查询、用户管理和辅助功能。功能架构如图所示:无线数据采集子系统功能架构3.2.2业务受理子系统业务受理子系统供监督中心办公人员使用。业务受理子系统主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。业务受理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。业务受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、监督员现场核实、立案及案卷审批、结果核实及反馈、结案归档管理等。信息采集器上报的表单信息通过无线通信网关接入无线通讯服务器，通过分析相关数据，提取表单内容，直接生成问题登记信息，并由操作人员进行业务办理。3.2.2.1监督员上报城市管理监督员在指定的区域内对相关的城市部件和事件进行巡查，发现问题后通过信息采集器对发生的问题信息进行采集，并将采集的信息发送到监督中心。监督中心在收到信息后第一时间进行立案并且反馈任务号给城市管理监督员。3.2.2.2公众举报登记社会公众通过各种方式向监督中心上报问题信息。监督中心根据公众举报信息在业务受理子系统中填写任务受理单，产生任务号并将任务信息发送给城市管理监督员，城市管理监督员根据任务信息对问题进行核实。3.2.2.3核实对于社会公众通过各种方式向监督中心上报的问题信息，监督中心将填写的任务受理信息发送给城市管理监督员，城市管理监督员根据任务信息对问题进行判断、采集核实信息，并向监督中心报送问题的核实信息，对于不属实的问题，直接报送监督中心进行销案。3.2.2.4立案立案模块为监督中心提供对接收到的问题信息进行受理的功能，实现立案管理。监督中心接收的来自监督员上报和核实的信息，对于其中符合立案条件的案卷给予立案处理，录入立案意见，系统自动生成案卷编号；对于不符合立案条件的案卷由用户录入销案信息进行销案处理。立案是监督中心业务人员受理业务的开始，根据业务人员的不同工作习惯，系统提供个人习惯用语设置、签字口令字段等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。立案后，系统会自动读取城市管理监督员采集来的问题信息，并将相关内容置到问题信息表中，转交协同工作子系统的办公人员。信息采集器同时发送过来的GPS定位信息也会被系统获取并且转换成系统的坐标格式，自动定位到地图窗口的事发位置。方便业务办理人员查看事发地点及相应周边环境，以便迅速做出处理。3.2.2.5核查案卷核查环节是当案卷由专业部门处理完毕，协同网络系统督查后，监督中心向案卷所在责任区的在岗城市管理监督员发送核查任务信息，城市管理监督员采集案卷处理后的核查信息上报监督中心，监督中心进行核查，对于核查未处理完毕的案卷，监督中心将发回协同工作子系统重新派遣或移交协调小组处理。3.2.2.6结案案卷结案环节是监督中心根据协同工作子系统的反馈结果和城市管理监督员的核查结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。案卷结案以后，将生成综合考评所需的相关数据，处理结果将对公众进行发布。并且各级领导也可以对案卷完成的各种数据进行查看和评价。3.2.3协同工作子系统通过协同工作子系统，实现了一种全新的城市管理模式，为全面整合政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。3.2.3.1案卷处理案卷受理后，指挥中心和专业部门的业务任务可以进入“我的案卷”列表，对案卷进行各种处理。“我的案卷”中存放了当前经办人正在处理的案卷，是经办人进行案卷办理和审批的地方，主要功能包括填表、答复及查看督办意见、案卷批转、申请授权、地图操作等内容。案卷列表下的标题栏中包含一组图标和显示条件按钮。根据图标显示的不同样式可以显示出案卷是否超期、是否有授权答复、是否有督办意见、是否有会办意见等。对于承诺制时间限制的业务，系统会通过红、绿、黄灯提示业务人员当前案卷办理时间的超期状态。1、查看问题信息选中案卷，点击查看事件菜单，系统会自动调取案卷所关联事件的所有信息，供业务人员查看。2、案卷处理工作表单是根据权限填写或查看的，经办人可以填写相应信息。并且，这些信息在所有审批部门的办公平台里是共享的，在其后的办理环节中均自动出现，不必重复填写。3、输出表单输出表单是根据当前流程阶段的配置，查看或打印对应案卷的输出表单。输出表单中的数据是从一个或多个已有的工作表单中提取的内容。4、案卷移交案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将案卷转给流程下一阶段经办人员。业务人员按照规定完成本阶段的办理工作后，可以填写完案卷移交意见后，将案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理。移交窗口中，当前经办人可以根据系统权限设定在批转对象列表中选择要批转的对象的名字进行案卷移交。如果当前流程阶段有指定主办人权限，系统可以提供用户对案卷指定主办人的功能。在案卷移交的同时，办公人员还可以同时将案卷移交的消息发给有关业务人员，使这些业务人员及时了解到案卷移交的信息。在移交意见文本框中，经办人可从中选择自己所需要的常用语直接插入意见框。通过案卷移交，监督中心可以将任务转发给指挥中心，指挥中心再将案卷移交给相应的专业部门，专业部门接受到任务后根据派遣内容对事件进行处理，处理后将案卷移交给监督中心，监督中心接受到反馈信息后，发送短信到城市管理监督员，城市管理监督员根据任务号对事件处理结果再次进行确认，进行任务核查后，案卷归档销案。通过协同工作平台提供的工作流引擎，实现了任务在区级城市管理各相关部门之间的流转。在指挥中心派遣节点，系统支持并行多节点批转，可以把问题同时派遣给多个部门，一个主办部门和多个协办部门。5、案卷回退在案卷办理过程中，下一阶段认为上一阶段案卷派遣不合理或者信息填写不完全，可以把案卷回退给上一阶段，系统支持多级层层回退。6、设置显示条件设置显示条件是将案卷的其它信息增加到我的案卷的显示字段中，从而通过案卷列表用户可以很直观地了解到某案卷对应的审批或案卷基本信息。增加的显示字段可以是系统字段，也可以是业务公共字段。系统字段是指系统中每种业务类型都具有的字段，用于存放案卷信息及其所处的状态。如业务类型、案卷编号、业务建立时间、当前处理人、当前箱（案卷当前处于哪个箱子中）等等。业务公共字段是指系统中多张表格都具有的内容一致但字段名不同的字段。系统将这类字段作为业务公共字段定义了一个统一的名称，方便系统统一显示和调用查询。7、查看案卷地图系统可以根据相关的案卷进入地图窗口，进行与案卷相关的地图编辑、地图查询等工作，从而实现图文的一体化管理。8、结案任务结案环节是城市管理监督指挥中心监督中心根据指挥中心的各种反馈结果和城市管理监督员的各种反馈结果，对处理合格的案卷进行结案和存档。宣布案卷处理结果。3.2.3.2计时管理计时管理是对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。系统可以针对城市管理事件、部件问题的分类，分别对每一小类进行权属部门和处理时限的设置，在指挥中心派遣员将问题案卷派遣给相关专业部门后，系统根据所设置的处理时限，开始自动计时。在指挥中心派遣任务给专业部门处置时，根据问题发生的具体情况，选择规定处理时间。当处理时限计时接近所设置的时限时，案卷计时指示灯显示为黄色预警状态，当案卷处理时间达到或超过所设置的处理时限时，则案卷计时指示灯显示为红色警告状态。3.2.3.3授权管理1、申请授权经办人在办理案卷的过程中需要对案卷进行特殊处理，经办人可以根据权限设置向有授权权限的人员申请授权，具体包括延期办理、暂缓办理和直接退件等授权内容。案卷进行申请授权后就会进入授权人的授权箱中，等授权人答复并通过授权意见后，经办人就可以对案卷进行相应的特殊操作，方便业务人员在特殊情况下对案卷进行处理。2、查看授权意见业务人员在案卷办理过程中，可以查看所有与本案卷相关的授权申请和答复信息。可以查看到申请授权的经办人以及申请的原因，同时还可以查看到授权人以及授权人的意见。3.2.3.4督办和答复督办1、项目督办督办是领导或相关人员用来督办经办人案卷办理情况的工具，具有督办权限的督办人可以按照业务类型、办理人员、业务办理总时间超期情况和阶段办理时间超期情况来对业务进行督办；对于超期案卷或者比较紧急的案卷，领导可以通过协同工作子系统提供的督办工具，对案卷进行监督办理。根据个人权限的不同，督办箱中可能显示单个或多个业务类型的案卷。督办人还可以查看业务表格和业务办理过程的记录，催办已超期、即将超期的业务或紧急业务，查看催办答复意见等。利用督办，领导可以通过网络方便的对案卷的办理进度进行督办。在填写督办意见窗口中，用户可以选择督办类型、督办发布范围，并能填写督办意见。督办类型有催办督办和提示督办两种，催办督办是对已超出规定办理时间的红灯案卷而言。提示督办的范围就比较广，例如可以对比较重要的案卷进行提示督办。在城市管理审批过程中，主办单位或者相应的主管领导可以随时监督案卷并联审批的情况，对于超期环节予以关注，提醒或监督相关部门的主办人加速办理，同时因为整个案卷的审批流程都记录的十分清楚，同一案卷的所有办理人员对于办理比较迅捷的环节和滞留的环节都能了然，因此客观上起到了互相督促的作用。2、查阅督办意见在案卷办理的任何阶段，各级领导和指挥中心都可以随时调阅各类信息，通过督办模块对相关部门进行督察督办对于某项已被领导督办过的业务，被催办人可以查看或根据权限答复督办意见。用户在答复意见文本框中输入意见后，答复意见会立即送达督办人，如果督办人在送达当时正打开协同工作平台，则系统同时发消息通知督办人当前处理人已答复督办意见。3.2.3.5案卷办理过程在案卷办理过程中，业务人员或领导可以随时了解到某案卷的办理过程和审批状态，并且可以方便地了解到案卷办理的具体流程和业务人员对案卷的处理操作和审批意见。对有承诺制时限的案卷，系统会自动提示案卷办理过程是否超期、案卷办理某阶段时间是否超期，方便领导及时对案卷进行督办和检查。案卷办理过程包括业务办理进度和业务办理流程两方面内容。1、业务办理进度业务办理进度中记录了业务办理过程中都经过那些步骤，都有那些经办人，做了那些操作、动作开始时间等内容。其中，附加信息在一般情况下显示某一阶段经办人的从案卷签收到批转的总处理时间，但在批转后到下一阶段经办人签收前这一段时间内显示批转到人员的名字。如果选择某一步骤，系统同时会显示该步骤的移交意见。2、业务办理流程业务办理流程是以图形的方式显示整个案卷办理的过程和未经过的业务流程。其中办理流程图分为主流程图、子流程图、辅流程图等。若所显示的流程图存在上下级流程图，用户通过查看上级流程图或查看下级流程图快捷菜单进行查看。整个案卷办理过程包括信息收集，城管监督中心立案并上报指挥中心，指挥中心进行任务派遣，将任务同时下达给一个或者多个专业部门，专业部门根据工作表单（受理单，任务派遣单），相应事件信息，并通过协同查看相应的地图位置后到现场解决问题，处理完毕后，填写任务处理单和办理经过后将案卷移交给监督中心进行任务核查。城管中心接受到反馈后的案卷，进入任务核查环节，发送短信到城市管理监督员到现场根据任务号对任务处理结果再次进行确认，并且将处理后的信息上传给监督中心，监督中心将城管员上传的信息保存到任务核查单。如果处理不合格，案卷将退回指挥中心重新处理。3.2.3.6我的消息系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员的办事效率，我的消息用来存放在其他人发送给您的消息。1、案卷到达消息当有案卷到达时，系统自动弹出对话框，对话框内容显示该案卷的编号和上一阶段处置人员以及案卷的到达时间，同时伴随着语音提示：“您有新的案卷到达请注意查收”。3.2.3.7查询查询箱中可查看案卷办理情况、进行案卷查询。1、案卷查询系统提供了两种查询方式，一是案卷快速查询，即查询箱的左上角，用户选择并输入条件，点击‘查询按钮’就可以看到结果。3.2.3.8统计统计模块给用户提供了完善地按照各种统计条件和方法进行统计的功能。用户可以设置统计条件，对业务办理情况进行统计，满足领导对案卷总体情况的了解和对业务办理情况查询的需要。在统计模块中，系统设置“本人”、“本科室”、“当天”等特殊统计字段，在实际统计中，系统会自动将特殊统计字段进行转换，方便用户定制出更加灵活方便的业务统计。系统选择统计类型后便可以在统计条件组合框中选择一种或多种统计条件。每个统计类型对应有各自的统计条件。也可以是隐含的统计条件，即由系统管理员设定的统计条件，无须办公人员输入的；设置完统计条件后便可以执行统计了。3.2.3.9通用功能模块设计通用功能模块是指城市管理综合业务系统中各子系统都能访问和调用的功能模块。通用功能模块主要包括以下功能模块：案卷查询、案卷回溯、案卷收发管理、案卷列表显示、报表统计、GIS图数交互及个性化定制。1、案卷查询案卷通用查询功能是根据案卷编号、当前处理阶段、当前经办人员、问题分类、案卷状态等信息对案卷进行检索，可以对部门登录人员信息、监督员在岗信息进行查询。查看案卷的详细信息，以及相关的多媒体数据。通过图文互查功能进行案卷的定位。2、案卷列表显示案卷以列表的方式进行显示，并对处于不同状态（如督办、到期、超期等）的案卷以红色字体特殊显示，以笑脸符号标识案卷的期限状态，以灯泡符号标识当前阶段的期限状态，当案卷处于正常期限范围内以绿灯显示，案卷即将超时以黄灯警示，案卷超期以红灯显示；根据不同的用户权限获取与用户相关的案卷列表。3、GIS图数交互GIS图数交互能装载并显示基础空间数据、城市地理编码数据、行政区划数据和城市部件、事件等数据，进行符号化控制和图层控制；具有无级缩放、开窗放大、缩小、漫游、全图、选择等基本图形操作功能；能够根据部件、事件信息和城市管理监督员信息在地图中定位和跟踪。系统提供多种打开GIS地图界面的方式，在系统主界面点击使用地图按钮以案卷无关方式打开地图；在我的案卷列表中选择一条案卷，然后点击案卷上方的使用地图按钮或右键菜单选择使用地图项均可以案卷相关方式进入地图界面，还可以在查看位置图的窗口中双击位置图片或点击定位按钮以案卷相关方式进入地图窗口；在监督中心的受理平台中点击公众举报登记，可以打开地图窗口并进行登记操作，在预立案栏选择一条案卷点击预立案按钮，可以进入地图页面进行预立案操作。4、在线帮助在线帮助功能指导用户进行系统操作。5、个性化定制用户个性化定制工具包括对用户信息、用户密码、显示内容等进行设置。3.2.3.10地图操作模块1、地图浏览在系统中，用户可以通过直接进入、案卷地图操作、查看位置图等多种方式访问地图。地图浏览工具地图浏览工具包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、前一视图、后一视图、地图刷新等内容。快捷图层和背景图层系统还提供了快速开关图层的功能，该功能与每个人的权限有关。开关图层后将该快捷图层所属的图层全部打开或关闭。系统也提供了背景图层功能，如“影像图”和“地形图”，背景图层之间互斥显示，可以迅速切换。图层控制图层控制包含地图图层的是否可见，是否显示标注设置。还可以察看不同图层对应的图例窗口，使图层强制可见，改变图层的显示样式。专题地图显示专题地图是指将表示同一类型的地图图层组织在一起，同时便于您快速查询到某类图层的信息。专题地图是纵向组织地图图层的一种方式，它通过把某一类专业地图数据组织在一起，帮助用户对不同业务进行处理时方便快捷地查询到相关图层的信息。专题地图设置预设了两种级别的专题，采用两级方式对专题图层进行组织。专题地图栏中显示的内容与每个人的权限有关，每个人专题地图的内容是系统管理员在维护里配置的。影像图浏览遥感影像图能形象、直观的反映地形地貌特征，并且更新速度快，深受用户的欢迎。使得数字城市管理系统的影像图浏览速度达到矢量图浏览的水平。2、地图查询统计和定位为了能迅速查找或切换到要寻找的某一地图位置，系统提供了多种查询和定位方式，包括地理编码定位，精确查询和定位、模糊查询和定位等等。地理编码引擎为城市管理、城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎。通过输入自然语义的地址串，系统会自动匹配标准的地址串，并返回该位置的地理坐标信息。为城市管理监督指挥中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点，输入任意的地址字符串，可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置，或提供地址所在位置的坐标信息。系统还提供了多种模糊查询和定位方式，如对所有图层查询，地名查询，道路查询、部件编号、井盖、社区名称、万米单元等等，用户输入以上提到的任何信息后即可在查询结果列表中直接定位到相应地名、事部件、单位的位置，实现地图的快速准确定位，这些查询的方法都是可以通过应用维护子系统定制的。通过系统提供的“i”查询功能，用鼠标点击窗口中的任意地物，将会在窗口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息。对某一点进行I查询，不仅能得出该点的信息，还能以查询点为中心，对周边环境进行进一步的查询统计，如周边最近查找，周边统计，某一行政区部件查询和统计等等。点击“固定统计”按钮，在地图窗口中任意圈定一个范围（绘制多边形区域），系统将会按照应用维护子系统设定好的统计方法给出所圈定范围内的各项统计指标。并且还可以将统计结果以直方图或者饼图的形式显示出来。通过对周边环境和资源的查询、分析，对事件发生原因作出结论记录存档，并对存在类似情况的地点进行检查，以防类似事情发生。为了方便用户迅速到达到所要查询的地理位置，系统提供了多种定位方式，包括鹰眼定位、图号定位、坐标定位、地图范围定位等定位方式，还为不同部门的用户提供模糊查找定位工具。查找定位（属性查图）系统专门为非专业人员提供了模糊查找定位方式，可以针对某类地物进行模糊查找，如对地名查询，道路查询、网格查询等等，也可以针对所有图层和地物进行全程模糊查找，用户输入相应的道路、地名、单位信息等等后即可在查询结果列表中直接定位到相应建筑物、单位的位置，实现地图的快速准确定位。比如：输入“五里桥路”，就可以查找出所有与五里桥路相关的地物（属性中包含“五里桥路”三个字的地物），包括地名、道路等所有信息。系统还提供了地理编码查询，对输入的地名地址等通过地理编码数据库进行查找定位。空间查询用户可以在地图上选择已有或自画点、线、面，进行周边范围查询，然后选择要查询的内容类别。信息查询（I查询）点击窗口右侧的“I”查询按钮，进入I查询状态，此时鼠标点击窗口中的任意地物，将会在窗口左侧的查询与统计页面下显示该地物的详细信息。查询结果定位通过系统提供的多种查询方式，在获得的查询结果列表中，可以直接定位到相应项目、图斑、单位的位置，实现地图的快速准确定位，也可以周边查询和察看详细信息。周边查询和查询内容是可以配置的。3、空间统计统计范围可以通过自画点、线、面或选择点、线、面来定义；统计名称根据系统配置的统计方法来决定；缓冲区在统计范围的基础上以制定数值作缓冲区。统计结果将会按照设定好的统计方法给出所圈定范围内的各项统计指标。4、空间分析距离量算快速量算图上两点的距离。如建筑物距道路之间的距离等；用户以画连续线的方式连续量算地图距离，并且可以算出距离的多次累加值。面积量算圈定图上一定范围，窗口右侧显示量算该范围的面积。（操作类似于距离量算）在起点处单击，将鼠标拖至第二点处单击，再将鼠标拖至第三点处单击，依次类推。在终点处单击鼠标右键结束操作，窗口左侧列出了量算结果。缓冲区分析和多边形叠加分析系统提供完善的缓冲区、多边形叠加分析功能，在空间查询、周边查询、空间统计中都有空间分析的功能。5、地图打印提供用户直接打印当前窗口范围地图的功能。在该窗口中的地图为地图操作窗口所显示在眼前的地图，您可以浏览、调整地图在打印纸上的位置、地图的显示比例、页面设置等功能。3.2.4监督指挥子系统为配合数字化城市管理信息系统的建设，使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，在监督中心设立了监督指挥子系统，便于指挥中心和有关领导更加清楚地了解区域范围内城市管理的状况和相关信息。监督指挥子系统实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。系统主要功能：具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；能够实时定位问题和监督员的地理位置；能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；能够实时分类显示问题的当前状态信息；具有查询监督员详细信息功能；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询；实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。3.2.5综合评价子系统“综合评价子系统”基于业务受理子系统、协同工作子系统和地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字化城市管理系统”的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。具体目标是：1、建立“区域评价”体系，通过对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。2、建立“部门评价”体系，通过对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。3、建立“岗位评价”体系，通过对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果。3.2.5.1综合评价目的1、客观真实地反映各区域城市管理的现状和水平2、对城市管理进行过程监控和评价，及时发现城市管理中存在的问题，以便于及时进行调整和改进3、对城市管理各部门的工作业绩进行客观科学的评价，及时了解各部门的城市管理工作状况，促进各部门工作效率、管理水平的提高4、建立客观合理的岗位评价标准，形成岗位的工作标准和行为指南5、对责任主体的城市管理工作业绩进行监督与评价3.2.5.2城市管理综合评价内容城市管理评价体系的评价内容涵盖了城市管理的全过程，主要是针对城市管理中出现的各种问题，在新的运行模式下，从系统内部予以严格的监督和管理，以保证系统运行的质量。具体包括以下几个方面：1、对工作过程的评价主要是评价监督员对城市管理中出现问题的信息报送情况，监督中心接受、报送、处理信息情况和派遣情况，专业管理部门处理情况。2、对责任主体的评价主要是评价监督员、城市管理专业部门、监督中心等责任人。3、对工作绩效的评价主要是评价专业管理部门工作过程中发生问题的数量、处理问题的时效性、各部门之间协同办公和城市管理工作人员文明服务规范程度、岗位职责的落实情况等。4、对规范标准的评价主要是评价执法工作标准、城市部件管理标准、信息报送制度、巡视检查工作制度、快速反应和应急处理制度等的科学性。为正确对城市管理评价的内容做出合理的评价，需要制订一套完整的评价指标体系来衡量城市管理工作的水平。3.2.5.3城市管理综合评价对象城市管理评价体系的评价对象包含了区域、部门、人员等各级评价主体，不仅高屋建瓴的从各级区域单位的角度进行了整体综合评价，而且细致入微的对各级部门及其部门组成人员进行了单独评价，从而使整个评价体系构成严谨、科学，能够做到有章可循，能够迅速找到突出或问题的所在，其对象主要包含以下三个方面：1、针对区域单位的评价监督。以社区为最小评价单位，对区域单位的管理状况进行综合评价。评价级别分为街道、社区两级。2、针对专业执行部门的评价监督。对专业部门从处理城市部件或事件问题工作的方面进行系统评价。3、针对监督中心及其对应岗位的评价监督。3.2.5.4城市管理综合评价周期实时评价指对于从本月初到评价时点的时段内即时做出的评价。月度评价即以一个月为评价期限来进行评价。季度评价 即以一个季度为评价期限来进行评价。年度评价即以一个年度为评价期限来进行评价。3.2.5.5综合评价准备规则设置评价指标体系的建立是一个逐步适应和不断调整的过程，因此，在实际的城市管理工作中，需要结合评价体系的影响程度不断调整各项指标，使城市管理指标体系更能真实地对城市管理工作进行反应和评价。例如对于不同的街道社区，有时需要根据实际情况对某些指标赋于不同的权重，又或者对于指标的评分规则需要做适当的修订。因此在应用维护子系统中提供了对评价规则的设定，以适应不同时期不同情况下评价指标调整的需求。评价主体设置综合评价体系的评价对象包含了区域、部门、人员等各级评价主体,在评价体系中有必要根据不同情况对评价主体进行设置。例如在部门评价中，需要针对区属部门和市级部门分别进行评价，这时就需要对专业部门进行设置，以将其按区属部门和市级部门的不同归类。同样，在应用维护子系统中提供了评价主体设置的功能，以满足在评价过程中针对评价对象而实现的配置。下图给出了专业部门的配置界面。评价数据的采集评价系统的数据主要来源于业务受理及协同工作系统的系统数据，这部分数据为客观准确的案卷、事件数据，同时考虑到领导评估、绩效考核等因素，系统也引入了主观数据库的概念。以人工录入的方式建立主观数据库，在评价过程中主观数据和系统数据共同作用，依据评价系统的数学模型，对数据进行筛选、统计、运算并最终按评分标准形成显示系统可用数据提供给评价系统显示。另外，在公众网站实时发布系统中根据公众投票信息进行统计和分析，将数据也纳入到评价系统中以实现政务公开，政务监督。3.2.5.6评价功能设计区域评价以下给出区域统计的一种实现方式。统计指标序号指标涵义1立案数指本单元区在本期内该类部件或事件由接线员立案的数目。2按期结案数指本单元区在本期内该类部件或事件在规定期内完成并结案的数量。3超期案卷结案数指本单元区在本期内所有超期案卷完成并结案的案卷数。4超期案卷数指本单元区截止本期末超过规定完成时间的案卷数量，包括前期发生的超期案卷数和本期又发生的超期案卷数。区域统计表社区城市管理状况统计表 单位：（个）社区名称立案数按期结案数按期结案率(％)超期案卷数超期案卷结案数超期案卷结案率(％)┇街道城市管理状况统计表 单位：（个）街道名称立案数按期结案数按期结案率(％)超期案卷数超期案卷结案数超期案卷结案率(％)┇社区分类统计表 单位：（个）分类立案数按期结案数超期案卷数超期案卷结案数部件公用设施交通设施环卫设施绿化设施房屋土地设施其他合计事件环境卫生宣传广告工地管理突发事件街面秩序其他合计总计街道分类统计表 单位：（个）分类立案数按期结案数超期案卷数超期案卷结案数部件公用设施交通设施环卫设施绿化设施房屋土地设施其他合计事件环境卫生宣传广告工地管理突发事件街面秩序其他合计总计3、区域系统评分方法发生情况指标：立案数万米单元网格立案数与评价等级 单位：件/每天数值0件/天1件/天2件/天3件/天4及4件以上/天级别ABCDE系统显示绿色蓝色黄色红色黑色属性信息名称万米单元立案数日评价编码等级立案数所属街道所属社区面积评价时间备注万米单元网格立案数与评价等级 单位：件/每周数值2及2件以下/周3-4件/周5-6件/周7-8件/周9及9件以上/周级别ABCDE系统显示绿色蓝色黄色红色黑色周评价属性信息名称万米单元立案数周评价编码等级所属街道所属社区面积评价时间立案数备注万米单元网格立案数与评价等级 单位：件/每月数值8及8件以下/月9-11件/月12-14件/月15-17件/月18及18件以上/月级别ABCDE系统显示绿色蓝色黄色红色黑色属性信息名称万米单元立案数月评价编码等级所属街道所属社区面积评价时间立案数备注处置状态指标：结案率二级指标分值评分标准备注按期结案率按期结案率×80超期案卷结案率超期案卷结案率×20合计100属性信息名称万米单元结案率周/月评价编码评价等级所属街道所属社区面积立案数按期结案数超期案卷数超期案卷结案数按期结案率超期案卷结案率评价起始时间评价截止时间备注部门评价以下给出部门统计的一种实现方式。1、统计指标及时率指标（一级指标）：二级指标指标涵义指标公式按期结案率本期本部门总任务数中在规定时间内完成并结案的比率按期结案数/本期接受案卷数超期案卷结案率截止本期末本部门所有超期案卷中完成并结案的比率超期案卷结案数/超期案卷数本项指标用返工率进行逆反映，返工率指专业部门在本期接受任务中处理完经核查不合格返回重新处理的比率。具体运算公式为：本期返工案卷数/本期总任务数。2、部门统计表部门名称接受案卷数按期结案数按期结案率(％)超期案卷数超期案卷结案数超期案卷结案率(％)总任务数返工案卷数完好率(％)┇注：本期接受案卷数：本期接受派遣的案卷数。本期按期结案数：本期在规定完成时间内完成并结案的案卷数。超期案卷数：截止本期末执行期超过规定期限的案卷数，包括前期发生的超期案卷数和本期又发生的超期案卷数。超期案卷结案数：本期超过规定完成时间完成并结案的案卷数。返工案卷数：本期执行完毕经核查不合格退回重新处理的案卷数。本期总任务数：本期接受案卷数与前期未完成案卷数的总和。3、系统评分方法及时率A、B、C、D、E对应的具体分值是95、82.5、67.5、50、20。属性信息名称专业部门周/月评价专业部门名称评价等级按期结案数本期接受案卷数超期案卷结案数超期案卷数超期案卷结案率评价起始时间评价截止时间备注注：评价等级根据按期结案率和超期案卷结案率的加权平均值确定，其中按期结案率的权重为80%，超期案卷结案率的权重为20%。完好率：（1－返工率）。完好率分值与评价等级分值[95%，100%][90%，95%][85%，90%][80%，85%][0%，80%]级别ABCDE系统显示绿灯蓝灯黄灯红灯黑灯属性信息名称专业部门周/月评价专业部门名称评价等级本期返工案卷数本期总任务数完好率（1－返工率）评价起始时间评价截止时间备注4、部门评价等级专业部门综合评价得分＝及时率得分＋完好率得分（其中及时率的权重为60%，完好率的权重为40%，A、B、C、D、E对应的具体分值是95、82.5、67.5、50、20。）属性信息名称专业部门评价专业部门名称评价等级按期结案数本期接受案卷数超期案卷结案数超期案卷数超期案卷结案率本期返工案卷数本期总任务数完好率：（1－返工率）评价起始时间评价截止时间备注岗位评价1、监督员岗位统计指标及时率指标：核实（核查）信息及时率：监督员接到监督中心发送部件毁损、修复信息和事件发生、处理完毕信息（或接到临时任务号）后，在30分钟内赶到现场并发回准确信息，为核实（核查）信息及时。计算监督员评价周期内核实信息的及时率（即及时核实（核查）信息次数占核实（核查）信息总次数的百分比），按照如下表的评价标准，确定其核实（核查）信息及时率的等级。得分[90%，100%][85%，90%][80%，85%][70%，80%][0%，70%]级别ABCDE系统显示绿灯篮灯黄灯红灯黑灯日评价属性信息名称核实（核查）信息及时率日评价评价等级及时核实信息次数核实信息总次数及时核查信息次数核查信息总次数核实（核查）信息及时率评价时间备注周月评价属性信息名称核实（核查）信息及时率周/月评价评价等级及时核实信息次数核实信息次数及时核查信息次数核查信息次数核实（核查）信息及时率评价起始时间评价截止时间备注主动报告信息率分值与评价等级得分[95%，100%][90%，95%][85%，90%][80%，85%][0%，80%]级别ABCDE系统显示绿灯篮灯黄灯红灯黑灯日评价属性信息名称主动报告信息率日评价评价等级公众举报立案数主动报告信息并立案数总立案数主动报告信息率评价时间备注周月评价属性信息名称主动报告信息率周/月评价评价等级公众举报立案数主动报告信息并立案数总立案数主动报告信息率评价起始时间评价截止时间备注从本义上讲，监督员所报告的部件毁损信息和事件发生信息（含主动报告信息，根据临时任务号核查后报告信息，根据指令核实部件修复情况和事件处理情况后报告信息），准确涵盖部件名称、代码、地点、损害程度和事件发生地点、时间、类型，包含文字和图像信息者，为完全准确，缺少文字、地点、属性等任一元素者为不准确。但由于系统难以识别监督员报告信息的元素的准确或完整，故以监督员主动报告信息立案率来衡量其报告信息的准确性。报告信息准确率=准确报告部件毁损和事件发生信息次数÷报告部件毁损和事件发生信息总次数×100%主动报告信息立案率=主动报告信息并立案数÷主动报告信息总次数×100%准确率分值与评价等级得分[90%,100%][85%，90%][80%，85%][70%，80%][0%，70%]级别ABCDE系统显示绿灯篮灯黄灯红灯黑灯日评价属性信息名称主动报告信息立案日评价评价等级主动报告信息并立案数主动报告信息总次数主动报告信息立案率评价时间备注周月评价属性信息名称主动报告信息立案周/月评价评价等级主动报告信息并立案数主动报告信息总次数主动报告信息立案率评价起始时间评价截止时间备注2、接线员、值班长岗位统计指标由于系统难以确切记录值班长和接线员的工作流程和细节，且各值班长和接线员的工作不宜分开单独记录和统计，故对值班长和接线员岗位一并考核；同时，由于系统对值班长和接线员的许多工作量无法记录，对两类岗位仅进行及时性考核与评价。及时率指标：案卷批转及时率分值与评价等级得分[90%,100%][85%，90%][80%，85%][70%，80%][0%，70%]级别ABCDE系统显示绿灯篮灯黄灯红灯黑灯日评价属性信息名称案卷批转及时率日评价评价等级及时批转案卷数批转案卷总数案卷批转及时率评价时间备注周月评价属性信息名称案卷批转及时率周/月评价评价等级及时批转案卷数批转案卷总数案卷批转及时率评价起始时间评价截止时间备注案卷结案（回退）及时率值班长根据监督员发回的核实部件修复和事件处理信息进行分析，决定是否予以结案或回退至监督中心。在30分钟内完成结案或回退至监督中心，为案卷结案（回退）及时，否则为不及时。根据评价标准确定相应评价等级。案卷结案（回退）及时率=及时结案（回退）案卷数÷结案（回退）案卷总数×100%其中，结案（回退）案卷总数=结案案卷数+回退案卷数案卷结案（回退）及时率分值与评价等级得分[90%，100%][85%，90%][80%，85%][70%，80%][0%，70%]级别ABCDE系统显示绿灯篮灯黄灯红灯黑灯日评价属性信息名称案卷结案（回退）及时率日评价评价等级及时结案（回退）案卷数结案案卷数回退案卷数案卷结案（回退）及时率评价时间备注周月评价属性信息名称案卷结案（回退）及时率周/月评价评价等级及时结案（回退）案卷数结案案卷数回退案卷数案卷结案（回退）及时率评价起始时间评价截止时间备注3、任务派遣员岗位统计指标对任务派遣员的评价以派遣员岗位整体进行，不针对某个具体的任务派遣员。同时，由于系统对派遣员的许多工作量无法记录，对此岗位仅进行及时性考核与评价。及时率指标以任务派遣员向专业部门派遣任务的及时率（简称任务派遣及时率）作为其工作率考核指标。任务派遣员对收到的各类案卷信息及时、准确地作出分析，对专业部门下达清晰的处理（含返工）指令。在30分钟内完成任务派遣者为及时，否则为不及时。计算任务派遣及时率（及时派遣任务数占派遣任务总数的百分比），根据评价标准，确定相应评价等级。)任务派遣及时率=及时派遣任务数÷向专业部门派遣任务总数×100%任务派遣及时率分值与评价等级得分[90%，100%)[85%，90%)[80%，85%)[70%，80%)[0%，70%)级别ABCDE系统显示绿灯篮灯黄灯红灯黑灯日评价属性信息名称任务派遣及时率日评价评价等级及时派遣任务数向专业部门派遣任务总数任务派遣及时率评价时间备注周月评价属性信息名称任务派遣及时率周/月评价评价等级及时派遣任务数向专业部门派遣任务总数任务派遣及时率评价起始时间评价截止时间备注 评价数据分析1、监督员工作量统计工卡号监督员上报数立案数不受理数需核查数已核查数……名词解释：需核查数：监督员收到的核查案卷件数已核查数：监督员回复核查案卷件数统计条件：时间上报数、立案数、不受理数：上报时间需核查数：收到核查时间已核查数：回复核查时间2、受理员受理员受理监督员上报数受理公众举报数立案数不受理数发送核实数发送核查数结案数…… 名词解释：发送核实数：发送核实案卷件数发送核查数：发送核查案卷件数统计条件：时间受理监督员上报数、受理公众举报数、立案数、不受理数：上报时间发送核实数：发送核实时间发送核查数：发送核查时间结案数：结案时间3、派遣员派遣员派遣数督查数…… 名词解释：派遣数：派遣案卷件数督查数：督查案卷件数统计条件：时间派遣数按照派遣动作发生时间督查数按照督查动作发生时间4、系统各区运行情况统计（全市）城区上报数立案数派遣数处理中作废数缓办数延期数督查数核查数结案数 名词解释：上报数：监督员员上报数立案数：受理员立案案卷件数派遣数：派遣员派遣了的案卷件数处理中：正在专业部门处理中的案卷件数作废数：已经作废的案卷件数缓办数：正在缓办的案卷件数延期数：申请了延期的案卷件数督查数：正在督查阶段的案卷件数核查数：正在受理员（核查）阶段的案卷件数结案数：已经结案的案卷件数 统计条件：上报时间5、上报问题统计问题类别上报数占百分比（问题类别/上报总数）市容环境（大类）暴露垃圾积存垃圾渣土……宣传广告（大类）非法张贴小广告…… 名词解释：问题类别：粗体的是大类、其他是小类上报数：大类或小类的问题上报数百分比：大类或小类占上报总数的百分比统计条件：上报时间6、事部件处置情况类别大类小类上报数立案数结案数事件部件…… 按照类别、上报数降序排序名词解释：统计条件：上报时间7、各社区统计社区上报数立案数结案数 按照上报数降序排序名词解释：统计条件：上报时间8、专业部门处理情况统计部门小类收到数处理中作废数缓办数延期数督查数核查数结案数专业部门……总和 名词解释：收到数：专业部门收到的案卷件数（案卷最后一次的处理部门）小类：专业部门收到的案卷类别处理中：正在专业部门处理中的案卷件数作废数：已经作废的案卷件数缓办数：正在缓办的案卷件数延期数：申请了延期的案卷件数督查数：正在督查阶段的案卷件数核查数：正在受理员（核查）阶段、值班长结案阶段的案卷件数结案数：已经结案的案卷件数统计条件：上报时间9、专业部门处置案卷清单案卷号上报时间社区当前阶段处置部门类别大类小类案卷描述…… 统计条件：上报时间、专业部门名称（模糊查询）注：该统计得出的案卷数应与“专业部门处理情况统计”中的收到数有对应关系10、专业部门多次派遣案卷清单案卷号上报时间社区当前阶段处置部门类别大类小类案卷描述派遣次数……统计派遣次数为2次及2次以上的案卷清单统计条件：上报时间、专业部门名称（模糊查询）11、专项普查案卷小类上报时间社区案卷描述……3.2.5.7评价结果发布系统评价结果可以以图形或表格的形式输出，也可以以Excel文件的形式导出供后续使用。3.2.6地理编码子系统地理编码子系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。为建立城市管理地理编码子系统，真正实现地址编码和地址比对、地址匹配，需要做如下工作：建立标准城市管理地址编码库：制订地址编码规范标准，基于城市管理万米单元网格和城市部件库的建设，进行标准地址编码的整理，建立标准地址编码库；建立地址匹配服务系统：实现对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，比对出精确的地理坐标；建立批量处理城市管理地理编码数据库的地址比对系统：实现对城市管理相关的地理编码数据和空间坐标的处理，并生成相应的GIS图层；对地理编码数据库的地址信息进行标准化处理和规范化录入，提高地址比对成功率；基于地址编码数据库和地址匹配服务系统，提供城市管理地理编码搜索引擎，为数字化城市管理平台提供地理编码服务。对地址编码数据库进行维护管理，并不断对变化的数据进行更新，保持地理编码数据库的现势性和有效性。地址编码搜索引擎使用的流程如下所示：地址编码搜索引擎流程图以下，从上述的几个方面对城市管理地理编码系统进行介绍。3.2.6.1地理编码标准地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。地理编码数据库的内容包括地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库等数据库，它们共同构成地理编码数据库的数据主体。根据地理编码数据对象的特点，结合对实际地理编码的分析，采用三种结构的地址编码模型建立城市管理地理编码库。1、面——点结构地址编码模型地址编码模型图1按照行政区划划分的原则，把城市按区划等级建立面-点结构地址编码模型。2、线——点结构地址编码模型地址编码模型图2对于道路和道路两边的门牌编码，系统设计线-点结构地址编码模型，将道路及道路两侧的门牌和空间坐标有机地结合起来。线-点结构地址编码模型是地理编码数据库重要的编码模型之一。3、网状结构地址编码模型除了以上两种地址编码模型外，系统还设计了网状结构地址编码模型。即按照万米单元网格进行编码。地址编码模型图33.2.6.2地理编码库建设地理编码数据结合城市管理工作的特点，定义地址编码库的数据具体包括：行政区划数据：包括区、街道办事处、社区；万米单元数据：万米单元、万米单元子网格；地名数据：包括现状地名、历史地名、历史沿革地名、地名别名等数据；道路数据：包括主要道路、现状道路、胡同、一级街坊、二级街坊数据；门址院落数据：包括院落名称、门牌编号等；小区楼座数据：包括小区名称、楼座名称等；沿街店面：包括道路两旁商业单位、饭馆、企事业单位、机关等名称；城市部件数据：包括城市部件编码等。根据以上地理编码库的内容，定义了以下地理编码数据的组合，系地理编码引擎可按照这些组合进行地理编码查询，同时系统可根据需要对组合进行扩展以适应不同的需求。组合编号组合类型1街道办事处＋路名2街道办事处＋社区＋路名3路名（胡同名）＋门牌号4路名（胡同名）＋门牌号＋楼牌号5路名（胡同名）＋楼牌号6路名（胡同名）＋沿街铺面名7地名8地名＋门牌号9地名＋门牌号＋楼牌号10地名＋楼牌号11地名＋路名＋门牌号12单位13单位＋楼牌号14街道办事处＋院落15街道办事处＋社区＋院落16门址院落＋门牌号17万米单元格18城市部件编码地理编码库的建设地理编码数据库的建设就是要采集整理与城市管理有密切关系的地址的标准名称，借助专业软件录入标准地址对应的空间坐标并对标准地址赋予唯一编码。通过标准地址和对应的空间坐标，就能将带有地址名称的信息与空间信息进行整合，完成对城市管理部件信息的表示，以支持城市管理过程中空间定位、查询、分析、管理和决策的需要。地理编码数据库的建设包括地址编码标准制订、地址编码数据采集、地址编码数据处理、地址编码数据录入、数据审核及地理编码数据库维护等过程，具体流程如下：地理编码数据库的建设流程图1、地址采集地址采集是地理编码库建立的起点。为建立城市管理编码数据库，需要利用各种手段和途径采集地理编码信息。建设地理编码库需要行政区划数据、地名数据、院落门址数据以及城市部件类数据、沿街店面名称类数据以及万米单元子格网数据。这些数据都需要通过外业调查实地采集后获得。在外业普查过程中，需要全面掌握辖区内的城市部件（即物化的城市管理对象）的分布和现状情况，确定城市部件的平面位置、所属部门、使用性质、目前状况、所在万米单元等。并以1/500地形图作基底，按照城市部件的功能分类、分层绘图，将城市部件编码后准备入库。为精确定位某一条道路两侧的城市部件，在对部件外业调查的同时，需要同时将道路两旁的商业网点、事业单位等名称调查登记、采集。2、地址录入对于采集的数据系统提供数据录入系统将城市管理地理编码数据按照管理地理编码数据库的要求和格式录入系统。根据不同数据采集的方式，系统提供录入方式。空间数据和属性数据同时录入对于城市管理部件等数据，在外业调研后进行数据采集后，直接将部件的空间坐标信息和属性信息同时录入，对于这类信息，系统直接提供数据入库系统对待录入的数据进行预检查后，录入系统。属性数据和空间信息分开录入另外很多地理编码数据，比如道路两侧的店面、院落门址等数据，系统已经有这类数据的空间位置和坐标，但一些地理编码数据库要求的必要属性需要录入。对这类数据在进行属性调研或采集时，系统要求这类数据保留唯一的标识（院落名称、古树编号等），这样，在属性数据录入时，系统会根据这类数据的唯一标识自动将属性数据和对应的空间数据进行匹配，并保存到地理编码数据库中。根据属性字段生成空间信息在古树、停车场等点状地物数据采集时，可以通过GPS定位技术直接对数据进行采集，这样在属性字段中除了常用的属性信息外，还会把坐标信息保存到属性信息中。这样在地址录入时，系统会自动将根据坐标信息生成相应的空间数据。3、地址审核地理编码数据录入以后，系统需要对录入的数据进行审核，将审核不通过的数据显示出来供用户修改后再重新录入审核，最后直至符合要求完成入库。地理编码数据审核除了数据空间质量、属性质量检查外，还要根据地址编码规则的要求生成标准的地理编码数据。对于无法生成或者无法识别的数据，需要审核修改。因此，为了提高系统的地址匹配能力，需要采集大量的样本提高地理编码数据模型对城市管理地理编码的适应程度。4、地址入库地理编码数据审核通过后，就可以入库了。对于新入库的地理编码数据，系统需要生成地址匹配索引和空间索引，这样就完成了地理编码库的整个建设过程。城市管理地理编码库的建设是一个逐步积累和逐渐成熟的过程，在地理编码数据库建设的初期，由于数据模型和编码规则和地理编码数据本身的规律存在比较大的差距，地址匹配能力肯定比较差，地理编码引擎的效率也不会太高，只有随着编码数据样本的日益完善，系统索引机制的不断调整和实验，系统才能最终满足城市管理的需要。地理编码库的更新地理编码库建设是一个长期的过程，只有及时定期对地理编码库中变化的数据进行更新，才能保证地理编码库的现势性和生命力。以楼块数据变化为例，地理编码数据发生变化主要有几种情况如下图所示：对几种与实际情况不符的楼块所做的标示处理示意图以上情况只是楼块数据变化的几种情况，在实际城市管理过程中，由于城市建设速度很快，城市中地理信息变换很快，如果只依靠专业测绘部门地毯式地定期进行外业调研，一方面将消耗相当可观的数据维护费用，需要大量的人力物力来支撑，另一方面专业测绘部门又不了解哪些数据需要更新，无法及时反应数据的变化。因此，需要建立一整套数据更新体制，既能保证地址的变化信息能及时进行更新，又切合实际，便于操作。为保证地理编码数据的更新，需要将地理编码数据库的更新与相关政府部门的工作紧密结合，在数字化城市管理系统上建立地理编码数据库的更新工具，具体更新模式，按照部门业务对口管理，将各部门日常业务与数据更新结合起来，业务完成时数据同步完成更新。3.2.6.3地理编码引擎设计1、用例分析地理编码引擎为城市管理信息平台提供与地址查询有关的各项功能，包括根据任意地址串查询地址，获得指定坐标位置的标准地址串信息等等；同时为其它系统提供定位事件信息。2、功能设计按照用例分析，地理编码引擎的工作流程设计如下图所示。用户提交请求给地理编码系统服务器，地理编码服务器调用地理编码引擎根据用户的请求，访问地理编码数据库（包括地理编码规则库、地理编码索引库、地理编码库、基础数据库）完成相应功能。地理编码引擎的工作流程图地理编码引擎包括如下四个基本功能：地址串规范化处理见上图中①，根据用户输入的地址字符串，按照地理编码规则库中的配置，进行地址串规划化处理。地理编码检索见上图中②，地理编码引擎将规划过的地址串进行拆分，通过地理编码索引库找到一个最匹配的地理编码索引号。地理编码信息获取见上图中③，地理编码引擎根据地理编码索引号，在地理编码库中定位到地理编码，获取地理编码信息。基础数据信息获取地理编码信息中包含基础数据库的指向信息。地理编码引擎可以根据指向信息，通过地图服务引擎在基础数据库中查找该地理编码所处图层，所对应位置，并生成相应的位置图。城市管理地理编码系统在地理编码引擎的支撑下，可以为用户提供根据地址串生成位置（包括坐标信息和位置图）、根据部件号查询位置、根据位置查询地址串、获得地址串的标准地址等功能，如下图所示：城市管理地理编码系统地理编码引擎将地址编码中地址字符串输入到地理坐标值输出分为两个过程：字符串拆分、数据库匹配。系统通过字符串拆分将地址字符串分解成若干个地址要素和得出相应的地址公式，通过数据库匹配找出与地址串相对应的地理坐标值，如下图。地理编码引擎将地址编码流程3、数据分析地理编码规则库地理编码规则库主要用于将用户提交的地址串基于规则的规范为标准查询地址串，加快地理编码引擎检索速度。地址串规范化举例如下：用户提交地址串规范化地址串延安路528号延安路528号地理编码规则表设计如下：键字段描述字段名数据类型字段长度是否可空备注P,F规则标识RuleIDintNOTNULL规则名称RuleIDintNOTNULLF编码类型标识CodeTypeIDintNOTNULL*关键词Keyvarchar40NULL编码上下文CodeContextvarchar255NULL标准编码StdCodevarchar40NULLF应用场景标识ApplyCaseIDintNULL*说明：编码类型标识：说明该规则使用的编码类型。应用场景标识：说明该规则在什么场景下被应用。根据编码类型标识，可以知道一个编号是如何组成的。地理编码索引库地理编码索引库用于将地理编码库中各个图层中的编码汇总到一张索引表中。索引机制如下所示：编码索引地理编码索引表设计如下：键字段描述字段名数据类型字段长度是否可空备注P,F查询地址串QueryCodevarchar255NOTNULL标准地址串StdCodevarchar255NOTNULLF编码类型标识CodeTypeIDintNOTNULL*F图层标识LayerIDintNOTNULL*F要素标识FeatureIDintNULL说明：编码类型标识：说明该规则使用的编码类型。图层标识：对应于地理编码库中图层标识。要素标识：对应于该地址对应的要素，如部件。应用场景说明 查询位置查询标准地址串3.2.6.4与其他子系统的关系地理编码子系统的建设将为其他应用系统提供地理编码的解决方案，为城市管理、城市部件管理提供快速有效的地理定位引擎，包括以下几个方面内容。1、将所有收集或调查来的非空间的各种社会经济信息（带有地址字段），准确落到地图上，准确建立非空间信息与空间信息的关系。2、提供监督中心快速锁定万米单元网格内事件发生地点。3、为任意输入地址字符串，可以直接定位到地图的万米单元网格某个位置，或提供地址所在位置的坐标信息。4、为任意空间位置可以快速生成标准地理编码字符串，为城市管理的各种应用提供服务。数字化城市管理信息系统就是建立起现代化的城市管理指挥调度体系、依托数字城市技术，把信息获取和指挥处理快速联系起来，以实现城市管理从被动滞后到主动快速的转变。而城市管理的对象（部件）又是和地理信息密不可分的，只要将获取的信息迅速定位到地图上才能使城市管理部门对事件的位置、周边环境、交通情况有充分的了解，并及时进行指挥处理。因此，如果没有城市管理地理编码系统作为支撑，就无法建立起城市管理信息库和城市管理业务信息之间的联系，数字化城市管理信息系统只能做为简单的城市管理信息查询系统，无法在日常的城市管理工作中发挥作用，更无法建立起有效的城市管理监督机制和管理机制。城市管理地理编码子系统作用图总之，城市管理地理编码子系统是数字化城市管理信息系统最重要的支撑系统之一，通过城市管理地理编码系统提供的高效的搜索引擎，真正提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。真正实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。3.2.7基础数据资源管理子系统“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。通过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。主要功能：实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。3.2.8业务构建与维护子系统业务构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。主要功能：实现对组织机构的管理，对包括监督员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；具备工作表单定义功能，实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；具备自定义统计和查询功能，实现对各类统计报表的内容、样式的编辑和管理。3.2.9数据交换子系统数据交换系统具有适应性。包括以下参数定义功能：数据交换地址的定义；交换内容对照表定义。本系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块.3.2.9.1GIS共享数据接口数字线划图（地形图）、正射影像图：由市城管部门协调，市信息化管理部门统一分发，使用“基础数据资源管理子系统”将数据导入系统中；单元网格图、部件图、地理编码图：对这些数据及其属性修改核定后，根据市级平台规定的交换方式和存储格式，上传到市级平台。软件单元对应的软件需求GIS接口设计XML接口需求可扩展性是否支持异构影像接口设计CETC-GISAPI函数包需求要素接口设计CETC-GISAPI函数包需求函数接口设计XML接口需求3.2.9.2与已有专业系统的数据共享接口任务反馈接口接口描述：专业子系统在完成任务处理后，调用该接口将处理结果反馈给网格化平台。提供方：数字化城管平台调用方：专业子系统接口参数：功能名称（func）：TaskFeedback请求字符串（request）： <?xmlversion="1.0"encoding="UTF-8"?> <request> <functionname=’TaskFeedback’/> <params> <RecDispNum>案卷编号，字符串</RecDispNum> <DealUnit>处理部门，中文名称，字符串</DealUnit><DealHuman>处理人员，中文名称，字符串</DealHuman><DealTime>处理时间，字符串，格式如2007-05-1018:00:06</DealTime><DealType>处置类型，整型数</DealType><DealResult>处置结果，字符串</DealResult></params></request>请求字符串举例： <?xmlversion="1.0"encoding="UTF-8"?><request> <functionname=’TaskFeedback’/> <params> <RecDispNum>2006台城管字00000433</RecDispNum> <DealUnit>公路署</DealUnit><DealHuman>王先生</DealHuman><DealTime>2007-5-1018:00:06</DealTime><DealType>1</DealType><DealResult>已经处理完毕，请核查。</DealResult></params></request>数据字段描述：序号字段名称是否必填字段类型长度内容要求描述RecDispNum案卷编号√字符串20格式如：2008泰管字00000433DealUnit处理部门√字符串50中文名称DealHuman处理人员√字符串20中文名称DealTime处理时间√字符串50处理完成时间,yyyy-mm-ddhh24:mi:ssDealType处置类型√整型数100：无需处置；1：需要处置的DealResult处置结果√字符串500是否完成的描述任务回退接口接口描述：专业子系统在接收到网格化系统转发的任务后，如果认为不是由该专业子系统处理，则调用退单接口进行回退。提供方：数字化城管平台调用方：专业子系统接口参数：功能名称（func）：TaskWithdraw请求字符串（request）： <?xmlversion="1.0"encoding="UTF-8"?> <request> <functionname=’TaskWithdraw’/> <params><RecDispNum>案卷编号，字符串</RecDispNum> <DealUnit>处理部门，中文名称，字符串</DealUnit><Human>退单人员，中文名称，字符串</Human><Time>退单时间，字符串，格式如2007-05-1018:00:06</Time><Reason>退单理由，字符串</Reason></params></request>请求字符串举例：<?xmlversion="1.0"encoding="UTF-8"?> <request> <functionname=’TaskWithdraw’/> <params> <RecDispNum>2006台城管字00000433</RecDispNum> <DealUnit>公路署</DealUnit><Human>王先生</Human><Time>2007-5-1018:00:06</Time><Reason>非我权属，无法完成，退单</Reason></params></request>数据字段描述：序号字段名称是否必填字段类型长度内容要求描述RecDispNum案卷编号√字符串20格式如：2006台城管字00000433DealUnit处理部门√字符串50中文名称Human退单人员√字符串20Time退单时间√字符串50处理完成时间,yyyy-mm-ddhh24:mi:ssReason退单理由√字符串500多媒体获取接口接口描述：专业子系统接收到网格化平台同步案卷信息之后，解析其中上报图片、位置图、声音文件名称，调用此接口获取多媒体信息。提供方：数字化城管平台调用方：专业子系统接口参数：功能名称（func）：FetchMediaData请求字符串（request）： <?xmlversion="1.0"encoding="UTF-8"?> <request> <functionname=’FetchMediaData’/> <params><url>多媒体全路径名，字符串</url></params></request>返回值：返回类中，当errorCode=0时，resultStr为多媒体文件流的BASE64编码。请求字符串举例： <?xmlvers