第十一章国际组织法

第十一章国际组织法第1页，共53页，2023年，2月20日，星期三教学重点：国际组织的概念和特征；国际组织的法律地位及表决制度；联合国主要工作机关的职权及活动程序；联合国专门机构的法律特征等教学难点：国际组织的表决制度；联合国大会与安理会在维护国际和平与安全方面的重要作用；安理会常任理事国的否决权问题第2页，共53页，2023年，2月20日，星期三一、国际组织的概念国际组织一般是指两个以上的国家或政府、民间团体或个人为特定的国际合作的目的，通过协议形式而创设的常设机构。因此国际组织包括政府间的国际组织，也包括非政府间的国际组织。第3页，共53页，2023年，2月20日，星期三政府间国际组织的特征国际组织主要是国家之间的组织国际组织依据国家间的正式协议而创立国际组织必须设有一套承担一系列持续职能的常设机构国际组织有独立的法律人格具有国家间合作的职能第4页，共53页，2023年，2月20日，星期三二、国际组织的类型根据国际组织的活动宗旨和职权范围，可将其分为一般性国际组织和专门性国际组织

根据国际组织的地域特点，可以分为全球性国际组织与区域性国际组织

根据国际组织对成员资格条件的限制，可以分为开放性国际组织与封闭性国际组织

依据与联合国的关系，可以分为与联合国有关的国际组织和与联合国无关的国际组织

第5页，共53页，2023年，2月20日，星期三三、国际组织的法律地位国际组织是国际人格者,其国际人格表现为国际组织具有实现其目的和达成其宗旨所必要的权利能力和行为能力.具体表现为:缔约权对外交往权承认与被承认的权利国际索赔和国际责任特权和豁免国际组织的法律人格不是其本身所固有的,而是来自主权国家在创立该组织的基本文件中的授予.国际组织的权利与国家法律人格相比较时,只是派生的,有限的法律人格.其权力与活动都不能超越组织的基本文件所规定的职权范围.第6页，共53页，2023年，2月20日，星期三1949年关于为联合国服务而受损害的赔偿案1948年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的伤害。9月17日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极端分子杀害。由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受到追捕和查明。事后，联合国秘书长承担了对那些在联合国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国家对联合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以保护?当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要求?换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求偿权?第7页，共53页，2023年，2月20日，星期三国际法院的咨询意见大会通过决议授权秘书长采取必要步骤执行联合国的赔偿要求。秘书长要求以色列正式道歉，采取进一步措施逮捕凶手并赔偿54,628美元。以色列于1950年6月接受了这一要求。由于贝纳多特伯爵的家属没有提出赔偿要求，上述赔偿款项只作为对联合国本身所受损害的赔偿。第8页，共53页，2023年，2月20日，星期三四、国际组织的成员国际组织的成员一般是国家。但在特定情况下，正在争取独立的民族、政治实体，甚至国际组织本身也可以成为国际组织的成员。国际组织的成员有正式成员和非正式成员之分。正式成员包括完全成员和部分成员；非正式成员包括联系成员及观察员等。它们在国际组织中的权利、义务不尽一致，其资格的取得和丧失的条件和程序也不相同。第9页，共53页，2023年，2月20日，星期三五、国际组织的机构和职能国际组织的基本特征之一是制度化,表现为它们有着完整的组织机构及职能.虽然各国际组织的机构数目和名称各异,但一般都有三级机构:最高权力机关,执行机关和行政机关.第10页，共53页，2023年，2月20日，星期三六、国际组织的表决国际组织的主要机构为履行其职能和保持其正常运转,需要举行会议,就有关问题作出决议.国际组织主要机构的会议通常有常会和特别会议两种形式.会议就其议程所列事项进行讨论和审议,并通过表决作出决议.表决是国际组织决策程序的核心.表决制度大致有四种.第11页，共53页，2023年，2月20日，星期三一致同意制

该表决制度是指组织内所以成员国都平等地享有一个投票权,组织的决议须竟出席会议并参加投票的会员国一致同意方可通过.一致同意制是建立在国家主权平等的基础之上的.但是,它过于强调成员国的个别意志,实际上赋予了每个成员国以否决权.第12页，共53页，2023年，2月20日，星期三多数表决制这种表决制度在坚持一国一票的基础上,以出席并参加投票的成员国的多数同意通过组织的决议.多数表决制有简单多数和特定多数两种.第13页，共53页，2023年，2月20日，星期三加权表决制该表决制度是指根据一定标准,给予成员国不同数量或不同等质量的投票权,即所谓的加权投票权.加权的标准包括人口，出资额,贡献与责任或其他能够显示在该领域重要性的指标.它主要适用于国际经济和金融组织.加权表决制具有一定的合理性,它比较真实地反映了一个国际组织内成员国在人口，经济势力,对组织贡献大小方面的差异,有助于保障组织的资金来源和决议的形成和执行.第14页，共53页，2023年，2月20日，星期三协商一致这种表决方式是20世纪60年代在国际组织和国际会议中发展起来的一种新的决策程序。其最大的特点在于广泛协商，取得一般合意基础上不经表决而通过决议。一般认为，这种表决方式可以避免硬性投票表决可能带来的弊端，具有灵活性和实用性。但是，这一概念和程序还相当模糊，另外，反复协商也耗时过长，影响国际组织的效率，所以在实践仍有待改进。第15页，共53页，2023年，2月20日，星期三

第二节联合国第16页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国宪章的序言我联合国人民同兹决心欲免后世再遭近代人类两度身历惨不堪言之战祸,重申基本人权,人格尊严及价值,以及男女与大小各国平等权利之信念,创造适当环境,维持正义,尊重由条约与国际法其他渊源而起的义务,促成大自由中的社会进步及较善之民生,并为此目的力行容恕,彼此以善邻之道,和睦相处,集中力量,以维持国际和平与安全,接受原则,确立方法,以保证非为公共利益,不得使用武力,运用国际机构,以促成全球人民经济及社会之进展,用是发愤立志,务当同心协力,以竟厥功.第17页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的创立联合国成立于二战末的1945年,是世界人民反法西斯战争胜利的产物.1941年8月14日,美英两国首脑共同宣布的<大西洋宪章>中提出在战后建立一个“广泛而永久的普遍安全制度”,“重建和平使各国都能在其疆土内安居乐业”.1942年元旦,正在对德意日轴心国作战的26个国家在华盛顿签署了<联合国家宣言>,声明赞同<大西洋宪章>中所载的宗旨和原则.1943年10月30日,中苏美英四国代表在莫斯科签署了一项普遍安全宣言,声明建立一个普遍性的国际组织，以维护国际和平与安全，所有爱好和平的国家，无论大小，均得加入这一组织．第18页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的创立１９４４年秋，中苏美英四国代表在华盛顿敦巴顿橡树园召开会议，着手创立联合国．四国代表在组织的宗旨原则，成员，主要机构等问题达成了共识，作成了“关于建立普遍性国际组织的建议案”，即联合国宪章草案，并建议该组织命名为“联合国”．１９４５年２月，美英苏三国首脑在雅尔塔会议上，就安理会的表决程序达成了协议，即“雅尔塔公式”．１９４５年４月２５日，５０个国家出席了旧金山联合国制宪会议，包括中国共产党代表和无党派代表在内的中国代表团也出席了会议．会议完成了＜联合国宪章＞的起草工作．６月２６日举行了宪章签字仪式，并于１０月２４日生效，联合国正式成立．第19页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的宗旨联合国的宗旨载于＜联合国宪章＞的第１章第１条，共四项．维护国际和平与安全发展国家间的友好关系促进国际间有关经济、社会及文化方面的合作作为协调各国活动的中心以达成上述共同目的第20页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的原则为了实现联合国的宗旨，宪章第2条为联合国本身和成员国规定了应遵循的七项基本原则

会员国主权平等善意履行宪章义务和平解决国际争端在国际关系中不得以武力相威胁或使用武力集体协助保证非会员国遵守上述原则联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项第21页，共53页，2023年，2月20日，星期三在联合国宪章确立的七项原则中，除５和６两项外其余的原则构成了国际法的基本原则，具有强行法的性质．强行法又称强制法或绝对法，原是国内法的概念，指合同当事人不能通过协议予以改变的规则．国际强行法很难下明确的定义，通常人权，国家平等，条约必须遵守，情势变迁及海洋自由等规定都是国际强行法规定．第22页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的主要机关大会安全理事会经济及社会理事会托管理事会秘书处国际法院除此之外，各主要机关还设有执行其职能所必需的各种辅助机关。第23页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国大会大会是联合国最具代表性和职能及权限最为广泛的机关．大会主要是一个审议和建议机关，是在一定意义上具有世界议会性质的国际论坛。它无权迫使任何一国政府采取任何行动而只能以建议方式表达国际舆论，发挥重要影响。大会与安理会一道在联合国各机关中居于中心地位．第24页，共53页，2023年，2月20日，星期三大会的组成大会由全体会员国组成，同时也是由政府代表组成的政府间机关。每个国家出席大会的代表不超过5人，但只有一个投票权。大会每年举行一次常会，从每年9月的第三个星期二开始，一般在l2月25日前闭幕，如果议程尚未讨论完毕，则在第二年春天继续开会。在休会期间有必要时，秘书长经安全理事会或过半数会员国的请求可临时召集特别会议。大会每届会期选举主席团，设主席1人、副主席2l人，按亚洲、非洲、拉美、东欧、西欧等地区分配产生，由会员国轮流选任。安理会常任理事国不担任主席，但每届大会都可当选为副主席．非会员国经联大批准，且至少是一个联合国专门机构的成员，可以观察员资格出席联合国大会．被国际社会普遍承认的民族解放组织可以应邀参加联大会议．观察员在联大没有投票权，但经大会主席允许，可就与其有关问题发言．第25页，共53页，2023年，2月20日，星期三大会下设的委员会政治与安全委员会特别政治委员会(1993年第47/233号决议)经济与财政委员会社会人道与文化委员会非殖民化委员会行政与预算委员会法律委员会总务委员会和全权证书委员会第26页，共53页，2023年，2月20日，星期三大会的职权审议为维持和平与安全进行合作的一般原则，并提出建议讨论会员国，安理会或非会员国提出的有关和平安全的任何问题，并可提出建议提请安理会注意足以危机国际和平与安全的情势，并建议和平解决的措施发动研究并提出建议，促进政治，经济和社会等方面的合作，协助实现全人类的人权和基本自由鼓励国际法的逐渐发展与编纂接受和审议联合国和其他机构的报告选举安理会，经社理事会和托管理事会须经选举的理事国根据安理会的建议中止会员国的权利和开除会员国审议和批准联合国的预算，分配会员国的经费负担，审查各专门机构的行政预算等第27页，共53页，2023年，2月20日，星期三大会的表决程序大会实行一国一票制，每个会员国在大会享有一个投票权。对于重要问题的决议，需由出席并参加投票的会员国2/3多数通过，程序性问题则以简单多数表决。对于其他问题的决议，以到会及投票国的过半数决定。在实践中,大会常以协商一致通过决议.第28页，共53页，2023年，2月20日，星期三安理会

securitycouncil安理会由15个理事国组成，其中，中、法、俄、英、美五国是常任理事国，其余10国是非常任理事国。非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以2/3多数票选出，任期两年每年改选五名，交替进行，不得连选连任，并且，必须由同一地区的国家接替，每一理事国有代表一人，各理事国应有代表常驻会所。安理会主席的职位由各理事国按其国名的英文字首的排列次序按月轮流担任（即轮值国）。安理会每年举行两次定期会议，由理事国认为合宜的时候派政府人员或特别指定的代表出席。此外，由主席认为必要时可随时召集各常驻代表举行常会。第29页，共53页，2023年，2月20日，星期三安理会的职权在和平解决会员国争端方面,它可以促请争端各当事国用和平方法解决争端;可以调查任何争端或情势,以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全在维持和平与制止侵略方面,它应断定任何对和平的威胁,破坏或侵略行为是否存在;为防止情势恶化,可促请有关当事国遵行安理会认为必要或适当的临时措施;可以建议或决定采取不涉及使用武力的强制措施,并促请联合国会员国执行;如不足以解决问题,可采取武力行动.(派遣军事观察团和采取维和行动)安理会负责拟订军备管制方案,在战略性地区行使联合国的托管职能及其他.第30页，共53页，2023年，2月20日，星期三维持和平行动联合国的维持和平行动被认为是一种临时措施,维持和平行动有联合国建立的在冲突地区帮助维持或恢复和平的,有军事人员参加的,无强制力的一种行动,包括派遣军事观察团和维持和平部队两种形式.维和部队的主要任务是观察调查报告被派驻地区的局势;监督该地区的停火休战或停战;维护中立的非军事区域;执行脱离接触的决议;督促有关方面撤军;防止外来干涉组织非法越界和渗透;维护当地法律和秩序等.第31页，共53页，2023年，2月20日，星期三安理会的表决程序安理会每个理事国有一个投票权。安理会的表决区分程序问题和实质问题。表决时，程序性事项以任何9个理事国的可决票决定。宪章第六章或第52条第3项有关和平解决争端的事项，如果理事国为争端当事者，则不参加投票。实质性事项以包括常任理事国的同意票在内的9个理事国的可决票决定，即任一常任理事国的反对票都可否决决议,但常任理事国不参加投票或弃权,不构成否决.这就是安理会表决制度上适用的“大国一致原则”。第32页，共53页，2023年，2月20日，星期三程序性事项通过或修改安理会的议事规则确定推选安理会主席的方法组织安理会本身使其能持续行使职能选定安理会会议的时间和地点设立执行其职能所必需的机构邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加讨论邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加讨论第33页，共53页，2023年，2月20日，星期三非程序性事项解决争端,调整足以引起争端的情势,消除对和平的威胁及制止对和平的破坏建议大会接纳新会员国,中止会员国的权利,开除会员国和向大会推荐秘书长人选等第34页，共53页，2023年，2月20日，星期三双重否决权如果对某一事项是程序性的还是实质性的发生争执,须先决定该事项是否属于程序性时,常任理事国可行使否决权,否决其为程序性问题.在对作为实质问题的该事项表决时,五大国还可以行使否决权,这就是所谓的“双重否决权”.第35页，共53页，2023年，2月20日，星期三●弃权★赞成☆否决

中俄美英法甲乙丙丁戊己庚辛壬癸结果程序事项●★☆★★☆★★★☆★★★★★通过实质事项★★★★★●★☆★★★★★★★通过----------------------------------------------------------------------先决问题●★☆★★☆★★★☆★★★★★未通过是否为程第一次否决序问题实质事项★★☆★★★●★☆★★★★★★未通过第二次否决第36页，共53页，2023年，2月20日，星期三双重否决权安理会常任理事国的否决权是历史的产物.二战结束后,各大国认为他们在维持和平,防止新的战争方面责任重大.因此,对维护国际和平安全方面的事项不能要求常任理事国遵守自己不赞成的决定而去承担义务,大国的一致是必要的.至今,安理会的五个常任理事国共动用否决权300余次,对170个决议进行否决.其中,前苏联和俄罗斯共130次,占40%多,美国近100次,占30%.中国的次数最少,真正导致议案未能通过的只有5次.第37页，共53页，2023年，2月20日，星期三经社理事会经社理事会是指导和协调联合国经济、社会、人权和文化活动的机关，受大会的领导和监督，最初只有18个理事国，1963年修改宪章将其扩大到27国，1971年再次扩大到现有的54个理事国，按照地域分配产生，任期3年，交替改选，可连选连任。理事会每年举行两届会议。理事会设有6个职司委员会和4个区域经济委员会。第38页，共53页，2023年，2月20日，星期三经社理事会的职能作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关事项的研究和报告；促进对人权和基本自由的尊重；就职权范围内的事项拟定公约草案提交大会；召开在其职权范围内事项的国际会议；与各专门机构商订确立相互关系的协定，协调其活动；同有关的非政府组织进行磋商；应会员国和专门机构的请求为它们提供服务。经社理事会表决采用简单多数制，各理事国有一个投票权。任何联合国会员国或专门机构可派代表参加经社理事会的讨论。第39页，共53页，2023年，2月20日，星期三托管理事会托管理事会是联合国负责监督非战略地区托管领土行政管理的机关。联合国设立托管制度,目的是管理和监督置于该制度下的非自治领土,增进托管居民向自治和独立逐渐发展.托管理事会由三种类型的理事国组成：负责托管地区行政管理的国家不负责管理托管领土的安理会常任理事国大会选出的任期三年的理事国第40页，共53页，2023年，2月20日，星期三托管理事会托管理事会表决采取简单多数的方法，每个理事国有一个投票权。自联合国成立以来，置于国际托管制度下的领土共有11个。最后一个托管领土是美国托管的赤道以北的太平洋岛屿密克罗尼西亚。1981年美国宣布结束对这里的托管,1994年帕劳共和国成立。第41页，共53页，2023年，2月20日，星期三帕劳共和国第42页，共53页，2023年，2月20日，星期三国际法院国际法院是为和平解决国际争端而设立的联合国的主要司法机关,<国际法院规约>是联合国宪章的组成部分.第43页，共53页，2023年，2月20日，星期三秘书处秘书处是设在纽约联合国总部及其他地方办事处的管理联合国日常行政事务的常设性国际工作人员班子，由秘书长和其他国际公务员组成，其任务是为联合国其他机构服务，并执行这些机构制定的方案和政策。第44页，共53页，2023年，2月20日，星期三秘书长联合国秘书长作为联合国的行政首长，负责监督所有行政工作，并具有重要的政治权力。秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何情势提请安理会注意，并接受安理会委托直接参与争端解决过程，执行联合国所有机关委托的职务，并就联合国的活动向大会提交年度报告。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐，以2/3多数任命。秘书长任期5年，可以连任。第一任秘书长是挪威人特里格夫·赖伊第二任是瑞典人达格·哈马舍尔德第三任秘书长是缅甸人吴丹第四任是奥地利人库尔特·瓦尔德海姆第五任是秘鲁人佩雷斯·德奎利亚尔第六任是埃及人布特罗斯·加利第七任是加纳人科菲·安南现任秘书长是韩国人潘基文第45页，共53页，2023年，2月20日，星期三第六任秘书长埃及的布特罗斯·加利第46页，共53页，2023年，2月20日，星期三现任秘书长加纳人科菲·安南第47页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的专门机构联合国专门机构是在联合国体系内在经济、社会、文化、教育、科学、卫生等专门领域从事国际活动的国际组织。联合国成立后，为了促进国际联系和合作，在《宪章》第57条和第63条规定，联合国可以与对某一特定业务领域负有广大国际责任的政府间专门性国际组织订立关系协定，使之成为联合国体系下的专门机构。第48页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的专门机构专门机构的组织体系多采取规范的三级机构，即以全体大会为最高权力机关，由全体会员国组成；以理事会或执行局为执行机关，通常由大会选出的理事国组成，或由会员国根据份额派代表组成；以国际秘书处为常设管理与协调机关，负责处理日常事务，由总干事和其他工作人员组成。此外，各机关还可设立执行其职能所必需的其他辅助机关。在表决程序方面，一般采取一国一票的多数表决制，而国际农业发展基金等国际金融机构则采取不同形式的加权表决制。第49页，共53页，2023年，2月20日，星期三联合国的专门机构国际劳工组织，联合国粮食及农业组织，联合国教育、科学及文化组织，世界卫生组织，国际复兴开发银行，国际金融公司，国际开发协会，国际货币基金组织，国际民用航空组织，万国邮政联盟，国际电信联盟，世