节能评估与审查

节能评估与审查第1页/共146页4/25/20232内容提纲1节能评估相关法规政策2节能评估和审查的内容和方法节能评估和审查暂行办法4可研报告及节能评估报告分析与研讨3节能评估案例分析评价5第2页/共146页1.国电驻马店热电有限公司能源审计及十二五规划2. 许昌龙岗发电有限责任公司燃煤电厂能量系统优化改造3. 河南豫光锌业有限公司2×B18MW背压机改造项目4. 河南孟电集团热电有限公司能源审计及十二五规划5. 华能沁北发电有限责任公司能源审计及十二五规划.6. 平顶山平东热电有限公司能源审计及十二五规划7. 荥阳市电业局能源审计及十二五规划8. 平煤集团80万吨/年联碱120万吨/年真空制盐项目配套2×130t/h锅炉热电联产改造工程9. 夏邑生物发电项目节能评估10.河南有色汇源铝业有限公司氧化铝生产线10MW余热发电项目11.嘉峪关大有企业公司2×45000kVA硅铁炉工程项目余热发电项目节能评估12.宝丰洁石碳素材料有限公司能源审计及十二五规划13.河南方圆炭素集团有限公司能源审计及十二五规划14.万洋冶炼（集团）有限公司能源审计及十二五规划15.济源市金信实业有限公司能源审计及十二五规划第3页/共146页16. 舞钢市龙山纺织科技有限公司能源审计及十二五规划17. 舞钢市银龙集团有限公司能源审计及十二五规划18. 河南省平顶山泓利煤焦有限公司宝丰焦化厂能源审计及十二五规划19. 河南省济源煤业能源审计及十二五规划20. 河南亚新钢铁实业有限公司能源审计及十二五规划21. 新乡台硝化工有限公司能源审计及十二五规划22. 河南省淅川县玉典化冶有限责任公司能源审计及十二五规划23. 登封市登阳磨料磨具有限公司能源审计及十二五规划24. 甘肃省皋兰锦鑫铁合金能源审计及十二五规划25. 甘肃省皋兰兰鑫铁合金能源审计及十二五规划26. 广州医学院第五附属医院节能评估27. 嘉峪关正大新农村现代农业合作示范项目节能评估28. 兰州榕通管业制造有限公司异型焊管项目节能评估29. 伊宁特区水源地项目节能评估30. 新建铁路新疆巴伦台至伊尔根地方铁路节能评估第4页/共146页31. 伊犁州庆华危险废物处置中心（一期）节能评估32. 河南富耐克超硬材料节能评估33. 郑州福满多食品有限公司增资新建方便面项目节能评估34. 河南海星化工科技有限公司10万吨/年针状焦工程项目节能评估35. 海宝集团有限公司年产150万台冰箱项目节能评估36. 河南省公共卫生医疗中心建设项目节能评估37. 河南龙基置业有限公司龙馨嘉园(一期)经济适用住房小区节能评估38. 洛阳黄河同力水泥厂能源审计及十二五规划39. 郏县诚远建材有限公司年产1.5亿块煤矸石页岩多孔砖项目40. 郑州牧业工程高等专科学校新校区建设二期工程节能评估41. 济源市开元石膏建材有限公司年产5000万平米纸板石膏板项目节能评估42. 坪山•太合公馆建设项目节能评估43. 舞钢市第二污水处理厂节能评估44. 河南海星化工科技有限公司10万吨年针状焦工程项目节能评估45. 许昌市城市集中供热工程节能评估第5页/共146页46.治疗型无创呼吸机产业化项目节能评估47.河南有色汇源铝业有限公司能源审计及十二五规划48.中平能化集团联合盐化有限公司100万吨/年真空制盐技改项目节能评估49.科莱恩化工（惠州）有限公司扩建5万吨/年助剂和表面活性剂项目节能评估50.濮阳县污水处理厂工程节能评估51.国电蚌埠公司2012年能源审计52.安徽省科林人造板有限公司2012年能源审计53.河南亚欣冶金材料有限公司能源审计报告及十二五规划54.中原大化《能源管理体系》55.神马股份帘子布公司《能源管理体系》56.洛阳氟钾科技有限公司《能源管理体系》55.郑州航空港北区集中供热管网工程节能评估56.泾河东庄水利枢纽项目节能评估报告57.惠州市惠阳区榄子垅垃圾综合处理项目生活垃圾焚烧发电厂项目节能评估58.河科大新区医院二期工程节能评估报告59.中原大化能源管理体系第6页/共146页60.河南煤业化工集团能源审计和节能减排十二五规划61.安徽德力日用玻璃2012年能源审计报告62.安徽凤阳日用玻璃2012年能源审计报告63.泾河东庄水利枢纽项目节能评估报告64.中原大化窑炉性能检测65.义马气化厂气化炉性能检测66.云南曲靖三国历史名城节能评估67.重庆佳彭林业开发有限公司年产8万立方密度板全套生产线项目节能评估68.重庆欧尔矿业有限责任有限公司10万t/a萤石-重晶石原矿分离提纯加工项目节能评估报告69.彭水县茂林矿业开发有限公司普子一号煤矿、普子二号煤矿、普子三号煤矿项目70.重庆拓采工贸有限公司彭水县龙池煤矿9万t/a原煤开采项目第7页/共146页4/25/202381节能评估相关法规政策第8页/共146页4/25/20239一、节能评估的相关概念二、节能评估相关法规和产业政策1节能评估相关法规政策第9页/共146页4/25/202310我国从1998年1月1日起施行

《中华人民共和国节约能源法》，2007年修订，自2008年4月1日起施行。其中第三条对“节能”的定义：节能是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放，制止浪费，有效、合理地利用能源。1.节能的定义方法范围目的核心②①一、节能评估的相关概念第10页/共146页4/25/202311

节能的实质：并不是不用能源，或简单地少于能源，而是善用能源，巧用能源。

前提条件：同时要维持目前的工作状态、生活状态、环境状态。节能：是在保证能够生产出相同数量和质量的产品，或者获得相同经济效益，或者满足相同需要、达到相同目的的前提下，能源消耗量下降。一、节能评估的相关概念2.节能的实质和前提条件第11页/共146页4/25/202312节约煤炭、石油、天然气、电力、热力等能源。

3.节能的分类（1）按内容如自来水（耗能工质）、布料、粮食（食品）、办公用品（纸张、打印机、复印机）、纯氧气等。狭义节能：广义节能：节约一切需要消耗能量才能获得的物质(商品)。一、节能评估的相关概念第12页/共146页4/25/202313通过技术创新、设备结构改造，采用新工艺、新技术等方法，直接减少能源消耗；直接节能：间接节能：通过加强管理、调整经济结构和能源消费结构，提高用能系统的能效。3.节能的分类（2）按方法第13页/共146页4/25/202314结构调整节能方法管理节能方法技术节能方法3.节能的分类（3）按深度及广度第14页/共146页4/25/202315结构调整节能：调整产业规模结构、产业配置结构、产品结构等进行节能。具有全局性和超前性。(1)、结构调整节能方法第15页/共146页4/25/202316管理就是计划、组织、领导、控制的过程，如通过能源审计掌握能耗状况，建立各种能源消耗定额、节能工作规范、考核指标及奖惩办法。(2)、管理节能方法管理节能工作做得好坏又影响到技术节能（工艺节能、控制节能和设备节能）的成效。第16页/共146页4/25/202317一是国家/政府，制定节能法律、法规、政策和标准，加强监督检查，督促用能单位加强用能管理；如开展节能评估和审查、能源审计等。二是企业/用能单位，依照法律规定并根据自身能源利用情况，通过制定并实施节能计划和节能技术措施，建立能源管理体系，开展节能教育和岗位节能培训，加强能源计量管理和能源消费统计、能源利用状况分析，以提高能效。管理节能包括两个层面：第17页/共146页4/25/202318(3)、技术节能方法技术节能，就是在生产中或用能设备使用过程中，用各种技术手段（工艺、控制、设备）进行节能工作。如：冷热电联产工艺、能量系统优化、灯具光控或声控技术、生产系统自动控制、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、泵与风机变频节电技术等。第18页/共146页02:4719例、蓄热式燃烧技术（1）早期的工业炉窑第19页/共146页02:4720（2）安装空气预热器的工业炉窑第20页/共146页02:4721（3）蓄热式燃烧技术第21页/共146页十二五节能规划固定资产节能评估能源审计能源管理体系节能奖励资金申报公共机构节能改造工程企业重点用能设备通用节能技术五年计划的第一年完成，各种政府机构和大型用能单位都要求具备。新建、改建、扩建工程都需要提出节能评估报告，并且获得评审通过。用能单位+节能服务公司节能监测4.节能的业务范围第22页/共146页4/25/2023235.节能评估类型按照项目建设程序或建设周期，项目运行可分为两个阶段：可研和建设阶段、投产和使用阶段。因此项目节能评估可分为：事前节能评估（即节能前评估）和事后节能评估（即节能后评估）。由于两个阶段的节能工作重点不同，节能评估的内容和方法也有所区别。第23页/共146页4/25/202324项目节能前评估，是对处于建设前期的项目，确立节能目标，拟采用的节能方法、措施、手段，所进行的系统的客观的分析评价，为项目决策提供科学依据。项目节能后评估，是对已完成的建设项目的节能目标、执行过程、节能效益、作用和影响等进行系统地客观分析，总结正反两方面的经验和教训，使项目的决策者、管理者和建设者学到更加科学合理的节能方法和策略，提高决策、管理和建设水平。节能前评估与节能后评估第24页/共146页4/25/202325节能评估：（节能服务机构）根据节能法规、标准，对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。为项目决策提供科学依据。节能评估与节能审查节能审查：（节能审查机关）根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。第25页/共146页4/25/202326评价固定资产投资项目用能的科学性合理性，把能耗高且能效低的项目扼杀在摇篮里！节能评估的最根本的目的：第26页/共146页4/25/202327固定资产投资项目的可行性研究报告或项目申请报告及独立成册的节能篇（章）。6.节能评估的对象第27页/共146页4/25/202328可行性研究报告或项目申请报告所包括的有关能源管理、能源计量、能源利用、资源综合利用等内容。7、评

估

的内容第28页/共146页4/25/2023298、节能评估的原则⑴符合产业政策原则：建设项目应符合国家及地方省市制定的产业政策及准入条件；⑵能耗限额准入原则：建设项目主要工业产品单位能耗指标等应达到国家及地方省市能耗限额准入值；⑶高效合理用能、提高能源利用效率的原则：建设项目应安全、高效、合理利用能源；⑷符合清洁生产原则：应体现生产工艺先进、能耗小、物耗小、污染小的清洁生产要求，资源综合利用，实现节能降耗、减污增效的目的；⑸评估数据准确、可靠原则。第29页/共146页4/25/2023309.节能常用概念“标准当量”是以某种物质的燃烧热值为基准而定义的能源消耗的单位。一方面可以将不同的能源折算成某一种能源，同时又将该种能源的不同品种折算成理论上的标准能源。如：标准煤当量，标准油当量。1kg标准煤（当量）=7000大卡：1kg标准油（当量）=10000大卡1、标准当量能源第30页/共146页4/25/2023311卡(cal)=4.186焦耳(J)tce：表示吨标准煤（当量）toe：表示吨标准油（当量）Mtce：表示百万吨煤当量Mtoe：表示百万吨油当量熟记符号和公式第31页/共146页4/25/2023322、能源折换系数为了计算方便，将不同能源及物质的消耗折算到某一标准能源，如标准煤、标准油。学生生活园区第32页/共146页4/25/202333评估常用概念单位产品综合能耗（即产品单位产量综合能耗），统计报告期内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格产品产量（工作量、服务量）的比值。单位产品综合能耗

=某种产品（服务）的综合能耗同期该合格产品产量（服务量）第33页/共146页4/25/202334评估常用概念单位产值综合能耗，统计报告期内，综合能耗与同期内用能总产值或工业增加值的比值。工业或交通项目可采用工业增加值。单位产值综合能耗=综合能耗同期内用能总产值或工业增加值第34页/共146页4/25/202335评估常用概念单位产品可比能耗（即产品单位产量可比综合能耗），为在同行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以修正所计算出来的单位产品综合能耗。工序能耗，统计报告期内，某一生产环节（工序）的综合能耗或单位产品综合能耗。第35页/共146页4/25/202336评估常用概念能量平衡，针对固定资产投资项目，分析输入的全部能量与输出的全部能量在数量上的平衡关系，包括对能源在“购入存储、加工转换、输送分配、终端使用”各环节，与回收利用和外供各能源流的数量关系。

能量平衡：输入的全部能量=输出的全部能量第36页/共146页4/25/202337评估常用概念能源利用效率，是指项目能源利用过程中，有效利用的部分与输入能源量的比值。能源利用效率=有效利用的部分输入能源总量

第37页/共146页4/25/202338评估常用概念耗能工质，在生产过程中，所消耗的不作为燃料使用、也不进入产品，在生产或制取时需要直接消耗能源的物质。(GB/T2589-2008综合能耗计算通则)如：新水，软水，除氧水，压缩空气，鼓风，氧气，氮气，二氧化碳气，乙炔，电石等。第38页/共146页4/25/202339（一）《中华人民共和国节约能源法》

（2008年4月1日施行）第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。

第二十二条：国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。二、节能评估的相关法规第39页/共146页4/25/202340（二）《国务院关于加强节能工作的决定》国发[2006]28号）明确要求：有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建）进行节能评估和审查。报送国家发改委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将不予受理。咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见。节能评估的相关法规背景第40页/共146页4/25/202341（二）《国务院关于加强节能工作的决定》国发[2006]28号）还明确要求：节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查，都要本着“、

”的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。节能评估的相关法规背景合理利用能源提高能源利用效率第41页/共146页4/25/202342（三）《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）：节能分析篇（章）应包括：项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。国家发改委审批、核准的项目从2007年1月1日执行节能评估程序。节能评估的相关法规背景第42页/共146页4/25/202343（四）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）：

建立健全项目节能评估审查（“能评”）和环境影响评价（“环评”）制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。

节能评估的相关法规背景第43页/共146页4/25/202344（五）《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发［2008］23号）要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。节能评估的相关法规背景第44页/共146页4/25/202345（六）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委2010年第6号令）：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。节能评估的相关法规背景第45页/共146页4/25/202346（七）《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[2010]135号）

1、充分认识加强节能评估和审查工作的重要性

工业能源消费量约占全国能源消费总量的70%，是消耗能源的主要领域。加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，从项目建设源头把好节能准入关，对促进能源资源合理利用，遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展和过快增长，转变经济发展方式，实现产业结构优化升级具有重要意义。节能评估的相关法规背景第46页/共146页4/25/202347（七）《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[2010]135号）

2、切实做好节能评估和审查工作

加强高能耗和产能过剩行业建设项目节能评估工作。加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、氧化铝、铁合金、电石、焦炭、合成氨、氯碱等产能过剩或“两高”行业扩大产能类的固定资产投资项目节能评估和审查工作，把好能耗准入关，从源头控制能源浪费和盲目发展。节能评估的相关法规背景第47页/共146页4/25/2023482010年9月17日，国家发展和改革委员会第6号令，发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》）。自2010年11月1日起施行。四、节能评估和审查暂行办法第48页/共146页4/25/202349五、节能评估相关法规和产业政策

一、相关法律法规、规划和产业政策 二、工业类相关标准及规范 三、建筑类相关标准及规范

四、交通类相关标准及规范 五、农业类相关标准及规范 六、相关终端用能产品能效标准《固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）》（发改环资[2007]21号）是开展固定资产投资项目节能评估和审查现有可依据的相关法律法规、产业和技术政策、标准和设计规范。第49页/共146页4/25/202350一、

相关法律法规、规划和产业政策

（一）相关法律法规和规划1.中华人民共和国节约能源法2.中华人民共和国可再生能源法3.中华人民共和国电力法*4.中华人民共和国建筑法5.中华人民共和国清洁生产促进法

……评估及审查指南第50页/共146页4/25/202351

（二）产业政策和准入条件

1.国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发【2005】40号）

2.产业结构调整指导目录（2005年本）(国家发改委令第40号)3.中国节能技术政策大纲（计交能[1996]905号）4.钢铁产业发展政策（国家发改委第35号令）

……评估及审查指南第51页/共146页4/25/202352二、工业类相关标准和规范

（一）管理及设计方面的标准和规范

1.工业企业能源管理导则GB/T15587-19952.风电场风能资源评估方法GB/T18710-20023.水利发电厂照明设计规范DL/T5140-2001等

（二）产品能耗定（限）额方面的标准

（三）合理用能方面的标准

（四）工业设备能效方面的标准评估及审查指南第52页/共146页4/25/202353三、建筑类相关标准和规范

1.公共建筑节能设计标准GB50189-20052.绿色建筑评价标准GB/T50378-20063.绿色建筑技术导则(建科【2005】199号)4.夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JCJ134-2001等评估及审查指南第53页/共146页4/25/202354四、交通类相关标准和规范

1.水运工程设计节能技术规定JTJ228-20002.水运工程设计节能规范JTJ228-20003.铁路工程节能设计规范TB10016-2002……五、农业类相关标准和规范

1.被动式太阳房热工技术条件和测试方法GB/T15405-20062.微型水力发电设备基本技术要求GB/T17522-20063.风力发电机组验收规范GB/T20319-20064.风力发电机组电能质量测量和评估方法GB/T20320-2006……评估及审查指南第54页/共146页4/25/202355《节能法》配套的46项节能减排国家标准：22项—高耗能产品单位产品能耗限额标准；5项—交通工具燃料经济性标准，11项—终端用能产品能源效率标准；8项—能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准。从2008年6月1日起陆续实施。六、相关终端用能产品能效标准评估及审查指南《固定资产投资项目节能评估和审查指南》文档第55页/共146页4/25/2023562节能评估和审查的内容和方法第56页/共146页4/25/202357一、评估工作的原则二、节能评估的依据三、节能评估的程序四、《评估报告书》具体内容五、节能审查的内容六、节能评估案例中常见问题2节能评估和审查的内容和方法第57页/共146页4/25/202358一、评估工作的原则（一）独立性原则。（二）科学性原则。（三）客观性原则。（四）可行性原则。第58页/共146页4/25/202359评估工作的原则（一）独立性原则

节能评估机构（第三方）应立足自身的评估技术、知识和水平，独立进行技术方案的论证及评估，不受项目各方当事人利益的影响。第59页/共146页4/25/202360评估工作的原则

（二）科学性原则

节能评估机构应严格按照评估目的、程序，结合项目特点，依据合适的标准规范，采用科学的评估方法，对相关数据、文件、资料等进行认真分析、计算和研究，得出科学的评估结论，从而保证项目用能的可靠性、合理性，并提高能源利用效率。第60页/共146页4/25/202361评估工作的原则

（三）客观性原则（真实性原则）

节能评估机构及其评估人员，要从项目实际出发，以实地调查取得的资料为基础，对所依据资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，采用符合实际的数据和方法，得出合理、可信、公正的评估意见和结论。第61页/共146页4/25/202362评估工作的原则

（四）可行性原则

节能评估依据的法律、法规已经健全；固定资产投资项目方案已完成，材料齐备。

在评估过程中，应根据项目特点，依据适当的法规、政策、标准、规范，采取合理可行的评估方法，以保证项目节能评估能够顺利完成。

第62页/共146页4/25/202363二、节能评估的依据国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策；相关标准及规范；节能技术、产品推荐目录；国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录；项目环境影响评价审批意见；土地预审意见等相关前期批复意见；项目可行性研究报告、项目申请报告等工程资料和技术合同等。根据项目实际情况确定项目节能评估依据：第63页/共146页4/25/202364三、节能评估的程序

节能评估工作程序主要包括：前期准备选择评估方法项目节能评估形成评估结论编制节能评估文件（报告书、报告表）12345第64页/共146页4/25/202365（一）确定评估依据（二）收集项目相关资料1前期准备第65页/共146页4/25/202366（一）确定评估依据

备齐与节能评估有关的资料、工具。国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，项目环境影响评价审批意见、土地预审意见等相关前期批复意见，项目可行性研究报告、项目申请报告等工程资料和技术合同等。1前期准备第66页/共146页4/25/202367（二）收集项目相关资料

充分收集项目基本情况及用能方面相关资料，主要包括：1．建设单位基本情况2．项目基本情况3．项目用能概况4．项目所在地区的主要气候特征5．项目所在地区的社会经济概况当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场调查和测试。1前期准备第67页/共146页4/25/2023682选择评估方法1、政策导向判断法2、标准规范对照法3、类比分析法4、专家经验判断法5、产品单耗对比法6、单位面积指标法7、能量平衡分析法固定资产投资项目节能评估方法主要有：第68页/共146页4/25/202369节能评估方法1、政策导向判断法根据国家和地方省市的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件，对项目的用能方案进行分析评价。适用于项目的用能方案、耗能设备选型、节能措施等评价。第69页/共146页4/25/202370节能评估方法2、标准规范对照法将节能评估的内容，对照项目应执行的节能标准和规范，进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款严格执行。

适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价。第70页/共146页4/25/202371节能评估方法标准规范对照法评估要点：项目建设方案与节能规划、相关行业准入条件对比；项目平面布局、生产工艺、用能工艺等建设方案与相关节能设计标准对比；主要用能设备与能效标准对比；项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等与相关标准对比；项目总体能效水平与能耗限额标准对比等。

第71页/共146页4/25/202372节能评估方法3、类比分析法针对建设项目的特点，类比正在运行的同类企业的能源消耗状况，进行能源消耗分析和节能降耗措施的提出。适用于能耗计算中经验数据取值、节能措施的评价。

在缺乏相关标准规范的情况下，可采用此方法。但该方法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国际先进或国内领先水平。评估要点与标准对照法类似。第72页/共146页4/25/202373节能评估方法4、专家经验判断法

利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观和感觉的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。

在缺乏相关标准和类比工程的情况下，可采用此方法，且专家组成员的意见应作为结论附件。第73页/共146页4/25/202374节能评估方法5、产品单耗对比法根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标，与规定的项目能耗准入标准、国际、国内同行业先进水平进行对比分析。

适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价。第74页/共146页4/25/202375节能评估方法6、单位面积指标法

民用建筑项目，可根据不同使用功能，分别计算单位面积的能耗指标。

与类似项目的能耗指标进行对比，如差异较大，说明拟建项目的方案设计或用能系统等出现问题。然后，可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题，并提出改进建议。第75页/共146页4/25/202376节能评估方法7、能量平衡分析法能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。

根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因。第76页/共146页4/25/202377节能评估方法上述评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。

在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面，还可以根据需要选择使用其它评估方法。如能够建立较为准确适用的物理模型和数学模型，可选择物理模型法和数学模型法进行评估或计算。第77页/共146页4/25/202378包括：能源供应及消费总体评估项目建设方案节能评估项目能源消费和能效水平评估节能措施评估等3节能评估具体工作第78页/共146页4/25/202379当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核、校对后引用。对于能源消耗量、能源利用效率、节能效益等可定量表述的内容，应通过分析计算给出定量结果。如属改建、扩建工程，应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的用能情况及存在问题，以及项目实施后对原用能情况的改善作用。节能评估具体工作注意事项：第79页/共146页4/25/202380（一）能源供应及消费总体评估1．能源供应保障情况评估

（1）项目所在地能源供应总量及构成；项目能源供应条件(包括可再生能源)及落实情况，可能出现的问题及风险分析。（2）项目能源品种的选用原则：分配得当、各得所需、温度对口、梯级利用3节能评估具体工作第80页/共146页4/25/202381•在能源资源分配上，应实现“分配得当、各得所需”，根据不同用户，在不同时段，对于不同能源的需求，进行合理的资源配置，可实现能源利用效率和能源设备利用效能的最优化。•在能源利用上，根据能源的品位，实现“温度对口、梯级利用”，尽力扩大对于能量的利用范围，将高品位能源满足高端需求，将低品位能源满足低端需求。3节能评估具体工作第81页/共146页4/25/202382（一）能源供应及消费总体评估2．项目对当地能源消费的影响评估

a）项目能源消费对当地能源消费增量的影响预测分析该项目运行是否造成电力供应不足，造成拉闸限电；或造成热力供应不足，或煤炭价格上涨；或用水紧张等。b）项目能源消费对当地完成节能目标的影响预测

3节能评估具体工作第82页/共146页4/25/202383（二）项目建设方案节能评估1．项目选址、总平面布置节能评估2．项目工艺流程、技术方案节能评估3．项目用能工艺节能评估4．主要耗能设备节能评估5．辅助生产和附属生产设施节能评估3节能评估具体工作第83页/共146页4/25/202384建设方案节能评估（1）总平面布置图及运输简述建设场地现状特点和周边环境情况，据总平面布置图，阐述总图及运输的节能措施，分析本工程总体布局方案、交通组织中的节能设计。根据功能分区的特点，运输物质种类、数量，合理组织交通，包括人流路线、物流路线、运输方式、运输距离等。运输消耗的能源种类及能源消耗量估算，分析项目运输能效水平。如属改扩建工程，应简述原工程情况及与本项目的关系。第84页/共146页4/25/202385建设方案节能评估（2）生产工艺简述主要工艺技术、主要设计参数、规模、年产量。分析工艺技术的节能设计，包括工艺生产总体布置、工艺流程及原理、技术方案的选择，分析工艺采取的节能措施。专业化协作原则。如：装置设备负荷率低于规定值；单件小批量生产，铸件、锻件、热处理件、表面处理件；少量焊接件等应外协生产；新工艺、新材料、新技术、节能设备的选择；拟采用的节水、节电、节材综合节能措施，如废水、废气、废热的利用、资源综合利用、可再生能源的利用等及节能效果预测。第85页/共146页4/25/202386建设方案节能评估（2）生产工艺（续）简述对土建、公用工程等专业的节能设计要求。通过能量平衡表或能源流向图，表示工艺中能源加工、转换、贮存和利用情况，明确工艺主要耗能设备，分析工艺能效水平（与国内外先进水平、同行业水平及地方能耗准入标准相比）。如属改扩建工程，应简述原工艺情况及与本项目的关系。说明主要生产用能工艺、主要耗能设备的参数及数量、年能源消耗情况及存在的问题等。第86页/共146页4/25/202387建设方案节能评估（3）建筑简述建筑工程规模（总用地面积、总建筑面积、总投资、容纳人数、总住户数等）及设计标准（工程等级、设计使用年限、工程耐火等级以及装修标准等）。分析项目建筑节能设计，包括：朝向、日照环境、自然通风、自然照明等。建筑结构，建筑物围护结构（外墙、外窗、屋面等处）的保温、隔热、遮阳原则做法。第87页/共146页4/25/202388建设方案节能评估（3）建筑（续）简述可再生能源利用与建筑一体化设计原则措施。玻璃幕墙的使用情况及其节能措施。简述对公用工程等专业的节能设计要求。如属改扩建工程、技术改造工程，应简述原有建筑情况及与本项目的关系。第88页/共146页4/25/202389建设方案节能评估（4）给水排水当地水源供应状况，雨污水排放条件及可利用可再生能源条件。简述项目给水排水设计参数，年总耗水量、耗热水量；主要耗能设备，包括生活或工艺用水和热水等系统的设备和水泵的配置情况。如属改扩建工程、技术改造工程，应简述原有工程给水排水工程情况及与本项目的关系。第89页/共146页4/25/202390建设方案节能评估（4）给水排水（续）简述生活或工艺给水、热水系统、雨污水排放系统及选用的给水加压、热水加热、水处理等主要系统及设备，给水、热水系统调节方式，对工艺热水、生活热水的耗热量估算(人均、单位面积或单位产品的耗水量、生活热水)，给排水系统能耗估算，耗能设备能耗估算，分析项目给排水节能设计要点和能效水平。第90页/共146页4/25/202391建设方案节能评估（5）暖通简述项目室内设计参数；采暖、空调、通风的范围；采暖设计热负荷、空调设计冷、热负荷估算；供热、制冷空调的年总供热量、供冷量及能源消耗量估算，分析项目暖通能效水平。拟采用各种型式的电采暖时，说明采用的原因和条件。第91页/共146页4/25/202392建设方案节能评估（5）暖通（续）简述项目采暖热源和空调冷、热源的选择，采暖、通风与空调系统型式及主要供热、制冷设备，系统调节控制方式，暖通专业采取的节能措施（包括可再生能源利用情况、自然冷源利用等），分析暖通节能设计情况。如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的暖通工程情况及与本项目的关系。第92页/共146页4/25/202393建设方案节能评估（5）暖通（续）采暖空调设计热负荷、空调设计冷负荷估算表建筑名称建筑面积m2

设计热负荷kW空调设计冷负荷kW备注采暖空调第93页/共146页4/25/202394建设方案节能评估（5）暖通（续）采暖空调年总供热量、供冷量及能源消耗量估算表供热量GJ/a供冷量GJ/a能源耗量耗电量MWh/a燃气量104m3/a燃油量t/a燃煤量t/a市政热水热量GJ/a市政蒸气耗量t/a第94页/共146页4/25/202395建设方案节能评估（6）动力简述动力站房热源、冷源的选择及其参数，动力站的主要内容、性质、位置要求、面积，系统设置及主要设备，供应范围及方式，管网布置方式，能源计量与监测措施，分析动力专业节能设计。估算动力站房的年能源消耗量及分品种能源消耗量，分析项目动力能效水平。如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的动力工程情况及与本项目的关系。第95页/共146页4/25/202396建设方案节能评估（6）动力（续）主要耗能设备容量表编号设备名称主要技术参数效率η%性能系数COP单位数量备注第96页/共146页4/25/202397建设方案节能评估（7）电气简述负荷性质及对电源的要求，简述变、配电站拟设数量和位置，变压器容量和数量，分析变、配电系统的节电设计及采取的措施。简述主要功能区照明设计值及应对功率密度值，光源、镇流器、灯具选择原则，照明控制方式，分析照明节电设计简述电气设备的运行方式，分析节电设计及采取的措施。估算项目耗电量，分析项目用电能效水平。第97页/共146页4/25/202398（三）项目能源消耗和能效水平评估1．根据项目工程资料，按照《综合能耗计算通则》（GB/T2589）等标准，分能源消费品种、按用能工序、生产工序等各环节计算能源消费量及项目总能耗量；2．分析项目能源消费种类、来源及消费量，特别是能源消费品种对能效的影响；节能评估具体工作第98页/共146页4/25/202399（三）项目能源消耗和能效水平评估3．参照《企业能量平衡通则》（GB/T3484），编制项目能量平衡表和能源网络图/流向图。分析项目能源“购入贮存、加工转换、输送分配、最终使用”的情况，发现节能薄弱环节和节能重点环节，评价能源利用效率；能量平衡表参照“GB/T16615-1996”编制；能源网络图参照“GB/T16616-1996”编制。

节能评估具体工作第99页/共146页4/25/2023100100某企业能量平衡表统计期：1989年单位：tce第100页/共146页4/25/2023101某企业能量平衡表统计期：1989年单位：tce第101页/共146页4/25/2023102某企业能量平衡表统计期：1989年单位：tce第102页/共146页4/25/2023103任何项目的用能系统，都可简化成标准形式：系统由能源供入企业，按照能源流向依次划分为“购入贮存、加工转换、输送分配和最终使用”四个环节，以有效能和各类能量损失流出系统。企业能量平衡模式用能系统第103页/共146页4/25/2023104某企业能源网络图（1989）第104页/共146页4/25/2023105105某钢厂能流图第105页/共146页4/25/2023106项目能源流向情况第106页/共146页4/25/2023107项目能源流向情况第107页/共146页4/25/2023108天然气→调压站→企业会所的模块燃气热泵机组、燃气热水器等；电→地源热泵→酒店空调（冷热）、生活热水；电→动力用电、照明用电；太阳能→太阳能热水器、太阳能光伏灯具。能源流向图：第108页/共146页4/25/2023109（三）项目能源消耗和能效水平评估4．计算分析项目能效指标，采用标准对照法、类比分析法等进行能效水平分析评估。

能效指标有：单位产品（增加值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗（如需要），单位投资能耗（如需要）等。

与国际、国内水平对比分析，明确设计指标是否达到同行业先进水平或国际先进水平，是否符合国家、地方能耗准入标准的规定。3节能评估具体工作第109页/共146页4/25/2023110能耗指标表能耗指标汇总表能耗指标名称单项能源消耗综合能耗t标准煤备注电力MW.h天然气104m3热力GJ原煤t汽油t其他单位建筑面积能耗万元产值能耗单位产品投资能耗生产工艺(工序)能耗第110页/共146页4/25/2023111能耗指标表能耗指标对比表能耗指标单位国内先进水平国际先进水平能耗准入标准备注项目综合能耗tce单位建筑面积能耗kgce/m2单位产品能耗kgce/单位产品工（艺）工序能耗tce/工(艺)序万元投资能耗tce/万元第111页/共146页4/25/2023112（四）节能措施评估1、节能技术措施生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。2、节能管理措施节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。3节能评估具体工作第112页/共146页4/25/20231133、单项节能工程措施

未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。4、节能措施效果评估

节能措施节能量测算单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。3节能评估具体工作第113页/共146页4/25/20231145、节能措施经济性评估

节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。3节能评估具体工作第114页/共146页4/25/2023115评估结论一般应包括下列内容:（一）项目能源消费总量及结构；（二）项目对当地能源消费及节能目标完成情况的影响；（三）项目是否符合国家、地方及行业的节能标准规范；（四）项目有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备；（五）项目能效指标水平；（六）项目采取的节能措施及效果评价；（七）主要问题及补充建议。4形成评估结论★第115页/共146页4/25/2023116按照《能评办法》要求，根据项目类别，编写：

《固定资产投资项目节能评估报告书》或

《固定资产投资项目节能评估报告表》或填写

《固定资产投资项目节能登记表》。节能评估文件具体分类详见下表：5编制节能评估文件第116页/共146页4/25/2023117年综合消费量能源类型标准煤电力石油天然气单位吨万千瓦时吨万立方米能评文件类型节能评估报告书E≥3000E≥500E≥1000E≥100节能评估报告表1000≤E<3000200≤E<500500≤E<100050≤E<100节能登记表E<1000E<200E<500E<50节能评估文件具体分类表第117页/共146页4/25/2023118节能评估工作的三个阶段组建评估团队接受项目建设单位委托后，评估机构应根据项目特点，组建符合专业性原则要求且人员稳定的评估团队。评估期间，评估团队应保持人员稳定。开展评估工作收集资料，熟悉了解评估项目的相关内容；能源利用和消耗评估,节能措施评述；编制评估报告，给出结论和建议；节能评估文件应加盖节能评估机构和项目建设单位公章，由项目建设单位报送节能审查。

完善评估文件节能评估机构组织各专家审核；根据节能评审和审查阶段所提意见，修改节能评估报告。第118页/共146页4/25/20231191、熟悉本项目产品、技术、工艺流程；2、熟悉国际国内工艺技术现状、先进工艺技术；3、熟悉国家的节能技术政策、标准、规范等；4、熟悉各专业知识、能源知识及统计知识等；5、其他。能评报告编写人员要求：第119页/共146页4/25/20231201、提交项目可行性研究报告资料；2、各专业项目可研报告节能篇，各能耗种类、数量、工序能耗等计算说明书；3、各专业项目可研报告、设备选用说明书（包括设备能耗、热平衡计算等）；4、其他相关资料（根据与甲方交流、调研及可研的完整性判定）。编写能评报告需要甲方配合：第120页/共146页4/25/2023121五、节能审查的内容（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。第121页/共146页4/25/2023122审查专家评审要点：评审专家要认真负责、客观公正地对需要核实的问题进一步咨询外，重点对项目的生产工艺、用能设施设备、用能指标、用能体系进行定性定量地分析审查，评价执行国家产业政策、节能政策的情况，最后形成专家组评审意见。专家组评审意见应包括对项目产业政策、节能政策、工艺选择、设备选择、耗能状况、节能措施等的评价，有相关标准的，应有定性、定量的意见。第122页/共146页4/25/2023123节能审查内容《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[2010]135号）要求：

严格节能评估报告审查。审查重点应包括：节能评估报告的内容及深度是否符合要求；项目能源消费量及能源消费结构是否合理；项目采用的工艺、设备是否先进，是否符合强制性节能标准规范；项目节能措施是否合理、先进、可行；企业能源计量、统计及管理制度能否满足节能管理要求等第123页/共146页4/25/2023124节能审查内容《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[2010]135号）要求：坚持节能评估及审查的独立性和前置性。建设单位在申报工业固定资产投资项目可行性研究报告、核准申请报告或项目备案之前，应委托节能评估机构编制独立的项目节能评估报告，报送省级工业节能主管部门审查，取得节能审查批复意见。节能审查批复意见作为项目审批、核准或备案以及开工建设的必备条件。第124页/共146页4/25/2023125节能审查内容《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部节[2010]135号）要求：加强项目能评后评价工作。各地工业和信息化主管部门，应对建设项目节能评估报告审查意见的执行情况进行跟踪检查，要督促项目建设单位将节能评估报告及审查意见落实到项目节能设计和施工中，完善合理用能方案及节能措施。项目建成后，应及时组织开展项目节能单项验收或能评后评价，确保节能措施和节能标准得到落实。第125页/共146页4/25/2023126国家发改委审批、核准项目的能评程序项目建设单位节能评估机构省级人民政府发改委部门可行性研究报告项目申请报告节能评估文件国家发改委办公厅项目审批或核准司局环资司委托评审评审意见发改委主任办公室项目审批、核准文件或不予审批、核准的决定计划单列企业或央企直接报送项目可行性研究报告项目书申请报告节能评估文件节能审查意见国家节能中心或项目评估咨询单位委托评估评估报告评估单位注：国家发改委能评工作关系图第126页/共146页4/25/20231273可研报告及节能评估报告分析与研讨第127页/共146页（一）前期准备阶段工作1.对即将要编制节能评估报告项目的可行性研究报告进行认真研究、分析、测算与判断。尤其是节能分析篇进行审核研究。这是决定签订合同与否？判断价格多少的重要依据。第128页/共146页

a.对所有项目可行性研究编制的单位的资质进行鉴别。凡是能编制可行性研究报告的单位，绝大多数是科研院所等机构。随着改革开放的深入发展，有的院所已经转制、重组或分解。也出现了一些民营的机构。但无论其千变万化，总有国家相关的行政机构的认证资质（甲,乙,丙,丁）之分。由于资质的不同，可行性研究报告的质量也不同,甚至差别极大。例如：具有国家甲级资质，人才济济，技术力量强大,所编制的可行性研究报告质量很高.反之则不然。其深度应满足如下几方面要求：1.内容齐全、结论明确、论据充分、数据精准、计算无误，能满足业主投资决策定方案。2.选用主要工艺设备的规格参数满足予定货要求。3引进设备资料能满足商务合同谈判要求。4.对重大技术，经济方案要有两个以上方案比较。5.确定的主要工程技术数据，能满足初步设计需要。6.对建设投资和生产成本估算，精确度要达到<10%。7.推荐的融资方案，满足银行融资信贷的决策要求。8.能耗品种及总能源耗量。第129页/共146页b.在可行性研究报告中一是要有主打产品所适用的国家，行业亦或是地方能耗标准。有相关的能量消耗标准方可便于去计算能耗量。有些产品很特殊，无国家标准，行业标准。那么你也得有个以前的生产标准与之相比较，或者是新产品在中试过程中已有一定的数据，否则无从下手。你的能量消耗没有参照标准，无法判定先进、落后与否？有时有外国的参考资料也可以。（例如：高效金霉素。盐霉素项目，全国仅有一家。是国家发改委1998